支持老年人參與體育健身實施方案

行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關標準日益健全，規(guī)劃、

土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人

員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務領域政務和社會數據資源實現(xiàn)跨部

門共享。

一、健全基本養(yǎng)老服務保障體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務實施機制

建立老年人能力綜合評估制度。通過政府購買服務等方式，按照

國家標準統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結果各部門互認、按需

使用，作為發(fā)放老年人補貼、接受養(yǎng)老服務的重要依據。培育綜合評

估機構，加強能力建設和規(guī)范管理。

完善基本養(yǎng)老服務清單制度。根據財政承受能力，完善基本養(yǎng)老

服務清單，明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，對健康、

失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、

康復照護、社會救助等適宜服務。根據經濟社會發(fā)展水平和科技進步

進行動態(tài)調整，逐步豐富服務項目，提高服務質量。

（二）加強公辦養(yǎng)老機構保障能力

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，

根據特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構床位總量下限，做好規(guī)劃建設

和運轉保障等工作，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下,

重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生

育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。建

立公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原貝L

不得興建超高標準、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機構。

提高長期照護服務能力。鼓勵縣（市、區(qū)）新改擴建縣級區(qū)域性

失能特困人員照護服務機構，配強專業(yè)照護人員，配齊醫(yī)療服務資源。

持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升，增加護理型床

位，提升失能照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障

對象入住需求的基礎上，優(yōu)先安排社會失能老年人入住。特困人員供

養(yǎng)服務設施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調整規(guī)劃用途，不

額外占用建設指標。

加強突發(fā)事件應急處置能力建設。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突

發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機構應急保障能力，增設隔離功能，改造消防

設施，配備必要的物資和設備，加強工作人員應急知識培訓，蝠射帶

動周邊養(yǎng)老機構完善預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、

事后恢復與重建等工作機制。

（三）強化特殊困難老年人保障

完善社會福利和社會救助制度。健全分層分類的社會救助體系，

將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍，予以救助。健全80周歲

以上老年人高齡津貼制度。建立經濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務補貼和

經濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調整機制，做好與重度殘疾人護理

補貼、長期護理保險等政策的銜接。探索建立對無監(jiān)護人老年人的監(jiān)

護保障機制。

強化特殊困難老年人服務保障。引導公建民營、民辦公助等養(yǎng)老

機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。采取政府補

貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實

施居家適老化改造。鼓勵有條件的地方對經濟困難的高齡、失能、殘

疾老年人家庭，實施無障礙和適老化改造。發(fā)揮基層黨組織、居（村）

民委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好特殊困難老年人

的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務。

建立特殊困難老年人定期探訪制度。以行政村為單位、依托基層

行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪

制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供相應援助服務，幫助解

決基本生活安全問題。探索通過政府購買服務對經濟困難的失能老年

人等提供必要的訪視、照料服務。

（四）健全長期照護服務保障制度

按照國家和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥建立長期護理保險制度，完善保障

范圍、參保繳費、需求認可、等級評定、待遇支付、基金管理等標準

體系和政策制度。

二、構建老年人關愛服務體系

（一）弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德

強化家庭贍養(yǎng)老年人法定責任。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促

贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納

入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵成年子女陪

護老年父母。強化家庭法定責任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或

就近居住，履行贍養(yǎng)義務，承擔照護責任。子女和其他依法負有贍養(yǎng)、

扶養(yǎng)義務的人應履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉

的義務，不得以放棄繼承權或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務，與老年

人分開居住的家庭成員應當經?？赐夏耆?。

弘揚敬老愛老助老社會風尚。加強政策宣傳引導，進行人口老齡

化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀。加大“敬老文明

號”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展

一次敬老月活動。健全老年人權益保障機制，加強老齡法律法規(guī)普法

宣傳教育。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。完善老年人優(yōu)

待制度，鼓勵推廣與本地文化風俗、經濟社會發(fā)展水平相適應的愛老

敬老優(yōu)待服務和活動。

（二）優(yōu)化老年人健康服務

推動大健康和養(yǎng)老服務深度融合。開展老年人健康教育，樹立

“個人是健康第一責任人”理念，積極宣傳倡導健康生活方式，強化

“三減三健”意識，加強健康素養(yǎng)和生活方式指導。實施老年人家庭

醫(yī)生簽約服務，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為

失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭

病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。逐步擴大老年人慢性病用藥報銷范

圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。發(fā)

揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及

以上醫(yī)療機構老年醫(yī)學科建設。普及安寧療護理念，鼓勵有條件的醫(yī)

療機構設置安寧療護中心、病區(qū)或床位，補齊安寧療護短板。完善老

年人心理健康與精神疾病早期預防及干預機制，開展老年精神疾病醫(yī)

院一社區(qū)協(xié)同診療管理服務。實施老年健康促進工程，推動老年健康

領域成果轉化。

支持老年人參與體育健身。加強體育公園、全民健身中心等配套

運動場所和設施的規(guī)劃建設，為老年人提供就近便捷體育健身設施。

引導社區(qū)配套體育設施在上班時間向老年人傾斜，發(fā)揮場地最大價值。

編制老年人科學健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推

廣中國傳統(tǒng)保健體育運動，組織相關賽事和鍛煉展示。建立健全老年

人全民健身服務志愿隊伍，開展老年人運動項目指導。探索開展冰雪

運動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，推廣適合老年人的冰雪運動項目。鼓勵開

發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產品。營造良性的體育健身涓費環(huán)境,

鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產品及健身指導、競賽

參與等服務。

（三）豐富老年人教育資源

創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農村地區(qū)傾

斜，促進城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣級以上城市至

少建有1所老年大學。支持各類有條件的院校舉辦老年大學（學校），

參與老年教育服務。推進養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構

建設學習點。舉辦“老年開放大學“，搭建老年教育資源共享和公共

服務平臺，鼓勵老年教育機構開展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人

員為骨干、兼職人員和志愿者為補充的教學和管理隊伍。

（四）擴大老年人社會參與

三、完善全流程養(yǎng)老服務監(jiān)管體系

（一）強化養(yǎng)老服務法治保障

依法保障老年人合法權益，發(fā)揮養(yǎng)老服務法規(guī)在保護當事人權益、

維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調處服務糾紛等方面的重要作用，實

現(xiàn)養(yǎng)老服務有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、

涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務多元化糾紛解決機制，做好涉老

矛盾糾紛預警、排查、化解。加強養(yǎng)老服務法律法規(guī)普法宣傳教育，

提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導

其自覺守法用法，理性表達訴求。建立適老型訴訟服務機制。倡導律

師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用,

為行動不便的老年人提供上門服務。做好特殊困難老年人群體的法律

服務、法律援助和司法救助。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管方式

落實《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量

發(fā)展的若干措施》，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙

隨機、一公開”工作機制，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務

機構、從業(yè)人員和服務對象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展養(yǎng)老服

務機構服務質量等級評定。落實養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制度。壓

實養(yǎng)老機構主體責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等

方面的安全風險和隱患。指導養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)

議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，

引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地

開展與養(yǎng)老服務無關的活動。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為。

完善退出機制，建立養(yǎng)老服務機構關停等特殊情況應急處置機制。

四、“十三五”時期的主要成就

“十三五”以來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務模式，構建起以“居

家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務體系,

形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務體

系建設取得長足進步。

養(yǎng)老服務政策體系不斷完善。市政府及相關部門先后制發(fā)《唐山

市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《關于加快發(fā)展養(yǎng)

老服務業(yè)的實施意見》《關于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》等系

列文件，基本構建起養(yǎng)老服務發(fā)展政策體系。

養(yǎng)老服務保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助

供養(yǎng)制度，建立農村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供

養(yǎng)服務設施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務水平。高齡津貼和經

濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度全面建立，惠

及20萬余名老年人。

養(yǎng)老服務供給能力顯著增強。各級政府不斷加大投入力度，市級

55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。截至2020年底，

全市建有養(yǎng)老機構360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施255個，探索了

“四個一點”農村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領作用不斷強化，農村

養(yǎng)老服務水平全面提升。養(yǎng)老機構醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務人

才隊伍建設不斷加強。

養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開養(yǎng)老服務市場，養(yǎng)老服務

與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨

豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務、長期護理保險、城企聯(lián)動、智慧健康養(yǎng)老

等持續(xù)推進。

五、發(fā)展目標

到2025年，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體

系基本建立。城市構建養(yǎng)老服務供給網絡，基本形成“一刻鐘”社區(qū)

居家養(yǎng)老服務圈，助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區(qū)；農村地區(qū)

全面建立“三級”養(yǎng)老服務網絡，專業(yè)化服務水平明顯提高。養(yǎng)老服

務市場活力充分激發(fā)，為老服務業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福

感、安全感顯著提升。

服務供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效

的養(yǎng)老服務供給體系進一步完善，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底

養(yǎng)老服務不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老

服務規(guī)范發(fā)展。

服務業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑

等多樣化為老服務不斷豐富，老年用品產業(yè)不斷壯大，服務老年人的

科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產品和服務惠及更多老年人。

監(jiān)管機制更加健全。政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老

服務綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務政務信息公開機制基本建立，

現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務質量標準體系

和評價體系更加完善。

環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進，敬老

愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年

人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應并融

入智慧社會。

要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關標

準日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政

策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務領域政務和社

會數據資源實現(xiàn)跨部門共享。

六、基本原則

以人為本，順應趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實將養(yǎng)

老工作納入重要議事日程，加快建設順應老齡化趨勢、滿足多元化需

求的養(yǎng)老服務體系，確保始終與經濟社會發(fā)展相適應。

兜好底線，廣泛普惠。強化政府?；矩熑?，明確兜底性、普惠

型和市場化養(yǎng)老服務分類布局，推進基本養(yǎng)老服務體系建設。積極支

持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負擔、

質量有保障的養(yǎng)老服務和產品。

優(yōu)化結構，改善質量。聚焦養(yǎng)老機構失能照護功能，擴大護理型

床位供給，引導專業(yè)化服務進社區(qū)、進家庭