滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃〔2021-2030〕〔公示稿〕第一局部

文本

第一章

總那么

第1條

云南省為實現全面建設小康社會的目標，構建城鄉(xiāng)協(xié)調、山壩統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系，云南省人民政府編制了?云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2021-2030年〕?，規(guī)劃中提出包括滇東北城鎮(zhèn)群在內的六大城鎮(zhèn)群建設。根據省人民政府的安排部署，為優(yōu)化滇東北區(qū)域城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調滇東北區(qū)域城鄉(xiāng)建設及產業(yè)、重大根底設施布局，加快推進滇東北區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責組織開展?滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃?編制工作。第2條

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，貫徹落實以人為本，環(huán)境優(yōu)先，全面協(xié)調、可持續(xù)的科學開展觀，以資源環(huán)境為根底，以產業(yè)開展為主要動力，以區(qū)域協(xié)調開展為目標，加強城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，實現城鎮(zhèn)群內部的優(yōu)勢互補與共同開展。

第3條

規(guī)劃的根本依據

1、?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?

2、?省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批方法〔住房和城鄉(xiāng)建設部令【2021】3號〕?

3、?國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見〔國發(fā)【2021】11號〕?等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準性文件

4、?云南省國民經濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?

5、?云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2021－2030〕?

6、昭通市及各縣區(qū)、會澤縣的國民經濟和社會開展“十二五〞規(guī)劃和?城市總體規(guī)劃?

第4條

規(guī)劃范圍

昭通市域及曲靖市會澤縣，總面積28875平方公里。滇東北中心城市是指昭通市域內的昭陽—魯甸一體化城市地區(qū)。

第5條

規(guī)劃期限為2021年－2030年

規(guī)劃期限：2021-2030年

近

期：2021-2021年

遠

期：2021-2030年

第二章

城鎮(zhèn)群定位、開展目標與戰(zhàn)略

第6條

城鎮(zhèn)群定位

國家“橋頭堡〞戰(zhàn)略新高地；長江上游生態(tài)屏障建設的“示范區(qū)〞；為增強滇川黔三省交界地區(qū)自我開展能力和改善民生而培育的新增長極；川、滇、黔、渝地區(qū)的陸路碼頭；云南省通往長江經濟帶和成渝經濟區(qū)的“樞紐門戶〞；攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)的重要新型工業(yè)化基地；特色生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。

第7條

開展目標

2021－2021年期間，GDP增長率保持在15％以上，2021年GDP總量到達1150億，總人口到達620萬人，城鎮(zhèn)化率35%，昭魯中心城市人口50萬；

2021－2021年期間，GDP增長率保持在8－12％，2021年GDP總量到達1700億，城鎮(zhèn)化率40％；

2021－2030年期間，GDP增長率保持在10％，2030年GDP總量到達4200億，總人口到達650萬人，城鎮(zhèn)化率50%，昭魯中心城市人口100萬，形成2—3個人口超過20萬的次級城市。

第8條

城市開展戰(zhàn)略

1、強化生態(tài)建設和環(huán)境保護的可持續(xù)開展戰(zhàn)略；

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展為目標的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；

3、以培育城鎮(zhèn)群為目標的空間開展戰(zhàn)略；

4、以提升整體競爭力為目標的產業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略；

5、突出根底設施和公共效勞設施建設的區(qū)域支撐戰(zhàn)略；

6、大力強化城鎮(zhèn)群文化內涵特色戰(zhàn)略；

7、跨省合作的區(qū)域經濟協(xié)調開展戰(zhàn)略。

第三章

人口與城鎮(zhèn)化開展規(guī)劃

第9條

城鎮(zhèn)化開展策略

通過高質量、集約型的城鎮(zhèn)化模式，凸現區(qū)域中心城市的核心地位，集聚各種力量設置能為區(qū)域提供有效示范性和帶動性的創(chuàng)新極點。高度重視區(qū)域增長極城鎮(zhèn)的開展，堅持集約型城鎮(zhèn)化道路，并以自然和人文的生態(tài)化〔綠色、健康〕、宜居化作為社會主義新農村建設的方向。

1、推進本地人口城鎮(zhèn)化：通過產業(yè)開展帶動城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)調開展提升城鎮(zhèn)化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全農地流轉機制、加大對農民的職業(yè)技能培訓等政策措施加速城鎮(zhèn)化。

2、推進城鎮(zhèn)化的空間引導：通過產業(yè)開展、用地供給、城鎮(zhèn)布局、投資政策等對城鎮(zhèn)化進行空間上的引導。

第10條

人口規(guī)模預測

2021年人口規(guī)模為620萬，2030年人口規(guī)模為650萬。

第11條

城鎮(zhèn)化水平預測

規(guī)劃至2021年，滇東北城鎮(zhèn)化率到達35%；至2030年，滇東北城市化率到達50%。

第12條

建設用地規(guī)?？刂?/p>

將滇東北各縣區(qū)人均城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制劃分為四個等級：100m2/人、95m2/人、90m2/人、85m2/人。結合城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測，計算各縣區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模及中心城區(qū)用地規(guī)模。

表3-1滇東北城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃指標表〔2030年〕縣區(qū)城鎮(zhèn)人口〔萬人〕中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口〔萬人〕城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模〔km2〕中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?！瞜m2〕人均建設用地規(guī)?！瞞2/人〕昭魯中心城市123100123100100巧家縣221319.811.790鹽津縣8.557.2254.2585大關縣10594.590永善縣151014.259.595綏江縣1189.97.290鎮(zhèn)雄縣503347.531.3595彝良縣16.51014.85990威信縣1179.96.390水富縣151513.513.590會澤縣422037.81890

第四章

城鎮(zhèn)群空間布局規(guī)劃

第13條

城鎮(zhèn)群空間開展戰(zhàn)略

規(guī)劃期內，滇東北采取“分區(qū)整合，軸線統(tǒng)籌〞的城鎮(zhèn)群空間開展戰(zhàn)略，在各次區(qū)域范圍內進行空間、資源、產業(yè)、交通等的整合，并通過區(qū)域內主要交通干線將各次區(qū)域連接，形成整體聯動的開展格局；同時，根據各次區(qū)域的特點及對外聯系方向，在不同方向分別形成與周邊區(qū)域的協(xié)調開展，形成開放的空間開展格局。

1、構建以集聚集約、整體統(tǒng)籌開展為目標的城鄉(xiāng)居民點體系，規(guī)劃根據滇東北地區(qū)的現狀及開展要求，構建七類城鄉(xiāng)居民點。

2、順應分區(qū)戰(zhàn)略空間指導，分區(qū)組織居民點。將滇東北劃分為三類地區(qū)，分別進行城鄉(xiāng)居民點體系的組織：

區(qū)域中心城市——城市功能組團——重點鎮(zhèn)——特色村——一般村；

區(qū)域副中心城市——城市功能組團——重點鎮(zhèn)——特色村——一般村；

增長極城鎮(zhèn)——重點鎮(zhèn)——特色村——一般村。

第14條

城鎮(zhèn)群空間開展戰(zhàn)略時序

1、做大做強區(qū)域中心城市，強化中心城市與次中心城市之間的緊密聯系〔優(yōu)化的“點軸模式〞〕；

2、優(yōu)先開展次區(qū)域內的副中心城市；

3、投入建設增長極城鎮(zhèn)；

4、整合鄉(xiāng)村居民點；

5、加強城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地之間的聯系。

第15條

城鎮(zhèn)群空間結構

總體空間結構為“一主三副七點，一軸四區(qū)兩帶〞，“一主〞——昭魯中心城市；“三副〞——水富、鎮(zhèn)雄、會澤；“七點〞——綏江縣、鹽津縣、永善縣、巧家縣、大關縣、威信縣、彝良縣；“一軸〞——中部城鎮(zhèn)開展軸；“四區(qū)〞——以昭魯中心城市為中心的核心開展區(qū)、以三個副中心城市為中心的三個重點開展區(qū)；“兩帶〞——沿金沙江城鎮(zhèn)帶、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)帶。第16條

城鎮(zhèn)群等級與職能結構

表4-1

城鄉(xiāng)居民點體系等級與職能結構規(guī)劃表〔2030〕

第17條

城鎮(zhèn)群規(guī)模結構

表4-2

滇東北城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)模結構規(guī)劃表〔2030〕

第五章

城鎮(zhèn)群產業(yè)布局規(guī)劃

第18條

產業(yè)開展總體目標

確定滇東北產業(yè)開展目標為：云南省能源基地、重化工基地、煙草、農特產品加工基地。

到2021年，滇東北地區(qū)生產總值將到達近1150億元，工業(yè)增加值將到達650億元；三次產業(yè)結構將調整為13：56：31。

到2021年，滇東北地區(qū)生產總值到達1700億元，工業(yè)增加值到達900億元；三次產業(yè)結構將調整為11：53：36。

到2030年，滇東北地區(qū)生產總值到達4200億元，工業(yè)增加值到達1700億元；三次產業(yè)結構將調整為10：48：42。第19條

產業(yè)開展思路

1、強化與周邊區(qū)域協(xié)調開展

第一產業(yè)：積極展開區(qū)域特色農業(yè)合作。將滇東北建設成為滇中經濟圈和成渝經濟區(qū)的特色農副產品供給基地。

第二產業(yè)：向南承接滇中城市群的產業(yè)轉移；向北加強與宜賓、瀘州、成渝經濟圈的聯系，與四川省進行天然氣的輸配及天然氣化工業(yè)的協(xié)調開展；向西積極與金沙江沿岸城市共同構建金沙江經濟帶，開展特色旅游業(yè)以及農特產品加工工業(yè)。依托昭通-攀枝花-麗江鐵路加強滇東北重化工基地與攀枝花的聯系，與攀西地區(qū)要形成緊密的聯動機制，利用資源優(yōu)勢建設金屬冶煉及加工基地；向東依托成都-貴陽高速鐵路的開通，以鎮(zhèn)雄為門戶積極對接畢節(jié)市以及貴陽經濟圈。

第三產業(yè)：大力開展區(qū)域性商貿物流產業(yè)，促進區(qū)域商品物流交流貿易；共同建設滇、川、黔交界處特色旅游經濟區(qū)。啟動建設昭通大山包—大關黃連河—鹽津豆沙關—水富——宜賓蜀南竹?！獦飞健貞c的旅游休閑黃金走廊工程。

2、優(yōu)化產業(yè)結構

第一產業(yè)：推廣開展立體生態(tài)農業(yè)；以增強加工能力為核心，開展有機及綠色食品加工業(yè)。

第二產業(yè)：建立生態(tài)環(huán)境友好型的支柱產業(yè)和循環(huán)經濟產業(yè)鏈條——以水電為依托的礦電一體化產業(yè)鏈；延伸煙草產業(yè)鏈；以煤化工為突破口的化工產業(yè)鏈條。

第三產業(yè)：加快開展信息效勞業(yè)、現代金融保險業(yè)和現代物流業(yè)等生產性效勞業(yè)以及農村商貿流通業(yè)、養(yǎng)老效勞產業(yè)和各類中介效勞業(yè)，大力開展旅游和文化產業(yè)，重點打造以跨省區(qū)旅游為主的旅游精品。

3、完善產業(yè)門類，打造特色旅游業(yè)、根底原料工業(yè)、生產性效勞業(yè)、新材料產業(yè)、特色加工業(yè)以及生物產業(yè)6大產業(yè)集群。

4、產業(yè)分期開展

2021-2021年，工業(yè)以昭陽工業(yè)園區(qū)、水富工業(yè)園區(qū)為載體。昭陽工業(yè)園區(qū)開展礦產品加工等勞動密集型產業(yè)，并開展有色冶金、煤化工和新型建材等的升級產業(yè)，延伸產業(yè)鏈帶動相關產業(yè)開展；開展農特產品加工等大量勞動密集型產業(yè)。水富工業(yè)園區(qū)以水電能源、化工、制藥、食品加工、機械制造、建材、物流等為主導產業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)的招商引資。第三產業(yè)啟動昭陽綜合物流園區(qū)建設，近期重點建設工業(yè)物流中心、日用品綜合批發(fā)大市場。旅游業(yè)啟動會澤、水富旅游效勞基地建設。農業(yè)推動特色農林基地建設和農業(yè)合作社的開展。

2021-2021年，工業(yè)重點建設鎮(zhèn)雄工業(yè)園區(qū)，以煤電、煤化工、生物資源開發(fā)與加工為主導產業(yè)；彝良、魯甸、會澤市級工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。昭陽綜合工業(yè)園區(qū)、水富特色產業(yè)園區(qū)打造循環(huán)經濟園區(qū)；開展新材料產業(yè)；吸引來外投資建設特色農林產業(yè)深加工產業(yè)。第三產業(yè)重點建設水富港物流中心，將其建成“口岸轉運＋加城市配送型〞特色物流中心。農業(yè)推廣“公司+基地+農民合作組織〞的產業(yè)化經營模式，建設特色農林產業(yè)基地。

2021-2030年，開展循環(huán)經濟，開展電礦一體化產業(yè)、煙草加工配套產業(yè)、重化工生態(tài)工業(yè)基地以及有機和綠色食品加工業(yè)。水富工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)雄工業(yè)園區(qū)開展較為成熟；彝良、魯甸、會澤市級工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。旅游業(yè)形成以滇東北紅色、文化、生態(tài)旅游為核心的高山流水休閑體驗為主題的旅游目的地；結合旅游開展國際化高檔生態(tài)房地產；全面建設云南省滇東北物流樞紐。農業(yè)形成現代化農場和林場的開展模式，大局部農民轉化成農業(yè)產業(yè)工人，推廣各類高新技術和特色農業(yè)經濟開展創(chuàng)新試驗區(qū)。

第20條

產業(yè)空間布局結構

規(guī)劃期末，滇東北形成“一軸、兩帶、四區(qū)〞的產業(yè)空間布局結構。

1、“一軸〞：綜合經濟開展軸——依托渝昆綜合交通走廊，包括國道主干線GZ40、213國道和渝昆鐵路客運專線，形成滇東北的綜合經濟開展軸。該軸串聯會澤縣、昭陽區(qū)、魯甸縣、大關縣、鹽津縣、水富縣。

2、“兩帶〞：沿金沙江熱區(qū)資源經濟帶——由金沙江沿線的水富、綏江、永善、巧家構成，以能源產業(yè)〔水電開發(fā)〕為主導產業(yè)，依托生物資源、旅游資源優(yōu)勢，重點開展旅游業(yè)、農特產業(yè)加工工業(yè)；新型工業(yè)經濟帶——由昭陽、魯甸、彝良、鎮(zhèn)雄、威信組成，重點開展能源〔火電〕、化工、礦冶等主導產業(yè)。

3、“四區(qū)〞：中部綜合經濟區(qū)——由昭魯中心城市、大關和彝良組成，重點開展煙草及包裝、礦冶業(yè)、生物制藥、農特產品加工業(yè)、煤化工業(yè)及建筑建材業(yè)；打造電子信息、新材料、機械為主導的工業(yè)集聚區(qū)，建設區(qū)域性的商貿、物流中心、文化創(chuàng)意及旅游效勞基地。北部經濟區(qū)——由鹽津和金沙江沿線的水富、綏江、永善構成，以水電、化工為龍頭，重點開展電力、化工、建材、旅游、特色農業(yè)。東部經濟區(qū)——由鎮(zhèn)雄、威信二縣組成，開展煤、硫化工、礦冶及建筑建材工業(yè)；打造云南滇東北火電基地；開展山崳菜、蠶桑、竹筍等優(yōu)勢生物資源精深加工業(yè)和畜牧業(yè)；培育以紅色旅游和休閑避暑為特色的觀光旅游業(yè)。南部經濟區(qū)——由巧家和會澤組成，以煙草、旅游、農特產品加工為主導產業(yè)，并重點開展電力、有色冶金、磷化工等。

第21條

產業(yè)園區(qū)布局

1、工業(yè)園區(qū)

表5-1

滇東北城鎮(zhèn)群工業(yè)園區(qū)規(guī)劃一覽表

2、物流園區(qū)

表5-2

滇東北城鎮(zhèn)群物流園區(qū)規(guī)劃一覽表

3、農牧業(yè)園區(qū)

表5-3

滇東北城鎮(zhèn)群農牧業(yè)園區(qū)規(guī)劃一覽表

第22條

旅游業(yè)空間布局

開展形成“1124〞的總體開展格局。具體表示一條主要旅游開展軸、一條旅游特色線、兩條旅游環(huán)線、四個旅游組團。

1、一條主要旅游開展軸：利用213國道、內昆鐵路連接滇東北地區(qū)會澤歷史文化名城、昭魯各旅游景點、大關黃連河、鹽津豆沙關、水富大峽谷等各景點，同時南北向聯通四川-云南旅游，成為滇中、蜀南地區(qū)短期旅游的重要目的地。

2、一條旅游特色線：沿金沙江一線，包括水富、綏江、永善、巧家，依托金沙江沿岸風光以及豐富的生物資源，形成集觀光、健身、體驗、探險、科考于一體的特色旅游線。

3、兩條旅游環(huán)線：近期主要包括東部紅色旅游環(huán)線〔威信、鎮(zhèn)雄、彝良〕以及南部鄉(xiāng)村旅游環(huán)線〔巧家、會澤〕；遠期旅游環(huán)線將在一定范圍進一步拓展，巧家、會澤向西昌、攀枝花方向延伸，威信、鎮(zhèn)雄向畢節(jié)、遵義方向延伸，與周邊省份旅游聯合開發(fā)，形成跨省旅游。

4、四個旅游組團：會澤旅游組團——由會澤古城、江西會館、水城擴紅、白霧村歷史文化名村、大橋黑頸鶴自然保護區(qū)、以禮河風景名勝區(qū)、大海草山風景區(qū)等組成；昭魯旅游組團——由大山包保護區(qū)、老板長瀑布、大龍洞、魚洞水庫、清官亭、望海樓、景風公園、拖姑清真寺、馬丁新石器遺址、也是山遺址、樂馬古銀礦遺址、硯池山景區(qū)等組成；鹽津-大關-彝良旅游組團——由豆沙關、白水江、蓮花洞、三股水瀑布、小草壩景區(qū)、小石林、羅漢壩黃連河景區(qū)等組成；水富-綏江旅游組團——西部大峽谷溫泉、摩崖石刻、銅鑼壩森林公園、云天化工業(yè)旅游景區(qū)、古墓群、斬定山、羅坪密海竹林、中村景區(qū)等。第六章

資源利用與生態(tài)環(huán)境保護

第23條

土地資源利用原那么

按照實事求是，科學合理的原那么，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)在山壩的用地和功能布局，通過各級城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調整和完善，最大限度的減輕城鎮(zhèn)開展對壩區(qū)耕地，尤其是優(yōu)質耕地的占用，確保耕地特別是根本農田數量不減少，質量有提高。堅持節(jié)約用地，集約開展，促進城鎮(zhèn)從過度外延式擴展向注重內涵式提升的土地高效利用方式轉變，提高土地利用結構效率，空間效率。

第24條

土地資源利用策略

1、合理確定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，因地制宜控制各級城鎮(zhèn)人均建設用地水平，逐步降低農村建設用地規(guī)模，逐步實現城鄉(xiāng)建設用地的結構性調整。

2、統(tǒng)籌山壩用地，引導城鎮(zhèn)建設和產業(yè)向山地聚集，因地制宜提高城鄉(xiāng)建設用地的山地比例。建設富有特色山地城鎮(zhèn)，充分利用根本農田塑造城鎮(zhèn)田園景觀。

3、實行差異化的耕地占補平衡政策。注重“量〞、“質〞平衡。

4、引導人口適度集中，積極穩(wěn)妥引導、幫助農民進城開展。

第25條

城鎮(zhèn)和農村建設用地調控要求

1、控制城鎮(zhèn)和農村建設用地總量。進一步調整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和林地保護規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)空間增長界線、永久根本農田和林地保護范圍線，鼓勵居住和適宜產業(yè)用地向山地開展。提高山地豎向規(guī)劃設計水平，完善山地規(guī)劃建設技術標準。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)與農村建設用地結構。用地配置向區(qū)域性中心城市，縣域中心城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)傾斜。逐步將布局零亂、居住分散、閑置低效的自然村及空心村的農村人口向規(guī)?；?、集約化的城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中，減少鄉(xiāng)村居民點建設用地，引導農村人口的合理集聚，促進用地整合。

3、以節(jié)約城鄉(xiāng)建設用地為原那么，加強農村地區(qū)的村莊建設管理，提高農村居民點公共效勞設施用地規(guī)模和比例，提高各級城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，提高城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、城中村和各類開發(fā)區(qū)存量土地的使用效率。

4、農村居民點控制人均建設用地指標，逐步降低農村居民點用地總規(guī)模。鼓勵農民進城，鼓勵制定農村空心村宅基地的退出措施。

第26條

嚴守根本農田保護紅線，尤其是壩區(qū)良田。原那么上將壩區(qū)80%以上現有優(yōu)質耕地和山區(qū)連片面積較大優(yōu)質耕地劃為永久根本農田，實行特殊保護。建立根本農田保護重點區(qū)、集中區(qū)。

第27條

城鎮(zhèn)適建用地類型評價政策指引及新增建設地山壩利用比例要求

依據地形、水文、土地利用、地質災害、保護地等根底資料，綜合評定滇東北地區(qū)各縣區(qū)適建用地情況，將全域城鎮(zhèn)建設用地劃分為緊湊型、緊缺型、稀缺型三種類型地區(qū)。

表6-1

各縣區(qū)適建用地類型評價及政策指引

第28條

城鎮(zhèn)人均建設用地指標控制

以各縣區(qū)適建用地量評價為依據，確定滇東北十二個縣〔市、區(qū)〕的城鎮(zhèn)人均建設用地指標。昭魯中心城市人均建設用地控制在100m2以內；永善縣、鎮(zhèn)雄縣人均建設用地控制在95m2以內；彝良縣、威信縣、水富縣、大關縣、巧家縣、會澤縣、綏江縣人均建設用地控制在90m2以內；鹽津縣人均建設用地控制在85m2以內。

第29條

土地資源保護利用目標

1、建設用地控制目標：至2030年，滇東北地區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃?0875公頃以內。

2、耕地保護目標：至2030年，滇東北地區(qū)耕地保有量不低于733300公頃。

3、根本農田保護目標：至2030年，滇東北根本農田保護面積不低于586700公頃。

第30條

水資源保護與利用原那么與目標

按照開發(fā)利用與節(jié)約保護并重，水資源節(jié)約保護與綜合治理并舉，城鄉(xiāng)生活、工農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境用水兼?zhèn)?，水資源可持續(xù)利用與區(qū)域經濟開展協(xié)調的原那么，實施總量控制和定額管理的用水制度，提高產業(yè)節(jié)水效率，推進水資源儲蓄工程和再生水利用工程建設，建立城鎮(zhèn)用水的綜合循環(huán)體系。

規(guī)劃到2030年，全域自來水供水范圍內禁止開采地下水，全域萬元GDP耗水量降至100立方米以下，工業(yè)用水重復利用率到達80%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率到達100%，水環(huán)境質量到達功能區(qū)標準，且城市無劣V類水體。第31條

水資源保護利用策略

1、節(jié)約用水，提高效率。

重視水平安，建設節(jié)水型社會，強化水資源管理和有償使用。制定分區(qū)節(jié)水策略。昭陽、魯甸、鎮(zhèn)雄用水采取強化節(jié)水，提高水資源利用率，優(yōu)化水資源配置體系，深度開發(fā)區(qū)內水資源，區(qū)外引水和控制局部地區(qū)用水的策略，優(yōu)化城鎮(zhèn)用水模式，注重清潔生產，有效保護區(qū)內潔凈水資源；會澤、巧家、彝良、威信、水富等縣要提高水資源利用率，走節(jié)水型開展模式和清潔生產模式；永善、大關、鹽津、綏江要充分利用水資源相對豐富優(yōu)勢，注重水質保護，在保證區(qū)域內城鎮(zhèn)用水的同時為跨區(qū)域引水提供水源保障。

2、加強水利開發(fā)扶貧根底設施建設，節(jié)水與改善生態(tài)環(huán)境相結合。

農業(yè)生產，開展小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上節(jié)水改造，推廣渠道防滲和田間節(jié)水灌溉技術；山區(qū)節(jié)水灌溉應用集雨節(jié)灌技術，提高灌溉保證率，增強抗旱能力；推廣旱作物節(jié)水品種和農業(yè)節(jié)水技術；大力開展中藥材、馬鈴薯等新興優(yōu)勢產業(yè)，積極開展草地畜牧業(yè)。

工業(yè)生產，依托水能資源優(yōu)勢，大力開展清潔能源；加強對重點企業(yè)用水工藝改造，提高重復利用率，降低新鮮水取用量；企業(yè)用水控制在定額之內。

居民生活，采取供水管網改造和節(jié)水器具運用推廣等措施，減少損失和浪費，保證居民用水。在山區(qū)通過修建五小水利工程，保證農村人畜飲水平安。

3、重點治理昭陽、威信、鎮(zhèn)雄等縣域河流湖庫水體污染問題，保障城鎮(zhèn)飲水平安。

昭陽禿尾河、北閘水庫，威信羅布河、林鳳河、黃水河，鎮(zhèn)雄郭家河，綏江金沙江段，均存在不同程度水質污染。應嚴格控制這些河段、流域的生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，防止水能資源過度開發(fā)和城鎮(zhèn)產業(yè)開展造成的生態(tài)環(huán)境破壞。嚴格控制沿河流、湖泊和水源保護區(qū)內的城鎮(zhèn)建設和污水排放，加快沿湖截污和三退還湖工程建設，確保水資源的質和量。

第32條

礦產資源開發(fā)利用

建設滇東北煤、鉛、鋅、鍺、銀礦產資源基地。以會澤鉛鋅礦開發(fā)為重點，帶動巧家-魯甸等4個鉛鋅礦分布區(qū)開發(fā)；開展曲靖-昭通煤炭礦業(yè)經濟。

第33條

礦產資源保護要求

1、調整礦產資源開發(fā)利用結構和布局，推進礦產資源整合，開采總量調控，統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)與地質環(huán)境保護，實現礦產資源利用方式的轉變。

2、劃定礦產資源重點開發(fā)區(qū)、鼓勵開發(fā)區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，確保資源合理利用。

3、調整礦業(yè)結構，開展綠色礦業(yè)，強化礦產資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產品的精深加工能力。

4、推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理。

5、加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，完善生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制。

第34條

能源開發(fā)利用目標

1、建立水電為主，匹配開展火電，爭取國家布局核電，適度輸出煤炭的綜合能源基地。大力支持開展金沙江下游大型水電開發(fā)，積極開發(fā)中小水電，積極促進西電東送特高壓輸電通道建設。實施電礦結合，提高用能水平；創(chuàng)造條件開發(fā)燃料乙醇、生物柴油，以及生物質能發(fā)電、太陽能利用等可再生能源；認真解決水電移民搬遷、資源及生態(tài)補償問題。

2、水電建設：至2030年，實現金沙江下游三大水電站全部開發(fā)完畢，境內七條主要河流根本開發(fā)完畢。在確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和電力市場落實前提下，優(yōu)先開展調節(jié)性能好、水能指標優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)工程。加快金沙江下游三大電站建設；加快全市以“三江四河〞為主的中小水電建設。

3、火電建設：至2030年，建成云南滇東北火電基，實現煤礦礦井全部優(yōu)化整合。著力于將煤炭轉化為便于輸出的火電，優(yōu)先建設大型高參數坑口電廠工程，適應“西電東送〞和“云電外送〞的需要。大火電建設以大煤礦作為根底，以現代企業(yè)制度，實施煤電聯營。主要開發(fā)“一區(qū)〞兼顧“兩點〞，一區(qū)即鎮(zhèn)雄、威信的大火電開發(fā)區(qū)域，兩點即昭陽和鹽津。昭陽主要依托褐煤資源，開發(fā)火電或熱電，鹽津主要實施煤化工自備火電廠。

4、可再生能源：至2030年，通過農村沼氣建設工程實現全域山區(qū)沼氣全覆蓋，形成金沙江下游流域膏桐種植和膏桐油生產區(qū)，建立生產燃料乙醇的能源甘薯、芭蕉芋種植基地。在昭魯壩子先期試點生物質能發(fā)電工程。著力解決農村“以氣代柴〞問題，減少農村群眾對森林資源依賴。積極爭取國家試點，適時開發(fā)風電。在金沙江干熱河谷和遙遠難利用煤和水電、有條件的地區(qū)大力開展太陽能。

5、提高能源利用效率：至2030年，每萬元生產總值能耗到達0.9噸標準煤/萬元以下。工業(yè)廢水、廢氣排放到達國家標準范圍內；實施重點耗能行業(yè)節(jié)能示范工程。在建材、化工等行業(yè)創(chuàng)辦節(jié)能示范企業(yè)，通過對工藝、技術和設備的全面改造和大量使用節(jié)能材料，實現系統(tǒng)節(jié)能，帶動全域節(jié)能提效工作的進一步開展。

第35條

生態(tài)建設的目標

1、遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，恢復生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物多樣性，減少水土流失面積，合理利用土地、水源、森林等重要自然資源，落實生態(tài)功能區(qū)化，把經濟開展建立在生態(tài)可承受的根底之上，用開展經濟的成果來改善生態(tài)環(huán)境，為本地社會經濟的可持續(xù)開展提供保障，同時充分發(fā)揮長江上游生態(tài)平安屏障作用。2、到2030年，滇東北森林覆蓋率到達52％，自然保護區(qū)占國土面積的比例力爭到達10％，水土流失治理率達70％，空氣環(huán)境質量力爭100％到達功能區(qū)標準,水環(huán)境質量力爭100％到達功能區(qū)標準且城市無劣V類水體，坡度25度以上的陡坡耕地100％實施退耕還林還草。

第36條

生態(tài)建設主要內容

1、實施天然林保護工程和退耕還林工程。

〔1〕以石漠化嚴重地區(qū)、地質災害重災區(qū)、金沙江干流面山和國道沿線面山為重點地區(qū)開展天然林保護工程。采取人工造林、封山育林、人工促進天然林更新和人工模擬飛播等方式擴大生態(tài)公益林范圍。

〔2〕坡度在25度以上的陡坡耕地以及其他坡度在25度以下，但生態(tài)脆弱、水土流失嚴重的陡坡耕地全部退耕還林。江河源頭、湖庫周圍、水系干支流兩側及主要山脊部等重點生態(tài)保護區(qū)為退耕還林的重點；

〔3〕遵循生態(tài)優(yōu)先、保護和開展并重的原那么，在保護好區(qū)域森林植被的根底上發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設在區(qū)域經濟開展中的積極作用。

2、生物多樣性保護。

〔1〕制定并實施滇東北生物多樣性保護規(guī)劃綱要、行動方案和保護工程規(guī)劃，研究制定鶴類、麝科動物以及白皮松等極小種群的保護規(guī)劃；

〔2〕以昭陽大山包、巧家藥山和會澤黑頸鶴三個國家級自然保護區(qū)為重點，健全現有自然保護區(qū)的管理機制；

〔3〕合并擴建海子坪、三江口和朝天馬3個省級自然保護區(qū)為烏蒙山自然保護區(qū)，并申報國家級自然保護區(qū)；

〔4〕自然保護區(qū)建設與管理應與周邊社區(qū)的建設與開展相協(xié)調；

〔5〕建立跨省界的協(xié)調合作機制，防止棲息環(huán)境破碎壞；

〔6〕對自然保護區(qū)以外的珍稀動植物主要分布區(qū)、石灰?guī)r植被、干熱河谷植被和濕地植被等區(qū)域，制定生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃，對主要水源修養(yǎng)區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)、重要土壤保持區(qū)等區(qū)域，制定重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃。

3、實施水土保持工程。

〔1〕落實水土保持區(qū)劃和分區(qū)對策，重點推進橫江流域、金沙江沿江小流域、赤水河流域、牛欄江流域以及水源地的水土治理工作；

〔2〕以小流域為單位，制止亂墾亂挖，同時開展生態(tài)恢復和重建工作；

〔3〕水土保持產業(yè)化。

4、開展流域生態(tài)保護

〔1〕各區(qū)縣制定并嚴格執(zhí)行?水環(huán)境功能區(qū)化?：自然保護區(qū)執(zhí)行Ⅰ類標準〔?地表水環(huán)境質量標準?〔GB3838-2002〕〕，飲用水源地取水口執(zhí)行Ⅱ類標準，飲用水源地保護區(qū)執(zhí)行Ⅲ類標準，漁業(yè)用水區(qū)執(zhí)行Ⅲ類標準，工業(yè)用水區(qū)執(zhí)行Ⅳ類標準，非直接接觸的景觀用水區(qū)執(zhí)行Ⅳ類標準，農業(yè)用水區(qū)執(zhí)行Ⅴ類標準。

〔2〕從源頭上控制工業(yè)污水和生活污水對水體的污染，防治農業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等面源污染。

〔3〕制定湖〔庫〕區(qū)與濕地生態(tài)保護規(guī)劃，有效保護海濱帶和河口人工濕地，營造并改善湖泊水生態(tài)系統(tǒng)，恢復水體景觀和生態(tài)功能；制定河流生態(tài)保護規(guī)劃，采取工程措施進行河道修復和陸地生態(tài)建設，改善河流水質，重建退化的河流生態(tài)系統(tǒng)。

5、合理利用生態(tài)資源。

〔1〕在生態(tài)核心區(qū)以外建國家公園、森林公園和風景名勝區(qū)等旅游休閑設施，開展生態(tài)旅游業(yè)；

〔2〕上述旅游設施的建設范圍原那么上應防止與自然保護區(qū)交叉重疊，對已經交叉重疊的區(qū)域，應按照自然保護區(qū)的標準進行管理；

〔3〕嚴格按照“設施景觀化、垃圾無害化、污水零排放〞的原那么進行上述旅游設施的開發(fā)建設。

〔4〕在保護好森林資源的前提下，開展生態(tài)林業(yè)，加快林漿紙、特色經濟林、林產化工、木材加工、非木材資源等林產業(yè)的扶持力度。

〔5〕加快開展特色生物產業(yè)，包括以天麻為代表的天然生物藥業(yè)、以馬鈴薯、魔芋為代表的天然綠色食品產業(yè)和以烏骨雞、山羊為代表的山區(qū)特色畜牧業(yè)。

6、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設。

〔1〕突出社區(qū)綠地的主體地位，強調綠地的可達性、開放性和復合性；

〔2〕城鎮(zhèn)綠地建設兼顧改善人居環(huán)境，防災避難及維持生物多樣性等方面的要求。

第37條

生態(tài)功能分區(qū)

滇東北劃分為七個生態(tài)功能區(qū)：金沙江、小江高山峽谷水土保持生態(tài)功能區(qū)，橫江中山峽谷水土保持生態(tài)功能區(qū)，白水江、赤水河石灰?guī)r峰丘農業(yè)生態(tài)功能區(qū)，鎮(zhèn)雄巖溶高原農業(yè)生態(tài)功能區(qū)，牛欄江、金沙江高山峽谷水土保持生態(tài)功能區(qū)，昭通魯甸山原盆地農業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，以禮河、硝廠河高山深谷水土保持生態(tài)功能區(qū)。

第38條

生態(tài)建設分區(qū)指引

表6-2

滇東北生態(tài)建設分區(qū)

第39條

生態(tài)建設協(xié)調機制

1、處于區(qū)域邊界處的自然保護區(qū)的建設和管理上，與周邊地區(qū)采取協(xié)調合作機制，劃定共同緩沖區(qū)。緩沖區(qū)內采取協(xié)調一致的管理制度和開發(fā)控制要求，適當擴大受保護土地面積，維持生境的完整性。

〔1〕在彝良縣、宜賓筠連縣、珙縣交界處，待建的烏蒙山自然保護區(qū)和大雪山自然保護區(qū)劃定共同的緩沖區(qū)。

〔2〕在綏江縣和宜賓屏山縣交界處，二十四崗自然保護區(qū)和老君山國家自然保護區(qū)劃定共同的緩沖區(qū)。

2、進行流域整體規(guī)劃，建立以下流域生態(tài)共建機制：小江，與昆明東川區(qū)共建；牛欄江，與曲靖沾益縣共建；洛澤河，與畢節(jié)威寧縣共建；紅巖河，與畢節(jié)赫章縣共建；赤水河，與赤水市共建；南廣河，與宜賓高縣共建。

長江上游生態(tài)屏障

第40條

長江上游生態(tài)屏障建設的原那么

人與自然協(xié)調開展原那么，保護生態(tài)與促進區(qū)域經濟開展統(tǒng)籌兼顧的原那么，堅持分區(qū)指導，重點突出原那么，政府管理和公眾參與相結合的原那么。

第41條

生態(tài)屏障建設具體內容

1、實施天然林保護工程和退耕還林工程，加強自然保護區(qū)建設和管理，建立滇東北林業(yè)產業(yè)體系。

2、推進橫江流域、金沙江沿江小流域、赤水河流域、牛欄江流域以及水源地的水土治理工作。

3、構建區(qū)域綜合交通網絡，開展農村可再生能源，加快環(huán)境根底設施建設，建立效勞于生態(tài)屏障建設的根底設施。

4、大力開展林業(yè)產業(yè)和水土保持產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。

5、控制人口增長，加大扶貧資金的投入，建立長江流域的生態(tài)補償機制，加大教育、衛(wèi)生投入和人力資源培訓。

第42條

城鄉(xiāng)環(huán)境保護目標

到2030年，滇東北城市空氣環(huán)境質量力爭100％到達功能區(qū)標準，水環(huán)境質量100％到達功能區(qū)標準且城市無劣V類水體，集中式飲用水源水質100％達標，化學需氧量〔COD〕排放強度不高于1.4kg/萬元GDP且不超過國家總量控制指標，二氧化硫〔SO2〕排放強度不高于2.8kg/萬元GDP且不超過國家總量控制指標，氨氮〔NH3-N〕排放強度不高于1.3kg/萬元GDP且不超過國家總量控制指標，工業(yè)用水重復利用率達80％，工業(yè)固體廢物處置利用率達100％且無危險廢物排放，農業(yè)灌溉水有效利用系數超過0.55，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100％，危險廢物綜合處理率達100％，城鎮(zhèn)污水集中處理率達100％，聲環(huán)境質量到達功能區(qū)標準，環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測技術根本適應環(huán)境保護事業(yè)開展和經濟開展的需要。

第43條

主要環(huán)境保護措施

1、工業(yè)污染控制。

〔1〕合理安排工業(yè)同主城區(qū)的位置關系。

〔2〕加強新改擴建工業(yè)工程的篩選。

〔3〕加大凈化減排設施的建設。

〔4〕應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，建立環(huán)境友好性型企業(yè)。

〔5〕創(chuàng)立昭陽區(qū)、魯甸、彝良、水富生態(tài)工業(yè)園區(qū)，強化園區(qū)根底設施建設，實現污染“零排放〞。

2、水環(huán)境綜合治理。

〔1〕區(qū)縣制定并嚴格執(zhí)行?水環(huán)境功能區(qū)化?:然保護區(qū)執(zhí)行Ⅰ類標準〔?地表水環(huán)境質量標準?〔GB3838-2002〕〕，飲用水源地取水口執(zhí)行Ⅱ類標準，飲用水源地保護區(qū)執(zhí)行Ⅲ類標準，漁業(yè)用水區(qū)執(zhí)行Ⅲ類標準，工業(yè)用水區(qū)執(zhí)行Ⅳ類標準，非直接接觸的景觀用水區(qū)執(zhí)行Ⅳ類標準，農業(yè)用水區(qū)執(zhí)行Ⅴ類標準。

〔2〕控制工業(yè)污水、生活污水及農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等面源污染對水體的污染。

〔3〕實施區(qū)域河流、湖泊整治工程。

〔4〕完善飲用水源環(huán)境保護措施。

〔5〕建立水環(huán)境保護制度。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

〔1〕推廣使用民用清潔燃料，大力開展公共交通。

〔2〕建立生活垃圾無害化處理設施、危險廢物處置中心、醫(yī)療廢物回收體系和集中處理設施，完善城鎮(zhèn)排水網管系統(tǒng)，建成污水處理廠及再生利用設施。

〔3〕優(yōu)化交通組織，加強城鎮(zhèn)路網及主要交通干線的綠化工程，減輕城市交通噪聲的影響。

4、農村人居環(huán)境建設。

〔1〕開展農村面源污染綜合治理。

〔2〕推動傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變，農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，采用節(jié)水灌溉技術。

〔3〕加大農村環(huán)境保護根底設施建設和能源設施建設。

〔4〕加大農村環(huán)境保護投入。

5、提高環(huán)境管理能力。

〔1〕改革環(huán)境管理體制，提高政府部門環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察的能力，強化宏觀調控能力，加強各有關部門的合作與協(xié)調。

〔2〕完善企業(yè)環(huán)境責任制度，發(fā)揮企業(yè)在微觀環(huán)境管理中的主導作用。

第44條

城鄉(xiāng)環(huán)境保護分區(qū)

將滇東北各區(qū)縣劃分為兩大類環(huán)境保護區(qū)：

城鎮(zhèn)密集生態(tài)協(xié)調區(qū)：昭通、魯甸。

城鎮(zhèn)點狀生態(tài)協(xié)調區(qū)：威信、鎮(zhèn)雄、鹽津、水富、彝良、大關、綏江、永善、巧家、會澤。

第45條

城鄉(xiāng)環(huán)境保護策略分區(qū)指引

1、城鎮(zhèn)密集生態(tài)協(xié)調區(qū)：昭通、魯甸。以工業(yè)污染控制為環(huán)境保護重點，開展對牛欄江和灑漁河水環(huán)境的綜合治理，加強魯甸城鎮(zhèn)環(huán)境保護根底設施和環(huán)境質量監(jiān)測體系的建設，整體提升昭魯一體化核心區(qū)域的人居環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)點狀生態(tài)協(xié)調區(qū)：

〔1〕巧家，永善。重點加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加快農村根底設施、公共效勞設施建設和新能源利用。

〔2〕綏江。重點開展金沙江及其之流水環(huán)境污染綜合治理、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理和農村人居環(huán)境建設。

〔3〕水富。重點加大工業(yè)污染控制的力度，優(yōu)化地區(qū)工業(yè)空間布局，建立環(huán)境友好企業(yè)及建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

〔4〕大關、鹽津。重點加快農村根底設施和公共效勞設施建設，改善農村環(huán)境。

〔5〕彝良。重點開展洛澤河及白水江水環(huán)境綜合治理工作和工業(yè)污染控制。

〔6〕鎮(zhèn)雄、威信。重點開展赤水河、白水江、南廣河和紅巖河等河流水質綜合治理及飲用水水源保護工作，加強工業(yè)污染控制，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理和農村人居環(huán)境建設。

〔7〕會澤。重點開展工業(yè)污染控制，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。第七章

區(qū)域空間管制

第46條

空間管制分區(qū)原那么

1、依法劃定原那么：空間管制區(qū)劃綜合考慮經濟，社會以及生態(tài)等各方面利益協(xié)調，特別是禁止建設區(qū)劃分管制嚴格，范圍界限依據相關法律法規(guī)劃定。

2、科學合理劃分原那么：空間管制區(qū)劃中的禁止建設區(qū)、限制建區(qū)和適宜建設區(qū)的劃分關系到城鎮(zhèn)空間開展方向和城鎮(zhèn)建設用地選擇等重大開展戰(zhàn)略問題，區(qū)劃時依據相關科學理論及國家制定的相關制度政策進行研究，對運用的區(qū)劃方法進行科學性論證，確?？茖W合理性。

3、強制性與引導性并存原那么：對有利于城市空間開展的區(qū)域應進行合理有效的引導，如合理調整城鎮(zhèn)布局、保存適宜的綠色開敞空間等。對影響區(qū)域的環(huán)境因素、根底設施條件等，提出明確的管制與協(xié)調要求，如根底設施銜接、污水達標排放、沿路建設控制等。

4、便于管制執(zhí)行原那么：對城市空間進行管制區(qū)劃具有明確的法律效應，管制空間一旦劃定，就應嚴格按照劃分區(qū)域對城市空間進行管理，在進行空間管制劃分時充分考慮城市空間劃分的可操作性。

第47條

空間管制區(qū)劃

滇東北全域空間劃分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)三類管制分區(qū)。

1、禁止建設區(qū)

禁止建設區(qū)是為了保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化遺產，滿足區(qū)域開展戰(zhàn)略、資源可持續(xù)利用和開展、公共平安等方面需要，依據相關法規(guī)政策文件和理論依據劃定的作為生態(tài)保育、生態(tài)建設的區(qū)域，是政府權威性、公共性、強制性和法治性的集中表達區(qū)域，是下層次規(guī)劃禁止建設區(qū)劃定的強制性內容。

滇東北地區(qū)禁止建設區(qū)包括各級自然保護區(qū)核心區(qū)；國家級、省級風景名勝區(qū)核心區(qū)，根本農田保護區(qū)，國家級森林公園，重要河流流域和湖泊禁止建設區(qū)、水源地一級保護區(qū)、坡度極大〔55%以上〕地區(qū)，以及山體延綿、植被茂盛生態(tài)狀況良好的關系區(qū)域生態(tài)平安格局需進行生態(tài)保育區(qū)的地區(qū)。具體包括滇東北地區(qū)的3個國家級自然保護區(qū)、15個省級自然保護區(qū)、3個省級風景名勝區(qū)、2個國家級森林公園、2個省級歷史文化名城、3個省級歷史文化名鎮(zhèn)、金沙江、牛欄江、白水江、橫江、灑漁河、洛澤河、以禮河、硝廠河、小江等水系和全區(qū)域20多個集中式供水水源地、根本農田及從區(qū)域生態(tài)平安格局戰(zhàn)略出發(fā)需要進行生態(tài)保育的地區(qū)。

該區(qū)屬高生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃要求對整體生態(tài)條件進行保護并進行定向生態(tài)保育，禁止在該區(qū)域內進行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動，原那么上禁止城鎮(zhèn)建設行為，對區(qū)內的農居點和企業(yè)應予以搬遷并作好生態(tài)恢復工作。確需進行建設的需滿足相關法規(guī)和管理方法的要求，滿足區(qū)域綜合防災、自然生態(tài)保護和生態(tài)平安要求后經具有決定權的行政部門審批后，方可進行建設。

2、限制建設區(qū)

限制建設區(qū)是在規(guī)劃中劃定的限制安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設工程的地區(qū)，如確有必要進行某些工程建設時，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)工程應確實符合城鎮(zhèn)全局開展要求，并對建設工程的類型、規(guī)模和開發(fā)強度進行控制。

限制建設區(qū)包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要河流流域和高原湖泊、水源地等各級保護區(qū)除核心區(qū)以外的區(qū)域，一般水域、一般農業(yè)生產用地、地質災害中易發(fā)區(qū)，重要根底設施布局預留及防護用地等。限制建設區(qū)集中分布于滇東北區(qū)域西部、中部和中南部。

該區(qū)生態(tài)敏感性較強，原那么上以保護為主，可適度有選擇地進行城市〔鎮(zhèn)〕建設活動，但開發(fā)和保護應并舉，開發(fā)強度應適當。

3、適宜建設區(qū)

適宜建設區(qū)是指禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)之外的用地。適宜建設區(qū)內各類建設行為需按照法定程序，經過審批前方可進行建設。

滇東北地區(qū)適宜建設區(qū)主要分布于滇東北地區(qū)中部的昭魯片區(qū)、西部的鎮(zhèn)雄片區(qū)和南部的會澤地域。

第48條

空間管制措施

1、禁止建設區(qū)

考核標準──強化資源環(huán)境保護、生態(tài)培育建設、生物多樣性等指標的考核，弱化經濟指標考核。

財政政策──加大生態(tài)補償財政轉移支付力度，確保該區(qū)居民的公共效勞水平不低于其他地區(qū)、收入水平與其他地區(qū)差距不大。

產業(yè)政策──優(yōu)先開展生態(tài)公益林，適度開展生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等特色生態(tài)產業(yè)，重大市政根底設施、水利設施工程。

土地政策──實行嚴格的土地管制政策，鼓勵退耕還林，撤并村退村還林。禁止有城鎮(zhèn)功能的用地開發(fā)和一切有損生態(tài)的工程和工程。平均人口容量控制在10人/平方公里以下。

2、限制建設區(qū)

考核標準──加強對本區(qū)域的資源環(huán)境保護、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)、生態(tài)效益等方面的指標考核，弱化經濟指標考核。

財政政策──加強對本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)綠色產業(yè)的財政投入，加大對本區(qū)的生態(tài)補償和財政轉移支付力度，確保該區(qū)居民公共效勞水平不低于其他地區(qū)，收入水平與其他地區(qū)差距不大。

產業(yè)政策──引導開展生態(tài)農業(yè)、特色旅游業(yè)和休閑度假經濟，特殊需要經批準可開發(fā)建設少量的二、三產業(yè)。允許屬現狀城鎮(zhèn)改造的小規(guī)模零散工程，農田水利設施建設，有限度的旅游效勞設施建設。禁止連片建設的大規(guī)模工程，不符合產業(yè)政策的工程。

土地政策──控制本區(qū)的土地供給，優(yōu)先開展中心村，適度建設基層村，創(chuàng)造條件實施撤并村；對城鎮(zhèn)開發(fā)與建設進行控制。

3、適宜建設區(qū)

考核標準──加強對該區(qū)經濟總量增長、經濟結構提升、產業(yè)前后關聯、產品競爭力、企業(yè)投入產出效益、資源的利用率和循環(huán)經濟開展情況等經濟增長和質量效益等方面以及就業(yè)指標、居民收入增長指標、社會保障等民生指標進行綜合考核。

財政政策──加強對本區(qū)生產技術自主創(chuàng)新、產業(yè)結構高端化調整、先進裝備引進的支持力度，加強對工業(yè)區(qū)各項建設的財政支持力度。

產業(yè)政策──要進一步加強根底設施，完備各種配套工程，加強產業(yè)配套能力建設，延長產業(yè)鏈，鼓勵開展高新技術產業(yè)，促進產業(yè)集聚，形成集群經濟。

土地政策──城鎮(zhèn)建設增量用地可與農村撤并住宅復墾土地數量掛鉤，注重提高用地效率，預留重大根底設施、市政公用設施和公共建筑擴展的用地，支持城鎮(zhèn)開發(fā)所需用地。

第八章

區(qū)域綜合交通規(guī)劃

第49條

開展定位

把滇東北建設成為云南連接成渝經濟圈和長江經濟帶的重要通道，滇、川、黔跨省地區(qū)重要的區(qū)域性交通樞紐。

第50條

規(guī)劃目標

形成高效、快捷、平安方便的對外交通系統(tǒng)。

第51條

規(guī)劃原那么

1、與經濟社會開展格局和城鎮(zhèn)布局相適應，滿足未來經濟開展、社會穩(wěn)定及環(huán)境生態(tài)建設和保護的需要；

2、公路、鐵路、水路和航空等多種運輸方式開展相協(xié)調，完善綜合運輸體系，滿足未來日益增長的交通運輸需求；

3、充分表達規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性；

4、兼顧“效率和公平〞。

第52條

公路網布局規(guī)劃

1、骨架公路網

〔1〕一縱為：渝昆高速公路：水富---太平---串絲---豆沙---麻柳彎---大關---靖安---玉碗---昭陽區(qū)---江底。其中靖安-昭陽-魯甸縣城建設昭魯快速路。

〔2〕一橫為：小田至煙堆山：小田〔滇川界〕---炎山---雨霏---新林---坪地營---新街---布初---新河---蘇家院---守望---煙堆山〔滇黔界〕。向西連接至西昌，向東連接至畢節(jié)市。規(guī)劃為國家高速公路。

〔3〕二橫為：綏江至敘永〔謝家凹〕：綏江---串絲---豆沙---柿子---廟壩---牛街---鳳翥---泡瓜林---馬河---斑鳩---柏香---羅坎---威信---敘永〔謝家凹〕。規(guī)劃為一級公路。

〔4〕三橫為：金塘至二龍關：金塘---老店---包谷垴---小寨---魯甸---茨院---永豐---太平---北閘---洛澤河---毛坪---大坪---樹林---花山---洗白---鎮(zhèn)雄---二龍關〔滇黔界〕。規(guī)劃為高速公路。

〔5〕四橫為：將會宣高速公路向西北延伸至巧家。

2、一般干線路網

〔1〕沿金沙江公路向家壩至蒙姑：向家壩〔水富縣城〕---會儀---綏江---南岸---檜溪---溪洛渡〔永善縣城〕---務基---黃華---黃坪---大興---碼口---通陽金沙江大橋---白鶴灘〔巧家大寨鄉(xiāng)〕---巧家縣城---金塘---巧家蒙姑。

〔2〕G213線滇東北段：是滇東北縱向交通廊道的組成局部和對G85國家高速公路的重要補充。規(guī)劃改建為二級公路。

〔3〕聯絡線Ⅰ為：鎮(zhèn)雄至白坳林：鎮(zhèn)雄---塘房---林口---以勒鎮(zhèn)---查木---水田---雙河---威信---羅布---白坳林。

〔4〕聯絡線Ⅱ為：鳳翥至洗白：鳳翥---溫水---元孔---洗白。

〔5〕聯絡線Ⅲ為：檜溪至電流坡：檜溪---涼水---燈草---黃葛槽---鹽津---牛寨---電流坡。

〔6〕聯絡線Ⅳ為：河口至彝良：河口---萬和---墨翰---里底---麻柳彎---天星---青龍---彝良。

〔7〕聯絡線Ⅴ為：南廠至毛坪：南廠---小草壩---龍安---彝良---毛坪。

〔8〕聯絡線Ⅵ為：會澤縣城至東川：會澤---大海---綠茂---東川。

〔9〕聯絡線Ⅶ為：待補至沾益接曲勝高速公路。

3、城鄉(xiāng)公路網

〔1〕全市100%建制村實現通暢目標。

〔2〕全市人口100戶以上自然村實現通公路目標。

〔3〕優(yōu)化農村公路網絡建設。

第53條

鐵路布局規(guī)劃

將昭陽區(qū)建設成六個方向進出的鐵路樞紐，境內通過7條鐵路〔6條新建〕，包括內昆鐵路〔已建〕、成都至貴陽客運專線鐵路；昭通—攀枝花—麗江鐵路；隆昌至黃桶鐵路；渝昆客運專線鐵路、昭通—西昌—香格里拉鐵路，會澤—宣威鐵路。

第54條

內河航運規(guī)劃

1、金沙江航道規(guī)劃

2021年，規(guī)劃水富以下金沙江航道到達通航1000噸級船舶的三級航道標準。溪洛渡以上金沙江云南境內規(guī)劃分段通航的河段有：大灣子—皎平渡86.3km航段為六級航道，巨甸—虎跳峽120km航段為六級航道。

2021年規(guī)劃向家壩以下結合水電開發(fā)，到達通航500噸級船舶的四級航道，溪洛渡以上河段以開展區(qū)段通航為主，規(guī)劃的區(qū)段通航主要有溪洛渡庫區(qū)，為通航100噸級船舶的六級航道。

2、水運規(guī)劃

形成以“一線三港九集鎮(zhèn)碼頭〞為主的水運網港口體系，分別是：

一線為：長江上游、金沙江下游的水運航道建設，上游結合水電建設為出發(fā)點，建設向家壩、溪洛渡、白鶴灘水庫梯級航運，建成從四川宜賓到昭通巧家500公里五級航道。

三港九集鎮(zhèn)碼頭為：規(guī)劃新建綏江新市鎮(zhèn)港、溪洛渡港和巧家白鶴灘港三大港口，以及沿江綏江江縣新灘鎮(zhèn)、會議鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)、永善縣檜溪鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、昭陽區(qū)田壩鎮(zhèn)、巧家縣大寨鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)等九集鎮(zhèn)碼頭，以適應水電站建設。規(guī)劃建設白鶴灘電站壩下滾裝碼頭、壩上滾裝碼頭，并提高水運船航客貨運載裝備能力、技術水平，建立內河航運管理效勞系統(tǒng)，形成與其它運輸方式相銜接的內河航運體系。

3、重點港口開展規(guī)劃

〔1〕水富港規(guī)劃

預測水富港2021年、2021年貨物吞吐量分別為350萬t、500萬t。

重點建設為金沙江向家壩、溪洛渡水電樞紐效勞的重件碼頭和為腹地經濟開展效勞的通用件雜碼頭〔兼顧集裝箱運輸要求〕。

〔2〕綏江港規(guī)劃

預測2021年、2021年貨物吞吐量分別為250萬t、300萬t。

綏江港應根據經濟開展形勢、港口吞吐量增長態(tài)勢及電站建設進度，適時安排水運設施的淹沒復建。

第55條

機場規(guī)劃

1、昭通機場

規(guī)劃開通6條航線，分別為：昭通—成都、昭通—重慶、昭通—貴陽、昭通—北京、昭通—上海、昭通—廣州航線。近期考慮搬遷昭通機場至昭陽花鹿坪，考慮提升新昭通機場為干線機場。

2、會澤旅游機場

規(guī)劃機場性質為國內支線旅游機場，可作為昆明國際機場的輔助機場。場址位于縣城東24公里處〔箐口塘地段〕。

3、鎮(zhèn)雄機場

規(guī)劃為機場性質為國內支線機場。

第56條

綜合交通樞紐

規(guī)劃建議將昭陽—魯甸地區(qū)納入全省區(qū)域性交通樞紐，以增加鐵路、高速公路通道、提升機場功能和加快交通樞紐站場建設為重點，逐步完善交通網絡和客貨站場，強化多方式聯運和集約化運輸。

規(guī)劃建議建設水富、鎮(zhèn)雄和會澤三個地區(qū)性綜合交通樞紐。

第九章

市政根底設施規(guī)劃

第57條

水資源利用規(guī)劃

1、規(guī)劃目標

〔1〕加快骨干水源工程建設

到2021年，力爭總庫容到達19億立方米，水資源開發(fā)利用率提高至10%以上；2030年力爭總庫容到達25億立方米，水資源開發(fā)利用率提高至15%。力爭到2030年從根本上解決滇東北工程性缺水問題、從源頭上解決水資源供需矛盾、最大限度降低洪旱災害對人民群眾生命財產平安的威脅。

〔2〕大力推進滇東北節(jié)水型社會規(guī)劃建設

到2021年，水資源利用效率和效益顯著提高，農田灌溉水有效利用系數由0.45提高到0.5左右；單位工業(yè)增加值用水量70m3，比“十一五〞期間年降低20%；城鎮(zhèn)生活人均用水控制在220L/人.d以內，城市管網漏失率到達15%左右。至2030年，農田灌溉水有效利用系數由提高到0.65左右；單位工業(yè)增加值用水量50m3，城鎮(zhèn)人均用水控制在250L/人.d以內，城市管網漏失率到達10%左右。

〔3〕強化城鄉(xiāng)居民飲水平安建設

加快城鎮(zhèn)供水設施建設，完善中小城市周邊水庫為主、地下水源為輔的城市公共飲用水供水體系，優(yōu)化城市公共飲用水水源結構。加快解決城鄉(xiāng)飲水的水質問題。加快制定供水應急預案。

2、總體布局

〔1〕中部片區(qū)

包括昭陽、魯甸和巧家，是滇東北開展的核心地區(qū)，近期新建小海子、月亮灣、黑石羅、巖頭、三岔路等5件中型水庫；洗羊塘、板栗園、木多多、邊箐、小箐溝、銀盤湖、劉家溝、龍?zhí)灵l等8件小(一)型水庫；積極做好以昭魯河為重點的8條中小河流治理；加強水土保持生態(tài)建設；大力開展山區(qū)五小水利，特別是水窖工程；節(jié)水改造、昭魯大中型灌溉區(qū)續(xù)建配套工程。

〔2〕東部片區(qū)

包括鎮(zhèn)雄、彝良、威信三個縣，規(guī)劃將不斷提高水資源利用水平，近期新建壩口河、蘇木、坪上、安爾、松林、瓦廠、羅坭等7件中型水庫；興旺、大巖、袁樹子、羅家老包、新場、馬河、奎香、喬山、后溪口等9件小〔一〕型水庫；彝良縣城作為重點防洪對象，對洛澤河流域規(guī)劃治理；大力實施水土保持與生態(tài)建設工程。

〔3〕北部片區(qū)

包括鹽津、大關、水富、綏江、永善五個縣，規(guī)劃將不斷提高水資源利用水平，近期新建梅家河、灣河、太華、營盤、三龍灘等5件中型水庫；四方碑、大板廠、關村、廣東壩、青羊洞、羅灣溝、冷水溪、磨刀溪、板廠溝等9件小〔一〕型水庫工程；實施鹽津縣城山洪災害防治為重點的洪水預測預報和中小河流治理；大力開展山區(qū)五小水利工程。

〔4〕南部片區(qū)

包括會澤縣，規(guī)劃將以增強水資源調控能力和病險水庫除險加固為重點，大力實施“增容蓄水〞工程，對全縣22座大中小型水庫進行方案用水和科學調度用水。

第58條

供水規(guī)劃

1、規(guī)劃原那么與目標

〔1〕保護和合理利用水資源，考慮對水源地采取衛(wèi)生防保措施，防止水源地受污染。

〔2〕完善供水設施，至2021年用水普及率到達95%，2021年到達100%。

〔3〕合理利用城市已建供水系統(tǒng)設施，充分發(fā)揮現有給水系統(tǒng)的能力。

2、供水指標

表9-1滇東北供水指標體系

年限

工程2021年2030年

最大日人均綜合生活用水指標〔升/人/日〕中心城市250320副中心城市200250縣城180200中心鎮(zhèn)100150一般鎮(zhèn)80100

〔注：本表指標參照?城市給水工程規(guī)劃標準?GB50282-98及?云南省用水定額標準?DB53T168-2006，并結合滇東北具體情況確定?！?/p>

3、供水系統(tǒng)

根據滇東北城鎮(zhèn)分布結構、水資源特點及鎮(zhèn)級水廠供水現狀，供水規(guī)劃設想如下：

昭魯中心城市：以地表水開發(fā)為主，減少地下水的開采量。按照?昭通城市總體規(guī)劃?，近期擴建五水廠并更名為一水廠，遠期新設三個水廠，供水總規(guī)模為44萬m3/d。

規(guī)劃期末鎮(zhèn)雄、水富、會澤等縣城鎮(zhèn)人口分別為33、15、20萬人，用水規(guī)模將有較大增長，需要新建一批水廠，以確保城市開展的需要。

4、水源保護

〔1〕開源節(jié)流，合理利用水資源

〔2〕滇東北城鎮(zhèn)可采用區(qū)域供水，擴建水廠規(guī)模，并將現有水廠供水管網逐步聯網，形成環(huán)狀管網布局，并擴大供水范圍至整個城域范圍。

〔3〕滇東北城市力爭實行分質供水，實現水資源的優(yōu)質優(yōu)用。第59條

排水工程規(guī)劃

1、排水原那么和目標

〔1〕2021年中心城市、縣城要建成污水處理設施及配套管網，污水收集率到達85%以上，污水處理率到達80%以上；2030年污水收集率到達95%以上，污水處理率到達100%。

〔2〕滇東北中心城市與各縣城區(qū)結合道路改造實施雨污分流制，為污水處理設施的建設打好根底。

〔3〕農村生活廢水可采用沼氣池等方式進行綜合利用。

2、排水體制

對于地形高差相差不大的城區(qū)，污水干管的布置形式可以采用正交式布置；對地形高差相差較大的城區(qū)，可以采取其他布置方式。建設新區(qū)時可采用穿坊式以減低建設本錢，舊城改造時以低邊式結合支路改造鋪設。新城區(qū)的排污管網要逐步從明渠改造成地下暗溝，污水送到污水處理廠處理。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用不完全分流制，只鋪設一套污水系統(tǒng)，雨水通過溝渠分散排放。

3、污水處理廠規(guī)劃

各城市的污水處理廠規(guī)劃：選擇規(guī)劃污水處理廠位置時，考慮以下幾點：①在城市水系的下游，并應符合供水水源防保的要求；②在城市夏季最小頻率風向的上風側；③與城市規(guī)劃居住、公共設施保持一定衛(wèi)生防護距離；④靠近污水、污泥的排污和利用地段；⑤應有方便的交通、運輸和水電條件。

第60條

電力工程規(guī)劃

1、規(guī)劃原那么

〔1〕把滇東北各區(qū)縣電網開展規(guī)劃與國民經濟和社會開展規(guī)劃相結合，充分發(fā)揮電力在國民經濟中的根底性和先導性作用，以滿足全區(qū)域工農業(yè)生產和居民生活用電的需求。

〔2〕大力優(yōu)化電網結構，實現主網與配網協(xié)調開展、城市與農村電網協(xié)調開展。

〔3〕電網規(guī)劃應適應國民經濟可持續(xù)開展的戰(zhàn)略要求，并納入國民經濟和社會開展、城鄉(xiāng)總體開展規(guī)劃。

〔4〕電網規(guī)劃必須遵循?電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定導那么?對電網平安穩(wěn)定的要求，與電源規(guī)劃協(xié)調同步。按照分層分區(qū)原那么，各電壓等級電網應協(xié)調開展，優(yōu)化電網結構，防止發(fā)生大面積停電事故，保障電網平安、可靠、穩(wěn)定、經濟的運行。

〔5〕電網規(guī)劃應該在電源建設、電力市場消費方面發(fā)揮積極的引導作用。有序開發(fā)中小水電，使其與地方負荷增長相協(xié)調，與電網的開展相協(xié)調。

2、規(guī)劃目標

〔1〕結合滇東北電網實際情況，以市場需求為導向，加強滇東北主網結構，提高電網供電能力和電網平安、可靠、經濟運行水平。

〔2〕加強滇東北電網與云南主網的聯系，滿足大型電源接入。

〔3〕適度提高城市配電網建設標準，主要城市對用戶停電時間每年不超過5小時；優(yōu)化配電網網絡結構，逐步調整電網電壓層級，全面推廣節(jié)能設備，實現主要城市配電網綜合損耗不超過4.5%。

〔4〕加快農村電網建設與改造步伐，完善農村電網，解決無電人口供電問題。

〔5〕優(yōu)化電網結構，實現各電壓等級電網協(xié)調開展；統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，逐步建成一個結構合理、技術先進、平安可靠、運行靈活、經濟高效的現代化堅強電網。

3、電源規(guī)劃

滇東北境內電源規(guī)劃主要以水電廠為主，結合大網電源，利用滇東北境內金沙江流域的向家壩水電站、溪洛渡水電站、白鶴灘水電站、以禮河梯級水電站及境內流域中小型水電站和鎮(zhèn)雄、威信等火電站為電源，并入國家電網，聯網輸送電。

4、變電站規(guī)劃

結合滇東北境內各區(qū)縣總規(guī)和“十二五〞電力規(guī)劃，按照城市電網規(guī)劃設計導那么，為滿足規(guī)劃期2030年滇東北境內用電需求，至規(guī)劃期末，規(guī)劃新建500kV變電站1座，擴建1座，新建500kV/220kv聯變2座，總容量2220MVA。規(guī)劃新建220kV變電站22座，擴建3座，總容量6360MVA；規(guī)劃新建110kV變電站77座，擴建6座，改造1座，總容量5826MVA。

〔1〕500kV電網

近期2021年新建500kV變電站1座，擴建1座，新建500kV/220kv聯變2座，總容量2220MVA。

〔2〕220kV電網

至規(guī)劃期末，規(guī)劃新建220kV變電站22座，擴建3座，總容量6360MVA。其中：近期2021年新建220kV變電站11座，擴建3座，總容量3180MVA；遠期2030年新建220kV變電站11座，總容量3180MVA。

〔3〕110kV電網

至規(guī)劃期末，規(guī)劃新建110kV變電站77座，擴建6座，改造1座，新建變電站變電容量以2×40MVA為主，總容量5906MVA。其中：近期2021年，結合各區(qū)縣電力“十二五〞規(guī)劃新建110kV變電站40座，擴建6座，總容量2866MVA；遠期2030年新建110kV變電站37座，總容量2960MVA。

5、電網規(guī)劃

規(guī)劃220kV高壓走廊控制寬度40m，規(guī)劃110kV高壓走廊控制寬度25m，高壓走廊控制區(qū)內嚴禁進行各種開發(fā)建設活動。220kV變電站占地3公頃，110kV變電站占地0.4公頃。

第61條

信息化工程規(guī)劃

1、規(guī)劃原那么

〔1〕建設適當超前的城鄉(xiāng)通信網絡，滿足社會經濟的需要。

〔2〕郵政業(yè)務實現中心局網絡體制，提高全網的綜合能力，建設相對獨立的快速干線郵運網和具有較高機械化處理能力的中心局。

〔3〕電信業(yè)務方面大力開展網，數字通信網，數字移動通信網和互聯網業(yè)務等，加快公共信道信令網、數字同步網和電信管理網等支持網的建設，建設一個規(guī)模容量適應市場需求、技術水平先進、網絡運行高效，平安可靠，業(yè)務品種齊全、用戶效勞優(yōu)質的現代化電信通信網。

2、規(guī)劃目標

以建設“數字滇東北〞為目標，繼續(xù)加大根底網絡、3G網絡、農村寬帶和信息化建設，扎實推進電子政務、電子商務、工業(yè)信息化、農村信息化和社會信息化開展。不斷提高信息資源開發(fā)利用效率和效益，加強政府信息公開、政務信息查詢、電子監(jiān)察及行政審批事項網上辦理，推進陽光政府、效能政府建設。通過3G網絡覆蓋帶動，繼續(xù)加大對行政村寬帶〔有線或3G網絡方式〕建設。到規(guī)劃期末，滇東北境內有3G網絡和寬帶網絡業(yè)務需求的行政村均能覆蓋，同時城區(qū)用戶能享受100M以上帶寬的高速接入。固定：近期普及率到達35部/百人，遠期普及率到達50部/百人。

移動：近期普及率到達50部/百人，遠期普及率到達80部/百人。

互聯網：近期用戶數為固話用戶的20%，遠期為固話用戶的40%。

播送電視覆蓋率：近期到達90以上，遠期到達100%。

有線電視：近期有線電視入戶率到達70%，遠期有線電視入戶率到達90%。

3、通信根底設施規(guī)劃

〔1〕有線通信

以接入網建設為重點，全面改造、優(yōu)化現有交換網絡，擴大交換機容量，提升通信能力，逐步使轉換交換網向綜合接入網演進。

〔2〕移動通信

加大移動通信基站建設力度，使網絡覆蓋滇東北區(qū)域所有行政區(qū)域。加快開展第三代移動，提高技術水平和效勞質量。進一步加快3G通信基站建設，實現3G信號在城鎮(zhèn)和行政村的全覆蓋。

〔3〕有線電視

高起點建設多功能有線電視網絡系統(tǒng)，進一步完善有線電視網絡，不斷更新技術，拓展功能，擴大效勞范圍，建設集宣傳、娛樂、信息傳遞、效勞為一體覆蓋全區(qū)域有線電視光纜網。

4、網絡建設

〔1〕電信網

充分利用已有的公用電信網和專用電信網，普及電信根本業(yè)務，提供電信增值和智能網絡業(yè)務等；建立以光纜環(huán)網為主的本地干線傳輸網，完善以昭陽區(qū)為中心，形成以“會澤、魯甸、彝良、大關、鹽津、水富〞為主要節(jié)點的寬帶主線傳輸網和沿金沙江流域包括“巧家、永善、綏江〞為節(jié)點的次級傳輸網。

〔2〕廣電網

近期建立以昭陽區(qū)為中心、各縣城為次中心的播送電視網絡，遠期進一步建設覆蓋滇東北境內各區(qū)縣的有線電視光纜網，使境內各縣均能接收到高質量的播送電視信號。至2030年使境內各縣有線電視入戶率到達70%以上。

〔3〕計算機網

強調統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。積極推進以銀行、稅務等為代表的專業(yè)部門的計算機信息網絡的互聯互通，擴展與外部網絡的交換能力。

5、郵政根底設施規(guī)劃

〔1〕郵政局所的效勞半徑：城區(qū)0.5-3km。效勞人口：分局和支局〔含營業(yè)廳〕3-5萬人；郵政所1.5-2萬人。昭陽城區(qū)設郵政中心局，各縣、區(qū)設郵政局，重要鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)設郵政支局。

〔2〕合理分布郵政設施，根據城市人口增長及經濟開展，積極開展郵政代辦所。新居住區(qū)、小區(qū)開發(fā)建設，應同步規(guī)劃建設郵政局所、信報箱群。

〔3〕建成運輸快速化、作業(yè)機械化、營業(yè)電子化、管理信息化、效勞多元化的網絡。

〔4〕根據區(qū)域內各區(qū)縣城市化進程，增加、完善城鎮(zhèn)網點，標準農村代辦網點，保障城鄉(xiāng)郵政普遍效勞。

〔5〕調整郵政業(yè)務結構，大力開展電子郵政和物流配送業(yè)務。

〔6〕開展網上購物、網上銀行等現代郵政業(yè)務，開展農資分銷，做好“三農〞效勞業(yè)務，全面適應市場經濟和信息社會對郵政新需求。

6、廣電工程規(guī)劃

〔1〕按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、企業(yè)主體、資源共享〞的原那么，加快并適度超前建設信息根底設施，推進信息網絡向綜合化、寬帶化和智能化開展。

〔2〕建設“一網兩中心〞，即建設城市高速寬帶數據公共主干網，信息通信中心和信息效勞中心，提