緬甸水資源管理制度一、總則（一）目的為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本水資源管理制度。本制度旨在規(guī)范緬甸境內(nèi)水資源的管理活動(dòng)，確保水資源的合理分配與高效利用，滿足社會(huì)各方面用水需求，同時(shí)保護(hù)水資源環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。（二）適用范圍本制度適用于緬甸境內(nèi)所有涉及水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水等領(lǐng)域，以及水資源相關(guān)的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、調(diào)配等管理工作。（三）基本原則1.可持續(xù)利用原則在開發(fā)利用水資源的過程中，充分考慮水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的承受能力，確保水資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.合理分配原則根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水需求，按照公平、公正、合理的原則進(jìn)行水資源分配，優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他用水需求。3.節(jié)約保護(hù)原則鼓勵(lì)節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止水污染和水資源浪費(fèi)，維護(hù)水資源的良好狀態(tài)。4.統(tǒng)一管理原則對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，避免多頭管理和各自為政，確保水資源管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。二、水資源規(guī)劃與管理（一）水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)1.定期組織開展水資源調(diào)查工作，全面掌握緬甸境內(nèi)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等狀況。調(diào)查內(nèi)容包括地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以及水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀等。2.對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，分析水資源的承載能力和開發(fā)潛力，為水資源規(guī)劃和管理提供依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋水資源總量、可利用量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、用水效率等方面。（二）水資源規(guī)劃編制1.根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制水資源綜合規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。2.水資源綜合規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，明確水資源開發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)和布局，以及水資源保護(hù)和節(jié)水的具體措施。3.在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家進(jìn)行論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（三）水資源統(tǒng)一管理1.設(shè)立專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)緬甸境內(nèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的人員、技術(shù)和設(shè)備，履行水資源規(guī)劃、調(diào)配、監(jiān)督等職責(zé)。2.建立健全水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況，為水資源管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水資源數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和共享，提高水資源管理的信息化水平。3.加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用項(xiàng)目的管理，實(shí)行水資源論證制度。在項(xiàng)目建設(shè)前，要求項(xiàng)目業(yè)主提交水資源論證報(bào)告，評(píng)估項(xiàng)目用水的合理性和可行性。未經(jīng)水資源論證或論證不通過的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。三、水資源開發(fā)利用（一）地表水開發(fā)利用1.加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊等地表水的監(jiān)測(cè)和分析，掌握其水量、水質(zhì)變化規(guī)律。根據(jù)水資源規(guī)劃，合理確定地表水的開發(fā)利用方案，建設(shè)必要的水利工程設(shè)施，如水庫(kù)、水閘、泵站等，實(shí)現(xiàn)地表水的有效攔蓄和調(diào)配。2.在地表水開發(fā)利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。采取生態(tài)修復(fù)措施，保障河流生態(tài)流量，維護(hù)河流生態(tài)功能。3.規(guī)范地表水取水許可管理，嚴(yán)格按照取水許可制度的規(guī)定，對(duì)取水單位和個(gè)人進(jìn)行審批和監(jiān)管。明確取水的水量、水質(zhì)、用途等要求，確保取水行為合法合規(guī)。（二）地下水開發(fā)利用1.開展地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清地下水的分布、儲(chǔ)量、水位等情況，劃分地下水的開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁采區(qū)。2.加強(qiáng)對(duì)地下水取水的管理，實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制。在限制開采區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制或禁止地下水開采；在開采區(qū)內(nèi)，合理確定地下水開采量，防止超采引發(fā)地面沉降、海水入侵等環(huán)境問題。3.推廣地下水回灌技術(shù)，對(duì)已超采的地區(qū)，通過人工回灌等方式補(bǔ)充地下水，逐步恢復(fù)地下水位。（三）非常規(guī)水資源利用1.鼓勵(lì)開展非常規(guī)水資源利用，如雨水收集、中水回用等。制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)、居民建設(shè)雨水收集設(shè)施，將收集的雨水用于灌溉、洗車等非生活飲用水用途。2.推動(dòng)中水回用工程建設(shè)，提高中水的處理能力和回用比例。加強(qiáng)對(duì)中水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，確保中水符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，安全回用于工業(yè)冷卻、城市綠化等領(lǐng)域。四、水資源保護(hù)（一）水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)1.明確水環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，即保持地表水水質(zhì)良好，地下水水質(zhì)穩(wěn)定，確保飲用水水源地水質(zhì)安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。2.根據(jù)不同水域功能，制定相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。例如，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水水域，明確相應(yīng)的水質(zhì)要求，防止水污染。（二）水污染防治措施1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要求工業(yè)企業(yè)建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)違法排污企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰。2.控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水的處理率，防止農(nóng)村生活污水直接排入水體。3.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。定期對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（三）水生態(tài)保護(hù)措施1.保護(hù)河流、湖泊等水域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在紅線范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)濕地、河口等重要水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。采取退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性。3.開展水生生物資源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的管理，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，保護(hù)水生生物的生存環(huán)境。五、節(jié)約用水（一）節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)1.制定節(jié)約用水的總體目標(biāo)，明確在一定時(shí)期內(nèi)水資源利用效率提高的幅度和節(jié)水的具體任務(wù)。2.確定節(jié)水指標(biāo)體系，包括萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市供水管網(wǎng)漏損率等指標(biāo)。將節(jié)水指標(biāo)分解到各地區(qū)、各行業(yè)，并納入績(jī)效考核體系。（二）節(jié)水措施1.農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉渠道防滲、管道輸水等節(jié)水設(shè)施。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱作物品種，減少高耗水作物種植面積。合理安排灌溉用水，根據(jù)作物需水規(guī)律和土壤墑情，科學(xué)制定灌溉計(jì)劃，避免大水漫灌。2.工業(yè)節(jié)水鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對(duì)高耗水行業(yè)，制定嚴(yán)格的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部水資源的梯級(jí)利用。加強(qiáng)工業(yè)廢水處理和回用，將處理后的中水回用于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少新鮮水取用量。3.生活節(jié)水加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水龍頭、馬桶等，提高居民生活用水效率。開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)居民采用一水多用等方式，減少生活用水浪費(fèi)。六、水資源調(diào)配（一）調(diào)配原則1.按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則進(jìn)行水資源調(diào)配。優(yōu)先保障居民生活用水需求，確保居民生活用水安全。2.在水資源調(diào)配過程中，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水需求，兼顧上下游、左右岸的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配和高效利用。（二）調(diào)配機(jī)制1.建立健全水資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，由水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源調(diào)配工作。根據(jù)水資源狀況和用水需求變化，制定水資源調(diào)配方案，合理調(diào)度地表水、地下水等水資源。2.加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況。當(dāng)出現(xiàn)水資源短缺或用水矛盾時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取限量供水、錯(cuò)峰供水、跨區(qū)域調(diào)水等措施，保障水資源的合理供應(yīng)。3.建立水資源調(diào)配協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)、部門和用水戶的溝通協(xié)調(diào)。在水資源調(diào)配過程中，充分聽取各方意見，協(xié)商解決用水矛盾和問題，確保水資源調(diào)配方案的順利實(shí)施。七、水資源監(jiān)測(cè)與計(jì)量（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.構(gòu)建完善的水資源監(jiān)測(cè)體系，涵蓋地表水、地下水、水質(zhì)、水量等方面的監(jiān)測(cè)。在主要河流、湖泊、水庫(kù)、地下水開采區(qū)等設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員。2.建立水資源監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和共享。通過信息平臺(tái)，水資源管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和用水戶能夠及時(shí)獲取水資源監(jiān)測(cè)信息，為水資源管理決策提供依據(jù)。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率1.地表水監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、流量、水質(zhì)等，按照不同的水域功能和管理要求，確定監(jiān)測(cè)頻率。對(duì)飲用水水源地等重要水域，加密監(jiān)測(cè)頻次，確保水質(zhì)安全。2.地下水監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、水量、水質(zhì)等，定期開展監(jiān)測(cè)工作。對(duì)地下水超采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，增加監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握地下水動(dòng)態(tài)變化情況。3.水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，包括常規(guī)指標(biāo)和特定污染物指標(biāo)。根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的，合理確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率。（三）計(jì)量設(shè)施安裝與管理1.要求取水單位和個(gè)人安裝合格的計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量取水量。計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.加強(qiáng)對(duì)計(jì)量設(shè)施安裝和使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施損壞未及時(shí)修復(fù)的取水單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。八、法律責(zé)任與監(jiān)督檢查（一）法律責(zé)任1.對(duì)違反本水資源管理制度的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。如未經(jīng)許可擅自取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.對(duì)造成水污染的單位和個(gè)人，依法責(zé)令其限期治理，消除污染，并按照水污染造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)浪費(fèi)水資源的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照浪費(fèi)水量和相應(yīng)的水價(jià)計(jì)征水資源費(fèi)，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。（二）監(jiān)督檢查1.水資源管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)水資源開發(fā)利用、保護(hù)、節(jié)約用水等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括取水許可執(zhí)行情況、用水計(jì)量情況、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、節(jié)水措施落實(shí)情況等。2.加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)和管理。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾對(duì)違