扶貧局采購(gòu)管理制度總則目的為加強(qiáng)扶貧局采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，控制采購(gòu)成本，確保扶貧資金的合理使用，特制定本制度。適用范圍本制度適用于扶貧局機(jī)關(guān)及所屬各單位使用財(cái)政性資金、扶貧專項(xiàng)資金等進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購(gòu)過程應(yīng)公開、公正、公平，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商，確保采購(gòu)性價(jià)比最優(yōu)。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)組織與職責(zé)采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)成立扶貧局采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)審議采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)合同等重大采購(gòu)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行決策和指導(dǎo)。采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立采購(gòu)辦公室，作為采購(gòu)的具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施。其主要職責(zé)包括：1.編制采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.組織采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。3.對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查和考察。4.起草采購(gòu)合同文本，組織合同簽訂。5.協(xié)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。6.整理和歸檔采購(gòu)項(xiàng)目資料。采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立采購(gòu)監(jiān)督小組，由局紀(jì)檢監(jiān)察部門人員和相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購(gòu)過程合法合規(guī)、公平公正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。采購(gòu)預(yù)算管理預(yù)算編制1.各科室根據(jù)年度工作計(jì)劃和扶貧項(xiàng)目需求，提出采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)，明確采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購(gòu)辦公室匯總各科室采購(gòu)申請(qǐng)，結(jié)合扶貧專項(xiàng)資金安排情況，編制年度采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。3.采購(gòu)預(yù)算草案經(jīng)局黨組會(huì)議審定后，報(bào)財(cái)政部門審批。預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自突破預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.采購(gòu)辦公室在采購(gòu)過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制采購(gòu)成本，確保采購(gòu)價(jià)格合理，避免浪費(fèi)和超支。預(yù)算監(jiān)督1.采購(gòu)監(jiān)督小組定期對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行核算和監(jiān)督，確保資金專款專用，安全合規(guī)。采購(gòu)方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)編制公開招標(biāo)文件，明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.通過政府采購(gòu)信息平臺(tái)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)。5.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.采購(gòu)辦公室確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。4.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采購(gòu)辦公室制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案等。4.成立談判小組，與供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組由采購(gòu)單位代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。5.談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。3.采購(gòu)辦公室向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。4.對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，確定成交供應(yīng)商。單一來源采購(gòu)1.單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采購(gòu)辦公室組織與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，商定采購(gòu)價(jià)格和合同條款等。4.采購(gòu)監(jiān)督小組對(duì)單一來源采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督。采購(gòu)程序采購(gòu)申請(qǐng)與審批1.各科室根據(jù)工作需要，填寫《扶貧局采購(gòu)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)理由等內(nèi)容，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)采購(gòu)辦公室。2.采購(gòu)辦公室對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購(gòu)申請(qǐng)的必要性、可行性和預(yù)算情況進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后的采購(gòu)申請(qǐng)交采購(gòu)辦公室組織實(shí)施。采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)辦公室根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)方式要求，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、單一來源采購(gòu)文件等。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購(gòu)文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。供應(yīng)商選擇與管理1.采購(gòu)辦公室通過政府采購(gòu)信息平臺(tái)、供應(yīng)商庫、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、實(shí)地考察等方式，收集潛在供應(yīng)商信息。2.對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況、信譽(yù)狀況等。3.建立供應(yīng)商庫，對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商予以淘汰，對(duì)新的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商及時(shí)納入供應(yīng)商庫。采購(gòu)實(shí)施1.根據(jù)采購(gòu)方式，采購(gòu)辦公室組織開展招標(biāo)、談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等活動(dòng)。2.在采購(gòu)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，確保采購(gòu)過程公開、公正、公平。3.采購(gòu)辦公室應(yīng)做好采購(gòu)活動(dòng)記錄，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)日期、采購(gòu)文件編號(hào)、開標(biāo)或談判記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)或成交供應(yīng)商名稱、采購(gòu)合同編號(hào)等內(nèi)容。合同簽訂與履行1.采購(gòu)項(xiàng)目確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，采購(gòu)辦公室應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括貨物的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。采購(gòu)辦公室應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定按時(shí)、按質(zhì)、按量提供貨物、工程或服務(wù)，并提供相應(yīng)的發(fā)票和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)辦公室應(yīng)組織相關(guān)科室和人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同和采購(gòu)文件要求，對(duì)貨物的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、性能等進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果等進(jìn)行評(píng)估。2.驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收人員應(yīng)簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)合同編號(hào)、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。3.對(duì)驗(yàn)收不合格的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)辦公室應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物、工程或服務(wù)，直至驗(yàn)收合格為止。整改或重新提供所發(fā)生的費(fèi)用由供應(yīng)商承擔(dān)。采購(gòu)檔案管理檔案收集采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)收集采購(gòu)項(xiàng)目從采購(gòu)申請(qǐng)到采購(gòu)合同履行完畢全過程的相關(guān)文件資料，包括采購(gòu)申請(qǐng)表、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、談判記錄、詢價(jià)單、單一來源采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等。檔案整理對(duì)收集到的采購(gòu)檔案資料進(jìn)行分類整理，按照采購(gòu)項(xiàng)目的類別和時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)、裝訂，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。檔案保管設(shè)立專門的采購(gòu)檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保采購(gòu)檔案的安全存放。采購(gòu)檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案查閱因工作需要查閱采購(gòu)檔案的，應(yīng)填寫《扶貧局采購(gòu)檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案查閱規(guī)定，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)監(jiān)督小組定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)程序是否合規(guī)、采購(gòu)文件是否規(guī)范、采購(gòu)過程是否公正、采購(gòu)合同是否履行等。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.各科室對(duì)本科室采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)資料和情況。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政府采購(gòu)信息平臺(tái)等媒體及時(shí)公開采購(gòu)項(xiàng)目信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。責(zé)任追究對(duì)采購(gòu)人員的責(zé)任追究1.采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。其他違反采購(gòu)管理制度的行為。2.采購(gòu)人員因違反本制度規(guī)定給扶貧局造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)供應(yīng)商的責(zé)任追究1.供應(yīng)商在參與采購(gòu)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定，有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加扶貧局的采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。與采購(gòu)人、其