以預(yù)算管理為支點：撬動宜昌市公共體育服務(wù)新杠桿一、引言1.1研究背景與意義在公共服務(wù)領(lǐng)域不斷深化改革的時代背景下，政府購買公共體育服務(wù)作為創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給機(jī)制的重要舉措，正日益受到廣泛關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，民眾對公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，傳統(tǒng)的由政府單一供給的模式已難以滿足這些需求。政府購買公共體育服務(wù)，通過引入市場機(jī)制和社會力量，能夠有效整合資源，提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量與效率，更好地滿足廣大民眾日益增長的體育健身需求。從理論層面來看，研究政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理，有助于豐富公共體育服務(wù)領(lǐng)域的理論體系，深化對政府購買服務(wù)運行機(jī)制的認(rèn)識。政府購買公共體育服務(wù)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、體育學(xué)等多學(xué)科知識，通過對其預(yù)算管理的研究，可以進(jìn)一步探討如何在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高財政資金的使用效益，為相關(guān)理論的發(fā)展提供實證支持。例如，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，預(yù)算管理如何影響公共體育服務(wù)的成本效益；從管理學(xué)角度研究，怎樣通過科學(xué)的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提升政府購買公共體育服務(wù)的管理水平。在實踐方面，以湖北省宜昌市為例開展研究具有重要的現(xiàn)實意義。宜昌市作為湖北省的重要城市，在公共體育服務(wù)建設(shè)方面積極探索，不斷推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)工作。通過對宜昌市的深入研究，可以了解其在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理方面的具體做法、取得的成效以及存在的問題，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這不僅有助于宜昌市進(jìn)一步完善自身的預(yù)算管理體系，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量，還能為全國范圍內(nèi)的政府購買公共體育服務(wù)工作提供實踐參考，推動公共體育服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。例如，宜昌市在預(yù)算編制過程中對公共體育賽事、體育設(shè)施建設(shè)等項目的資金分配方式，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制等，都可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒，促進(jìn)各地在政府購買公共體育服務(wù)工作中少走彎路，提高整體的服務(wù)水平和財政資金的使用效率。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對政府購買公共服務(wù)的研究起步較早，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，其研究主要圍繞政府角色轉(zhuǎn)變、市場機(jī)制運用以及服務(wù)供給效率提升等方面展開。例如，一些西方發(fā)達(dá)國家在新公共管理運動的影響下，深入探討了政府如何通過合同外包、公私合作等方式將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)與供給交給專業(yè)的社會組織和企業(yè)，以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。在預(yù)算管理方面，國外學(xué)者著重研究預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及績效評價體系的構(gòu)建。如美國在政府公共服務(wù)預(yù)算管理中，采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等方法，強(qiáng)調(diào)預(yù)算與績效的緊密結(jié)合，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，對公共體育服務(wù)項目的成本效益進(jìn)行精確分析，在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保資金按照預(yù)算計劃使用，同時，運用完善的績效評價體系對公共體育服務(wù)的效果進(jìn)行評估，以反饋和指導(dǎo)后續(xù)的預(yù)算決策。國內(nèi)關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的研究在近年來逐漸增多，主要集中在購買模式、供給機(jī)制、監(jiān)督評估等方面。在購買模式上，研究了政府直接購買、委托購買以及招投標(biāo)購買等不同方式的特點和適用場景。在供給機(jī)制方面，探討如何培育和發(fā)展社會組織，提高其承接公共體育服務(wù)的能力，以實現(xiàn)公共體育服務(wù)的多元化供給。在監(jiān)督評估領(lǐng)域，致力于構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督評估體系，保障政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和資金的安全使用。在預(yù)算管理方面，國內(nèi)學(xué)者對政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的研究相對較少，主要涉及預(yù)算編制的流程優(yōu)化、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控以及預(yù)算績效管理的實施。部分研究指出，當(dāng)前政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算編制存在方法簡單、內(nèi)容不夠細(xì)化等問題，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控手段，預(yù)算績效管理的指標(biāo)體系不夠完善，難以準(zhǔn)確衡量公共體育服務(wù)的效果和資金使用效益。綜合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，雖然在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域已取得了一定成果，但在預(yù)算管理方面仍存在不足。現(xiàn)有的研究對政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的系統(tǒng)性研究不夠深入，缺乏對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的全面分析和整合。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，對于如何結(jié)合公共體育服務(wù)的特點和需求，運用科學(xué)合理的方法進(jìn)行精細(xì)化編制，尚未形成成熟的理論和實踐指導(dǎo)。在預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督方面，如何建立有效的監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，以及如何加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程中違規(guī)行為的懲處力度，研究還不夠充分。在預(yù)算績效管理方面，雖然已認(rèn)識到其重要性，但如何構(gòu)建一套科學(xué)、全面、可操作的績效評價指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確衡量政府購買公共體育服務(wù)的績效，仍是當(dāng)前研究的薄弱環(huán)節(jié)。此外，針對特定地區(qū)如湖北省宜昌市的政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的實證研究較少，缺乏對地方實際情況的深入分析和針對性建議，難以滿足地方政府在實踐中的需求。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文采用文獻(xiàn)研究法，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于政府購買公共服務(wù)、公共體育服務(wù)以及預(yù)算管理等方面的相關(guān)文獻(xiàn)，了解已有研究成果和現(xiàn)狀，為研究奠定理論基礎(chǔ)。通過對相關(guān)學(xué)術(shù)論文、政策文件、研究報告等的深入研讀，全面掌握國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究動態(tài)，明確研究的切入點和方向。案例分析法也是本文重要的研究方法之一。以湖北省宜昌市為具體案例，深入分析其政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的實際情況，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及績效管理等各個環(huán)節(jié)。通過對宜昌市具體實踐案例的研究，獲取一手資料，了解實際操作過程中的問題與挑戰(zhàn)，為提出針對性的建議提供現(xiàn)實依據(jù)。訪談法在本文研究中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過與宜昌市體育部門相關(guān)工作人員、承接公共體育服務(wù)的社會組織負(fù)責(zé)人以及參與公共體育服務(wù)的群眾進(jìn)行訪談，了解不同主體對政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的看法、需求和建議。訪談內(nèi)容涵蓋預(yù)算資金分配的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、服務(wù)質(zhì)量與資金投入的匹配度等方面，從多維度獲取信息，使研究更加全面、深入。本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容上。在研究視角方面，以往對政府購買公共體育服務(wù)的研究多集中于購買模式、供給機(jī)制等方面，而本文聚焦于預(yù)算管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從預(yù)算管理的視角深入剖析政府購買公共體育服務(wù)，為該領(lǐng)域的研究提供了新的視角和思路。在研究內(nèi)容上，以湖北省宜昌市這一特定地區(qū)為研究對象，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行深入的實證研究。通過對宜昌市具體案例的分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的解決策略，不僅豐富了政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的研究內(nèi)容，也為地方政府的實踐提供了具有可操作性的參考。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。這一概念體現(xiàn)了政府在公共服務(wù)供給中的角色轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者和監(jiān)管者。政府購買公共服務(wù)的主體是政府，包括各級政府及其相關(guān)部門。客體則是具備條件的社會組織與企事業(yè)單位，社會組織涵蓋社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等，企業(yè)包含國有企業(yè)、民營企業(yè)，事業(yè)單位同樣也是政府購買公共服務(wù)的客體。公共服務(wù)不同于私人服務(wù)，政府購買的服務(wù)主要分為兩大類：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員自身消費的服務(wù)；二是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員為社會所提供的服務(wù)，后者屬于公共服務(wù)，服務(wù)對象是除政府以外的其他社會機(jī)構(gòu)和公眾。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，是指由政府主導(dǎo)、公共體育組織以及其他各類社會組織共同參與，以滿足公民基本體育需求為目的，向全體公民提供的公共體育產(chǎn)品和公共體育活動的總稱。其服務(wù)提供者具有多元性，不僅有政府，還包括公共體育組織以及其他各類社會組織，形成多元化的供給格局。服務(wù)對象為全體公民，體現(xiàn)了普遍性和公平性，不論年齡、性別、職業(yè)、收入等差異，每個公民都有權(quán)享受基本的公共體育服務(wù)。服務(wù)目的在于滿足公民的基本體育需求，如參與體育活動、獲得體育知識和技能、享受體育設(shè)施和服務(wù)等需求，進(jìn)而提高公民的身體素質(zhì)和健康水平。服務(wù)內(nèi)容主要包括公共體育產(chǎn)品，像體育設(shè)施、器材、場地等硬件資源，以及體育信息、體育指導(dǎo)等軟件資源；還包括各類體育賽事、健身活動、體育培訓(xùn)等公共體育活動。預(yù)算管理是指企業(yè)或政府等組織以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動。在政府購買公共體育服務(wù)的情境下，預(yù)算管理圍繞公共體育服務(wù)的購買活動展開。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需結(jié)合公共體育服務(wù)的特點和需求，對購買公共體育服務(wù)所需的資金進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確定各項服務(wù)項目的預(yù)算金額。預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，對資金的流向和使用情況進(jìn)行實時監(jiān)控，確保資金用于預(yù)定的公共體育服務(wù)項目。預(yù)算監(jiān)督則對預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能出現(xiàn)的問題，保障預(yù)算的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。預(yù)算績效管理通過設(shè)定科學(xué)合理的績效指標(biāo)，對政府購買公共體育服務(wù)的效果進(jìn)行評估，以判斷財政資金的使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.2理論基礎(chǔ)公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共體育服務(wù)具有非排他性和非競爭性的特點，屬于典型的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非排他性意味著一旦公共體育服務(wù)被提供，無法排除任何人享受其帶來的利益，例如城市中的公共公園、免費開放的體育場館等，所有公民都可以自由使用，無法阻止他人進(jìn)入并享受這些設(shè)施和服務(wù)。非競爭性則指一個人對公共體育服務(wù)的消費不會減少其他人對該服務(wù)的消費，比如在公園內(nèi)舉辦的免費健身活動，參與人數(shù)的增加并不會影響每個人從活動中獲得的收益。由于公共體育服務(wù)的這些特性，市場機(jī)制在其供給中可能會出現(xiàn)失靈的情況，難以實現(xiàn)有效供給。因此，政府在公共體育服務(wù)供給中承擔(dān)著重要責(zé)任，需要通過財政投入、政策引導(dǎo)等方式來保障公共體育服務(wù)的有效供給。在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理中，公共產(chǎn)品理論為預(yù)算資金的投入方向和規(guī)模提供了理論依據(jù)。政府應(yīng)根據(jù)公共體育服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，合理安排預(yù)算資金，確保對公共體育設(shè)施建設(shè)、公共體育活動開展等方面的投入，以滿足社會公眾對公共體育服務(wù)的需求。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)是服務(wù)公民，而不是掌舵，主張建立以公民為中心的公共服務(wù)體系，注重公共服務(wù)的公平性、民主性和回應(yīng)性。在政府購買公共體育服務(wù)中，該理論要求政府充分了解公民的體育需求，以公民的需求為導(dǎo)向來制定購買計劃和預(yù)算安排。通過廣泛征求公民意見，了解他們對公共體育服務(wù)的期望和需求，如對體育項目的偏好、對體育設(shè)施的需求等，政府可以更加精準(zhǔn)地確定購買的公共體育服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，提高公共體育服務(wù)的針對性和有效性。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府與公民、社會組織之間的合作與互動。政府在購買公共體育服務(wù)過程中，應(yīng)積極與社會組織、企業(yè)等合作，充分發(fā)揮它們在提供公共體育服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力。政府還應(yīng)建立健全公民參與機(jī)制，讓公民參與到公共體育服務(wù)的決策、監(jiān)督和評價過程中，提高公民對公共體育服務(wù)的滿意度。在預(yù)算管理方面，新公共服務(wù)理論要求預(yù)算編制和執(zhí)行過程更加透明、公開，接受公民的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的使用符合公民的利益。委托代理理論認(rèn)為，在政府購買公共體育服務(wù)中，政府作為委托人，將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和供給委托給社會組織、企業(yè)等代理人。由于委托人和代理人之間存在信息不對稱、目標(biāo)不一致等問題，可能導(dǎo)致代理人出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇行為。代理人可能為了追求自身利益最大化，而忽視公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率，或者在提供服務(wù)過程中采取機(jī)會主義行為。為了降低委托代理風(fēng)險，在預(yù)算管理中需要建立完善的激勵約束機(jī)制。通過合理的預(yù)算安排，給予代理人足夠的經(jīng)濟(jì)激勵，使其有動力提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。同時，加強(qiáng)對代理人的監(jiān)督和考核，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對代理人的服務(wù)質(zhì)量、資金使用情況等進(jìn)行實時監(jiān)控和評估。如果代理人違反合同約定或預(yù)算管理規(guī)定，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，以約束其行為。還可以通過信息公開等方式，減少委托人和代理人之間的信息不對稱，提高公共體育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。三、宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理實踐3.1宜昌市政府購買公共體育服務(wù)概況宜昌市政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展歷程是一個不斷探索與創(chuàng)新的過程。近年來，隨著全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，宜昌市積極響應(yīng)國家政策，不斷加大對公共體育服務(wù)的投入，推動政府購買公共體育服務(wù)工作逐步展開。起初，宜昌市在公共體育服務(wù)供給方面主要依賴政府直接提供，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾對體育服務(wù)需求的日益增長，傳統(tǒng)的供給模式逐漸顯現(xiàn)出效率低下、服務(wù)內(nèi)容單一等問題。為了改變這一局面，宜昌市開始嘗試引入社會力量參與公共體育服務(wù)供給，通過政府購買服務(wù)的方式，將部分公共體育服務(wù)項目委托給社會組織和企業(yè)。在政策支持方面，宜昌市先后制定出臺了一系列相關(guān)政策文件，為政府購買公共體育服務(wù)提供了有力的政策保障?！兑瞬腥窠∩碣愂录盎顒咏?jīng)費補(bǔ)助辦法》明確了對各類全民健身賽事和活動的經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式，鼓勵社會組織積極舉辦體育賽事，提高了社會力量參與公共體育服務(wù)的積極性。《宜昌市大型賽事活動獎補(bǔ)經(jīng)費競爭性分配管理暫行辦法》規(guī)范了大型賽事活動獎補(bǔ)經(jīng)費的分配管理，通過競爭性分配的方式，提高了獎補(bǔ)資金的使用效益，促進(jìn)了大型體育賽事活動的高質(zhì)量開展。這些政策文件的出臺，使得宜昌市政府購買公共體育服務(wù)工作有章可循，推動了購買工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。宜昌市政府購買公共體育服務(wù)的范圍較為廣泛，涵蓋了多個領(lǐng)域。在體育賽事活動方面，政府通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織或企業(yè)承辦各類體育賽事，包括國家級賽事、省級賽事和市級賽事等。中國宜昌自然水域漂流大賽、宜昌國際馬拉松等大型賽事，都是通過政府購買服務(wù)，由專業(yè)的體育組織或企業(yè)負(fù)責(zé)賽事的策劃、組織和運營。這些賽事不僅提升了宜昌市的城市知名度和影響力，也為廣大市民提供了參與高水平體育賽事的機(jī)會。在全民健身活動方面，政府購買服務(wù)支持社會組織開展各類全民健身活動，如健身操比賽、太極拳表演等，豐富了市民的業(yè)余體育生活，提高了市民的身體素質(zhì)和健康水平。在體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)方面，政府購買服務(wù)用于體育場地設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，確保公共體育設(shè)施的正常運行和良好狀態(tài)，為市民提供安全、舒適的健身環(huán)境。政府還購買體育培訓(xùn)服務(wù)，為市民提供專業(yè)的體育技能培訓(xùn)，提高市民的體育素養(yǎng)和運動水平。3.2宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理方法宜昌市政府在購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理中，預(yù)算編制主要依據(jù)上一年度的實際支出情況以及對本年度公共體育服務(wù)需求的預(yù)估。以舉辦體育賽事為例，相關(guān)部門會參考以往同類賽事的費用支出，包括場地租賃、賽事組織、運動員獎金、宣傳推廣等方面的費用，結(jié)合本年度賽事規(guī)模、參賽人數(shù)、賽事級別等因素，確定預(yù)算金額。在編制全民健身活動預(yù)算時，會考慮活動的類型、參與人數(shù)、活動時間等因素，根據(jù)過往經(jīng)驗和市場價格，估算所需的物資采購、人員費用等成本。然而，這種編制方法存在一定的局限性，對一些不確定因素的考慮不夠充分，例如賽事可能因天氣等不可抗力因素導(dǎo)致額外支出，或者因市場價格波動，使得原本預(yù)算的物資采購費用不足。預(yù)算執(zhí)行方面，宜昌市要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金。資金支付需經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，確保資金流向明確、合理。對于購買公共體育服務(wù)的項目，資金會根據(jù)項目的進(jìn)度進(jìn)行撥付。在體育設(shè)施建設(shè)項目中，會按照工程進(jìn)度分階段支付款項，先支付一定比例的預(yù)付款用于啟動項目，然后在工程建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，如基礎(chǔ)完工、主體結(jié)構(gòu)封頂?shù)入A段，根據(jù)驗收情況支付相應(yīng)款項，尾款則在項目竣工驗收合格后支付。這種支付方式在一定程度上保障了項目的順利進(jìn)行，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在預(yù)算執(zhí)行不到位的情況。部分項目由于前期籌備工作不足、施工過程中遇到技術(shù)難題等原因，導(dǎo)致項目進(jìn)度延遲，資金未能按照原定計劃支付，影響了資金的使用效率。預(yù)算監(jiān)督在宜昌市政府購買公共體育服務(wù)中主要由財政部門和審計部門負(fù)責(zé)。財政部門對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督，審核資金支出是否符合預(yù)算安排和相關(guān)財務(wù)規(guī)定。審計部門則定期對政府購買公共體育服務(wù)項目進(jìn)行審計，檢查資金的使用效益、項目的合規(guī)性等。在對某大型體育賽事的審計中，審計部門發(fā)現(xiàn)賽事的宣傳費用支出過高，且部分宣傳活動的效果不佳，未能達(dá)到預(yù)期的宣傳目的。通過審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出問題，要求相關(guān)部門進(jìn)行整改，提高了資金的使用效益。然而，目前的監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)控不足，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些潛在的問題?？冃гu價方面，宜昌市初步建立了政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、資金使用效率等多個維度對購買項目進(jìn)行評價。在服務(wù)質(zhì)量方面，考察承接方提供的體育設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、體育賽事的組織是否有序等；服務(wù)效果則關(guān)注市民對公共體育服務(wù)的滿意度、參與度等；資金使用效率評估預(yù)算資金是否得到合理利用，是否存在浪費現(xiàn)象。通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式收集數(shù)據(jù)，對購買項目進(jìn)行綜合評價。但現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)體系還不夠完善，部分指標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)，難以準(zhǔn)確衡量公共體育服務(wù)的實際效果，評價結(jié)果的應(yīng)用也不夠充分，未能有效反饋到后續(xù)的預(yù)算決策中。3.3宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理成效通過有效的預(yù)算管理，宜昌市政府購買公共體育服務(wù)的資金來源得到了切實保障。政府在財政預(yù)算中專門安排了用于購買公共體育服務(wù)的資金，為各類公共體育服務(wù)項目的開展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。以2023年為例，宜昌市財政預(yù)算安排了[X]萬元用于政府購買公共體育服務(wù)，涵蓋了體育賽事舉辦、全民健身活動開展、體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個方面。這些資金的投入，確保了各類體育賽事能夠順利舉辦，全民健身活動豐富多彩，體育設(shè)施得到及時的建設(shè)和維護(hù)，滿足了市民對公共體育服務(wù)的需求。在預(yù)算公開方面，宜昌市基本實現(xiàn)了政府購買公共體育服務(wù)的預(yù)算公開。通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，及時向社會公布政府購買公共體育服務(wù)的預(yù)算安排、資金使用情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，詳細(xì)公開各項公共體育服務(wù)項目的預(yù)算金額、資金用途等信息，讓公眾了解政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的資金投入方向和重點。在資金使用過程中，定期公布資金的使用進(jìn)度和實際支出情況，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的透明度。這種預(yù)算公開的做法，不僅提高了政府工作的公信力，也促進(jìn)了社會公眾對政府購買公共體育服務(wù)工作的關(guān)注和參與。預(yù)算管理對提升宜昌市公共體育服務(wù)質(zhì)量也發(fā)揮了積極作用。通過合理的預(yù)算安排，能夠吸引更多專業(yè)的社會組織和企業(yè)參與到公共體育服務(wù)供給中來，這些主體憑借其專業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，為市民提供了更加優(yōu)質(zhì)、多樣化的公共體育服務(wù)。在舉辦體育賽事時，通過購買專業(yè)體育賽事運營公司的服務(wù)，賽事的組織水平、賽事體驗得到了顯著提升。在全民健身活動方面，社會組織利用預(yù)算資金開展了形式多樣的健身活動，如科學(xué)健身講座、個性化健身指導(dǎo)等，滿足了市民不同層次的健身需求，提高了公共體育服務(wù)的針對性和實效性。四、宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理存在問題4.1預(yù)算編制粗放4.1.1預(yù)算編制方法粗放宜昌市在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算編制過程中，目前主要采用基數(shù)加增長的編制方法。這種方法簡單地以上一年度的實際支出為基數(shù)，再結(jié)合本年度的一些預(yù)期增長因素來確定預(yù)算金額。這種方法雖然操作簡便，但存在諸多弊端。它缺乏對公共體育服務(wù)項目實際需求和成本的精準(zhǔn)分析，容易導(dǎo)致預(yù)算與實際需求脫節(jié)。在確定下一年度舉辦某體育賽事的預(yù)算時，如果僅僅依據(jù)上一年度賽事的支出情況，而不考慮本年度賽事規(guī)模的擴(kuò)大、參賽人數(shù)的增加、賽事規(guī)格的提升以及市場價格的波動等因素，就可能使預(yù)算金額無法滿足實際需求，或者造成資金的浪費。這種方法也不利于對預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行有效評估和監(jiān)督，難以適應(yīng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域不斷變化的發(fā)展需求。4.1.2預(yù)算編制內(nèi)容粗放宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化和全面。在編制預(yù)算時，部分項目只列出了大致的預(yù)算金額，缺乏對項目具體內(nèi)容和明細(xì)費用的詳細(xì)規(guī)劃。在購買體育設(shè)施維護(hù)服務(wù)時，僅籠統(tǒng)地列出了維護(hù)服務(wù)的總預(yù)算，而沒有對設(shè)施的維修保養(yǎng)項目、所需材料費用、人工費用等進(jìn)行具體分類和細(xì)化。這樣的預(yù)算編制內(nèi)容，使得預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督缺乏明確的依據(jù)，容易出現(xiàn)資金使用的隨意性和不規(guī)范行為。一些預(yù)算編制人員對公共體育服務(wù)項目的了解不夠深入，對項目的成本構(gòu)成和費用支出標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確，也導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容存在漏洞和不足。預(yù)算中可能會遺漏一些必要的費用項目，如體育賽事中的臨時安保費用、突發(fā)情況下的應(yīng)急處置費用等，這會給項目的順利實施帶來潛在風(fēng)險。4.2預(yù)算執(zhí)行不到位宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。部分部門或單位為了滿足自身其他方面的資金需求，將原本用于公共體育服務(wù)的預(yù)算資金挪作他用。一些基層體育部門在執(zhí)行預(yù)算時，將購買體育器材的資金用于辦公設(shè)備購置，導(dǎo)致體育器材采購計劃無法落實，影響了公共體育服務(wù)的正常開展。資金挪用不僅違反了預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，也損害了公共體育服務(wù)的公平性和有效性，使得真正需要公共體育服務(wù)的群眾無法享受到應(yīng)有的服務(wù)。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢也是一個突出問題。在一些公共體育服務(wù)項目中，由于前期項目規(guī)劃和準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致項目啟動延遲，預(yù)算資金無法及時支出。一些體育設(shè)施建設(shè)項目，在項目立項、審批、招標(biāo)等環(huán)節(jié)耗費了大量時間，使得項目建設(shè)進(jìn)度滯后，資金長時間閑置，無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。部分項目在執(zhí)行過程中，由于受到各種因素的影響，如施工場地協(xié)調(diào)困難、工程變更等，導(dǎo)致項目進(jìn)度受阻，預(yù)算執(zhí)行緩慢。這不僅造成了財政資金的浪費，也影響了公共體育服務(wù)的及時性和質(zhì)量，無法滿足群眾對公共體育服務(wù)的迫切需求。監(jiān)管不力是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位的重要原因之一。雖然宜昌市建立了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，但在實際操作中，監(jiān)督的力度和效果有待加強(qiáng)。相關(guān)監(jiān)督部門對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查不夠頻繁和深入，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。一些監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)不高，對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為識別能力不足，也影響了監(jiān)督工作的質(zhì)量。缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制，導(dǎo)致各監(jiān)督部門之間協(xié)同配合不夠，無法形成監(jiān)督合力，使得一些預(yù)算執(zhí)行中的問題得不到及時解決。4.3績效評價缺失宜昌市政府購買公共體育服務(wù)的績效評價指標(biāo)體系尚不完善。目前的評價指標(biāo)多側(cè)重于服務(wù)的數(shù)量和產(chǎn)出，如舉辦體育賽事的場次、參與全民健身活動的人數(shù)等，而對服務(wù)的質(zhì)量、效果和影響等方面的指標(biāo)關(guān)注不足。對于體育賽事的評價，沒有充分考慮賽事的組織水平、運動員的滿意度、賽事對當(dāng)?shù)伢w育文化的促進(jìn)作用等因素；在評價全民健身活動時，缺乏對活動對市民健康水平提升、體育意識培養(yǎng)等方面的量化指標(biāo)。這樣的指標(biāo)體系難以全面、準(zhǔn)確地反映政府購買公共體育服務(wù)的實際績效，導(dǎo)致評價結(jié)果不能真實地體現(xiàn)公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效益。績效評價方法較為單一。當(dāng)前主要采用問卷調(diào)查、實地走訪等傳統(tǒng)方法，缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)評價工具的運用。問卷調(diào)查往往存在樣本選取不科學(xué)、問卷設(shè)計不合理等問題，導(dǎo)致收集到的數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映實際情況。實地走訪也容易受到主觀因素的影響，評價人員的個人偏好和經(jīng)驗可能會對評價結(jié)果產(chǎn)生偏差。而且，單一的評價方法無法對復(fù)雜的公共體育服務(wù)項目進(jìn)行全面、深入的分析，難以挖掘出項目中存在的深層次問題?？冃гu價結(jié)果的應(yīng)用不足也是一個突出問題。雖然開展了績效評價工作，但評價結(jié)果沒有得到充分的重視和有效利用。在后續(xù)的預(yù)算決策中，未能將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配與公共體育服務(wù)的績效表現(xiàn)脫節(jié)。對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時采取有效的整改措施，使得問題長期存在，影響了政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率的提升。評價結(jié)果也沒有向社會公開，公眾無法了解政府購買公共體育服務(wù)的績效情況，不利于公眾對政府工作的監(jiān)督和參與。4.4監(jiān)督機(jī)制不健全宜昌市政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督主要依賴內(nèi)部監(jiān)督，由財政部門、審計部門等相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督。然而，內(nèi)部監(jiān)督存在一定的局限性。一方面，由于這些部門與被監(jiān)督對象同屬政府體系，存在利益關(guān)聯(lián)和工作協(xié)同關(guān)系，可能導(dǎo)致監(jiān)督的獨立性和公正性受到影響。在對某些政府部門購買公共體育服務(wù)項目進(jìn)行審計時，可能會因顧及部門間的關(guān)系而未能嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，對一些違規(guī)問題未能及時、全面地披露。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)性可能不足，難以對公共體育服務(wù)預(yù)算管理中的一些復(fù)雜問題進(jìn)行深入分析和判斷。在評估體育設(shè)施建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況時，內(nèi)部監(jiān)督人員可能缺乏體育設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，無法準(zhǔn)確判斷項目成本的合理性和資金使用的有效性。外部監(jiān)督方面，雖然社會公眾、媒體等理論上可以對政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，但在實際操作中，存在諸多障礙。社會公眾獲取政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算信息的渠道有限，信息公開的程度和及時性不足，導(dǎo)致公眾難以全面了解預(yù)算的編制、執(zhí)行和使用情況，無法有效地行使監(jiān)督權(quán)利。媒體對政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督報道也相對較少，缺乏足夠的關(guān)注和深度挖掘，難以形成有效的輿論監(jiān)督氛圍。社會組織在政府購買公共體育服務(wù)中雖然是重要的參與主體，但在監(jiān)督方面的作用也未得到充分發(fā)揮，缺乏明確的參與監(jiān)督機(jī)制和渠道，難以對政府的預(yù)算管理行為進(jìn)行有效的制衡。監(jiān)督機(jī)制不健全對宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。由于缺乏有效的監(jiān)督，一些部門和單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在隨意性，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、資金挪用、浪費等問題。一些部門為了爭取更多的預(yù)算資金，可能會夸大項目需求，導(dǎo)致預(yù)算虛高；在預(yù)算執(zhí)行中，又可能隨意調(diào)整預(yù)算用途，將公共體育服務(wù)資金用于其他非體育項目。監(jiān)督不力使得政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量難以得到有效保障。沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，承接公共體育服務(wù)的社會組織或企業(yè)可能會為了降低成本而減少服務(wù)投入，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，無法滿足市民對公共體育服務(wù)的需求。監(jiān)督機(jī)制的缺失也影響了政府的公信力，公眾對政府購買公共體育服務(wù)的滿意度降低，不利于政府購買公共體育服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)和健康發(fā)展。五、國內(nèi)典型案例分析與經(jīng)驗借鑒5.1國內(nèi)典型城市案例分析上海在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理方面有著較為豐富的實踐經(jīng)驗。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，上海采用了精細(xì)化的編制方法，充分考慮公共體育服務(wù)的多樣性和復(fù)雜性。以舉辦大型體育賽事為例，上海市相關(guān)部門會提前對賽事的各項成本進(jìn)行詳細(xì)的測算，包括場地租賃費用、賽事組織費用、運動員接待費用、宣傳推廣費用等，同時還會考慮到可能出現(xiàn)的額外費用，如應(yīng)急保障費用等。對于全民健身活動，會根據(jù)不同的活動類型、參與人數(shù)、活動周期等因素，精確計算所需的物資采購費用、人員培訓(xùn)費用、場地布置費用等。這種精細(xì)化的預(yù)算編制方法，使得預(yù)算更加貼近實際需求，提高了預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算執(zhí)行過程中，上海建立了嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。通過信息化管理系統(tǒng)，對預(yù)算資金的流向和使用情況進(jìn)行實時跟蹤和監(jiān)控，確保資金按照預(yù)算計劃使用。對于體育設(shè)施建設(shè)項目，會定期對項目進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和評估，一旦發(fā)現(xiàn)項目進(jìn)度滯后或資金使用異常，及時采取措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。上海還加強(qiáng)了對預(yù)算執(zhí)行過程中的合同管理，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保承接公共體育服務(wù)的社會組織或企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定提供服務(wù)，保障預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。在績效評價方面，上海構(gòu)建了科學(xué)完善的績效評價指標(biāo)體系。該體系不僅關(guān)注公共體育服務(wù)的數(shù)量和產(chǎn)出，如舉辦體育賽事的場次、參與全民健身活動的人數(shù)等，還注重服務(wù)的質(zhì)量、效果和影響等方面的指標(biāo)。對于體育賽事，會從賽事的組織水平、運動員的滿意度、賽事對城市形象的提升作用、對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用等多個維度進(jìn)行評價。在評價全民健身活動時，會考慮活動對市民健康水平的提升、體育意識的培養(yǎng)、社會凝聚力的增強(qiáng)等因素。通過綜合運用多種評價方法，如問卷調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)分析等，全面、客觀地評價政府購買公共體育服務(wù)的績效，并將評價結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算決策的重要依據(jù)。深圳在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理中，注重創(chuàng)新預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制上，引入了零基預(yù)算方法。即不以上一年度的支出為基數(shù)，而是根據(jù)每個公共體育服務(wù)項目的實際需求和成本，重新進(jìn)行全面的預(yù)算編制。在確定新一年度社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的預(yù)算時，會對社區(qū)的人口數(shù)量、體育設(shè)施現(xiàn)狀、居民的體育需求等因素進(jìn)行深入調(diào)研和分析，在此基礎(chǔ)上，制定出合理的預(yù)算方案，包括設(shè)施的種類、數(shù)量、采購成本、安裝費用等，避免了因基數(shù)加增長編制方法帶來的預(yù)算不合理問題。深圳還建立了預(yù)算項目庫制度。將各類公共體育服務(wù)項目納入項目庫進(jìn)行管理，對項目的前期論證、立項、實施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤和管理。項目庫中的項目按照重要性和緊迫性進(jìn)行分類排序，為預(yù)算編制提供了科學(xué)的項目儲備和決策依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，深圳加強(qiáng)了部門之間的協(xié)同配合。財政部門、體育部門、審計部門等相關(guān)部門建立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管，體育部門負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理，審計部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，各部門各司其職，形成了工作合力。在績效評價方面，深圳積極引入第三方評價機(jī)構(gòu)參與政府購買公共體育服務(wù)績效評價。第三方評價機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、獨立性高的特點，能夠從客觀、公正的角度對公共體育服務(wù)項目進(jìn)行評價。第三方評價機(jī)構(gòu)會運用科學(xué)的評價方法和工具，對項目的目標(biāo)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率、社會效益等方面進(jìn)行全面評估，并出具詳細(xì)的評價報告。評價結(jié)果不僅用于反饋和改進(jìn)公共體育服務(wù)工作，還與承接主體的信用評價和后續(xù)項目承接資格掛鉤，激勵承接主體提高服務(wù)質(zhì)量和績效水平。佛山在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理中，以規(guī)范資金管理為核心。在預(yù)算編制階段，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，將政府購買公共體育服務(wù)經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算。購買主體根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)目錄，結(jié)合本地實際情況和工作需求，在申報下一年度部門預(yù)算時，將購買公共體育服務(wù)的項目詳細(xì)納入部門預(yù)算。對于重大項目、重大民生事項或臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。這種規(guī)范的預(yù)算編制流程，確保了預(yù)算資金的合法性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，佛山加強(qiáng)了資金支付管理。購買主體負(fù)責(zé)組織對購買服務(wù)承接主體履行合同情況進(jìn)行全程監(jiān)督和驗收，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，辦理資金撥付手續(xù)。這有效保障了資金的安全使用，防止資金被挪用或濫用。佛山還注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺或轉(zhuǎn)發(fā)了一系列政策文件，明確了政府向社會組織購買服務(wù)的基本原則、實施范圍和主體、承接對象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工等。這些政策制度為政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理提供了有力的制度保障，使得預(yù)算管理工作有章可循，規(guī)范有序。在績效評價方面，佛山建立了完善的績效評價機(jī)制。制定了詳細(xì)的績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、資金使用效率、社會效益等多個方面對政府購買公共體育服務(wù)項目進(jìn)行評價。通過定期開展績效評價，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，并提出改進(jìn)措施和建議。評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，同時也作為后續(xù)預(yù)算安排和項目調(diào)整的重要依據(jù)。5.2經(jīng)驗借鑒從上海的實踐中，宜昌市可借鑒其精細(xì)化預(yù)算編制方法，在編制政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算時，深入調(diào)研公共體育服務(wù)項目的具體需求，對各項成本進(jìn)行詳細(xì)測算，充分考慮各種可能的因素，如賽事規(guī)模變化、市場價格波動等，制定出更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的預(yù)算。學(xué)習(xí)上海建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段實時跟蹤預(yù)算資金的流向和使用情況，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程中的合同管理，確保公共體育服務(wù)項目按照預(yù)算和合同要求順利實施。深圳引入零基預(yù)算方法和建立預(yù)算項目庫制度的做法值得宜昌市參考。宜昌市可以嘗試采用零基預(yù)算方法，擺脫對歷史數(shù)據(jù)的依賴，根據(jù)公共體育服務(wù)項目的實際需求進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。建立預(yù)算項目庫制度，對各類公共體育服務(wù)項目進(jìn)行分類管理和儲備，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)，同時加強(qiáng)項目庫中項目的前期論證和審核，確保項目的可行性和必要性。深圳加強(qiáng)部門協(xié)同配合和引入第三方評價機(jī)構(gòu)參與績效評價的經(jīng)驗也具有借鑒價值。宜昌市應(yīng)加強(qiáng)財政部門、體育部門、審計部門等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理工作。積極引入第三方評價機(jī)構(gòu)，借助其專業(yè)優(yōu)勢和獨立性，對公共體育服務(wù)項目進(jìn)行客觀、公正的績效評價，提高評價結(jié)果的可信度和應(yīng)用價值。佛山以規(guī)范資金管理為核心的預(yù)算管理模式對宜昌市具有重要的啟示。宜昌市應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算資金的管理，確保資金來源合法、合規(guī)，嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序?qū)①徺I服務(wù)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，細(xì)化預(yù)算項目和內(nèi)容，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，確保資金安全、合理使用。佛山建立完善的績效評價機(jī)制和加強(qiáng)制度建設(shè)的經(jīng)驗也值得宜昌市學(xué)習(xí)。宜昌市應(yīng)制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀地評價政府購買公共體育服務(wù)項目的績效，并將評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)和管理制度，為預(yù)算管理工作提供有力的制度保障。六、宜昌市政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化策略6.1完善預(yù)算編制體系引入零基預(yù)算方法，擺脫對歷史數(shù)據(jù)的過度依賴。在編制政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算時，對每個項目進(jìn)行全面、細(xì)致的分析，根據(jù)項目的實際需求和成本，重新評估和確定預(yù)算金額。在編制體育賽事預(yù)算時，不再以上一年度賽事的支出為基礎(chǔ)，而是對賽事的規(guī)模、參賽人數(shù)、賽事級別、場地租賃、賽事組織、宣傳推廣等各項因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和測算，綜合考慮市場價格波動、可能出現(xiàn)的突發(fā)情況等因素，制定出科學(xué)合理的預(yù)算。這種方法能夠更加精準(zhǔn)地反映項目的實際需求，避免因基數(shù)加增長編制方法導(dǎo)致的預(yù)算不合理問題，提高預(yù)算資金的使用效率。采用滾動預(yù)算方法，增強(qiáng)預(yù)算的靈活性和前瞻性。將預(yù)算期與會計年度相分離，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷補(bǔ)充和修訂預(yù)算，使預(yù)算始終保持一定的時間跨度。以一年為預(yù)算期，每過去一個季度，就根據(jù)上一季度的預(yù)算執(zhí)行情況和下一季度的公共體育服務(wù)需求，對剩余三個季度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，同時增加下一年度第一季度的預(yù)算。這樣可以及時反映公共體育服務(wù)領(lǐng)域的動態(tài)變化，如政策調(diào)整、社會需求變化、市場環(huán)境改變等，使預(yù)算更好地適應(yīng)實際情況，為公共體育服務(wù)的持續(xù)開展提供有力的資金保障。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。在編制預(yù)算時，對公共體育服務(wù)項目的各項費用進(jìn)行詳細(xì)分類和細(xì)化。對于體育設(shè)施建設(shè)項目，不僅要列出項目的總預(yù)算，還要將預(yù)算細(xì)分為土地征用費用、工程設(shè)計費用、建筑材料費用、施工費用、設(shè)備購置費用、監(jiān)理費用等具體項目，并明確每個項目的預(yù)算金額和費用標(biāo)準(zhǔn)。對于體育賽事，要詳細(xì)列出運動員獎金、裁判員酬金、場地布置費用、安保費用、醫(yī)療保障費用、宣傳費用等各項明細(xì)費用。同時，對預(yù)算編制中的各項費用支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，如根據(jù)市場行情和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定體育器材的采購價格、賽事工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，使預(yù)算更加清晰、具體，便于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性和不確定性。6.2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，是確保政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宜昌市應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控平臺，對預(yù)算資金的流向、使用進(jìn)度和使用情況進(jìn)行實時跟蹤和監(jiān)控。通過該平臺，財政部門和體育部門可以及時掌握每個公共體育服務(wù)項目的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，如資金是否按照合同約定的時間和金額支付給承接主體，承接主體是否按照預(yù)算計劃使用資金開展服務(wù)等。對于體育賽事項目，平臺可以實時監(jiān)控賽事籌備過程中的資金支出情況，包括場地布置費用、設(shè)備租賃費用、人員薪酬費用等，確保資金使用合理、合規(guī)。建立預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)異常情況，如資金支出進(jìn)度過快或過慢、資金流向與預(yù)算計劃不符等，及時發(fā)出預(yù)警信號，提醒相關(guān)部門采取措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算調(diào)整必須遵循嚴(yán)格的審批流程，只有在出現(xiàn)不可預(yù)見的重大事項，如政策調(diào)整、自然災(zāi)害等，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行時，才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。當(dāng)遇到突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，影響到原定的體育賽事舉辦計劃，需要調(diào)整預(yù)算資金用于疫情防控和賽事延期相關(guān)費用時，相關(guān)部門應(yīng)提交詳細(xì)的預(yù)算調(diào)整申請報告，說明調(diào)整的原因、調(diào)整的項目和金額等。申請報告需經(jīng)過體育部門、財政部門等相關(guān)部門的審核，并報上級政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和管理，防止隨意調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性。6.3健全績效評價體系構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，是準(zhǔn)確衡量政府購買公共體育服務(wù)績效的關(guān)鍵。在構(gòu)建過程中，應(yīng)全面考慮公共體育服務(wù)的特點和目標(biāo)，從多個維度設(shè)置評價指標(biāo)。除了關(guān)注服務(wù)的數(shù)量和產(chǎn)出，如舉辦體育賽事的場次、參與全民健身活動的人數(shù)等，還應(yīng)重點突出服務(wù)質(zhì)量、效果和影響等方面的指標(biāo)。在評價體育賽事時，要考慮賽事的組織水平，包括賽事的籌備、賽程安排、現(xiàn)場管理等是否有序高效；運動員的滿意度，通過問卷調(diào)查、訪談等方式了解運動員對賽事組織、設(shè)施條件、服務(wù)保障等方面的滿意程度；賽事對當(dāng)?shù)伢w育文化的促進(jìn)作用，如是否激發(fā)了市民對體育的興趣，是否提升了城市的體育氛圍和文化內(nèi)涵。評價全民健身活動時，要關(guān)注活動對市民健康水平的提升，可通過對比活動前后市民的身體素質(zhì)指標(biāo)，如體脂率、耐力、力量等數(shù)據(jù)來衡量；體育意識的培養(yǎng)，了解市民參與體育活動的積極性、對體育知識的掌握程度等；社會凝聚力的增強(qiáng)，觀察活動是否促進(jìn)了市民之間的交流與合作，是否增強(qiáng)了社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。通過這些多維度的指標(biāo)設(shè)置，能夠更加全面、客觀地反映政府購買公共體育服務(wù)的實際績效。采用多元化評價方法，可提高績效評價的準(zhǔn)確性和可靠性。除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查、實地走訪方法外，應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)評價工具。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，收集和分析市民參與公共體育服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如運動軌跡、運動時長、運動頻率等，以更精準(zhǔn)地了解市民的體育需求和參與情況。引入第三方評價機(jī)構(gòu)參與績效評價，第三方評價機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、獨立性高的特點，能夠從客觀、公正的角度對公共體育服務(wù)項目進(jìn)行評價。第三方評價機(jī)構(gòu)可以運用科學(xué)的評價方法和工具，對項目的目標(biāo)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率、社會效益等方面進(jìn)行全面評估，并出具詳細(xì)的評價報告。將定性評價與定量評價相結(jié)合，對于一些難以量化的指標(biāo)，如服務(wù)的滿意度、社會影響等，采用定性評價的方式，通過專家評估、市民反饋等進(jìn)行評價；對于能夠量化的指標(biāo)，如資金使用效率、服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量等，采用定量評價的方式，通過數(shù)據(jù)分析和計算得出評價結(jié)果。通過多元化評價方法的綜合運用，能夠避免單一評價方法的局限性，提高評價結(jié)果的可信度。強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，是發(fā)揮績效評價作用的重要環(huán)節(jié)。將績效評價結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算決策的重要依據(jù)，對于績效表現(xiàn)優(yōu)秀的公共體育服務(wù)項目，在預(yù)算資金分配上給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜，增加其預(yù)算額度，以鼓勵承接主體繼續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。對于績效評價結(jié)果不理想的項目，要減少預(yù)算資金安排，甚至?xí)和；蛉∠擁椖?，促使承接主體改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)項目中存在的問題，并針對性地提出改進(jìn)措施和建議，推動公共體育服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。將評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高政府工作的透明度和公信力。公眾可以通過評價結(jié)果了解政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對政府工作的信任和支持，同時也能對承接主體形成監(jiān)督壓力，促使其提高服務(wù)質(zhì)量。6.4加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確財政部門、審計部門、體育部門等在政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理中的監(jiān)督職責(zé)。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算資金的分配、使用和管理情況的監(jiān)督，確保資金按照預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定使用。審計部門要定期對政府購買公共體育服務(wù)項目進(jìn)行審計，重點審查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、資金使用的效益性以及項目的真實性等。體育部門則要對公共體育服務(wù)項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督，確保承接主體按照合同要求提供服務(wù)。建立內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)同工作，形成監(jiān)督合力。定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，共同研究解決預(yù)算管理中存在的問題，及時溝通監(jiān)督情況，避免出現(xiàn)監(jiān)督漏洞和重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。拓寬外部監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾、媒體和社會組織積極參與監(jiān)督。加強(qiáng)信息公開，通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道，及時、全面地向社會公開政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和績效評價等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建