年會(huì)展行業(yè)政策分析：政策對(duì)會(huì)展發(fā)展起關(guān)鍵引導(dǎo)和支撐會(huì)展行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要組成部分，政策對(duì)其進(jìn)展起著關(guān)鍵的引導(dǎo)和支撐作用。自2022年我國(guó)將會(huì)展服務(wù)業(yè)納入完全對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域以來(lái)，會(huì)展政策歷經(jīng)了重大變革，在“破”與“立”的過(guò)程中不斷演進(jìn)，深刻影響著會(huì)展產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展軌跡。從行政審批政策的大刀闊斧改革，到產(chǎn)業(yè)政策的逐步完善，再到政策集中的多種形式與規(guī)律，這些政策舉措推動(dòng)著我國(guó)會(huì)展業(yè)從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升。

一、會(huì)展行政審批政策的突破性改革

2022年11月，我國(guó)在《加入世貿(mào)組織議定書》附件九中對(duì)會(huì)展服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放做出承諾，隨即開(kāi)啟了會(huì)展審批政策改革的征程。在這一過(guò)程中，我國(guó)統(tǒng)籌“破”與“立”的關(guān)系，共計(jì)取消和調(diào)整了69個(gè)會(huì)展活動(dòng)行政審批事項(xiàng)，其中國(guó)務(wù)院取消56項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施的6項(xiàng)，調(diào)整行政許可方式7項(xiàng)，這場(chǎng)持續(xù)20年的改革可分為兩個(gè)階段。

2022-2022年，主要特征是對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和調(diào)整。國(guó)務(wù)院在此期間取消和調(diào)整了六批行政審批項(xiàng)目，共取消52項(xiàng)會(huì)展行政審批項(xiàng)目，下放和調(diào)整管理方式的項(xiàng)目有4項(xiàng)，占會(huì)展行政審批項(xiàng)目總數(shù)的81.16%。例如，設(shè)立營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所審批改為告知性備案，出國(guó)(境)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)組辦單位資格審批實(shí)行自律管理等。同時(shí)，發(fā)布相關(guān)打算保留500項(xiàng)行政許可，其中18項(xiàng)與會(huì)展相關(guān)。

2022年起，進(jìn)入深度“放管服”改革階段。這一階段取消了10項(xiàng)會(huì)展行政審批項(xiàng)目，調(diào)整3項(xiàng)。如在華外國(guó)人集體進(jìn)行宗教活動(dòng)臨時(shí)地點(diǎn)審批等事項(xiàng)下放，境內(nèi)部分涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)辦展項(xiàng)目審批改為備案。商務(wù)部等部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，包括建立備案制度、優(yōu)化審批服務(wù)、開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、構(gòu)建展覽業(yè)信用體系等。2022年疫情期間，多部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)看法，強(qiáng)化展會(huì)疫情防控審批管理與操作指南指導(dǎo)工作。

《2025-2030年中國(guó)會(huì)展行業(yè)市場(chǎng)深度討論及進(jìn)展前景投資可行性分析報(bào)告》指出，通過(guò)這些改革，行政審批權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，市場(chǎng)活力得到釋放，會(huì)展產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)展。2000年，我國(guó)舉辦經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)1684場(chǎng)，展覽館150個(gè)，展館總面積約110萬(wàn)平方米;到2022年，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽總數(shù)達(dá)11033場(chǎng)，約為2000年的7倍，展覽總面積達(dá)14877.38萬(wàn)平方米，全國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的展覽場(chǎng)館達(dá)292座，室內(nèi)可供展覽總面積為1197萬(wàn)平方米。即便經(jīng)受疫情沖擊，2024年全國(guó)線下展覽總數(shù)為8916個(gè)，展覽總面積為14678.66萬(wàn)平方米，基本恢復(fù)到2022年水平。

二、會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策的逐步構(gòu)建與完善

會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策分為會(huì)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策和涉會(huì)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，自2022年以來(lái)，其進(jìn)展經(jīng)受了四個(gè)階段。

2022-2022年是會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策的探究階段。國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)政策文件開(kāi)頭消失“會(huì)展旅游”“會(huì)展業(yè)”“展覽業(yè)”等內(nèi)容，地方也開(kāi)頭探究專項(xiàng)政策。期間，國(guó)家層面發(fā)布13項(xiàng)會(huì)展專項(xiàng)政策文件、12項(xiàng)涉會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;省級(jí)層面發(fā)布11項(xiàng)會(huì)展專項(xiàng)政策以及20余項(xiàng)涉會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。例如，2022年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)進(jìn)展的通知》提及會(huì)展旅游，2022年“進(jìn)展會(huì)展業(yè)”寫入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要等。同時(shí)，北京、上海等地領(lǐng)先出臺(tái)地方會(huì)展專項(xiàng)政策，帶動(dòng)其他地區(qū)跟進(jìn)。

2022-2022年，商務(wù)部首次發(fā)布會(huì)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策文件并快速向地方集中，地方會(huì)展專項(xiàng)政策文件顯著增多。此階段，國(guó)家層面發(fā)布5項(xiàng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策文件、10項(xiàng)涉會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件;省級(jí)層面發(fā)布8項(xiàng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策以及36項(xiàng)涉會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件。如商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)進(jìn)展的指導(dǎo)看法》，推動(dòng)了會(huì)展政策的新一輪集中。

2022-2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革進(jìn)展的若干看法》，這是首次全面系統(tǒng)提出展覽業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，產(chǎn)生廣泛影響。期間，國(guó)家層面發(fā)布21項(xiàng)會(huì)展專項(xiàng)政策和9項(xiàng)涉會(huì)展相關(guān)政策，各省出臺(tái)90余項(xiàng)會(huì)展專項(xiàng)政策，眾多省份樂(lè)觀響應(yīng)，發(fā)布會(huì)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策文件。

2022-2024年，受疫情影響，國(guó)家快速響應(yīng)，制定發(fā)布一系列應(yīng)對(duì)疫情的會(huì)展政策，涵蓋疫情防控規(guī)范、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)新辦展模式等方面。國(guó)家先后出臺(tái)28項(xiàng)會(huì)展專項(xiàng)政策、25項(xiàng)涉會(huì)展相關(guān)政策，各省出臺(tái)110余項(xiàng)會(huì)展專項(xiàng)政策。

三、會(huì)展政策集中的多元類型

從政策集中方一直看，會(huì)展政策集中主要有三種類型。

垂直集中表現(xiàn)為政策從高層級(jí)政府向低層級(jí)政府自上而下傳播，或地方試點(diǎn)勝利后被中央推廣，再自上而下集中。如國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革進(jìn)展的若干看法》后，各省市逐級(jí)落實(shí);《北京市大型群眾性活動(dòng)平安管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)試點(diǎn)勝利后，國(guó)務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)，隨后在各省市縣集中。

平行集中是指政策在相同層級(jí)的政府或地區(qū)之間傳播，如省與省、城市與城市之間的政策仿照。北京領(lǐng)先制定會(huì)展業(yè)進(jìn)展規(guī)劃后，多個(gè)省份紛紛編制類似規(guī)劃，各地出臺(tái)的會(huì)展專項(xiàng)資金政策等也屬于平行集中。

交叉集中則是會(huì)展政策的混合水平與垂直集中，如某一部門的政策通過(guò)跨層級(jí)、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳播?！段靼彩袝?huì)展業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)后，多個(gè)城市完成會(huì)展促進(jìn)立法工作，廈門市出臺(tái)的會(huì)展業(yè)進(jìn)展看法也引發(fā)全國(guó)多省市縣出臺(tái)相關(guān)政策。

四、會(huì)展政策集中的內(nèi)在規(guī)律與啟示

會(huì)展政策集中規(guī)律主要包括強(qiáng)制集中、學(xué)習(xí)集中和競(jìng)爭(zhēng)集中三個(gè)方面。

強(qiáng)制集中規(guī)律下，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)協(xié)議調(diào)整會(huì)展行政審批政策，國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策后，地方政府按要求出臺(tái)地方會(huì)展政策，國(guó)際組織政策要求和中央政策是關(guān)鍵動(dòng)因。

學(xué)習(xí)集中規(guī)律中，地方政府觀看其他地區(qū)閱歷教訓(xùn)，評(píng)估政策適用性后主動(dòng)接受，或試點(diǎn)勝利后被其他地方學(xué)習(xí)效仿。

競(jìng)爭(zhēng)集中規(guī)律里，地方政府為吸引會(huì)展項(xiàng)目、投資和人才，仿照鄰近地區(qū)優(yōu)待政策，如出臺(tái)會(huì)展專項(xiàng)資金政策和補(bǔ)貼政策，以獵取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

這三種集中規(guī)律都基于區(qū)域會(huì)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)展基礎(chǔ)和環(huán)境，各地依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)需求制定政策。為進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量進(jìn)展，政府部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開(kāi)展政策創(chuàng)新探究，建立并完善政策集中效果評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化政策針對(duì)性，削減盲目效仿;注意不同類型政策結(jié)合，構(gòu)建合理政策工具箱;搭建政策溝通平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制;以治理目標(biāo)為依據(jù)，深化改革，注意部門協(xié)同與多元主體參加，推動(dòng)政策有效落實(shí)。

綜上所述，2022-2024年我國(guó)會(huì)展政策在“破”與“立”中不斷進(jìn)展，通過(guò)行政審批政策改革釋放市場(chǎng)活力，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)政策體系，以多種集中類型和規(guī)律推動(dòng)會(huì)展業(yè)規(guī)模與質(zhì)量提升。在當(dāng)前簡(jiǎn)單多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，持續(xù)優(yōu)化會(huì)展政策，將為會(huì)展行業(yè)在將來(lái)的進(jìn)展中供應(yīng)更強(qiáng)有力的支撐，助力其實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中發(fā)揮更重要的作用。

更多會(huì)展行業(yè)討論分析，詳見(jiàn)中國(guó)報(bào)告大廳《會(huì)展行