天然林資源保護(hù)工程管理技術(shù)基本規(guī)范2020-11-01實(shí)施2020-11-01實(shí)施甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14森林管護(hù) 15公益林建設(shè) 46森林撫育 47森林案件處置 58森林防火與林業(yè)有害生物防治 59檔案管理 5附錄A(規(guī)范性附錄)森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(樣書) 7附錄B(資料性附錄)天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)巡山日志 I本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由甘肅省和草原局提出、歸口并監(jiān)督實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、甘肅省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院、甘肅省白龍江林業(yè)管理局、甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局、山丹縣南湖生態(tài)植物示范園管理辦公室、山丹縣林草資源綜合服務(wù)中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉希芹、馮煒東、劉天泰、張英、毛子乾、趙文智、楊淇越、徐發(fā)輝、王欽、李彥江、邸華、胥寶苑、廖空太、李進(jìn)軍、王善舉、王多新、劉新民、董永駿、楊陽(yáng)、張興龍、劉珮、王曉晶、尹姍、吳玉龍、王金萍。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱天保工程)的術(shù)語(yǔ)和定義、森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育、森林案件處置、森林防火及有害生物防治、檔案管理等技術(shù)性要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于甘肅省天保工程管理。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程造林技術(shù)規(guī)程森林撫育規(guī)程3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。天然林資源保護(hù)工程(天保工程)在長(zhǎng)江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施的以保護(hù)和培育天然林資源為核心的國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程。森林管護(hù)根據(jù)行政、林業(yè)區(qū)劃和林地權(quán)屬，對(duì)天保工程區(qū)的森林、林木和林地分區(qū)劃片，落實(shí)管護(hù)責(zé)任的過公益林建設(shè)在天然林資源保護(hù)工程區(qū)實(shí)施封山育林、飛播造林、人工造林的過程。4森林管護(hù)4.1管護(hù)等級(jí)劃分天保工程區(qū)森林管護(hù)分為封禁管護(hù)、重點(diǎn)管護(hù)和一般管護(hù)三個(gè)等級(jí)。封禁管護(hù)主要適用于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和區(qū)劃為國(guó)家級(jí)公益林的森林、林木、林地；重點(diǎn)管護(hù)適用于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和區(qū)劃為省級(jí)公益林的森林、林木、林地；一般保護(hù)適用于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶和區(qū)劃為地方公益林的森林、林木、林地。12責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)范圍、責(zé)任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護(hù)費(fèi)支付、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容(參照附錄A執(zhí)行)。4.6管護(hù)制度4.6.2森林資源管護(hù)制度：規(guī)定森林資源管護(hù)責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲方法。4.6.3公益林建設(shè)制度：規(guī)定公益林建設(shè)計(jì)劃申報(bào)，作業(yè)設(shè)計(jì)編制、審核、報(bào)批，公益林外業(yè)施工、4.6.4天保工程檔案管理制度：規(guī)定天保工程檔案建設(shè)內(nèi)容和管理方法。根據(jù)劃定的森林管護(hù)責(zé)任區(qū)面積及人、畜危害程度，設(shè)專職或兼職森林管護(hù)人員(護(hù)林員)進(jìn)行巡展巡山查林，及時(shí)采集和傳輸巡查信息，巡護(hù)頻率至少5次/月～10次/月，每面積的1/5～1/3,防火期重點(diǎn)防火區(qū)域巡護(hù)覆蓋面達(dá)到100%,重點(diǎn)防盜獵區(qū)域巡護(hù)覆蓋面達(dá)到100%。森林管護(hù)人員應(yīng)將當(dāng)日的工作內(nèi)容詳細(xì)、準(zhǔn)確地記入巡山日志(格式參照附錄B)。記錄內(nèi)容：巡管護(hù)人員主要職責(zé)如下所示：a)宣傳天然林資源保護(hù)政策和有關(guān)法律、法規(guī)；b)制止盜伐林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況；c)負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采取有效控制措施并報(bào)告有關(guān)情況；d)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告林業(yè)有害生物發(fā)生情況；e)制止亂捕亂獵野生動(dòng)物和亂采亂挖野生植物的違法行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況；f)阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林；g)及時(shí)報(bào)告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對(duì)森林資源的危害情況；h)每日填寫巡山日志。4.12管護(hù)設(shè)施4.12.1管護(hù)房管護(hù)區(qū)周邊至少有一處方便生活、工作的管護(hù)用房，管護(hù)區(qū)面積較大、管護(hù)房距離管護(hù)責(zé)任區(qū)較遠(yuǎn)的，應(yīng)設(shè)立管護(hù)點(diǎn)。4.12.2標(biāo)志牌森林管護(hù)責(zé)任區(qū)主要山口、溝口、河流交叉點(diǎn)、主要交通道路口等樹立標(biāo)志牌。公示管護(hù)責(zé)任人姓名、管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)要求、監(jiān)督舉報(bào)電話等。管護(hù)站應(yīng)保證固定電話、手機(jī)、電臺(tái)、對(duì)講機(jī)中的一種能夠正常工作。天保工程實(shí)施單位應(yīng)為森林管護(hù)人員配備必要的交通工具。4.13技術(shù)培訓(xùn)天保工程實(shí)施單位應(yīng)定期或不定期組織培訓(xùn)森林管護(hù)人員，努力提高森林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容：天保工程政策、森林資源管護(hù)要求、森林資源信息采集技術(shù)、森林防火、林業(yè)有害生物防控及野生動(dòng)植物保護(hù)等基本知識(shí)。4.14管護(hù)成效調(diào)查4.14.1調(diào)查內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容如下所示：a)森林資源管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況；b)森林資源管護(hù)任務(wù)完成情況和成效；c)森林資源管護(hù)設(shè)施管理情況。4.14.2調(diào)查方法采用樣帶調(diào)查。對(duì)調(diào)查小班沿等高線打水平樣帶(20m×500m),每個(gè)小班打1個(gè)～3個(gè)樣帶，踏查管護(hù)責(zé)任區(qū)，查看管護(hù)效果(是否有破壞林地和林木、森林病蟲鼠害、森林火災(zāi)、放牧等其他破壞行為)。4.14.3調(diào)查報(bào)告34禁止在天保工程區(qū)林地內(nèi)放牧、開墾、開礦、采石、筑墳、挖沙取土，以及修筑房屋(護(hù)林用房除外)道路(防火道路除外)等設(shè)施(國(guó)家批準(zhǔn)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目除外)。天保工程區(qū)的宜林地、無立木林地、疏林地、跡地、林窗、自然災(zāi)害受損和b)實(shí)行林木分類的，采伐木順序?yàn)椋焊蓴_樹、(必要時(shí))其它樹；保留木順序?yàn)椋耗繕?biāo)樹、輔助c)實(shí)行林木分級(jí)的，采伐木順序?yàn)椋篤級(jí)木、VI級(jí)木、(必要時(shí))Ⅲ級(jí)木；保留順序?yàn)椋篒級(jí)6.3作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)施工與檢查驗(yàn)收具體執(zhí)行GB/T15781-2015的規(guī)定。7森林案件處置森林治安、刑事案件由各級(jí)森林公安部門查處，資源林政案件由各級(jí)資源林政部門查處。8森林防火與林業(yè)有害生物防治森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全森林防火組織；建立專職或兼職防火隊(duì)伍；建設(shè)森林防火野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)或修建瞭望塔；配備和充實(shí)防火設(shè)施；重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化巡查，嚴(yán)防森林火災(zāi)。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立專職或兼職防治隊(duì)伍，配備防治設(shè)施、設(shè)備，預(yù)防為主，科學(xué)防治。9檔案管理9.1建檔要求9.1.1歸檔材料字跡工整、圖文清晰、數(shù)據(jù)表格完整準(zhǔn)確，簽字蓋章等具有法律效用的標(biāo)識(shí)要完備，不得隨意涂改。9.1.2凡需歸檔的錄音和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)等特殊載體材料應(yīng)當(dāng)音像清晰，并配以相應(yīng)的目錄和說明；凡需歸檔的照片和圖片，應(yīng)當(dāng)配有簡(jiǎn)潔的文字說明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件；相關(guān)介質(zhì)材料之間及各介質(zhì)材料與相關(guān)文字材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見號(hào)。9.1.3按年度歸檔：每年3月底前完成對(duì)上年度形成文件材料的歸檔工作。9.1.4建立電子檔案：將紙質(zhì)檔案以word和pdf格式保存在硬盤或計(jì)算機(jī)。9.1.5天保工程縣(局)級(jí)實(shí)施單位應(yīng)設(shè)專門的天保工程檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))應(yīng)設(shè)天保工程檔案專柜，有條件的設(shè)專門的天保工程檔案室，林業(yè)站(管護(hù)站)應(yīng)設(shè)立天保工程檔案盒。9.2檔案分類與主要?dú)w檔內(nèi)容9.2.1文書檔案：包括政策性文件、管理辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、會(huì)議文件等。9.2.2技術(shù)與管理檔案：包括實(shí)施方案、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)測(cè)評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程施工、檢查驗(yàn)收、后期管理等各環(huán)節(jié)所形成的報(bào)告、圖、表、卡、冊(cè)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等原始材料。9.2.3財(cái)會(huì)檔案：包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料。9.3保管期限9.3.1按檔案材料的性質(zhì)和重要程度，分永久、長(zhǎng)期和短期。其中，永久為50年以上，長(zhǎng)期為15年至50年，短期為3年至15年。會(huì)計(jì)檔案保管期限依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行。9.3.2永久保管的資料：工程實(shí)施方案，政策性文件，機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整，人員信息、森林資源調(diào)查等基礎(chǔ)資料，工程監(jiān)測(cè)評(píng)估資料，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)資料。9.3.3長(zhǎng)期保管的資料：管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工文件、招投標(biāo)文件、責(zé)任書、協(xié)議書、檢查驗(yàn)收材料等。569.3.4短期保管的資料：巡山記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料、培訓(xùn)材料。(規(guī)范性附錄)森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(樣書)甲方(單位或個(gè)人):乙方：姓名：性別：年齡：身份證號(hào)碼：所在單位(管護(hù)站):為有效保護(hù)森林資源，規(guī)范天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作，明確森林管護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《甘肅省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書。一、管護(hù)范圍甲方將畝森林資源委托(承包)給乙方管護(hù)。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護(hù)范圍包括林班小班，分別是：林班小班畝，林班小班畝。(二)管護(hù)范圍及森林資源本底數(shù)據(jù)本協(xié)議簽署前，雙方對(duì)其管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源狀況進(jìn)行互認(rèn)，建立主要林地指標(biāo)的本底檔案，對(duì)已發(fā)生破壞的情況要詳細(xì)拍照并加文字說明，建立詳細(xì)檔案資料。雙方簽字確認(rèn)，以備年終考核兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：3.立木蓄積量：立方米(三)管護(hù)范圍示意圖：78二、管護(hù)期限乙方自年月日起履行森林管護(hù)責(zé)任，至年月日終止，管護(hù)期為個(gè)月。三、甲方權(quán)利和義務(wù)(一)向乙方指明管護(hù)范圍、面積、四至界限，提供實(shí)施管護(hù)前的林地狀況，明確管護(hù)要求；(二)及時(shí)向乙方傳達(dá)有關(guān)保護(hù)森林的政策法規(guī)；(三)組織乙方進(jìn)行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；(四)及時(shí)掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀壞森林的情況，并及時(shí)組織預(yù)防和防治、及時(shí)組織撲滅火災(zāi)。對(duì)乙方管護(hù)范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時(shí)進(jìn)行查處；(五)為乙方提供開展森林管護(hù)工作所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)；(六)為乙方提供森林管護(hù)方面的技術(shù)支持；(七)定期或不定期對(duì)乙方的工作進(jìn)行考核、監(jiān)督和檢查，對(duì)不盡責(zé)或者不能勝任森林管護(hù)工作的，有權(quán)扣減管護(hù)費(fèi)直至解除森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議；(八)在管護(hù)期內(nèi)，向乙方支付管護(hù)費(fèi)為元/月；(九)對(duì)乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予政策、技術(shù)、市場(chǎng)方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。四、乙方責(zé)任與權(quán)利(一)管護(hù)責(zé)任1.巡護(hù)：對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進(jìn)行日常巡護(hù)；2.記錄：將巡護(hù)結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向甲方報(bào)告；3.負(fù)責(zé)對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的車輛、行人進(jìn)行安全防火宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為。對(duì)制止不了的要及時(shí)向甲方報(bào)告情況；5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件；(二)權(quán)利五、乙方在管護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列活動(dòng)(一)盜伐濫伐、非法破壞森林和林木；(二)在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧；(三)毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；(四)擅自修建房舍和其他永久性建筑；(五)違法獵捕野生保護(hù)動(dòng)物和采挖重點(diǎn)野生保護(hù)植物。六、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)支付乙方管護(hù)經(jīng)費(fèi)為元。每月按照管護(hù)費(fèi)的%向乙方定期支付，其他部(一)甲方在檢查乙方管護(hù)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙方一次無故不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)5%,兩次無故不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)10%,三次無故不在崗可立即終止本協(xié)議；因乙方巡山護(hù)林不到位或管護(hù)不力造成森(二)因乙方管護(hù)不力、報(bào)告不及時(shí)造成較大森林火災(zāi)(15畝以上),或盜伐濫伐林木達(dá)到立案標(biāo)(三)任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，在管護(hù)區(qū)域內(nèi)有擅自改變9(四)在管護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)造成森林資源重大損失的，甲方除扣減乙方管護(hù)費(fèi)，還應(yīng)追究相應(yīng)的賠償責(zé)任；(五)乙方必須堅(jiān)持對(duì)管護(hù)區(qū)域的巡山檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對(duì)無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護(hù)費(fèi)，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任，并視情況終止協(xié)議；(六)乙方認(rèn)真履行協(xié)議，甲方不按時(shí)發(fā)放管護(hù)費(fèi)的，乙方有權(quán)向甲方上級(jí)主管部門反映或控告；(七)協(xié)議的