日本農(nóng)村“三化同步〞的經(jīng)驗(yàn)及其啟示意義〔作者:___________單位:___________:___________〕

〔摘要〕工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是各自獨(dú)立的開(kāi)展過(guò)程，又是相伴相隨、交織在一起的開(kāi)展過(guò)程。三者之間的不協(xié)調(diào)開(kāi)展會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展。日本1961年制定?農(nóng)業(yè)根本法?，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地解決了三者之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，縮小了農(nóng)工間不平衡開(kāi)展和城鄉(xiāng)差距。日本經(jīng)驗(yàn)證明，建立健全農(nóng)村“三化同步〞的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行，并且加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速開(kāi)展。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)根本法；根本法農(nóng)政；綜合農(nóng)政；三化同步。

一、問(wèn)題的提出。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化開(kāi)展時(shí)期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進(jìn)入了一個(gè)新的開(kāi)展階段。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來(lái)越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入開(kāi)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我們必須看到我國(guó)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化程度較低，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展比擬落后等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)開(kāi)展。針對(duì)這一問(wèn)題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入開(kāi)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨(dú)立的開(kāi)展過(guò)程，但三者又是相互伴隨、交織開(kāi)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)根底，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展。［2］。

如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入開(kāi)展的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？筆者認(rèn)為健全宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，合理有效地運(yùn)用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村“三化同步〞的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開(kāi)展。日本在1961年制訂?農(nóng)業(yè)根本法?，依靠政府指導(dǎo)性政策手段、強(qiáng)有力的法律體系和積極的財(cái)政支持，成功地推進(jìn)了“三化同步〞開(kāi)展，積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)與日本農(nóng)業(yè)根底比擬相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾鋒利等特點(diǎn)。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。

二、日本?農(nóng)業(yè)根本法?的實(shí)施。

戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟(jì)自立政策，將開(kāi)展重點(diǎn)由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速開(kāi)展。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了時(shí)機(jī)，美國(guó)的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的開(kāi)展。［3］1960年，日本金屬、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值比1950年增長(zhǎng)10倍。［4］隨著工業(yè)化的開(kāi)展，戰(zhàn)爭(zhēng)中成為廢墟的城市也得到恢復(fù)，1960年城市化率到達(dá)了56%，比戰(zhàn)前增加2倍。［5］以此同時(shí)，日本也采取了積極的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。1950年代出臺(tái)了?農(nóng)地法?、?糧食增產(chǎn)5年方案?、?奶農(nóng)振興法?、?農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法?等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的步伐。但是到了1950年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入開(kāi)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對(duì)此，日本政府1959年成立“農(nóng)林漁業(yè)根本問(wèn)題調(diào)查會(huì)〞，該機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價(jià)格條件不利、雇傭條件制約等因素導(dǎo)致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)開(kāi)展的局面。因此，日本政府研究制定了?農(nóng)業(yè)基本法?，從1961開(kāi)始正式實(shí)施。

?農(nóng)業(yè)根本法?規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］到達(dá)消除城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶(hù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大是針對(duì)工業(yè)化、城市化的深入開(kāi)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化影響，通過(guò)禽蛋肉類(lèi)產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)大，一方面滿(mǎn)足不斷增加的城市人口需要，另一方面對(duì)抗海外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為根底，大力開(kāi)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

公布?農(nóng)業(yè)根本法?之后，日本政府積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合開(kāi)展。其主要措施是“根本法農(nóng)政〞和“綜合農(nóng)政〞。20世紀(jì)60—80年代，日本政府利用經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的有利時(shí)機(jī)，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速開(kāi)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)村開(kāi)展，在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的同時(shí)，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進(jìn)行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步開(kāi)展。

〔一〕根本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)施根本法農(nóng)政的根本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平衡，擴(kuò)大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本政府根據(jù)?農(nóng)業(yè)根本法?有關(guān)條例，結(jié)合根本法農(nóng)政的根本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點(diǎn)。

第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。?農(nóng)業(yè)根本法?制定之后，1961年公布?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法?，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國(guó)家貼息的同時(shí)，各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)保證債務(wù)歸還。1960—1970年的10年間，農(nóng)業(yè)投資總額到達(dá)13695億日元，每年投資平均比例占財(cái)政總投資的9.3%〔見(jiàn)表1〕，農(nóng)戶(hù)中長(zhǎng)期資金供給量大幅度增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)現(xiàn)代化程度。

第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1962年開(kāi)始，日本政府在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有：大力開(kāi)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行選擇性擴(kuò)大；組建綜合性農(nóng)協(xié)組織；興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等共同利用設(shè)施；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷(xiāo)售體制；努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)減少了50%。與此相反，工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)比例大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為2.4—9.1%，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶(hù)數(shù)占了近64.9%〔見(jiàn)表2〕，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了繁榮時(shí)期。

第三，加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改進(jìn)和農(nóng)地造成事業(yè)，根本法農(nóng)政實(shí)施后，1964年修改?土地改進(jìn)法?，加大農(nóng)業(yè)投資，大力開(kāi)展農(nóng)田根底建設(shè)，按照土地條件的規(guī)格化〔30a為標(biāo)準(zhǔn)〕、均質(zhì)化要求進(jìn)行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，1960—1970年總投資2209.2億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的24.8%〔見(jiàn)表3〕，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

〔二〕綜合農(nóng)政與農(nóng)村“三化同步〞推進(jìn).

根本法農(nóng)政實(shí)施以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了20世紀(jì)60年代末，根本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來(lái)，如稻谷生產(chǎn)過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)度緩慢，勞動(dòng)力流出嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問(wèn)題；［6］因此1970年日本政府公布了?關(guān)于推進(jìn)綜合農(nóng)政?政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基于農(nóng)業(yè)根本法的綜合農(nóng)政的根本方針主要表達(dá)在以下方面：育成規(guī)?；?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過(guò)農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)時(shí)機(jī)，提高農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點(diǎn)：

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加強(qiáng)。1969年制訂?農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進(jìn)法?，加快了自立農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力開(kāi)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970年修訂?農(nóng)地法?、1973年修訂?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法?，加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20世紀(jì)60年代中期，工業(yè)化和城市化急速開(kāi)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開(kāi)發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化，日本政府在1968年制定了?都市方案法?，一方面控制城市的無(wú)限擴(kuò)大，另一方面，有方案地進(jìn)行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970年公布了?過(guò)疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法?

和?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度?，推進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)根底和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會(huì)保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。20世紀(jì)60年代初開(kāi)始，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化，公布實(shí)施了?低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法?、?新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法?和?工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進(jìn)法?等法令，進(jìn)行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年公布了?農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法?、?工業(yè)再配置促進(jìn)法?和?國(guó)土利用方案法?等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶(hù)非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對(duì)于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

三、農(nóng)村“三化同步〞推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

1961年實(shí)施?農(nóng)業(yè)根本法?之后，日本政府在根本法理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，進(jìn)入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確?！叭建曢_(kāi)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財(cái)政支持政策。

〔一〕有效的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)根本法的理念下，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進(jìn)行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。

1.農(nóng)地調(diào)整。

首先是優(yōu)良農(nóng)地確實(shí)保以及有效利用政策。日本政府1962年修訂?農(nóng)地法?，1969年制定?農(nóng)業(yè)振興法?，實(shí)行了“農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度〞，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來(lái)的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶(hù)規(guī)模擴(kuò)大政策。根據(jù)?農(nóng)地法?，促進(jìn)土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點(diǎn)支持自立農(nóng)戶(hù)的規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團(tuán)體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改進(jìn)著手實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù)?土地改進(jìn)法?〔1964年修訂〕，制定了土地改進(jìn)中長(zhǎng)期方案。同時(shí)，大力推進(jìn)灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了“工業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)根底建設(shè)事業(yè)〞和“農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)事業(yè)〞，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。再次，對(duì)選擇性擴(kuò)大對(duì)象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了“畜牧業(yè)綜合開(kāi)展對(duì)策〞、“果樹(shù)農(nóng)業(yè)振興特別措施〞、“蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售穩(wěn)定法〞等一系列生產(chǎn)政策。通過(guò)政府融資與金融支持，大力開(kāi)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。

3.農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一局部。

農(nóng)業(yè)根本法實(shí)施之前的1956年，日本政府開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。根本法農(nóng)政和綜合農(nóng)政實(shí)施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進(jìn)行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、根底設(shè)施綜合建設(shè)、排水事業(yè)、定居促進(jìn)、高新技術(shù)工業(yè)集聚開(kāi)發(fā)等工程，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速開(kāi)展發(fā)揮了極大的作用。

〔二〕有力的法律體系。

日本在20世紀(jì)60、70年代的工業(yè)化、城市化深入開(kāi)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。這些政策措施的順利進(jìn)行，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，其法律體系復(fù)雜多支，共有261項(xiàng)。主要是圍繞?農(nóng)業(yè)根本法?這個(gè)農(nóng)業(yè)母法而展開(kāi)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個(gè)領(lǐng)域。主要針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)展，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。

從1960年開(kāi)始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)，為此公布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對(duì)肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改進(jìn)等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的保障……2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。

日本參加GATT〔1954年〕后，迎來(lái)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化時(shí)代。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅大幅度消減和取消進(jìn)口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國(guó)內(nèi)，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對(duì)此日本政府采取了修正和加強(qiáng)?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法?和?農(nóng)村區(qū)域振興法?，到了20世紀(jì)70年代初，農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改進(jìn)補(bǔ)助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.農(nóng)村綜合開(kāi)展法律。

根本法農(nóng)政實(shí)施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢，失地農(nóng)戶(hù)和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過(guò)疏化等凸現(xiàn)出來(lái)。因此，日本政府結(jié)合“綜合農(nóng)政〞公布了解決三農(nóng)問(wèn)題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，山村、過(guò)疏地區(qū)對(duì)策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

〔三〕積極的農(nóng)業(yè)支持體系。

日本成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，迎來(lái)了工業(yè)化、城市化的深入開(kāi)展。工業(yè)化和城市化的開(kāi)展使日本增強(qiáng)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村〞的能力。1960年到1975年的15年期間農(nóng)業(yè)預(yù)算到達(dá)了33695億日元，每年農(nóng)業(yè)預(yù)算比重占財(cái)政預(yù)算的近10%。

1960年到1970年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，20世紀(jì)70年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災(zāi)害對(duì)策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面。并且通過(guò)工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財(cái)政支持和農(nóng)外資金投資，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

四、日本農(nóng)村“三化同步〞推進(jìn)的啟示意義。

從上述分析中，可以看出日本政府在20世紀(jì)50年代末60年代初遇到的農(nóng)業(yè)問(wèn)題及解決問(wèn)題的背景與我國(guó)現(xiàn)階段比擬相似。總結(jié)日本在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化深入開(kāi)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。

〔一〕需要建立完善的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺(tái)了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個(gè)有機(jī)體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些政策體系對(duì)我國(guó)目前解決三農(nóng)問(wèn)題有著積極的參考價(jià)值和借鑒意義。

〔二〕建立健全法律保障體系。

日本在工業(yè)化、城市化深入開(kāi)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流、農(nóng)村過(guò)疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問(wèn)題。對(duì)此通過(guò)建立?農(nóng)業(yè)根本法?

為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行保駕護(hù)航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強(qiáng)有力的法律保障，會(huì)更好更快地實(shí)施有關(guān)政策，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

〔三〕加大農(nóng)業(yè)投入力度。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個(gè)關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速開(kāi)展的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)和根本農(nóng)田建設(shè)抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，最后投入農(nóng)村綜合建設(shè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步開(kāi)展。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化開(kāi)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，