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國(guó)際貿(mào)易措施

2導(dǎo)入案例

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，世界貿(mào)易組織于2003年3月26日作出裁定：美國(guó)去年對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收30%的關(guān)稅違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。據(jù)悉，這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后第一次利用世貿(mào)組織有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端，被稱(chēng)作“中國(guó)加入世貿(mào)第一案”。

2002年3月，美國(guó)政府借口外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)損害了本國(guó)產(chǎn)業(yè)，提出為期3年的鋼鐵產(chǎn)品保障措施，對(duì)外國(guó)進(jìn)口的14類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品征收8%至30%的額外關(guān)稅。巴西、日本、中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、瑞士和歐盟15國(guó)共21個(gè)成員聯(lián)合對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義提出指控，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近1年的調(diào)查，世貿(mào)組織最終裁決美國(guó)的做法違反國(guó)際貿(mào)易原則。世貿(mào)組織的報(bào)告指出，美國(guó)夸大了鋼鐵進(jìn)口增長(zhǎng)的數(shù)量，把從北美自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)加拿大和墨西哥的進(jìn)口量也計(jì)算在進(jìn)口總量中，而該協(xié)定國(guó)之間是不存在進(jìn)口數(shù)量限制的。世貿(mào)組織專(zhuān)家小組因此認(rèn)定，美國(guó)對(duì)申訴成員的多種鋼鐵產(chǎn)品征收高關(guān)稅是不合法的。美國(guó)為什么要征額外關(guān)稅？關(guān)稅是什么？限制進(jìn)口的非關(guān)稅措施還有什么？本章將重點(diǎn)介紹。3第一節(jié)關(guān)稅措施

一、關(guān)稅概述關(guān)稅的定義關(guān)稅的主要特點(diǎn)關(guān)稅的作用4關(guān)稅的定義關(guān)稅是指進(jìn)出口商品經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由海關(guān)代表國(guó)家向進(jìn)出口商征收的一種賦稅。一般而言，一國(guó)的關(guān)境與國(guó)境是一致的。但是，當(dāng)一國(guó)境內(nèi)設(shè)有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)時(shí)，該國(guó)的關(guān)境小于國(guó)境。當(dāng)一些國(guó)家組成關(guān)稅同盟時(shí)，關(guān)境大于國(guó)境。5關(guān)稅的主要特點(diǎn)1．關(guān)稅的稅收主體和客體分別是進(jìn)出口商人和進(jìn)出口貨物。

2．關(guān)稅是一種間接稅。3．關(guān)稅具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。4．關(guān)稅具有涉外性，是對(duì)外貿(mào)易政策的重要手段。6

關(guān)稅的作用1．積極作用（1）增加財(cái)政收入。（2）保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。（3）調(diào)節(jié)貿(mào)易差額，平衡國(guó)際收支。（4）調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。2．消極作用關(guān)稅提高了進(jìn)口商品的價(jià)格并限制了進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)。從而長(zhǎng)期采用過(guò)高的關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)使該產(chǎn)業(yè)養(yǎng)成“惰性”，不努力改進(jìn)技術(shù)去提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。另外，過(guò)高的關(guān)稅也是走私的客觀根源，從而造成財(cái)政收入減少的同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊。過(guò)高的關(guān)稅也認(rèn)為的扭曲了通過(guò)國(guó)際分工進(jìn)行的全球資源合理配置，不利于各國(guó)充分發(fā)揮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了全球資源配置的不經(jīng)濟(jì)性。7二、關(guān)稅的主要種類(lèi)按照征收的對(duì)象分類(lèi)1．進(jìn)口稅

2．出口稅3．過(guò)境稅。按差別待遇和特定的實(shí)施情況劃分1．進(jìn)口附加稅

2．差價(jià)稅

3．特惠稅

4．普遍優(yōu)惠制按照征稅的一般方法分類(lèi)1．從量稅從量稅額=商品數(shù)量×單位從量稅2．從價(jià)稅從價(jià)稅額=商品總值×從價(jià)稅率3．混合稅4．選擇稅8三、海關(guān)稅則與通關(guān)手續(xù)海關(guān)稅則海關(guān)稅則，又稱(chēng)關(guān)稅稅則，是一國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的規(guī)章和對(duì)進(jìn)出口的應(yīng)稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類(lèi)的一覽表。海關(guān)稅則一般包括兩個(gè)部分：一部分是海關(guān)課征關(guān)稅的規(guī)章條例及說(shuō)明；另一部分是關(guān)稅稅率表。關(guān)稅稅率表主要包括三個(gè)部分：稅則號(hào)碼，簡(jiǎn)稱(chēng)稅號(hào)；貨物分類(lèi)目錄；稅率，是關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)

.91．海關(guān)稅則的貨物分類(lèi)方法2．海關(guān)稅則的主要種類(lèi)。各國(guó)稅則按稅率的種類(lèi)可分為單式稅則和復(fù)式稅則兩種單式稅則。單式稅則又稱(chēng)一欄稅則。這種稅則，一個(gè)稅目，只有一個(gè)稅率，適用于來(lái)自任何國(guó)家的商品，沒(méi)有差別待遇。復(fù)式稅則。復(fù)式稅則又稱(chēng)多欄稅則，是指一個(gè)稅目有兩個(gè)或兩個(gè)以上的稅率，對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)品采用不同的稅率。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家采用這種稅則。10通關(guān)手續(xù)1.貨物的申報(bào)2.單證的審核3.貨物的查驗(yàn)4.貨物的征稅與放行11第二節(jié)非關(guān)稅措施一、非關(guān)稅措施概述

非關(guān)稅措施含義

非關(guān)稅措施，又稱(chēng)非關(guān)稅壁壘，是與關(guān)稅壁壘相對(duì)而言，是指除關(guān)稅措施以外的一切限制進(jìn)口的各種措施。在WTO規(guī)則體系中，主要包括進(jìn)口配額、自動(dòng)出口限制、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等

12非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)隱蔽性靈活性和針對(duì)性差別性和歧視性有效性13二、非關(guān)稅措施的種類(lèi)

非關(guān)稅措施名目繁多、內(nèi)容復(fù)雜，從其限制進(jìn)口的方法來(lái)看，可分為直接限制和間接限制兩種。所謂直接限制，是指進(jìn)口國(guó)直接規(guī)定商品進(jìn)口的商量或金額，或通過(guò)施加壓力迫使出口國(guó)自己限制商品的出口，如進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”限制出口、進(jìn)出口許可證等。所謂間接限制，是指進(jìn)口國(guó)利用行政機(jī)制，對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的條例和標(biāo)準(zhǔn)，從而間接限制商品的進(jìn)口，如進(jìn)口押金制、外匯管制、最低進(jìn)口限價(jià)、海關(guān)估價(jià)制度、歧視性政府采購(gòu)政策以及有關(guān)健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等過(guò)于苛刻繁復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)等。14進(jìn)口配額制又稱(chēng)進(jìn)口限額制，是一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)進(jìn)口的某些商品的數(shù)量或金額加以直接限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以?xún)?nèi)的貨物可以進(jìn)口，超過(guò)配額的不準(zhǔn)進(jìn)口，或者征收較高關(guān)稅后才能進(jìn)口。絕對(duì)配額（國(guó)別配額和全球配額）和關(guān)稅配額。例如，我國(guó)目前對(duì)豆油的進(jìn)口實(shí)施的是配額管理，2004年的進(jìn)口配額是3.188百萬(wàn)噸，征收9%的進(jìn)口關(guān)稅，超過(guò)3.188百萬(wàn)噸的部分，征收30.7%的關(guān)稅?！白詣?dòng)”出口配額制是指出口國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)口國(guó)的要求和壓力下，“自動(dòng)”規(guī)定在某一時(shí)期內(nèi)某些商品對(duì)該國(guó)的出口限額，在該限額內(nèi)自行控制出口，超過(guò)限額即禁止出口。例如，日本曾一度在美國(guó)的壓力下，限制其汽車(chē)的對(duì)美出口，按每年允許出口的汽車(chē)數(shù)量（配額）自行限制出口。

15進(jìn)口許可證制進(jìn)口許可證制度是指國(guó)家規(guī)定某些商品進(jìn)口，必須得到批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證后方能進(jìn)口的措施。沒(méi)有許可證的商品一律不準(zhǔn)進(jìn)口。許可證常與配額外匯管理等結(jié)合使用。例如，我國(guó)對(duì)汽車(chē)的進(jìn)口實(shí)施的是進(jìn)口配額管理，進(jìn)口商必須申請(qǐng)并取得與配額相關(guān)的進(jìn)口許可證才能進(jìn)口。根據(jù)有關(guān)承諾，我國(guó)在2005年1月1日前全部取消對(duì)汽車(chē)及其關(guān)鍵件、摩托車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理。

外匯管制外匯管制是一國(guó)為平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯價(jià)而對(duì)外匯買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際結(jié)算實(shí)行的限制。16歧視性政府采購(gòu)政策歧視性政府采購(gòu)政策是指國(guó)家制定法令，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)要優(yōu)先采買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品的做法。由于政府采購(gòu)數(shù)量較大，政府采購(gòu)本國(guó)貨使得進(jìn)口商品受到啟示。如美國(guó)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”規(guī)定：凡是美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)的貨物，應(yīng)該是美國(guó)制造的，或者是用美國(guó)原來(lái)制造的。只有在美國(guó)自己生產(chǎn)的商品數(shù)量不夠時(shí)，或者國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)高，或者不買(mǎi)外國(guó)貨就會(huì)傷害美國(guó)利益的情況下，才能購(gòu)買(mǎi)外國(guó)貨。進(jìn)口押金制進(jìn)口押金制，在這種制度下，進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比率和規(guī)定的時(shí)間，在指定的銀行無(wú)息存入一筆現(xiàn)金，才能進(jìn)口。這樣就增加了進(jìn)口商的資金負(fù)擔(dān)，影響了資金的周轉(zhuǎn)，從而起到了限制進(jìn)口的作用。17最低限價(jià)和禁止進(jìn)口最低限價(jià)是指一國(guó)政府規(guī)定某種進(jìn)口商品的最低價(jià)格，若進(jìn)口商品低于最低價(jià)，則禁止進(jìn)口或征收進(jìn)口附加稅。有個(gè)國(guó)家采用所謂最低限價(jià)的辦法來(lái)限制進(jìn)口。例如，1985年智利隊(duì)綢布進(jìn)口規(guī)定每公斤的最低限價(jià)為52美元，低于此限價(jià)，將征收進(jìn)口附加稅進(jìn)出口的國(guó)家壟斷進(jìn)出口國(guó)家壟斷是指為推行非關(guān)稅壁壘，對(duì)某些商品的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)形式包括國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)和把商品的進(jìn)出口權(quán)正式委托給某個(gè)壟斷組織經(jīng)營(yíng)。是國(guó)家資本在對(duì)外貿(mào)易方面的一種表現(xiàn)。具體作法是：由國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)某些產(chǎn)品，然后低價(jià)出售給本國(guó)壟斷組織；在國(guó)內(nèi)向壟斷組織高價(jià)收購(gòu)某些產(chǎn)品，然后以低價(jià)在國(guó)外市場(chǎng)傾銷(xiāo)。18國(guó)內(nèi)稅國(guó)內(nèi)稅是指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用或消費(fèi)的商品所征收的各種捐稅，如周轉(zhuǎn)稅、零售稅、消費(fèi)稅、銷(xiāo)售稅、營(yíng)業(yè)稅等。任何國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品不僅要征收關(guān)稅，還要征收各種國(guó)內(nèi)稅。在征收國(guó)內(nèi)稅時(shí)，可以對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品實(shí)行不同的征稅方法和稅率，以增加進(jìn)口商品的納稅負(fù)擔(dān)，削弱其與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的。19專(zhuān)斷的海關(guān)估價(jià)海關(guān)為了征收關(guān)稅而確定進(jìn)口商品的完稅價(jià)格的制度稱(chēng)為海關(guān)估價(jià)制。專(zhuān)斷的海關(guān)估價(jià)是指某些國(guó)家為了達(dá)到增加進(jìn)口貨的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，阻礙商品的進(jìn)口的目的，根據(jù)某些特殊規(guī)定，人為地提高某些進(jìn)口貨的海關(guān)完稅價(jià)格。5種海關(guān)估價(jià)方法。在各國(guó)專(zhuān)斷的海關(guān)估價(jià)制段中，以“美國(guó)售價(jià)制”最為典型。所謂美國(guó)售價(jià)制是指美國(guó)海關(guān)按照進(jìn)口商品的外國(guó)價(jià)格（進(jìn)口貨在出口國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)）或出口價(jià)格（進(jìn)口貨在來(lái)源國(guó)市場(chǎng)供出口用的售價(jià)）兩者之中較高的一種進(jìn)行征稅。這實(shí)際上提高了繳納關(guān)稅的稅額。20海關(guān)估價(jià)制是指當(dāng)進(jìn)出口貨物無(wú)法確定價(jià)格時(shí)，海關(guān)通過(guò)專(zhuān)斷的方式提高對(duì)進(jìn)口貨值的估計(jì)，以此增加進(jìn)口貨物的關(guān)稅，或采取不合理差價(jià)待遇的評(píng)價(jià)方法。實(shí)行海關(guān)估價(jià)制的目的是達(dá)到阻礙商品進(jìn)口。國(guó)際“關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”組織，于1977年在瑞士日內(nèi)瓦制定了海關(guān)估價(jià)新規(guī)定，1981年1月1日起正式生效。新估價(jià)制的目的是削弱國(guó)際貿(mào)易中有些國(guó)家的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，創(chuàng)造平等的貿(mào)易條件。21新估價(jià)制規(guī)定有五種估價(jià)方法：1.按成交金額估價(jià)，即按進(jìn)口商實(shí)際支付或?qū)⒁Ц兜慕痤~，加一定費(fèi)用的總金額進(jìn)行估價(jià)；2.按同種商品價(jià)格估價(jià)；3.無(wú)同種商品的，則按類(lèi)似商品的價(jià)格估價(jià)；

4.按反推法進(jìn)行估價(jià)，即以市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格扣除關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅和傭金后的金額為基礎(chǔ)進(jìn)行估價(jià)；5.按計(jì)算估價(jià)，即按生產(chǎn)成本、利潤(rùn)和其他贊用計(jì)算出價(jià)格之后再行估計(jì)。22我國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的估價(jià)有下列規(guī)定：1.該項(xiàng)貨物在出口國(guó)，市場(chǎng)上公開(kāi)成交的價(jià)格；2.該項(xiàng)進(jìn)口貨物在出口國(guó)市場(chǎng)上的相同或類(lèi)似貨物的公開(kāi)成交價(jià)格；3.該項(xiàng)進(jìn)口貨物在國(guó)際市場(chǎng)上相同或類(lèi)似貨物的公開(kāi)成交價(jià)格；4.該項(xiàng)進(jìn)口貨物在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上批發(fā)價(jià)格扣除合理的稅、費(fèi)及利潤(rùn)后的價(jià)格；5.海關(guān)用其他方法估定的價(jià)格。上述五種估價(jià)方法順序使用，即第一種估價(jià)方法無(wú)法實(shí)施時(shí)，才可采用第二種方法，其余依次類(lèi)推。23技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類(lèi)壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。24案例1中國(guó)玩具出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布1999／815／EC指令（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁令”）。采取措施禁止銷(xiāo)售供三歲以下兒童使用的放入口中的包含以下六種鄰苯二甲酸酯類(lèi)增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。該“禁令”將嚴(yán)重影響包括我國(guó)玩在內(nèi)的WTO成員國(guó)的玩具出口，但其是符合《TBT協(xié)定》保護(hù)人身健康和安全的合法目標(biāo)的。這又一次體現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的觀念差異。25案情1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布1999／815／EC指令（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁令”）。采取措施禁止銷(xiāo)售供三歲以下兒童使用的放入口中的包含以下六種鄰苯二甲酸酯類(lèi)增塑劑中的一種或多種（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP）聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。歐盟稱(chēng)，該“禁令”特別強(qiáng)調(diào)“確保一個(gè)高水平的兒童健康和安全保護(hù)”，委員會(huì)可以作出決議要求成員國(guó)“采取臨時(shí)措施阻止、限制投放到市場(chǎng)上的產(chǎn)品，或使產(chǎn)品服從于特定的條件”，如果該產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康和安全有嚴(yán)重的和直接的危害，委員會(huì)也可以要求“將產(chǎn)品從市場(chǎng)上回收”。該“禁令”將嚴(yán)重影響我國(guó)玩具出口。眾所周知，我國(guó)是世界玩具出口第一大國(guó)，年出口金額50億美元，占世界總量的50%以上，每年解決約150萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。出口的四分之一以上到歐盟各國(guó)，金額14億美元。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，出口歐盟的玩具約有60%使用了PVC原料，其中供三歲以下兒童使用的占50%，因此“禁令”將直接影響我國(guó)4億美元的玩具出口。26在2000年2月的TBT委員會(huì)會(huì)議上，巴西代表提請(qǐng)大會(huì)關(guān)注歐盟關(guān)于禁止銷(xiāo)售某些使用含有鄰苯二甲酸酯的軟PVC塑料制作的玩具的草案。她表示該決定是根據(jù)歐盟有毒物質(zhì)、環(huán)境有毒物質(zhì)與環(huán)境科學(xué)委員會(huì)(SCTEE)的技術(shù)報(bào)告制定的，修改了鄰苯二甲酸酯(如鄰苯二甲酸二異壬酯和鄰苯二甲酸雙酯)安全限量。但是，技術(shù)報(bào)告在結(jié)論中建議對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步研究以了解更多的情況。巴西代表認(rèn)為，由于歐盟技術(shù)報(bào)告中現(xiàn)有數(shù)據(jù)的不確定性，為了評(píng)估有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究。因此，她認(rèn)為歐盟目前還缺乏實(shí)質(zhì)性的科學(xué)證據(jù)來(lái)證明歐盟禁止銷(xiāo)售措施的合理性。

27巴西代表表示，根據(jù)歐盟SCTEE的技術(shù)報(bào)告，不是所有的鄰苯二甲酸酯都具有同樣的毒性。例如，鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)和鄰苯二甲酸雙酯(DEHP)的毒性程度不同，后者在巴西也被禁用。而且，根據(jù)1999年9月SCTEE的另一份報(bào)告，鄰苯二甲酸酯代用品的風(fēng)險(xiǎn)還不確定。她認(rèn)為歐盟對(duì)鄰苯二甲酸酯的禁令過(guò)于草率，并質(zhì)疑歐盟是否考慮過(guò)《TBT協(xié)定》第2.2條關(guān)于不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙的規(guī)定。

中國(guó)香港的代表說(shuō)，作為主要玩具出口地區(qū)，中國(guó)香港支持巴西的意見(jiàn)。

加拿大代表也表示贊同巴西代表的意見(jiàn)。他認(rèn)為歐盟不能采用歐盟內(nèi)部科學(xué)界的建議來(lái)證明其鄰苯二甲酸酯禁令的合理性。

28歐盟代表指出，鄰苯二甲酸酯問(wèn)題已經(jīng)存在了一段時(shí)間。歐盟在1998年已經(jīng)收集了含有鄰苯二甲酸酯的玩具可能被3歲以下兒童放入口中并危害兒童健康的科學(xué)依據(jù)。這些科學(xué)依據(jù)表明最常用的鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)有一定風(fēng)險(xiǎn)，而鄰苯二甲酸雙酯(DEHP)有很大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這些證據(jù)，歐盟考慮過(guò)兩種減少鄰苯二甲酸酯對(duì)兒童的危害的方法。一種方法是規(guī)定鄰苯二甲酸酯的溶出限量。另一種方法是禁止在兒童玩具中使用鄰苯二甲酸酯。第一種方法要求制定鄰苯二甲酸酯的檢測(cè)方法。由于尚未找到檢測(cè)鄰苯二甲酸酯的有效方法，因此，歐盟草案采用了第二種方法，規(guī)定在兒童玩具和兒童用品中禁止使用鄰苯二甲酸酯。

2000年5月的TBT委員會(huì)會(huì)議上，埃及代表對(duì)巴西的意見(jiàn)表示支持。29【分析】本案例主要集中在歐盟的禁令是否具有科學(xué)依據(jù)，是否符合TBT協(xié)議“國(guó)際貿(mào)易不必要障礙”原則。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議第二條第二款的規(guī)定，“各成員國(guó)應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定、采用或?qū)嵤┰谀康幕蛐Ч暇粚?duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙”，歐盟的該項(xiàng)禁令嚴(yán)重影響了成員國(guó)的出口。但是，筆者認(rèn)為這項(xiàng)禁令依然是合理的。因?yàn)閮和闷酚幸欢ㄌ厥庑?，歐盟禁用的兩種物質(zhì)用于一般用具應(yīng)是可以的，但用于兒童玩具就需要有更高的要求，因?yàn)槟挲g很小的兒童有可能將玩具放入口中，從而攝入這些有害物質(zhì)。要防止對(duì)兒童健康的危害有兩種方法，因?yàn)闆](méi)有適當(dāng)?shù)臋z測(cè)手段，所以歐盟采取了第二種方法，即禁止在兒童玩具中使用這兩種有害物質(zhì)。這也是符合《TBT協(xié)定》保護(hù)人身健康和安全的合法目標(biāo)的。但對(duì)于世貿(mào)組織成員來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)重影響了成員國(guó)對(duì)歐盟的玩具出口，這又一次體現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的觀念差異。30由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及觀念的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)法規(guī)有很大的差異，而這些對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家合理的技術(shù)措施往往成為其他成員國(guó)尤其是發(fā)展中成員國(guó)出口的障礙，正如本例。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尤其作為世界玩具出口第一大國(guó)，要時(shí)刻關(guān)注有關(guān)玩具的法規(guī)，尤其是主要貿(mào)易伙伴的相關(guān)法規(guī)、認(rèn)證等的發(fā)展。如國(guó)際玩具委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的FDA、UL認(rèn)證，歐盟的CE認(rèn)證，還有對(duì)全世界大部分國(guó)家和地區(qū)都適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證等。如果我們不能通過(guò)認(rèn)證，就不能獲取進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”，只能在這個(gè)市場(chǎng)之外徘徊，更談不上受惠。31在本例中，雖然歐盟的措施給中國(guó)的玩具出口造成了很大的障礙，但其措施基本上是合理的。作為中國(guó)企業(yè)，剩下的事情就是如何來(lái)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，正所謂“打鐵還需自身硬”，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵還是提高自身的技術(shù)水平，在這方面，企業(yè)可以考慮與其他相關(guān)企業(yè)聯(lián)合、與高校聯(lián)合攻關(guān)等方式。這里有一個(gè)成功進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)的例子。長(zhǎng)毛絨玩具是上海市的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。1980年國(guó)際玩具委員會(huì)制定了玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。此后，美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)相繼制定了技術(shù)法規(guī)，明令規(guī)定禁止生產(chǎn)、進(jìn)口銷(xiāo)售不符合該標(biāo)準(zhǔn)的玩具。但是，上海市生產(chǎn)企業(yè)不了解該標(biāo)準(zhǔn)，阻燃、填料衛(wèi)生、眼珠拉力強(qiáng)度等三項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，出口量逐年下降。1980年出口599萬(wàn)美元，1981年降為458.2萬(wàn)美元，1982年又降為414.5萬(wàn)美元。與此同時(shí)，南朝鮮出口增加到一億美元，臺(tái)灣增加到8000萬(wàn)美元。從1982年起，有關(guān)企業(yè)采取措施，解決了上述三項(xiàng)指標(biāo)中存在的問(wèn)題，1983年產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)際玩具委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，出口量才大幅度地回升。1983年創(chuàng)匯700萬(wàn)美元，1984年達(dá)到1000萬(wàn)美元。這個(gè)例子很好的印證了我們上面分析的提高技術(shù)水平——達(dá)到國(guó)際水平、通過(guò)國(guó)際認(rèn)證——擴(kuò)大出口的規(guī)律。32案例2紡織品服裝技術(shù)性貿(mào)易壁壘案例入世對(duì)我國(guó)紡織業(yè)是一個(gè)最大的“利好”消息。根據(jù)ATC協(xié)議（世貿(mào)組織紡織品與服裝協(xié)議），在5年過(guò)渡期內(nèi)，我國(guó)在設(shè)限國(guó)的紡織品配額在現(xiàn)行基礎(chǔ)上年增率為25%，這意味著我國(guó)紡織品的出口每年將增加5000萬(wàn)美元的機(jī)會(huì)。專(zhuān)家指出，如果加上其它不設(shè)限的國(guó)家和地區(qū)，入世后我國(guó)紡織品服裝的出口每年至少可增加10億美元的機(jī)會(huì)，但是，如果我們不能破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的屏障，這個(gè)巨大的市場(chǎng)只能是“水中之月”“鏡中之花”——可望而不可及。33案情浙江一家專(zhuān)門(mén)從事女裝出口的制衣公司將一批成衣按訂單要求發(fā)往德國(guó)時(shí)，卻被拒之門(mén)外。納悶不已的經(jīng)營(yíng)者被告知：不是服裝尺寸不對(duì)路，而是小小的鈕扣出了大問(wèn)題——不符合環(huán)保要求。制衣公司當(dāng)即與鈕扣廠聯(lián)系。從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)鈕扣還有環(huán)保問(wèn)題的廠家趕緊按要求重新制作了一批鈕扣，換了鈕扣后的這批服裝才得以“過(guò)關(guān)”。34浙江紹興雪爾服飾有限公司董事長(zhǎng)蔣國(guó)良告訴記者，紡織品出口在歐盟國(guó)家的檢驗(yàn)中有幾項(xiàng)重要的指標(biāo)就是染料中的偶氮和19種分散染料（染原料的幾種有害化學(xué)成分）是否超標(biāo)。入世后，作為紡織大縣的紹興出現(xiàn)了空前的出口好勢(shì)頭，但不少紹興紡織品在歐洲國(guó)家屢屢受挫，多數(shù)問(wèn)題出在染料上。要解決這個(gè)問(wèn)題，光印染企業(yè)、服裝廠急還不行，而是要從為印染提供染料的化工行業(yè)抓起。中國(guó)化工網(wǎng)總裁孫德良說(shuō)，雖然國(guó)內(nèi)有數(shù)百家生產(chǎn)染料的企業(yè)，但環(huán)保型的活性染料市場(chǎng)有6成以上被德國(guó)巴斯夫等國(guó)外大公司所控制，其價(jià)格相當(dāng)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的2倍。由于國(guó)內(nèi)同類(lèi)染料的性能不夠穩(wěn)定，紡織品出口企業(yè)還是忍痛花高價(jià)買(mǎi)進(jìn)口染料。而一用進(jìn)口染料，我國(guó)紡織品的原有價(jià)格優(yōu)勢(shì)就岌岌可危。紹興縣委宣傳部長(zhǎng)章長(zhǎng)勝認(rèn)為，雖然我們通過(guò)千辛萬(wàn)苦的談判加入了世貿(mào)組織，紡織品的配額問(wèn)題開(kāi)始得到解決，但如果在綠色壁壘上不突破的話，我們?nèi)匀焕^續(xù)會(huì)受制于人，與巨大的商機(jī)擦肩而過(guò)。35紹興縣外經(jīng)部門(mén)在工作中形成制度，收集各企業(yè)在出口中遇到新信息、新問(wèn)題，總結(jié)歸納提供給所有企業(yè)參考。如今在紹興的輕紡行業(yè)中，已經(jīng)形成針對(duì)不同層次市場(chǎng)需求的多層次外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效地緩解了綠色壁壘突如其來(lái)的壓力。1998年，紹興錢(qián)清鎮(zhèn)的永通染織集團(tuán)有一批價(jià)值100萬(wàn)元的紡織品出口到歐洲。結(jié)果在檢測(cè)中出了問(wèn)題，說(shuō)是布料里有一種化學(xué)成分對(duì)人體有害，要退貨。這批貨又漂洋過(guò)?；氐搅藝?guó)內(nèi)，退貨中轉(zhuǎn)的各種費(fèi)用差不多超過(guò)布料本身的價(jià)格了。100萬(wàn)元莫名其妙地打了水漂，企業(yè)上下都感到不可思議：布料是好的，顏色也是對(duì)路的，怎么會(huì)在染料上出問(wèn)題？36按照當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)的做法，“一朝遭蛇咬，十年怕草繩”，永通人可能再也不敢沖歐洲市場(chǎng)了。但在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上摸清了原由的永通人發(fā)現(xiàn)，綠色環(huán)保、對(duì)人體無(wú)害是一種世界潮流。如果這一關(guān)過(guò)不了，最后肯定會(huì)被世界市場(chǎng)尤其是歐美高檔市場(chǎng)淘汰。要搶占國(guó)際市場(chǎng)的制高點(diǎn)，必須強(qiáng)化產(chǎn)品的“綠色”意識(shí)。痛定思痛，永通集團(tuán)積極尋求破解綠色壁壘之法。當(dāng)初，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)還沒(méi)有環(huán)保染料，永通就用國(guó)外的，盡管在大力開(kāi)源節(jié)流之后，成本還是高了30%，出口幾乎無(wú)利可圖，但是永通人下定決心，要在世界市場(chǎng)上打響這張“綠色”牌。集團(tuán)不僅將染料全部改為環(huán)保型產(chǎn)品，還斥資200多萬(wàn)元在企業(yè)內(nèi)部建立了檢測(cè)中心。37破解了綠色壁壘后的永通集團(tuán)如同掌握了阿里巴巴“芝麻開(kāi)門(mén)”的秘訣一樣，順利打開(kāi)了歐洲市場(chǎng)，并牢牢占據(jù)了世界市場(chǎng)中的份額。這家10多年前還名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)企業(yè)，去年在全國(guó)印染行業(yè)中創(chuàng)下了產(chǎn)量、銷(xiāo)售、出口三項(xiàng)全國(guó)冠軍，外貿(mào)出口超過(guò)1億美元，產(chǎn)品行銷(xiāo)75個(gè)國(guó)家，其中，歐美國(guó)家占了40％。今年前三個(gè)月，產(chǎn)品出口又比上年同期增長(zhǎng)了60％，讓業(yè)內(nèi)人士連連稱(chēng)奇。如今，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保染料價(jià)格的總體走低，永通集團(tuán)的效益顯著提高?？偨?jīng)理李傳海深有感觸地說(shuō)：“綠色壁壘不可怕，關(guān)鍵是要圖‘破壁’。”38【分析】這一部分紡織品服裝案例中，我們選取的是一些有先動(dòng)意識(shí)，積極破壁的企業(yè)。這部分企業(yè)讓我們感到欣慰，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到：首先，積極破壁并不是一個(gè)企業(yè)、兩個(gè)企業(yè)自己的事情。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能涵蓋其所需要的所有的方方面面，企業(yè)還是需要與市場(chǎng)上的其他企業(yè)進(jìn)行交換。也就是說(shuō)，一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量不僅僅取決于該企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)水平，還取決于與其相關(guān)的其他企業(yè)的技術(shù)水平。如本例中，要提高服裝業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量則必須要同時(shí)提高紡織、印染和為印染提供染料的化工行業(yè)的質(zhì)量。所以，破壁僅靠一兩個(gè)企業(yè)的力量是不夠的，它需要各相關(guān)企業(yè)的配合、共同發(fā)展，而這種配合需要政府、行業(yè)組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)為主體的多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，是WTO自由貿(mào)易目標(biāo)及其規(guī)則的客觀要求。而目前我國(guó)尚未建立起這一機(jī)制，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以賦予本國(guó)企業(yè)相對(duì)的團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏與國(guó)外貿(mào)易伙伴的民間性溝通與對(duì)話，這不利于我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并加大了貿(mào)易摩擦的可能。39該集團(tuán)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量在企業(yè)內(nèi)部建立了檢測(cè)中心。作為一個(gè)企業(yè)，永通集團(tuán)是有前瞻意識(shí)的。但我們從一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，如果每個(gè)企業(yè)都自己建立一個(gè)檢測(cè)中心，這是極其不經(jīng)濟(jì)的。這也從一個(gè)側(cè)面反映出，我國(guó)檢測(cè)技術(shù)的滯后性以及加快改革的迫切性。對(duì)于中國(guó)大多數(shù)的紡織企業(yè)來(lái)講，其環(huán)保意識(shí)還停留在污染的末端治理上，有些企業(yè)甚至對(duì)末端治理也不重視。而現(xiàn)在，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，治理已經(jīng)從末端治理、生產(chǎn)過(guò)程污染預(yù)防這兩個(gè)階段，進(jìn)入從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到廢棄回收利用再生的第三階段。如果在綠色壁壘面前，停步不前或者等待觀望，結(jié)局也許只能是死路一條。紹興永通絲織集團(tuán)“吃虧”之后醒悟過(guò)來(lái)，走上了成功的道路，而對(duì)如今的企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不能再把所有的行動(dòng)放到教訓(xùn)之后，因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)有時(shí)間。在這方面，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)要加大宣傳的力度，使企業(yè)建立清潔生產(chǎn)的觀念，將環(huán)保貫徹到生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)ISO14001認(rèn)證，從而取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。40案例3機(jī)電產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘我國(guó)出口額第一位的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品，由于受發(fā)達(dá)國(guó)家在噪聲、電磁污染、節(jié)能性、兼容性、安全性等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制，僅1992年就有80多億美元出口產(chǎn)品受到影響。411992年上海汽輪機(jī)廠出口菲律賓的2臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，因?yàn)闆](méi)有質(zhì)量體系證書(shū)，只得由美國(guó)西屋電氣公司以每臺(tái)28萬(wàn)美元作為質(zhì)量擔(dān)保，才得以銷(xiāo)往該國(guó)。由世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)ABB公司投資的上海躍進(jìn)電機(jī)有限公司一度出現(xiàn)虧損，為此他們請(qǐng)來(lái)了美籍專(zhuān)家管理企業(yè)。外國(guó)專(zhuān)家到來(lái)后強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)就是：產(chǎn)品要在擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)的同時(shí)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)；但進(jìn)軍的前提是——企業(yè)決不能以破壞人類(lèi)生存條件來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)。因此，全員上下一律按照出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)搞技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)努力將各類(lèi)電機(jī)的噪聲指標(biāo)降低到了世界上先進(jìn)國(guó)家能夠接受的34分貝。42上海市ABB躍進(jìn)電機(jī)有限公司自從有了“綠色護(hù)照”（所謂“綠色護(hù)照”，就是ISO14001環(huán)境管理體系的質(zhì)量認(rèn)證。繼ISO9001的風(fēng)靡一時(shí)之后，現(xiàn)在越來(lái)越多的歐洲國(guó)家將ISO14001質(zhì)量證書(shū)作為工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)的先決條件）以來(lái)，其生產(chǎn)的各類(lèi)電機(jī)外銷(xiāo)產(chǎn)品的比重由35%猛增至60%，產(chǎn)值、利潤(rùn)、人均銷(xiāo)售額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速躍居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位。如今，ABB躍進(jìn)的電機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)廣銷(xiāo)歐亞美等大洲。來(lái)自馬來(lái)西亞的財(cái)務(wù)總監(jiān)郭志明不無(wú)自豪地表示：“中國(guó)制造的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售通道，這是中國(guó)企業(yè)加入國(guó)際大流通的成功實(shí)踐?！?3上海航空機(jī)械廠是個(gè)以生產(chǎn)汽車(chē)千斤頂為主的中型企業(yè)，產(chǎn)品主銷(xiāo)美國(guó)。他們的產(chǎn)品原來(lái)是按日本標(biāo)準(zhǔn)制造，安全、質(zhì)量均無(wú)問(wèn)題。而且也已出口多年，但在美國(guó)客商提出希望按美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)以增加美國(guó)人對(duì)產(chǎn)品的安全感后，廠里立即組織人員進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。當(dāng)美方過(guò)后又提出產(chǎn)品凈重最好不要超過(guò)70磅時(shí)，他們意識(shí)到這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，因?yàn)榈陀?0磅的物品在美國(guó)可以郵購(gòu)，于是他們又及時(shí)地作出反應(yīng)，使客戶(hù)非常滿(mǎn)意，主動(dòng)提高了訂購(gòu)價(jià)，訂購(gòu)量也因此而增加，產(chǎn)品順利地進(jìn)入了美國(guó)郵購(gòu)市場(chǎng)，年創(chuàng)匯400多萬(wàn)美元。44分析隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，各個(gè)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求越來(lái)越高。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境保護(hù)是大勢(shì)所趨。但是，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平比較低，各出口企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，使得綠色壁壘成為橫亙?cè)谥袊?guó)出口道路上的一道美麗的墻。中國(guó)產(chǎn)品出口如果不能突破環(huán)境保護(hù)這一關(guān)，想要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是不可能的。機(jī)電產(chǎn)品的案例又一次使我們看到了國(guó)際通行證，尤其是“綠色護(hù)照”的重要作用。上海汽輪機(jī)廠沒(méi)有“綠色護(hù)照”，出口困難；而ABB躍進(jìn)公司獲得“綠色護(hù)照”，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蒸蒸日上。但我們并不能說(shuō)，一個(gè)企業(yè)獲得了“綠色護(hù)照”就足夠了，企業(yè)必須要把整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程——從經(jīng)營(yíng)理念到生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的各個(gè)方面——都置于嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)之下。同時(shí)，還必須具備快速、及時(shí)、準(zhǔn)確反應(yīng)的能力（正如本例中的上海航空機(jī)械廠），只有這樣才能緊跟國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，也只有這樣才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。45案例4我國(guó)凍雞出口受阻

2001年底以來(lái)，由于進(jìn)口國(guó)紛紛設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)，雞肉出口處處受阻，遭遇封殺。這其中部分原因是進(jìn)口國(guó)對(duì)來(lái)自不同的國(guó)家的同種產(chǎn)品卻實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)行較為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)必須爭(zhēng)取在全球貿(mào)易體制中的話語(yǔ)權(quán)。46上海大江集團(tuán)股份有限公司是我國(guó)主要的雞肉出口企業(yè)之一。2001年11月，大江所屬三廠、四廠各有一批產(chǎn)品（去皮胸肉及胸內(nèi)軟骨串）因被日本農(nóng)水省動(dòng)檢所檢出新城疫疫苗病毒而被禁止輸入，隨后，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局要求大江一廠、五廠也停止產(chǎn)品出口。至此，大江的全部生制雞肉產(chǎn)品無(wú)法出口日本市場(chǎng)。據(jù)大江反映，該公司宰殺肉雞全部來(lái)自集團(tuán)下屬的28個(gè)肉雞場(chǎng)，統(tǒng)一投苗、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一宰殺，整個(gè)過(guò)程處于集團(tuán)公司有效監(jiān)控之下。上市肉雞先要由上海市獸醫(yī)站檢疫，由國(guó)家指定的農(nóng)科院進(jìn)行疫病檢測(cè)，再由上海市檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)中心進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，全部合格后方可出口。因此該公司的產(chǎn)品質(zhì)量是有保證的。另外，此前日本進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品從不檢測(cè)新城疫疫苗，而且此次檢出的病毒毒力ICPI結(jié)果僅為0.28，而我國(guó)政府和歐盟達(dá)成的協(xié)議規(guī)定ICPI小于0.7即為合格。由此可見(jiàn)，日本方面是有意設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，人為阻礙我國(guó)雞肉進(jìn)入其市場(chǎng)。472001年5月底，歐盟宣布重新開(kāi)放進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品，大江有兩個(gè)加工廠被認(rèn)定可向歐盟出口雞肉，并順利出口了5批雞肉產(chǎn)品。2002年1月底，歐盟又宣布禁止進(jìn)口所有中國(guó)產(chǎn)動(dòng)物源性食品。盡管在禁令下達(dá)前該公司所發(fā)貨物到港后全部通過(guò)歐盟的嚴(yán)格檢驗(yàn)，并得到客戶(hù)的認(rèn)可，可是該公司仍無(wú)法繼續(xù)出口。目前，瑞士、南非、沙特、阿聯(lián)酋和馬來(lái)西亞等國(guó)禁止進(jìn)口中國(guó)禽肉，對(duì)允許進(jìn)口的韓國(guó)和科威特等少數(shù)國(guó)家的條件也都非?？量獭３隹诘巾n的禽肉產(chǎn)品到港后要進(jìn)行4周至5周的檢驗(yàn)，合格后才能通關(guān)，這大大提高了進(jìn)口商的成本，降低了中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。48

2003年5月12日，日本以從中國(guó)山東一家企業(yè)對(duì)日出口的一批鴨肉中分離出兩例禽流感病毒為由，突然宣布停止進(jìn)口中國(guó)所有的禽肉蛋產(chǎn)品。2003年8月4日至8日期間日本家畜衛(wèi)生專(zhuān)家在華進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。日本農(nóng)水省稱(chēng)其確認(rèn)中國(guó)國(guó)內(nèi)90天以上沒(méi)有發(fā)生該疫情、并采取了其他清潔性措施，因此屠宰日期為8月17日以后的雞肉等的暫停進(jìn)口措施予以解除。但日本農(nóng)水省同時(shí)稱(chēng)，關(guān)于雞肉以外的禽肉等，需要中國(guó)國(guó)內(nèi)加強(qiáng)家畜衛(wèi)生條件，目前繼續(xù)執(zhí)行暫停進(jìn)口措施。

49分析根據(jù)WTO/SPS（解釋見(jiàn)下頁(yè)）協(xié)議的規(guī)定，各成員采取的技術(shù)措施不得“構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”(SPS前言)，并且“僅在為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物生命或健康所必需的限度內(nèi)實(shí)施，并根據(jù)科學(xué)原理”。該案例中，日本所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于通常的水平，就這一方面，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)正常的渠道要求日本對(duì)此做出合理的解釋。若中國(guó)企業(yè)對(duì)日方的解釋不滿(mǎn)意，可以通過(guò)WTO的爭(zhēng)端解決程序來(lái)解決。對(duì)歐盟也是一樣。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織動(dòng)物衛(wèi)生法典明確規(guī)定了區(qū)域化的原則。日本對(duì)待不同的國(guó)家卻實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。其他國(guó)家發(fā)生禽流感后，日本只對(duì)其一個(gè)州封關(guān)，其他州產(chǎn)品均被視為安全產(chǎn)品，可正常進(jìn)入日本市場(chǎng)。日方僅憑山東一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的一批鴨肉被病毒污染而全面禁止進(jìn)口中國(guó)的禽肉蛋，采取了過(guò)激的雙重標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不公正的。50SPS《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(英文簡(jiǎn)稱(chēng)SPS)，是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果的其中一個(gè)協(xié)議，其目的是支持各成員實(shí)施保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、植物的生命或健康所采取的必須措施，以規(guī)范動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的國(guó)際運(yùn)動(dòng)規(guī)則。51第三節(jié)鼓勵(lì)出口措施

鼓勵(lì)出口的措施是指出口國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國(guó)商品的出口，開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。在形式上與進(jìn)口限制有所不同，隱蔽性較強(qiáng)。52一、出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼，又稱(chēng)出口津貼，是一國(guó)政府為降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。1．直接補(bǔ)貼是指出口某種商品時(shí)，直接付給出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼2．間接補(bǔ)貼是指政府對(duì)某些出口商品給予財(cái)政上的優(yōu)惠。53二、出口信貸出口國(guó)為了支持本國(guó)產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在政府的支持下，由本國(guó)專(zhuān)業(yè)銀行或商業(yè)銀行向本國(guó)出口商或外國(guó)進(jìn)口商（或銀行）提供較市場(chǎng)利率略低的貸款，以解決買(mǎi)方支付進(jìn)口商品資金的需要。出口信貸的方式主要有以下幾種方式:54賣(mài)方信貸

是指出口方銀行向本國(guó)出口商提供的貸款。這種貸款協(xié)議由出口商與銀行簽訂。由于機(jī)器設(shè)備、船舶等商品出口所需的資金額大、時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)口商一般都要求采用延期付款的方式。出口商為加速資金周轉(zhuǎn)而向銀行貸款，其向銀行支付的利息、費(fèi)用有的通過(guò)貨價(jià)外加價(jià)，有的包括在貨價(jià)中而轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口商負(fù)擔(dān)。所以貨價(jià)高于現(xiàn)匯支付的貨價(jià)。因此，賣(mài)方信貸是銀行直接資助本國(guó)出口商向外國(guó)進(jìn)口上提供延期付款，以促進(jìn)商品出口的一種方式。在采用賣(mài)方信貸的條件下，通常在簽訂買(mǎi)賣(mài)合同后，進(jìn)口商（買(mǎi)方）一般要先付進(jìn)口商品總值5％～15%左右的訂金，余額分期償還。然后在規(guī)定期限內(nèi)，進(jìn)口商（買(mǎi)方）分期向出口商（賣(mài)方）支付貨款，再由出口商（賣(mài)方）按信貸協(xié)議歸還銀行貸款。所以，賣(mài)方信貸實(shí)際上是出口商從信貸銀行取得貸款后，再向進(jìn)口廠商提供延期付款的一種商業(yè)信用形式。55買(mǎi)方信貸出口方銀行直接向進(jìn)口商提供的貸款，而出口商與進(jìn)口商所簽訂的成交合同中則規(guī)定為即期付款方式。出口方銀行根據(jù)合同規(guī)定，憑出口商提供的交貨單據(jù)，將貨款付給出口商。同時(shí)記入進(jìn)口商償款帳戶(hù)內(nèi)，然后由進(jìn)口方按照與銀行訂立的交款時(shí)間，陸續(xù)將所借款項(xiàng)償還出口方銀行，并付給利息。所以，買(mǎi)方信貸實(shí)際上是一種銀行信用。在采用買(mǎi)方信貸的條件下，一般先由進(jìn)口商（買(mǎi)方）以自由資金支付給出口商（賣(mài)方）15%左右的訂金。其余貨款由出口方銀行直接貸款給進(jìn)口商（買(mǎi)方），并在規(guī)定期限內(nèi)付給出口商（賣(mài)方）。然后進(jìn)口商（買(mǎi)方）按照貸款協(xié)議規(guī)定的條件，向貸款銀行還本付息。56三、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制出口信貸國(guó)家擔(dān)保制就是國(guó)家為了擴(kuò)大出口，對(duì)于本國(guó)出口商或商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供的的信貸，由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。國(guó)家擔(dān)保制保險(xiǎn)的范圍不僅包括一般的的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于進(jìn)口的政局不穩(wěn)定所造成的損失。例如說(shuō)伊拉克、以色列等等這些中東的國(guó)家。

還包括有政治因素、外匯管制等引起的不能按時(shí)付款或拒絕付款的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如由于進(jìn)口廠商或借款銀行因破產(chǎn)倒閉，可以給予補(bǔ)償，57出口信貸國(guó)家擔(dān)保制的擔(dān)保對(duì)象主要有兩種：（1）對(duì)出口廠商的擔(dān)保。出口廠商輸出商品時(shí)所需的短期或中長(zhǎng)期信貸均可向國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。有些國(guó)家的擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身不向出口廠商提供出口信貸，但可為出口廠商區(qū)的出口信貸提供有利條件。例如，有的國(guó)家采用保險(xiǎn)金額的抵押方式，允許出口廠商所獲得的承保權(quán)利，以“授權(quán)書(shū)”方式轉(zhuǎn)移給供款銀行而取得出口信貸，這種方式使銀行提供的貸款得到安全保障，一旦債務(wù)人不能按期還本付息，銀行可直接從擔(dān)保機(jī)構(gòu)得到補(bǔ)償。（2）對(duì)銀行的直接擔(dān)保。通常銀行所提供的出口信貸都可申請(qǐng)擔(dān)保。這種擔(dān)保是擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接對(duì)供款銀行承擔(dān)的一種責(zé)任。有些國(guó)家為了鼓勵(lì)出具信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展和提供貸款安全保障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。58四、商品傾銷(xiāo)商品傾銷(xiāo)是指商品以明顯低于公平價(jià)格的價(jià)格，在國(guó)外市場(chǎng)上大量拋售，以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)或鞏固國(guó)外市場(chǎng)。根據(jù)《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》的規(guī)定，如果符合以下任何一條，則可以被確定是傾銷(xiāo)行為：（1）低于相同產(chǎn)品在出口國(guó)正常情況下用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)的可比價(jià)格；（2）如果沒(méi)有這種國(guó)內(nèi)價(jià)格，則低于相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格；（3）產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上合