37GuidelinesforcoastalzoneprotectionandutilizatioI 2 24.2生態(tài)優(yōu)先 2 24,4陸海統(tǒng)籌 24.5突出特色 24.6節(jié)約集約 2 3 35.2規(guī)劃思路 3 35.4決策機(jī)制 3 3 3 3 3 36.2現(xiàn)場踏勘 3 4 47.2典型生境識別 4 47.4開發(fā)現(xiàn)狀評估 4 47.6專題研究 4 4 58.2資源集約節(jié)約利用 58.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 58.4產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化 58.5濱海人居環(huán)境提升 5 5 59.2明確規(guī)劃期限 59.3制定規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo) 69.4空間管控 69.5資源分類管控 79.6生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 9 99.8海岸帶綜合管理 9.9規(guī)劃保障措施 A.1識別對象 A.2識別方法 A.3成果登記 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。1海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南調(diào)研、前期分析與評價(jià)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制和規(guī)劃成果等方本文件適用于市級海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的編制，縣級海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制參照GB/T34910.1海洋可再生能源資源調(diào)查與評估指南第1部分：GB/T34910.2海洋可再生能源資源調(diào)查與評估指南第2部分：GB/T34910.3海洋可再生能源資源調(diào)查與評估指南第3部分：GB/T34910.4海洋可再生能源資源調(diào)查與評估指南第4部分：HY/T0273.3海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第3部分：海嘯HY/T0273.4海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第4部分：海冰HY/T0273.5海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第5部分：海平面HY/T0282風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定技HY/T0419海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)DB37/T4662海岸建筑退縮線劃定技3.13.223.33.43.5海岸線向陸一側(cè)劃定的限制陸域永久性建筑物的控制3.6海洋功能分區(qū)marinefunctional護(hù)親?？臻g，改善濱海人居環(huán)境，加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御，保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)4.2生態(tài)優(yōu)先源利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵問題，處理好海洋與陸地的關(guān)4.5突出特色4.6節(jié)約集約35.2規(guī)劃思路5.3工作內(nèi)容工作內(nèi)容宜包括資料收集、調(diào)研安排、專題研究、成果5.5任務(wù)分工任務(wù)分工宜包括規(guī)劃編制的牽頭技術(shù)單位、參與技術(shù)5.6時(shí)間進(jìn)度5.7經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障宜包括總經(jīng)費(fèi)額及分項(xiàng)支出明細(xì)，并編制項(xiàng)目經(jīng)a)海洋綜合調(diào)查、海洋環(huán)境調(diào)查、海岸線修測、養(yǎng)殖用海調(diào)查、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等數(shù)據(jù)；海洋經(jīng)濟(jì)、沿海地區(qū)人口社會、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面4c)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受損和環(huán)境污染等典型問題，整治修復(fù)的典型案例；d)濱海沙灘、濱海浴場、濱海公園、沿海觀景c)海岸帶地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害狀區(qū)域生態(tài)特征，宜按照附錄A識別區(qū)域內(nèi)重要自然生境空間分布及邊界，形成典型生境空間分7.4開發(fā)現(xiàn)狀評估a)海岸線、海域和海島的利用情況；宜重點(diǎn)分析國家和省戰(zhàn)略部署、國家和地方發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對海岸帶區(qū)域空間策的符合性，并明確建設(shè)意義、預(yù)期效益和優(yōu)先生態(tài)系統(tǒng)、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等，補(bǔ)充設(shè)置具有地方特色的專題58.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)應(yīng)管控規(guī)則。宜重點(diǎn)研究落實(shí)省級海岸帶規(guī)劃指標(biāo)及重大修復(fù)工程，提出行動8.4產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化8.5濱海人居環(huán)境提升9規(guī)劃編制海域規(guī)劃范圍為本級人民政府管轄海域和海島；陸域規(guī)劃范圍宜根據(jù)陸海自然地理格局和保護(hù)開b)涵蓋因受海岸侵蝕等海洋災(zāi)害直接影響的區(qū)域；69.3制定規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)9.3.1規(guī)劃戰(zhàn)略9.3.2規(guī)劃目標(biāo)9.4.1海洋功能分區(qū)件的地方因地制宜，結(jié)合管理需求，宜對三級區(qū)再進(jìn)一—————9.4.2海洋功能區(qū)管控要求79.4.2.1空間用途準(zhǔn)入宜研究建立自然資源開發(fā)利用區(qū)域空間用途準(zhǔn)入評價(jià)體系，明確每個(gè)海洋功能分區(qū)開發(fā)利用準(zhǔn)入9.4.2.2開發(fā)利用方式允許適度改變海域自然屬性三類，確定海洋功能c)允許適度改變海域自然屬性：對海洋功能分區(qū)內(nèi)用海方式可不制定特別要求。9.4.2.3生態(tài)保護(hù)地理單元、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡得到有9.4.2.4資源利用和防災(zāi)減災(zāi)宜根據(jù)海洋功能分區(qū)內(nèi)開發(fā)利用活動應(yīng)落實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等政策，對應(yīng)主要災(zāi)源保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、防9.4.3陸海一體化保護(hù)和利用9.4.3.1依據(jù)陸海生態(tài)系統(tǒng)整體性和開發(fā)利用關(guān)聯(lián)性，宜識別陸海一體化保護(hù)或利用空間，從生態(tài)環(huán)一體化利用空間作為編制單元，開展詳細(xì)規(guī)9.4.3.2基于典型生境識別，宜以陸海連續(xù)分布的鹽沼、重要河口等自然生態(tài)系統(tǒng)邊界為保護(hù)空間邊產(chǎn)業(yè)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海陸功能協(xié)調(diào)、資9.4.4協(xié)調(diào)陸域空間布局89.5.1海岸線分類保護(hù)與利用解大陸自然岸線保有率指標(biāo)。宜按照如下思和重要濱海濕地等所在海岸線劃定為嚴(yán)格保護(hù)岸線。嚴(yán)格保護(hù)岸線與省級海岸帶規(guī)劃充分銜9.5.2海岸建筑退縮線劃定9.5.2.1宜依據(jù)DB37/T4662，劃定海岸建筑核心退縮線、海岸建筑一般控制9.5.3潮間帶保護(hù)9.5.4近岸優(yōu)化與遠(yuǎn)岸拓展9.5.5海島分類管控落實(shí)省級海岸帶規(guī)劃中海島分類與管控要求，宜考慮a)原則上將領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)海島、國防用途海島和自然保護(hù)地內(nèi)海島以及具有珍稀瀕危野生動植物及棲息地、重要自然遺跡等特殊保護(hù)價(jià)值和未開發(fā)利用的無居9.5.6濱海土地合理利用99.6生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)9.6.1生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)統(tǒng)籌考慮海岸帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性，在健全自然保護(hù)地體系和生態(tài)保護(hù)紅線管理工9.6.2生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)9.6.3海岸帶污染防控根據(jù)近岸海域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和減排潛力，明確近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例指9.6.4海洋垃圾治理9.7高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)9.7.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展9.7.1.1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際情況，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布9.7.1.2提升資源利用效率結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目用地用海標(biāo)準(zhǔn)，宜依據(jù)HY/T0306關(guān)于產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標(biāo)的要求，制定海岸線占用、9.7.1.3利用存量圍填海資源9.7.2產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化9.7.2.1海洋漁業(yè)9.7.2.1.1宜依據(jù)沿?？h級行政單元主體功能區(qū)定位以及養(yǎng)殖用海空間分布、用海主體、審批狀態(tài)和9.7.2.1.2宜開展現(xiàn)有海洋牧場生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益評估，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和生態(tài)修復(fù)需求，明確9.7.2.2港口航運(yùn)9.7.2.3鋼鐵石化工業(yè)9.7.2.4核電宜按照GB6249中廠址選擇的要求，宜綜合考慮核電站址周邊人口密度及分布等環(huán)境特征，研究設(shè)置非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)，控制周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布9.7.2.5海洋清潔能源9.7.2.6濱海旅游9.7.2.7海水淡化9.7.2.8海砂開采9.7.2.9海底管廊有海底管線分布，劃定海底管廊建設(shè)區(qū)域，提出9.7.3人居環(huán)境提升9.7.3.1美麗漁村與和美海島建設(shè)9.7.3.2公眾親?？臻g拓展9.7.3.3城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造9.7.3.3.1宜根據(jù)海岸帶景觀風(fēng)貌特征和分布，提出城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)要求，包括對濱海綠道網(wǎng)絡(luò)和濱海公路9.7.3.3.2根據(jù)海岸帶不同地域的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性和形態(tài)多樣化，以彰顯歷史記9.7.3.4海洋遺產(chǎn)保護(hù)9.7.4災(zāi)害防御9.7.5分區(qū)發(fā)展定位，以海岸帶自然地理特征為基礎(chǔ)，以海灣（河口、岸段）為基本單元，宜按照附錄E將海岸帶9.8海岸帶綜合管理9.8.1建立綜合管理機(jī)制9.8.2建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制9.9規(guī)劃保障措施9.9.1配套政策9.9.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)9.9.3監(jiān)測評估和數(shù)據(jù)庫等。海岸帶規(guī)劃成果形式見附錄F，海岸帶規(guī)劃參A.1識別對象牡蠣礁、特殊水文形態(tài)和地形地貌（如潮流沙脊、上升流、貝殼堤等）等典型生A.2識別方法各類型典型生境識別方法主要包括遙感識別、現(xiàn)場調(diào)查和資料收A.2.1遙感識別選取近兩年典型生境較為穩(wěn)定時(shí)期的高分遙感影像（空間分辨率優(yōu)于2m），通過建立遙感解譯標(biāo)志，采取人機(jī)交互方式，開展典型生境遙感識別，確定分布范圍，技術(shù)方法見T/A.2.2現(xiàn)場調(diào)查通過野外作業(yè)，開展現(xiàn)場和水下測量，量取典型生境分A.2.3資料收集12根據(jù)自然地形地貌分界確定范圍，現(xiàn)場調(diào)查參考T/CAO345678分布范圍為特別保護(hù)海島及其海岸線至-69A.3成果登記A.3.1對資料收集分析、遙感識別或現(xiàn)場調(diào)查后識別的典型生境分布圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，明確各A.3.2按縣（區(qū)）級、市（地）級、省級行政區(qū)填寫各類典型生境分布情況登記表(見表A.2)。碼標(biāo)省市種標(biāo)標(biāo)123大陸自然岸線保有率(%)456近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例(%)789深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖面積占比(%)b)生態(tài)保護(hù)紅線面積：陸海生態(tài)保護(hù)紅線總面積；整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入大陸自然岸線保有率管控目標(biāo)管f)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例：近岸海域中符合一類和二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占總海域面積g)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度：省級及以上沿海工業(yè)園區(qū)的平均工業(yè)用地固定資產(chǎn)投j)淡化水資源配置量：海水淡化納入本地區(qū)水資源配置體系k)親海岸線長度：具有親海功能且向公眾開放的海岸線長度；C.1.1以主體功能為導(dǎo)向，以自然屬性為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，重視國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，明確核心管控目標(biāo)和政C.1.3考慮功能區(qū)鄰避效應(yīng)，降低將所收集到的各類資料編繪成圖件，并與已收集到的各種圖件進(jìn)行疊加（所有圖件統(tǒng)一比例尺C.3.1選劃生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)C.3.2在生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以外的海域，劃定海洋a)將作為排他使用的軍事和其它特殊用途的區(qū)域，優(yōu)先選劃為特殊用途區(qū)；d)特殊用海區(qū)重點(diǎn)考慮傾廢用海、軍事用海、水下文物保功能分類要求，細(xì)化對可開發(fā)利用無居民海島全面收集本地區(qū)關(guān)于無居民海島的各類調(diào)查資料，一般包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范稀瀕危野生動植物及棲息地、重要自然遺跡等特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島以及未開發(fā)利用的無居民海將生態(tài)保護(hù)區(qū)以外的未開發(fā)利用海島，納入生態(tài)控制區(qū)，限制開發(fā)利無居民海島保護(hù)和利用一覽表見表D.1，海島（島群）命名規(guī)則見HY名稱2…e)空間資源現(xiàn)狀。包括海域面積、海岸線長度、潮間帶面積、無居民海島數(shù)量等信息。f)開發(fā)利用現(xiàn)狀。描述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)利用基本情況。g)海岸線類型。分別明確嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、優(yōu)化利用岸段位置、長度。h)納入生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)無居i)管控要求。明確空間準(zhǔn)入、利用方式、生態(tài)保護(hù)、資源b)代碼。對應(yīng)登記表中的“代碼”，同類型海洋