打好新十年扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的思考在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期的重要時刻，中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了我國今后十年的扶貧開發(fā)工作的總體思路和工作重點。柞水縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣、連區(qū)特困地區(qū)貧困縣，如何根據(jù)實際，拓寬思路、創(chuàng)新舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，筆者進(jìn)行了粗淺的思考。

一、新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，柞水縣委、縣政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等歷史性機遇，堅持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會參與的扶貧方針，最大限度地集財力、物力、人力等投入扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧等工作，超強度、超常規(guī)地推進(jìn)扶貧攻堅，取得了重大的成就。

一是貧困人口大幅減少。按原貧困標(biāo)準(zhǔn)，2006年底，全縣共有貧困人口4.78萬人，2010年底，按1600元標(biāo)準(zhǔn)全縣貧困人口還有3.9萬人，到2011年底，全縣貧困人口減少到3.4萬人，降幅達(dá)12.8%。

二是農(nóng)民收入快速增長。到2011年底，全縣農(nóng)村貧困人口年人均收入由2006年底的733元增加到1418元，凈增985元，年均增長21.11%，增長幅度大于市、縣農(nóng)民人均純收入增長幅度。

三是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。十年來，該縣通過實施以水、電、路、視、訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施、以凈化、硬化、綠化、美化、亮化為中心的農(nóng)戶“五改三建”和移民搬遷工程，全縣通路率達(dá)到95%、通電話率達(dá)到82%、自來水入戶率達(dá)79%、戶戶通電、廣播電視村村通。

四是社會事業(yè)全面進(jìn)步。全縣普及了九年義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，每個鎮(zhèn)都有中心衛(wèi)生院，所有村都建有村級衛(wèi)生室和文化書屋，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、低保、貧困學(xué)生救助等保障體系基本健全。

五是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。十年來，該縣通過舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班，實施“雨露計劃”工程，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬多人次，使全縣近46%經(jīng)上的勞動力都掌握了1-2門實用技術(shù)。年均實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人次，就業(yè)率達(dá)到99.6%以上，勞務(wù)輸出創(chuàng)收水平逐年提高。

六是大扶貧格局基本建立。該縣成立了以縣長為組長，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，大力開展“千企千村”扶助和黨員干部結(jié)對幫扶活動，僅2011年度，各類社會幫扶資金達(dá)到6720萬元。以專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)建立。

二、存在的問題與不足

柞水是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，國家扶貧開發(fā)重點縣，過去十年扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但基于縣情實際，扶貧開發(fā)還存在一些時代亟待解決的問題。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，貧困人口還很多。按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元統(tǒng)計，全縣還有5.1萬貧困人口，還有60多個村民小組不通公路、不通電視電話，70多個村民小組無法正常通電，4萬多農(nóng)村人口吃水目和資金，全力支持整村推進(jìn)連片開發(fā)。加大項目上報、爭取工作力度，力爭得到上級更多幫扶資金的支持。二要強化項目監(jiān)管。強化扶貧項目資金及物資使用監(jiān)督管理工作，增強管理使用的透明度，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，實行績效考核和工作評比制。三要強化宣傳調(diào)研。營造全社會關(guān)注、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，凝聚扶貧開發(fā)的強大合力。深入開展調(diào)查研究活動，不斷完善工作思路，探索管理模式。四要強化統(tǒng)計監(jiān)測。完善扶貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)對貧困人口和貧困狀況的動態(tài)管理，不斷提升扶貧開發(fā)工作水平，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。五要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，確保新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的各項工作和政策措施落到實處。六要認(rèn)真分解工作任務(wù)，明確責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、措施落實。七要破除守舊思想、增強創(chuàng)新意識，克服畏難情緒、發(fā)揚拼搏精神，樹立大局觀念、提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升行政效能，加強協(xié)作配合、全面推動落實。八要加強督查，強化考評，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一