西部開發(fā)的冷思考〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

西部大開發(fā)是目前我國(guó)的一個(gè)熱門話題，全國(guó)上下、各行各業(yè)都在談?wù)撍㈥P(guān)心它；西部的各級(jí)政府和人民群眾更是滿懷著希望在行動(dòng)——希望在較短的時(shí)間里從根本上改變西部地區(qū)的落后面貌。但是，這個(gè)希望能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？不能。因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)有著許多并不容易解決的困難。在本文中，筆者將對(duì)這些困難做一些分析，意圖是為決策者們提供一些思考問(wèn)題的有用的資料。

一、從開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，西部大開發(fā)同80年代的東部開發(fā)有了重大的區(qū)別：東部沿海地區(qū)的開發(fā)，至少在其前期〔20世紀(jì)80年代〕是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為單一的目標(biāo)，而西部大開發(fā)那么從一開始就明確地把戰(zhàn)略目標(biāo)確定為要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。很明顯，實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)要困難得多。

眾所周知，20世紀(jì)80年代我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，這正是我國(guó)政府實(shí)施東部開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果。一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是：東部經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，是依靠資源的大量集聚和投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的；而資源的大量集聚和投入又是政府通過(guò)政策進(jìn)行引導(dǎo)的結(jié)果。在一系列優(yōu)惠政策的誘導(dǎo)下，不僅大量的外資流入東部地區(qū)，而且國(guó)內(nèi)各省、市、自治區(qū)的資本、物質(zhì)和人力資源也爭(zhēng)先恐后地涌入東部地區(qū)。在短時(shí)間內(nèi)集聚起大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源可供使用的條件下，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)；而這種靠大量投入和消耗資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，必然意味著：

資源大量浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益不高；

環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境被破壞；

勞動(dòng)者被迫接受較低的工資水平和惡劣的勞動(dòng)條件，根本權(quán)益常常得不到保障；

收入分配差距拉大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

很明顯，這是一種典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是不能持久的。當(dāng)然，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅存在于東部，而且事實(shí)上全國(guó)都是如此。因此，在199年，黨中央提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，我國(guó)西部大開發(fā)從一開始就確定了與東部開發(fā)相比有重大差異的戰(zhàn)略目標(biāo)：加快根底設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展科技教育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單地通過(guò)打資源消耗戰(zhàn)就可以實(shí)現(xiàn)的，不是只要把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻幾番就可以實(shí)現(xiàn)的；甚至，即使勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、利稅率這些衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)有了較大的提高，也并不意外著這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)就自然實(shí)現(xiàn)了。用開展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，20世紀(jì)80年代的東部開發(fā)是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而西部大開發(fā)是以經(jīng)濟(jì)開展為目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)開展的必要條件和根本途徑，但實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于也就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開展。經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)涵要豐富得多，實(shí)現(xiàn)的難度也就要大得多。

二、西部大開發(fā)所處的市場(chǎng)環(huán)境要嚴(yán)峻得多。東部地區(qū)開發(fā)處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)環(huán)境從總體上看屬于賣方市場(chǎng)，“皇帝的女兒不愁嫁〞，因而企業(yè)的生存環(huán)境比擬寬松。但是，現(xiàn)在的西部大開發(fā)，企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境卻早已是今非昔比了。

1、我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，買方市場(chǎng)已經(jīng)形成。第三次全國(guó)工業(yè)普查的資料顯示，1995年，我國(guó)的285種工業(yè)產(chǎn)品中：

生產(chǎn)能力利用率大于90%的，只有13種，占4.6%；

生產(chǎn)能力利用率在80%--90%的，只有34種，占11.9%；

生產(chǎn)能力利用率在70%--80%的，有36種，占12.6%；

生產(chǎn)能力利用率在50%--70%的，有112種，占39.3%；

生產(chǎn)能力利用率低于50%的，有90種，占31.6%。

生產(chǎn)能力閑置最嚴(yán)重的是家用電器和機(jī)械加工行業(yè)，一些主要產(chǎn)品如空調(diào)器、洗衣機(jī)、電冰箱、微波爐、彩色電視機(jī)、復(fù)印機(jī)等，其設(shè)備閑置率均在50%以上。

另?yè)?jù)有關(guān)資料，1998年上半年，我國(guó)供大于求的產(chǎn)品已到達(dá)25.%，供求平衡的產(chǎn)品占74.2%，而供不應(yīng)求的產(chǎn)品已幾乎不存在。

誰(shuí)都知道，增加生產(chǎn)、開展經(jīng)濟(jì)，最主要的制約條件就是市場(chǎng)需求。在存在著巨大的有效市場(chǎng)需求的條件下，特別是在供不應(yīng)求的市場(chǎng)形式下，開展經(jīng)濟(jì)這篇文章是比擬好做的。因?yàn)椋c市場(chǎng)需求缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的制約比擬而言，原材料缺乏、資本缺乏、人才缺乏這些困難都要容易解決得多。因?yàn)?，原材料、資本、人才這些資源是流動(dòng)的，缺乏這些資源的地方可以通過(guò)從其他地方獲得。一個(gè)資源十分缺乏的國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)也可以有高速的增長(zhǎng)。日本、香港和深圳的經(jīng)濟(jì)開展歷史，不就是最好的例證嗎？但是，市場(chǎng)需求缺乏卻很難以通過(guò)這種方法解決。因?yàn)檫@意味著要向其他地方輸出商品和勞務(wù)，而這種做法會(huì)遭到其他地方的頑強(qiáng)抵抗。

對(duì)西部來(lái)說(shuō)，不僅大開發(fā)戰(zhàn)略是在從總量上來(lái)講的供過(guò)于求的市場(chǎng)形勢(shì)下開始的，而且，從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩狀況也已經(jīng)擴(kuò)展到能源、鋼鐵、建材以及其他的資源產(chǎn)品。這種情況對(duì)西部大開發(fā)來(lái)說(shuō)尤其不利。1998年開始，我國(guó)的能源供需關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，首次出現(xiàn)煤炭、電力、石油市場(chǎng)全面供給過(guò)剩的現(xiàn)象。由于煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)務(wù)院已實(shí)施了在1999年底以前關(guān)閉2.58萬(wàn)處煤礦、壓減煤炭產(chǎn)量2.5億噸的政策。繼煤炭供給過(guò)剩之后，我國(guó)電力市場(chǎng)的供需形勢(shì)也出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)折，從多年以來(lái)的供不應(yīng)求變?yōu)樾枨笕狈Α?997年發(fā)電量增長(zhǎng)率從前幾年的8%--9%一下子降到4.74%。國(guó)家電力總公司決定對(duì)電源建設(shè)實(shí)行總量控制，三年內(nèi)原那么上不再開工常規(guī)火電站，同時(shí)關(guān)閉180萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組。在鋼鐵行業(yè)，國(guó)家決定實(shí)行總量控制，適當(dāng)壓縮鋼產(chǎn)量，三年內(nèi)不再批準(zhǔn)新建煉鋼、煉鐵、軋鋼工程，嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)的鋼材進(jìn)口。在石化行業(yè)，近幾年內(nèi)不再建新的煉油廠和擴(kuò)大一次加工能力，同時(shí)壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力，淘汰一批質(zhì)量低劣沒(méi)有市場(chǎng)前途的產(chǎn)品。

西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)主要在于自然資源的優(yōu)勢(shì)，特別是能源。西南地區(qū)水能資源的理論蘊(yùn)藏量占全國(guó)的70%，可開發(fā)蘊(yùn)藏量占全國(guó)的77%。西部地區(qū)把自然資源特別是能源的開發(fā)利用作為實(shí)施西部開發(fā)的重頭戲，應(yīng)是一般人都能理解的。但是，嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)卻使這樣的方案遇到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于工業(yè)特別是加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，企業(yè)開工缺乏，勢(shì)必減少對(duì)能源、原材料等資源產(chǎn)品的需求。在這種情況下，中西部已有一大批采掘和原材料工業(yè)企業(yè)、特別是煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；一些水電站的電賣不出去。這里最典型的例子就是四川境內(nèi)的二灘電站。二灘電站總裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力170億千瓦時(shí)，是我國(guó)已建成的總裝機(jī)容量最大的水電站。但就是這個(gè)總投資285.5億元人民幣建成的水電站，卻從一開始就面臨電賣不出去的難題。1999年實(shí)際發(fā)電量?jī)H49.84億小時(shí)，占發(fā)電能力的29.3%；2000年經(jīng)國(guó)家計(jì)委屢次協(xié)調(diào)，安排的售電量也只有83億千瓦時(shí)，占年發(fā)電能力的48.8%，而實(shí)際執(zhí)行的情況更差。在如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下如何實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這不僅對(duì)于西部來(lái)講是一個(gè)難題，就是對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院來(lái)講，也不是一個(gè)容易完成的課題。

2、世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)日益加速，使西部面對(duì)的市場(chǎng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

世界經(jīng)濟(jì)的全球化是生產(chǎn)社會(huì)化在當(dāng)今時(shí)代的表現(xiàn)，是社會(huì)化大生產(chǎn)開展規(guī)律的必然要求，是不可防止的。世界經(jīng)濟(jì)全球化意味著市場(chǎng)的全球化、投資的全球化、消費(fèi)形式的全球化和競(jìng)爭(zhēng)的全球化，生產(chǎn)要素以日益加快的速度和日益擴(kuò)大的規(guī)模在不同的國(guó)家和地區(qū)之間流動(dòng)，是這個(gè)過(guò)程的重要內(nèi)容之一。在這種條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)突破地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)家與國(guó)家之間的界限，出現(xiàn)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化〞的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益融合為一體。對(duì)國(guó)內(nèi)的任何一個(gè)購(gòu)置者來(lái)講，他采購(gòu)時(shí)面對(duì)的不僅是國(guó)內(nèi)的大市場(chǎng)，而且面對(duì)的是全世界這樣一個(gè)更大的市場(chǎng)。在這種新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，西部地區(qū)在自然資源方面所具有的比擬優(yōu)勢(shì)將會(huì)日益削弱，而另外一些不具有優(yōu)勢(shì)、甚至處于劣勢(shì)的因素，如信息、技術(shù)、人才和制度創(chuàng)新等，其對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)開展的制約作用卻會(huì)日益突出。

以有的例證是：由于目前國(guó)際市場(chǎng)上石油、煤炭、鐵礦石有色金屬礦等資源型產(chǎn)品的價(jià)格較為低廉，許多產(chǎn)品的到岸價(jià)格都低于我國(guó)中西部地區(qū)產(chǎn)品的價(jià)格，因此，沿海地區(qū)憑借港口優(yōu)勢(shì)，加快了利用國(guó)外資源的步伐，興建了一批大型臨海開展的能源、原材料工業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、石油化工、火電等，從而大大減少了我國(guó)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)能源和原材料產(chǎn)品的需求。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)西部地區(qū)大開發(fā)的影響由此可見一斑。

還要看到，我國(guó)參加WTO的時(shí)機(jī)本錢可能主要由西部地區(qū)來(lái)承當(dāng)。

無(wú)庸諱言，參加WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展是既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，但在應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)方面，我國(guó)東部沿海省市的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，而西部地區(qū)由于根底設(shè)施和投資的軟硬環(huán)境都較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低級(jí)水平，人才和信息缺乏，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的操作經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)新能力較弱，因而在應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)方面，其應(yīng)變能力、競(jìng)爭(zhēng)能力比起東部地區(qū)來(lái)要弱得多。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)參加WTO的時(shí)機(jī)本錢恐怕主要是由西部地區(qū)來(lái)承當(dāng)。這對(duì)于西部地區(qū)來(lái)講，自然又是一個(gè)無(wú)法回避的難題。

三、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的根本方式從方案方式向市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是造成西部開發(fā)的難度增大的一個(gè)重要因素

東部沿海地區(qū)開發(fā)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從總體上講方案經(jīng)濟(jì)的成分還比擬重，方案調(diào)節(jié)的范圍還比擬大，對(duì)外開放的限制還比擬多，國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的管制和保護(hù)還很多，政策的力度大、效應(yīng)明顯。這正是國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略安排、國(guó)家要讓東部地區(qū)先富起來(lái)的方針能夠收到立竿見影的效果在經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。但是，到了現(xiàn)在——國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)候，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的重大變化。從1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)過(guò)近10年的改革，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本框架已經(jīng)確立，市場(chǎng)已經(jīng)成為配置資源的根本力量。這個(gè)變化從多方面對(duì)西部開發(fā)產(chǎn)生了重大的影響。

1、投融資體制實(shí)現(xiàn)的重大改革，使西部地區(qū)大規(guī)模籌集和使用各類開發(fā)建設(shè)資金的難度大大增加。

這些年來(lái)，我國(guó)投融資改革的主要內(nèi)容之一就是投融資的主渠道由財(cái)政變?yōu)殂y行，在全社會(huì)投融資總量中，金融機(jī)構(gòu)的投融資比重大為提高，在這種體制下，開發(fā)建設(shè)所需要的投資在很大的程度上要從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得。與此同時(shí)，我國(guó)也在進(jìn)行金融體制的改革，國(guó)家專業(yè)銀行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，它們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨斫?jīng)濟(jì)效益的最大化，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大大增強(qiáng)，在發(fā)放貸款時(shí)必然要把資金的平安性、收益性放在首位，而西部地區(qū)由于眾所周知的原因，承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比東部小，在西部地區(qū)投資的風(fēng)險(xiǎn)大于東部，所以，金融機(jī)構(gòu)的貸款不可防止地會(huì)向東部地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)從國(guó)家銀行獲得的貸款占國(guó)家銀行對(duì)全國(guó)貸款的比重，1988年僅為14.09%，1990年下降為13.02%，1991—1995年期間一直保持在15%多一點(diǎn)的水平上，1996年增加到16.05%，但是在1997年又下降為15.62%。

不僅商業(yè)銀行的資金呈現(xiàn)出“一江春水向東流〞的情況，就是政策性銀行的資金，也不可能都向西部地區(qū)投入。首先，從總的戰(zhàn)略方針來(lái)講，國(guó)家目前還是要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平〞的原那么，首先考慮的還是促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康開展、增強(qiáng)綜合國(guó)力、縮小同興旺國(guó)家之間的差距，是要在這個(gè)大前提下來(lái)解決東中西部的開展不平衡問(wèn)題，因而國(guó)家不會(huì)以放慢東部的開展速度、犧牲東部的利益為代價(jià)來(lái)開發(fā)西部。其次，政策性銀行雖然不以贏利為目的，但是其貸款也要求還本付息，它們也必須承當(dāng)國(guó)有資本保值增值的責(zé)任，因此，在提供貸款時(shí)也要盡可能躲避風(fēng)險(xiǎn)。再次，和商業(yè)銀行一樣，政策性銀行發(fā)放貸款也有一個(gè)前提條件，那就是相關(guān)工程必須有一定比例的資本金支持，而西部地區(qū)的不少建設(shè)工程由于籌集不到符合規(guī)定比例的資本金，因而貸款難以落實(shí)。

再?gòu)睦猛赓Y的情況來(lái)看，為了吸引外資，西部地區(qū)各省、區(qū)、市采取了許多積極措施，但是由于自身的投資軟硬環(huán)境都比東部地區(qū)差，而外資是絕對(duì)的“唯利是圖〞的，因此，改革開放以來(lái)我國(guó)吸引來(lái)的外資還是絕大局部流向了東部，而投向西部的僅有3.28%。見表1。

2、中央政府掌握的財(cái)力不斷削弱，對(duì)西部地區(qū)的支持心有余而力缺乏。

在我國(guó)的市場(chǎng)取向的改革過(guò)程中，利益多元化、分散化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政集中的國(guó)民收入越來(lái)越相對(duì)減少。見表2。

從表2可以看出，現(xiàn)在中央政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源在全社會(huì)所占的份額很低；并且國(guó)家預(yù)算的投資在社會(huì)總投資中的比重，只有5％－6％。在這種情況下，即使政府把手中的資金全部投向西部地區(qū)，也不可能從根本上解決西部地區(qū)的資金缺乏的困難。近年來(lái)，國(guó)家在中西部地區(qū)安排了一大批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、環(huán)保等根底設(shè)施和資源開發(fā)型工程，中央預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)投資中的三分之二左右投向了中西部地區(qū)。1998年中央財(cái)政增加的根底設(shè)施建設(shè)投資中，用于中西部地區(qū)的比重到達(dá)62％，新增財(cái)政債券資金總額的三分之二安排中西部。盡管如此，由于其他社會(huì)投資并沒(méi)有多少吸引到中西部，中西部固定資產(chǎn)投資〔不包括城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資〕占全國(guó)的比重僅為37．9％，不但比1992年下降了6．5個(gè)百分點(diǎn)，而且還比1995年減少了0．4個(gè)百分點(diǎn)。單從西部地區(qū)來(lái)看，近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)西部的支持力度不斷增強(qiáng)，中央預(yù)算內(nèi)投入西部地區(qū)的資金從1993年的77．76億元增加到1998年的20618億元，五年間增加了1．65倍，但與西部地區(qū)的實(shí)際需要比擬起來(lái)，仍然相去甚遠(yuǎn)。見表3。

3．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)西部地區(qū)采取的優(yōu)惠政策不容易收到預(yù)期的效果。

在讓一局部地區(qū)和一局部人先富起來(lái)的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國(guó)政府自1980年以來(lái)制定了一系列優(yōu)惠政策和特殊政策在東部地區(qū)加以實(shí)施，以刺激和支持東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如：?中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例?、?廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞開工資管理暫行規(guī)定?、?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定?、?廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定?，1984年11月15日國(guó)務(wù)院通過(guò)的?中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海14個(gè)港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定?；全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法?、?中外合資企業(yè)所得稅法?、?中外合資企業(yè)專利法?、?中外合資企業(yè)個(gè)人所得稅法?等。另外，截至1990年，除國(guó)家制定的法律法規(guī)以外，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況相應(yīng)制定了65項(xiàng)地方性法規(guī)。這一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，在促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了巨大的積極作用。

首先，從對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，國(guó)家的優(yōu)惠政策和特殊政策極大地促進(jìn)了東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的開展，使東部地區(qū)和西部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。見表4。

從表4可以看出，東部和西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額在1980年-1995年間不斷擴(kuò)大，在1980年、1985年、1990年、1995年，東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易金額分別為178.2億美元、1972.1美元，而西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額分別為3.8億美元、14.8億美元、37.0億美元、112.8億美元，東部地區(qū)比西部地區(qū)分別多出174.4億美元、245億美元、468.1億美元、1859.3億美元。

其次，從利用外資方面來(lái)看，國(guó)家給東部地區(qū)的優(yōu)惠政策和特殊政策使其進(jìn)入中國(guó)的外資更加集中地涌入東部地區(qū)，見表5。

從表5可以看出，雖然在1985-1997年間東部地區(qū)和西部地區(qū)利用外資的數(shù)量都在增加，但二者差距卻在不斷增大。1985年、1990年、1995年、1997年，東部地區(qū)利用外資的數(shù)量分別為14億美元、48.2億美元、332.7億美元、398.1億美元，而西部地區(qū)卻分別只有0.7億美元、1.7億美元、15億美元、17.7億美元，東部地區(qū)和西部地區(qū)的差額從1985年的13.3億美元逐漸增大為1990年的46.5億美元、1995年的317.7億美元和1997年的380.4億美元；東部地區(qū)利用外資的數(shù)量在1985年為西部地區(qū)的20倍，1990年擴(kuò)大為28.35倍，1995年縮小為22.18倍，1997年擴(kuò)大為22.50倍；從1985-1997年十三年間，東部地區(qū)利用外資總計(jì)為2077.4億美元，西部地區(qū)總計(jì)僅為97.9億美元，東部為西部的21.22倍。

在國(guó)家實(shí)施的優(yōu)惠政策和特殊政策的誘導(dǎo)下，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易迅速擴(kuò)張，利用外資的數(shù)額急劇增長(zhǎng)，這對(duì)于推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起了巨大作用，這應(yīng)該是眾所公認(rèn)的。因此，在中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，一些人提出國(guó)家也應(yīng)當(dāng)仿效當(dāng)年在東部地區(qū)的做法，對(duì)西部地區(qū)給予一系列優(yōu)惠政策和特殊政策，西部地區(qū)的各級(jí)黨委和政府以及廣闊干部更是對(duì)此寄予厚望。筆者認(rèn)為，在西部大開發(fā)中實(shí)施一些優(yōu)惠政策和特殊政策，完全是應(yīng)該的、必要的，而且中央也已經(jīng)出臺(tái)了一些這方面有關(guān)的政策和措施，預(yù)計(jì)今年后還會(huì)有新的優(yōu)惠政策措施和特殊方法出臺(tái)。但是，對(duì)這些優(yōu)惠政策和特殊政策的期望不能過(guò)高?？梢钥隙ǖ氖?，在今天的經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)惠政策和特殊政策已不可能像當(dāng)年在東部地區(qū)那樣發(fā)揮很大的作用了。因?yàn)?，東部地區(qū)投資的軟、硬環(huán)境都比西部地區(qū)好，投資風(fēng)險(xiǎn)也西部地區(qū)小，因而對(duì)外部資金的吸引力比西部地區(qū)大；東部地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格比西部地區(qū)高，因而對(duì)人才的吸引力也比西部地區(qū)大。這些差距在20年前如此，現(xiàn)在仍然如此。在這種情況下，國(guó)家在20年前采取優(yōu)惠政策和特殊政策，促使資金和人才流向東部，就是從落后地區(qū)向先進(jìn)地區(qū)流動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求是一致的，是一種“順向調(diào)節(jié)〞；而現(xiàn)在國(guó)家采取優(yōu)惠政策和特殊政策，意欲促使資金和人才向西部地區(qū)流動(dòng)，是一種“逆向調(diào)節(jié)〞。換句話說(shuō)，20年前用優(yōu)惠政策和特殊政策來(lái)促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好比是“順?biāo)兄郇?，自然?huì)一去千里；而現(xiàn)在用優(yōu)惠政策和特殊政策來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好比是“逆水行舟〞，自然是困難重重。所以，對(duì)優(yōu)惠政策和特殊政策的作用不能期望過(guò)高。

還應(yīng)當(dāng)看到的是，過(guò)去了的20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸從方案經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期，隨著時(shí)間的推移，方案調(diào)節(jié)的范圍和力度逐漸變小，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度和范圍逐漸增大。在前一段時(shí)間，即在方案調(diào)節(jié)還是資源配置的主要手段的時(shí)候，采用優(yōu)惠政策和特殊政策去改變資源的地區(qū)配置，使之從中、西部向東部流動(dòng)，這應(yīng)該是方案經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意；在后一段時(shí)間，即在市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中所起的作用越來(lái)越大，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體框架尚未完全建立起來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制還不可能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，國(guó)家繼續(xù)采用一些優(yōu)惠政策和特殊政策以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之缺乏，也是必要的。但是到了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化：如今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本框架已經(jīng)根本建立起來(lái)，不管是宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)那么辦事。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么最重要的一條就是平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，讓一局部經(jīng)濟(jì)行為主體享受特殊待遇、在競(jìng)爭(zhēng)中擁有特殊權(quán)利，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不受一般規(guī)律的約束，這本身就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律相悖的?？梢钥隙?，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府將會(huì)逐漸減少使用這種特殊的做法。從這個(gè)角度講，西部地區(qū)也不能對(duì)國(guó)家采取優(yōu)惠政策和特殊政策的寄予太多的的希望了。

四、PPE怪圈的約束，是西部大開發(fā)面對(duì)的最大困難。

PPE怪圈〔“貧窮――人口――環(huán)境〞怪圈〕是指貧困〔Poverty〕、人口

(Population)和環(huán)境〔Environment〕三者形成的一種互為因果的惡性循環(huán)關(guān)系，即人口增加導(dǎo)致貧窮和環(huán)境惡化；貧窮又導(dǎo)致人口增加和環(huán)境惡化，環(huán)境惡化又導(dǎo)致貧窮。千百年以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)就一直在這樣的惡性循環(huán)中艱難地創(chuàng)造著自己的歷史。

1．在我國(guó)，西部地區(qū)歷史上就是我國(guó)的貧窮地區(qū)；新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十清楚顯，但是東部地區(qū)較為富裕、西部地區(qū)較為貧窮的根本格局并沒(méi)有改變，甚至差距越拉越大。

首先，從GDP占全國(guó)的比重來(lái)看，東部地區(qū)所占的比重越來(lái)越大，西部地區(qū)所占的比重越來(lái)越小。西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP總額的比重大大小于其人口占全國(guó)總數(shù)的比重〔23％〕見表6。

不僅從GDP的總量上看東西部地區(qū)的差距在拉大，從表示人民富裕程度的指標(biāo)人均GDP來(lái)看，東西部地區(qū)的差距也是越來(lái)越大的。見表7。

再?gòu)木用竦淖罱K消費(fèi)來(lái)看，也明顯的呈現(xiàn)出東部地區(qū)較富、西部地區(qū)較窮的差距。見表8。

東西部的人均收入差距也明顯擴(kuò)大。請(qǐng)看以下指標(biāo)：

農(nóng)民人均純收入。1980年，東部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入之比為1．28∶1，而到了1998年，東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為2854元，而西部地區(qū)只有1474元，比例擴(kuò)大為1．94∶1。

城鎮(zhèn)居民收入。1981年，城鎮(zhèn)居民收入最高的省份上海與最低的省份山西分別為599元和370元，其比例為1．62∶1，到1997年，城鎮(zhèn)居民收入最高的省份廣東與收入最低的省份甘肅分別為8562元和3592元，其比例為：2．38∶1。

人均可支配收入。1998年，全國(guó)人均可支配收入最高的城市是深圳市，為20245元；全國(guó)人均收入最低的城市是西寧市，為4245元。前者是后者的4．77倍。

2．由于貧窮，人口的死亡率高，從而導(dǎo)致出生率高；由于貧窮，“多生兒女多享福〞的思想觀念得以普遍傳播，人們普遍以多生養(yǎng)兒女的方法來(lái)防病養(yǎng)老。這就必然導(dǎo)致貧窮地區(qū)的人口較富裕地區(qū)增長(zhǎng)得更快。見表9。

3、由于經(jīng)濟(jì)不興旺，西部地區(qū)用于教育事業(yè)的投入也就比擬少，教育事業(yè)也比擬落后。見表10。

1998年，東部地區(qū)的總?cè)丝跒?0739萬(wàn)人，西部地區(qū)的總?cè)丝跒?8510萬(wàn)人，前者是后者的1.78倍；但是從上表可以看出，東部地區(qū)1998年的教育經(jīng)費(fèi)為16371001萬(wàn)元，西部地區(qū)為4858567萬(wàn)元，前者是后者的3.37倍。上表還告訴我們，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比擬興旺，所以來(lái)自國(guó)家財(cái)政以外的教育經(jīng)費(fèi)所占的比例較大，為32.63%；而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后，來(lái)自國(guó)家財(cái)政以外的教育經(jīng)費(fèi)只占23.05%。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)比東部地區(qū)少得多，所以西部地區(qū)的學(xué)校也比東部地區(qū)少得多。見表11。

由于教育事業(yè)開展水平存在較大差距，所以東部地區(qū)和西部地區(qū)的人口受教育程度也就存在較大的差距，見表12。

西部地區(qū)的文盲和半文盲所占的比例也比東部地區(qū)要大得多，見表13。

從上面的表12和表13的數(shù)據(jù)可以看出，在6歲及6歲以上的人口中，受過(guò)高中及以上教育的人口所占的比例，西部地區(qū)比東部地區(qū)要低大約8個(gè)百分點(diǎn)；而在每100個(gè)15歲以上的人口中，西部地區(qū)的文盲和半文盲要比東部地區(qū)多13人。居民受教育程度上的這種差異，正是西部地區(qū)落后的重要原因之一。還要看到的是，西部地區(qū)受過(guò)較高教育的勞動(dòng)者，有很大一局部流向了東部，最近20余年來(lái)尤其如此。如今在西部地區(qū)的農(nóng)村，留在本地的勞動(dòng)者大多數(shù)是老弱病殘者。

4、西部地區(qū)的自然環(huán)境日益惡化，極大地制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展西部的許多地區(qū)如黃土高原、西南的喀斯特山區(qū)、長(zhǎng)江黃河上游及青藏高原和西北戈壁沙漠等地區(qū)，自然條件本來(lái)就十分惡劣。

黃土高原地區(qū)地表破碎不堪，較大的沖溝180多萬(wàn)條，小溝不計(jì)其數(shù)。椐中國(guó)科學(xué)院黃土高原考察隊(duì)研究，黃土高原大局部區(qū)域的溝壑密度在3-6公里/平方公里之間。這無(wú)數(shù)的沖溝把整個(gè)黃土高原切割得支離破碎。破碎的地貌加上疏松的土質(zhì)，使水土流失極易發(fā)生，黃土高原成為舉世聞名的水土流失區(qū)。椐中國(guó)科學(xué)院黃土高原綜合考察隊(duì)遙感調(diào)查計(jì)算，黃土高原地區(qū)水土流失面積約為34萬(wàn)平方公里，占整個(gè)黃土高原地區(qū)總面積〔62.37萬(wàn)平方公里〕的54.5%。黃土高原還是著名的氣候干旱、水資源缺乏地區(qū)。降水量較多的東南部其年降水量也不過(guò)600毫米左右，而西北部那么只有200毫米左右。并且，全年降水量的70-80%又集中在6-9月。因此，全區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的20.4%。

西南的川、滇、黔三省有相當(dāng)大一局部面積屬于石灰?guī)r山地〔四川約為14.3%，云南約為28.8%，貴州約為73.6%〕。這里土層普遍淺薄，肥力先天缺乏。土層厚度一般缺乏30厘米，且分布十分零散。由于地面崎嶇不平、土層淺薄、雨水容易滲漏，所以這些地區(qū)雖然年降水量還是比擬多的〔在1000毫米以上〕，但缺水問(wèn)題仍很突出；同時(shí)，水土流失和土地石漠化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。

惡劣的自然條件導(dǎo)致了西部的貧窮，而貧窮又反過(guò)來(lái)加劇了西部地區(qū)人民生產(chǎn)和生活條件的惡化。處于貧困狀態(tài)的人們，為了實(shí)現(xiàn)“吃飽穿暖〞的最根本生存要求，只有進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大自然的索取。亂墾〔荒〕、亂伐〔林木〕、亂挖〔草〕、亂采〔礦〕、亂放〔牧〕、亂灌〔溉〕，千百年來(lái)成為他們十分普遍的生產(chǎn)活動(dòng)。但又正是這種對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)利用，進(jìn)一步惡化了人們自己的生存條件。

首先是荒漠化日益加劇?；哪歉珊岛桶敫珊档貐^(qū)在風(fēng)力侵蝕和人類不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙重作用下形成的草原退化、耕地退化和林地退化過(guò)程。我國(guó)是世界上荒漠化問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，現(xiàn)有荒漠化土地262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的29.3%，涉及18個(gè)省〔區(qū)、市〕，而且荒漠化土地面積仍以每年2460平方公里的速度在擴(kuò)展。西北五省、區(qū)是荒漠化的重災(zāi)區(qū)。新疆的荒漠化土地已經(jīng)到達(dá)7692.1萬(wàn)公頃，占全國(guó)荒漠化土地總面積的46%。甘肅河西走廊北部的沙漠已經(jīng)向南擴(kuò)展，風(fēng)沙線每年向前推進(jìn)8-10米。近30年來(lái)，因沙害而棄耕的農(nóng)田達(dá)12.7萬(wàn)公頃，尚有40多萬(wàn)公頃處于沙害的威脅之中，在風(fēng)沙線上有679個(gè)村鎮(zhèn)時(shí)刻處在被流沙淹沒(méi)的危險(xiǎn)之中。青海省沙化土地面積，由解放初期的533萬(wàn)公頃，擴(kuò)大到1994年普查時(shí)的1252萬(wàn)公頃，近年來(lái)還在以每年13.3萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大。甚至西藏高原雅魯藏布江上中游也面臨著日益嚴(yán)重的沙化問(wèn)題。發(fā)生土地荒漠化的根本原因是人口數(shù)量激增和掠奪式的人類行為以及非持續(xù)開展模式。椐中國(guó)科學(xué)院蘭州沙漠研究所研究，造成沙漠化不斷擴(kuò)展的原因很多，主要有：過(guò)度農(nóng)墾占25.4%，過(guò)度放牧占25.3%，過(guò)度采樵占31.8，水資源利用不當(dāng)占9%，其它占8.5%。

其次是水資源加速枯竭。從總體上看，除了四川盆地和少數(shù)零星地區(qū)，西部大局部地區(qū)嚴(yán)重缺水。在西北干旱和半干旱地區(qū)，年降水量在200毫米左右，多年平均年蒸發(fā)量卻高達(dá)1200毫米以上。在氣候干旱和人口增長(zhǎng)的壓力下，西部地區(qū)河水?dāng)嗔鳌⒑纯s小甚至干涸、冰川雪線退縮的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。中華民族的“母親河〞—黃河從1972年開始發(fā)生斷流，之后愈演愈烈，1997年發(fā)生斷流13次，斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，最長(zhǎng)一次斷流河道長(zhǎng)度到達(dá)704公里。全長(zhǎng)1321公里的塔里木河河道以縮短200公里以上，下游近1/4的河道已經(jīng)干涸。新疆的湖泊總面積在50年代為9700平方公里，到1975年末已銳減為4748平方公里，減少了51%。羅布泊、瑪納斯湖、艾丁湖、臺(tái)特馬湖等都相繼干涸。素有“千湖之縣〞美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)有大小湖泊4077個(gè)，而今有2000多個(gè)已經(jīng)干涸。冰川是珍貴的淡水資源。祁連山區(qū)有大小冰川2859條，總面積1972平方公里，儲(chǔ)量954.38億立方米，河川年徑流量為72.6億立方米，是維系河西走廊67萬(wàn)公頃耕地、130萬(wàn)公頃可耕地、400萬(wàn)人口、數(shù)百個(gè)工礦企業(yè)、500萬(wàn)頭牲畜生存開展的“固體水庫(kù)〞。但是來(lái)自中國(guó)科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所的報(bào)告卻令我們嚴(yán)重不安：祁連山的冰川大局部處于退縮狀態(tài)，而且退縮速度在加快：年平均退縮速度東部為16.8米/年，中部為3.3米/年，西部為2.2米/年。

再次是森林和草地植被銳減，水