創(chuàng)業(yè)投資體系在湖南新邵存在和開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)意義及政策思考〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

【論文關(guān)鍵詞】招商引資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)孵化器政策思考

【論文摘要】本人從新邵縣近年來(lái)招商引資工作入手，分析說(shuō)明該縣招商引資工作存在重招商引資輕自主創(chuàng)業(yè)，重引進(jìn)來(lái)輕后續(xù)效勞，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資認(rèn)識(shí)缺乏等諸多問(wèn)題，闡述創(chuàng)業(yè)效勞中心在該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中存在的現(xiàn)實(shí)意義，提出通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、融資效勞、政策扶持、人才儲(chǔ)藏等手段，建立適合該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)投資效勞體系。

近年來(lái)，湖南新邵縣委、縣政府順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展規(guī)律，高度重視招商引資工作，拓寬招商引資渠道，努力改善投資環(huán)境，大力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，招商引資工作取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，招商引資工作也出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不夠，重招商引資輕自主創(chuàng)業(yè)，重引進(jìn)來(lái)輕后續(xù)效勞等問(wèn)題。為此，筆者進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研分析，認(rèn)為該縣在經(jīng)濟(jì)改革逐步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、融資效勞、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、人才儲(chǔ)藏等手段，建立適合該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)投資效勞體系，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新邵縣招商引資工作的現(xiàn)狀

湖南省新邵縣地處湘中腹地，人口75．5萬(wàn)，2021年國(guó)民生產(chǎn)總值48．2億元，財(cái)政總收入2．64億元。該縣緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)以大坪工業(yè)基地為龍頭，陳家坊、雀塘、巨口鋪、龍溪鋪和坪上等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)為依托的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)外資，加快培育采礦冶金、機(jī)械制造、水電、化工、建材、造紙及農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全年新引進(jìn)100萬(wàn)元以上的工業(yè)工程、第三產(chǎn)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭〞工程106個(gè)，合同引資42．o3億元，已到位資金5．39億元；實(shí)際利用內(nèi)資10．44億元。筆都認(rèn)為，該縣招商引資工作存在如下四個(gè)方面的缺乏：

(一)對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資認(rèn)識(shí)不清，重視不夠

當(dāng)前，該縣未成立創(chuàng)業(yè)效勞中心，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的了解和認(rèn)識(shí)不清，重視程度不夠，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小科技企業(yè)成長(zhǎng)、培育科技型企業(yè)家、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器〞，而且一些部門(mén)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資存在模糊認(rèn)識(shí)：一是對(duì)科技進(jìn)步各環(huán)節(jié)中創(chuàng)業(yè)效勞中心所處的地位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府通過(guò)財(cái)政投入已經(jīng)支持了科技進(jìn)步，沒(méi)有必要再重復(fù)投入資金開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資。二是認(rèn)為創(chuàng)業(yè)投資主要是一種市場(chǎng)行為，應(yīng)由市場(chǎng)依靠利益誘導(dǎo)機(jī)制，自發(fā)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)推動(dòng)其開(kāi)展，由此造成了財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持不夠。

(二)重招商引資輕自主創(chuàng)業(yè)

近幾年來(lái)，新邵縣高度重視招商引資工作，先后引進(jìn)了筱溪電站、曬谷灘電站、大成科技等一批資金雄厚、環(huán)保節(jié)能的科技型企業(yè)，為該縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展、社會(huì)和諧進(jìn)步注入了新的活力，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該縣在重視招商引資的同時(shí)，對(duì)本地企業(yè)自主創(chuàng)新以及科技人才自主創(chuàng)業(yè)的培育與支持不夠；對(duì)下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)的支持不夠。近年來(lái)，該縣新增企業(yè)大局部是資源型、粗放型、勞動(dòng)密集型或高能耗型企業(yè)，科技含量不高，節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)久、持續(xù)和健康開(kāi)展。

(三)重弓I進(jìn)來(lái)輕后續(xù)效勞

該縣將招商引資工作作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來(lái)抓，各縣直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手均層層簽訂招商引資責(zé)任狀，千方百計(jì)把企業(yè)引進(jìn)來(lái)。但局部職能部門(mén)政務(wù)不公開(kāi)，辦事效率不高；重復(fù)執(zhí)法、搭車(chē)收費(fèi)；卡、拿、索、要等現(xiàn)象依然存在。在工程建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)包、強(qiáng)裝、強(qiáng)卸及阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)和對(duì)地霸勢(shì)力打擊力度不夠大、不夠狠，嚴(yán)重影響投資者前來(lái)辦廠置業(yè)的積極性。

(四)中小企業(yè)融資渠道單一，融資本錢(qián)比擬高

在現(xiàn)行金融體系中，金融機(jī)構(gòu)主要面向大型企業(yè)，以中小企業(yè)為主要效勞對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展滯后，難以滿足中小企業(yè)開(kāi)展的需要。該縣未啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款，中小企業(yè)融資困難，融資本錢(qián)很高，一些企業(yè)通過(guò)尋求民間資本以滿足企業(yè)運(yùn)行開(kāi)展的需要，民間資金利息一般是同期銀行貸款利息的2—3倍。

二、創(chuàng)業(yè)投資體系在新邵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)意義

創(chuàng)業(yè)效勞中心在國(guó)際上又稱企業(yè)孵化器(Businessincubator或Innovation—Center)，是指在一個(gè)集中的空問(wèn)，在企業(yè)建立初期為企業(yè)提供資金、管理、科技成果轉(zhuǎn)化等多種便利，旨在對(duì)高新技術(shù)成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行孵化，以推動(dòng)企業(yè)之間、科技與資本之間的合作與交流，使企業(yè)做大做強(qiáng)的一種新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

創(chuàng)業(yè)投資是以權(quán)益資本的方式存在的一種私募股權(quán)投資形式，主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)或有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)，培育和開(kāi)展創(chuàng)新型、科技型和成長(zhǎng)型企業(yè)，占有被投資公司的股份，幫助投資企業(yè)健康成長(zhǎng)和快速開(kāi)展，來(lái)帶動(dòng)它的投資增值，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候增值套現(xiàn)并退出。

筆者對(duì)深圳市、山東濟(jì)南市、江蘇宜興市等地的創(chuàng)業(yè)效勞體系進(jìn)行調(diào)研分析，并結(jié)合新邵縣的實(shí)際情況，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)投資效勞中心在該縣實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．有利于合理配置資源。創(chuàng)業(yè)效勞中心是由政府出資成立的非營(yíng)利性事業(yè)單位，效勞立足于市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)效勞中心的成立充分表達(dá)市場(chǎng)資源的有效合理配置，根據(jù)市場(chǎng)的需要，通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查論證和市場(chǎng)分析，將有限的資金、人才、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等合理分配到有開(kāi)展?jié)摿Φ目萍夹?、成長(zhǎng)型企業(yè)，并有效促進(jìn)各企業(yè)之間的合作與交流，不斷推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．有利于解決中小企業(yè)融資難，融資本錢(qián)高等問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)效勞中心通過(guò)將政府設(shè)立的“種子基金〞或籌集其他投資公司、基金公司的資金，合理、有效地配置到相關(guān)的創(chuàng)新型企業(yè)，讓資本得到科學(xué)、合理、高效地運(yùn)行，解決了中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。

3．有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)中心通過(guò)其掌握的信息資源，將資金、人才和科技有機(jī)地聯(lián)系在一起，做到為資金找工程，為人才找資金，最大程度地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

4．有利于吸引優(yōu)秀人才。創(chuàng)業(yè)中心通過(guò)在完善設(shè)施的根底上，嚴(yán)格遵循以效勞為宗旨，建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做到“筑巢引風(fēng)〞，吸引大批有知識(shí)、精科研、通信息的高層次人才歸園創(chuàng)業(yè)。

5．有利于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)業(yè)效勞中心旨在培育和扶持一大批科技型企業(yè)的成長(zhǎng)和開(kāi)展，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的資源型、勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為科技型、資源節(jié)約型企業(yè)，不斷提升企業(yè)的科技含量，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)拉動(dòng)本地傳統(tǒng)資源型企業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展。

6．有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新的財(cái)源。創(chuàng)業(yè)效勞中心有利于培育和扶持一批高附加值的成長(zhǎng)型企業(yè)，培育了新的財(cái)源。

三、建立創(chuàng)業(yè)投資體系的政策思考

(一)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，建立創(chuàng)業(yè)效勞中心

充分了解和認(rèn)識(shí)“企業(yè)孵化器〞對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所起的推動(dòng)作用，建立以創(chuàng)業(yè)效勞中心和創(chuàng)業(yè)投資公司為軸心，大坪工業(yè)基地為龍頭，陳家坊、雀塘、巨口鋪、龍溪鋪和坪上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。政府要合理安排相關(guān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政應(yīng)在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中預(yù)算安排專項(xiàng)資金作為創(chuàng)業(yè)投資公司的“科技創(chuàng)業(yè)種子基金〞，并積極籌集民間資本和其他投資公司、基金公司的資本，扶植和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開(kāi)展與壯大。

(二)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策扶持力度

對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一切稅收優(yōu)惠政策。對(duì)孵化企業(yè)上繳的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅縣級(jí)留成局部及其他行政性收費(fèi)可全額或局部返還給創(chuàng)業(yè)效勞中心集中管理，按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)返還給企業(yè)，余額留給創(chuàng)業(yè)中心用以完善其功能和效勞設(shè)施。在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦的企業(yè)安排“4050〞人員就業(yè)的，財(cái)政可以從再就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位性補(bǔ)貼。創(chuàng)辦企業(yè)招用殘疾人就業(yè)的，免收企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金，并按照國(guó)家政策在稅收等方面給予優(yōu)惠。

(三)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持和融資效勞

財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于創(chuàng)業(yè)孵化基地的根底設(shè)施、效勞設(shè)施建設(shè)及房租補(bǔ)貼、孵化基地效勞機(jī)構(gòu)工作本錢(qián)支付、補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)工程貸款貼息、入駐的中介效勞機(jī)構(gòu)專項(xiàng)效勞本錢(qián)補(bǔ)貼、擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取Ｂ氏仍趧?chuàng)業(yè)孵化基地啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策，指定實(shí)力較強(qiáng)、信用度較高、操作標(biāo)準(zhǔn)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為孵化基地內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，符合小額貸款擔(dān)保條件的，要給予重點(diǎn)扶持。政策性銀行和商業(yè)銀行每年都要拿出一定額度的信貸資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的企業(yè)給予必要的信貸支持，地方財(cái)政也要給予一些貼息。

(四)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)藏機(jī)制

要制定一系列的優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科技人才入園創(chuàng)業(yè)投資，具體做到以下幾點(diǎn)：(1)建立人才開(kāi)展專項(xiàng)基金。由財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金用于人才開(kāi)展方案，對(duì)享受政府特殊津貼人員、學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師、“海歸〞人員和外籍人才、副高職稱及碩士以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)縣工作給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)對(duì)引進(jìn)的的高層次人才，在醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件。(3)建立人才培訓(xùn)和儲(chǔ)藏機(jī)制。創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施的專業(yè)人才培訓(xùn)可在財(cái)政安排的再就業(yè)專項(xiàng)資金中享受一定的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(4)對(duì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先解決廉租住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題；大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先幫助解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、申報(bào)工程所需資金和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定申報(bào)；要建立創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)奉獻(xiàn)突出的給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)要建立健全創(chuàng)業(yè)效勞體系

要不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)與大專院校、科研單位和技術(shù)研發(fā)中心的合作，搭建一個(gè)資源共享、利益共存的公共技術(shù)效勞平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、資金支持、人才儲(chǔ)藏、技術(shù)指導(dǎo)和管理效勞。要整合社會(huì)各中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一集中設(shè)立效勞窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)效勞，讓創(chuàng)業(yè)效勞中心真正成為創(chuàng)業(yè)者的“天堂〞和科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器〞。

總之，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)投資體系對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、