中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系：成就、挑戰(zhàn)與前景〔作者:___________單位:___________:___________〕

內(nèi)容摘要：建交以來，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系開展突飛猛進(jìn)，但一些問題也變得更加突出，如貿(mào)易與投資的“雙不對(duì)稱〞，雙方貨物與資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題等，使雙邊關(guān)系可持續(xù)性開展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，兩國(guó)關(guān)系的開展又正面臨新的歷史機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，增強(qiáng)政治互信，擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙贏和地區(qū)多贏，是兩國(guó)政府必須認(rèn)真研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：雙不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)民族主義，壁壘，F(xiàn)TA，合作

一、輝煌的成就

根據(jù)韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)(KITA)統(tǒng)計(jì)，中韓雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)從1992年的區(qū)區(qū)50億美元躍升到2005年的11丑7億美元，14年間增長(zhǎng)了20多倍。中國(guó)自2003年起已經(jīng)連續(xù)3年成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)2年成為韓國(guó)產(chǎn)品最大的海外市場(chǎng)。2005年，韓國(guó)向中國(guó)出口的貨物價(jià)值為619億美元，與2004年相比增長(zhǎng)了24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過韓國(guó)的第二大出口市場(chǎng)--美國(guó)(出口金額和增長(zhǎng)率分別為413億美元和-3.5%)。而韓國(guó)也成為繼歐盟、美國(guó)和日本之后中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。2005年，韓國(guó)進(jìn)口了價(jià)值386億美元的中國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)口額比2004增長(zhǎng)了30.6%，使韓國(guó)連續(xù)兩年成為中國(guó)產(chǎn)品的第四大出口市場(chǎng)。2003年韓中首腦會(huì)晤時(shí)制定的到2006年中韓雙邊貿(mào)易額到達(dá)1000億美元的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。2005年的中韓首腦會(huì)晤又制定了到2021年即中韓建交20周年時(shí)使兩國(guó)貿(mào)易總額到達(dá)2000億美元的新的增長(zhǎng)目標(biāo)。

中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速開展的另一個(gè)重要標(biāo)志是雙邊直接投資的高速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，從韓國(guó)注入中國(guó)的直接投資資金占中國(guó)當(dāng)年接受外國(guó)直接投資總額的比重已從1992年的1%上升到2005年10%。累計(jì)超過4萬(wàn)家韓資企業(yè)在中國(guó)投資建廠，實(shí)際投入資金高達(dá)300億美元，中國(guó)已成為韓國(guó)企業(yè)最大的投資目的國(guó)。韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域已從紡織、服裝、玩具、制鞋、皮革加工等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門迅速擴(kuò)展到機(jī)電、電子、成品油加工、信息技術(shù)、汽車、物流、工程設(shè)計(jì)與制造等資本和技術(shù)密集型部門。韓國(guó)知名的跨國(guó)企業(yè)如三星、現(xiàn)代、SK、POSCO和LG等紛紛在中國(guó)搶灘登陸，他們帶來了巨額資金、先進(jìn)的制造技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，把韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的直接投資推向了新的高潮。

隨著中韓兩國(guó)間貿(mào)易與投資活動(dòng)的空前高漲，雙方在人員、文化、教育等領(lǐng)域的交流也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。據(jù)海外韓國(guó)人基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前在中國(guó)工作和生活的韓國(guó)人已經(jīng)到達(dá)40萬(wàn)；主要集中在北京、青島、上海、沈陽(yáng)、大連、煙臺(tái)、威海等城市。到2021年中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將上升到100萬(wàn)。近年來，以韓國(guó)的電視連續(xù)劇、流行音樂、韓國(guó)服飾和韓國(guó)料理為特色的“韓流〞(Hallyu)席卷了中國(guó)、日本和其他亞洲國(guó)家，韓服。韓食、韓劇、韓語(yǔ)、韓國(guó)游在一些中國(guó)都市成了流行時(shí)尚。在過去的兩年里有350部韓國(guó)電影和電視連續(xù)劇在中國(guó)上映或播出，目前有10000多名中國(guó)留學(xué)生在韓國(guó)的大學(xué)學(xué)習(xí)。據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(KIET)統(tǒng)計(jì)，截上2005年末，“韓流〞給韓國(guó)所帶來的直接經(jīng)濟(jì)收入已超過45億美元，其中33億美元來自中國(guó)。另一方面，隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交往的日益增多，在韓國(guó)也掀起了一場(chǎng)“漢風(fēng)〞(HanWind)。由于歷史淵源和文化相近(兩國(guó)同處儒家文化圈)，中國(guó)文化對(duì)韓國(guó)社會(huì)的影響可謂無處不在，這為兩國(guó)人民的交往和加深理解提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴不斷增強(qiáng)，了解中國(guó)、到中國(guó)去開展也成為許多韓國(guó)人的孜孜追求。在首爾，全球第一家“孔子研究院〞和第一家“中國(guó)文化中心〞相繼落成。能說一口流利的中國(guó)話被看作一項(xiàng)了不起的技能，往往成為一些大公司招聘的重要條件，“漢語(yǔ)熱〞持續(xù)升溫，在中國(guó)的15萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生中有一半來自韓國(guó)。目前，每周有400個(gè)航班穿梭于兩國(guó)之間，兩國(guó)主要港口之間都開通了客輪和貨輪。每年有大約400萬(wàn)韓國(guó)人到中國(guó)旅行，使中國(guó)成為韓國(guó)人最大的海外旅游目的地。2006年在首爾舉辦的“感知中國(guó)〞活動(dòng)在當(dāng)?shù)匾鹆司薮蠓错憽?007年被定為“韓中交流年〞。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.雙邊貿(mào)易不對(duì)稱。自從1993年以來，中國(guó)逐漸成為韓國(guó)貿(mào)易順差的主要來源國(guó)。尤其在最近幾年，兩國(guó)間的貿(mào)易不平衡加劇，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差像滾雪球一樣增長(zhǎng)，從2003年的132億美元躍升到2004年的202億美元，更進(jìn)一步擴(kuò)大到2005年的233億美元。預(yù)計(jì)在過去的14年中，韓國(guó)從中韓貿(mào)易中獲取的順差已累計(jì)到達(dá)1700億美元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種雙邊貿(mào)易嚴(yán)重失衡的局面是難以為繼的，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)開展也是有害的。盡管中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)并不刻意追求兩國(guó)間的貿(mào)易平衡，但持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易逆差已在國(guó)內(nèi)引起了一些政策人士的不滿，要求改變現(xiàn)狀的呼聲也時(shí)有耳聞。韓國(guó)顯然意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，并向中國(guó)派出了由一些韓國(guó)大企業(yè)組成的采購(gòu)團(tuán)，但其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際效果本身。造成雙邊貿(mào)易失衡的原因是多方面的。其中原因之一是到中國(guó)投資的韓國(guó)企業(yè)嚴(yán)重依賴韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供設(shè)備、零部件和原材料，而這些企業(yè)的產(chǎn)成品只有一小局部返銷到韓國(guó)，2003年兩國(guó)貿(mào)易差額的一半以上是由此造成的。另外一個(gè)原因是由于經(jīng)濟(jì)開展水平不同，兩國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在差異。中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的主要是汽車、電子產(chǎn)品、電動(dòng)機(jī)械、電訊設(shè)備、石油化工產(chǎn)品等技術(shù)密集型的高附加值商品，而向韓國(guó)出口的大多是紡織品原料、廉價(jià)金屬產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和家具等勞動(dòng)密集型商品，這些產(chǎn)品價(jià)格低廉，價(jià)格敏感性高，可替代性強(qiáng)。盡管有這些客觀原因，但造成中韓貿(mào)易差額不斷擴(kuò)大的根本原因卻是韓國(guó)政府對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品所設(shè)置的嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。

2.雙邊貿(mào)易摩擦。盡管韓國(guó)目前對(duì)進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅率僅為8%，但韓國(guó)的關(guān)稅制度錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成了強(qiáng)有力的貿(mào)易保護(hù)。韓國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的稅率主要包括進(jìn)口關(guān)稅率和在此根底上調(diào)整的臨時(shí)關(guān)稅率、彈性關(guān)稅率和替代退還優(yōu)惠關(guān)稅率(以上由韓國(guó)政府根據(jù)需要決定征收)，以及韓國(guó)政府和其他國(guó)家協(xié)商決定的減讓關(guān)稅率。其中的彈性關(guān)稅率對(duì)調(diào)節(jié)進(jìn)出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用，主要包括反傾銷關(guān)稅、報(bào)復(fù)關(guān)稅、緊急關(guān)稅、調(diào)節(jié)關(guān)稅、對(duì)農(nóng)林畜產(chǎn)品的特別緊急關(guān)稅、物價(jià)平衡關(guān)稅和配額關(guān)稅。這些關(guān)稅對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)商品，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入韓國(guó)構(gòu)成了一道道門檻，直接導(dǎo)致中韓貿(mào)易嚴(yán)重失衡。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的?2006年外國(guó)市場(chǎng)的行情報(bào)告?，2005年，韓國(guó)對(duì)主要產(chǎn)自我國(guó)的63種主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施配額管理，超出配額的關(guān)稅率高達(dá)200%，其中芝麻、大蒜、紅豆、棗和綠茶的超出配額關(guān)稅率竟分別到達(dá)630%、360%、607.5%、611.5%和513.6%。韓國(guó)政府2004年公布的?海關(guān)法修正案?規(guī)定，包括紅豆、黃豆、花生、人參在內(nèi)的45種農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品(其中21種主要來自中國(guó))進(jìn)口量一旦到達(dá)規(guī)定的數(shù)量，將征收最高到達(dá)1067%的特別保障關(guān)稅。除了關(guān)稅壁壘外，韓國(guó)還對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置了各種非關(guān)稅壁壘，如繁瑣的通關(guān)手續(xù)、技術(shù)障礙、衛(wèi)生檢疫措施和貿(mào)易補(bǔ)救，加之隨意的產(chǎn)品認(rèn)證和武斷的政府采購(gòu)政策，使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、食品及添加劑、醫(yī)藥產(chǎn)品及原料很難大規(guī)模進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，并引發(fā)了一系列貿(mào)易爭(zhēng)端。截止2005年底，韓國(guó)實(shí)施的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查和特別保障調(diào)查分別到達(dá)20起和10起，對(duì)兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系曾構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性威脅。2000年的大蒜--大戰(zhàn)及2005年的泡菜風(fēng)波至今仍令人記憶猶新。雖然韓國(guó)已經(jīng)成認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端暫時(shí)得以平息，但隨著兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的深入開展，出于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、幼稚產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)政治的需要，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的摩擦還將繼續(xù)困擾雙邊貿(mào)易關(guān)系。

3.雙邊投資不對(duì)稱。在過去的14年中，雙邊投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出“一邊倒〞的局面，即投資資金只是從韓國(guó)流向中國(guó)，且流量巨大，而資金的反向流動(dòng)卻極為鮮見。韓國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門的資料顯示，截止2005年底，韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的直接投資已累計(jì)到達(dá)300多億美元，占韓國(guó)對(duì)外直接投資總額的35%，目前有40000多家韓資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)。相比之下，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的投資工程只有4700項(xiàng)，投入資金累計(jì)只有區(qū)區(qū)18億元，只占韓國(guó)FDI的1.7%。中國(guó)企業(yè)對(duì)韓國(guó)的投資規(guī)模小，多為幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)美元，百萬(wàn)美元以上投資企業(yè)僅有9家。投資領(lǐng)域主要集中在金融、航空、海運(yùn)、旅游及勞務(wù)、貿(mào)易分公司和代表處等效勞部門，投資方式多為企業(yè)并購(gòu)(MA)、參股合資。大宗收購(gòu)工程對(duì)象主要為中間產(chǎn)品和元器件生產(chǎn)企業(yè)，投資主體主要是國(guó)有或國(guó)有參股企業(yè)。目前較大的投資工程主要包括，上海汽車工業(yè)集團(tuán)公司收購(gòu)韓國(guó)雙龍汽車會(huì)社(48.92%股份)投資5.6億美元，上海汽車工業(yè)集團(tuán)參股GM通用大宇(10%股份)投資5970萬(wàn)美元；京東方科技集團(tuán)股份收購(gòu)韓國(guó)原現(xiàn)代電子(Hydis)的TFT-LCD業(yè)務(wù)投資3.8億美元(國(guó)內(nèi)出資1.5億美元、國(guó)外融資2.3億美元)。

雙邊投資的嚴(yán)重不對(duì)稱，尤其是韓國(guó)企業(yè)爭(zhēng)先恐后到中國(guó)投資，不僅使大量資金、技術(shù)流向中國(guó)，大企業(yè)的區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)也紛紛遷往中國(guó)。韓國(guó)企業(yè)這種“連根拔起〞(朝鮮日?qǐng)?bào)語(yǔ))的“西進(jìn)〞投資浪潮引起了韓國(guó)政府和國(guó)民的深深憂慮。中韓-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

4.兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義(EconomicNationalism)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃開展的今天，經(jīng)濟(jì)民族主義不但沒有被削弱而且有不斷得到強(qiáng)化的跡象，這在亞洲國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。經(jīng)濟(jì)民族主義以保護(hù)和增進(jìn)民族利益為參與國(guó)際合作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的本無可厚非，但卻給國(guó)際貿(mào)易與投資自由化帶來了挑戰(zhàn)。中國(guó)相繼出臺(tái)了?商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?、?關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定?，正在醞釀取消外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，不遺余力地制定和推廣本國(guó)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在技術(shù)創(chuàng)新和民族品牌培養(yǎng)方面給國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)有力的支持，這些在一定程度上造成了對(duì)外國(guó)投資的抑制。中國(guó)一些地方政府的招商引資政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明度，地方保護(hù)主義盛行及政府官員的腐敗行為，是在華韓國(guó)企業(yè)業(yè)主抱怨最多的問題。

作為單一民族的韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)民族主義力量無比強(qiáng)大，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)的排斥也更加嚴(yán)重。如果說“喝中國(guó)人自己的可樂〞只是單一的企業(yè)訴求的話，韓國(guó)的“身土不二〞(Shintobun)那么向全社會(huì)吹響了抵抗外來品的號(hào)角。韓國(guó)人從小就接受“身土不二〞的教育，相信“韓國(guó)產(chǎn)的東西就是比外國(guó)的好〞，優(yōu)先購(gòu)置國(guó)貨和本國(guó)企業(yè)的效勞已經(jīng)成為韓國(guó)主流社會(huì)的消費(fèi)理念。結(jié)果沃爾瑪和家樂福因在韓國(guó)經(jīng)營(yíng)慘淡，相繼退出；諾基亞停止了銷售；谷哥(Google)仍在掙扎；雀巢也身陷困境。美國(guó)?國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)?報(bào)道說：“韓國(guó)成為跨國(guó)品牌企業(yè)的墳?zāi)?。?/p>

平衡中韓貿(mào)易的關(guān)鍵在于韓國(guó)開放本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但這勢(shì)必遭到韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)，NACF)的強(qiáng)烈反對(duì)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)是國(guó)內(nèi)一支強(qiáng)大的政治力量，在一些重大的國(guó)際場(chǎng)合，如WTO會(huì)議、APEC會(huì)議，韓國(guó)農(nóng)民抗議隊(duì)伍的聲勢(shì)最大，行為最劇烈(服毒、跳海、切腹)，讓世人充分領(lǐng)略了韓民族的強(qiáng)悍、堅(jiān)韌的示威文化。在農(nóng)協(xié)的壓力下，韓國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供高度保護(hù)，中韓兩國(guó)間的大蒜-大戰(zhàn)、泡菜風(fēng)波等貿(mào)易摩擦的背后都有農(nóng)協(xié)的影子。據(jù)?朝鮮日?qǐng)?bào)?(2006年11月20日)報(bào)道，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)貿(mào)易研究所對(duì)國(guó)際勞工組織(ILO)食品統(tǒng)計(jì)和主要國(guó)家工藝產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比擬后分析得出，在韓國(guó)銷售的牛肉、土豆、蘋果、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在世界最高。韓國(guó)牛肉價(jià)格為每公斤48.09美元，相當(dāng)于美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格(9.14美元)的5倍，接近中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格(4.68美元)的10倍左右，而且比一直以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最高的日本(46.50美元)還要高?？梢哉f，韓國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)民族主義導(dǎo)致了韓國(guó)消費(fèi)者福利的嚴(yán)重?fù)p失。

無獨(dú)有偶，韓國(guó)聲勢(shì)浩大的工會(huì)運(yùn)動(dòng)也常常令外國(guó)投資者望而卻步。每年韓國(guó)兩大全國(guó)性工會(huì)組織韓國(guó)勞總(KCTU)和民主勞總(FKTU)分別組織的大規(guī)?！跋亩法?一年一度的夏季罷工活動(dòng))聲勢(shì)浩大，令人生畏。韓國(guó)本國(guó)企業(yè)，如大韓航空、韓亞航空、三星、現(xiàn)代等都早就領(lǐng)教過工會(huì)的厲害，外國(guó)企業(yè)更成為韓國(guó)工會(huì)的斗爭(zhēng)對(duì)象。韓國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)經(jīng)常與民族主義合為一體，使韓國(guó)患上了“外資厭惡癥〞。2001年美國(guó)通用汽車收購(gòu)韓國(guó)大宇被韓國(guó)輿論指責(zé)為“美國(guó)企業(yè)染指韓國(guó)核心產(chǎn)業(yè)〞，通用派出的高層在其住所內(nèi)被大宇工人圍攻達(dá)三個(gè)月之久。2003年的美國(guó)私募基金孤星基金(LoneStarFund)收購(gòu)并出售韓國(guó)外換銀行被指為惡意投機(jī)；2004年美國(guó)花旗銀行收購(gòu)韓美銀行時(shí)，工會(huì)罷工提出了數(shù)十項(xiàng)條件，甚至要求召開董事會(huì)或管理層會(huì)議時(shí)把韓國(guó)語(yǔ)作為工作語(yǔ)言，美國(guó)人參加要配翻譯。此次罷工持續(xù)了十多天，最后美國(guó)方面施加了多方面影響，韓國(guó)政府出面，罷工才得以平息。2006年7月中國(guó)的上汽收購(gòu)雙龍引發(fā)了工會(huì)長(zhǎng)達(dá)49天的“玉碎罷工〞，給所有方案到韓國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)上了生動(dòng)的一課。

5.中韓FTA談判。在過去的幾年里，“韓國(guó)分別與智利、新加坡和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)達(dá)成了FTA，目前與美國(guó)、日本、歐盟、東盟、墨西哥、加拿大、印度的FTA談判正在進(jìn)行之中。雖然中國(guó)是韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)政府似乎對(duì)中韓之間締結(jié)FTA并不太熱心，倒是對(duì)與其他國(guó)家談判FTA進(jìn)行得緊鑼密鼓，這其中意圖令人玩味。中國(guó)從2004年開始向韓國(guó)政府提議簽訂FTA，兩國(guó)政府于2005年指定中國(guó)國(guó)務(wù)院開展研究中心和韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)就中韓建立FTA的可行性進(jìn)行聯(lián)合研究。在2006年11月亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，韓國(guó)通商交涉本部長(zhǎng)金鉉宗和中國(guó)國(guó)務(wù)院商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來在河內(nèi)舉行了通商長(zhǎng)官會(huì)談，雙方就著手展開旨在簽訂FTA的產(chǎn)、官、學(xué)領(lǐng)域的合作研究(預(yù)期為一年)達(dá)成一致意見。盡管兩國(guó)都對(duì)FTA抱有強(qiáng)烈期待，談判過程也會(huì)一波三折，結(jié)果難以預(yù)料。眾所周知，中韓FTA對(duì)中國(guó)最大的好處將是韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開放市場(chǎng)，但如上文所述，由于韓國(guó)農(nóng)協(xié)為反對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放可以“斗爭(zhēng)至死〞的態(tài)度，使農(nóng)產(chǎn)品問題成了韓國(guó)政府FTA談判的“軟肋〞。日韓FTA就是因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放幅度方面難以達(dá)成一致，經(jīng)過6輪談判后于2004年11月陷入了僵局。目前被韓國(guó)政府視為“形象工程〞、“戰(zhàn)略工程〞而竭力推動(dòng)的韓美FTA談判已經(jīng)過四輪，至今仍然沒有達(dá)成的跡象，美國(guó)要求韓國(guó)在10年內(nèi)開放所有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，包括大米市場(chǎng)，還要韓國(guó)開放電影、教育、醫(yī)藥、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等效勞市場(chǎng)，這些都是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，也是韓國(guó)政府需要“死守〞的陣地。

而與中國(guó)談判FTA，困難可能更大。韓國(guó)媒體擔(dān)憂，中國(guó)農(nóng)水產(chǎn)品的進(jìn)口量急增，使韓國(guó)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的損失將進(jìn)一步增大，由此也有可能引發(fā)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。韓中FTA將對(duì)農(nóng)水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成的損失可達(dá)韓美FTA所帶來?yè)p失的10倍。因此，韓國(guó)政府方案在與中國(guó)的FTA談判中提出將大米、蔬菜類等主要200多種農(nóng)水產(chǎn)品排除在開放目錄之外，并要求中國(guó)向鋼鐵等韓國(guó)主要出口品開放99%市場(chǎng)?，F(xiàn)在中國(guó)非正式提議：“為了迅速簽訂FTA，愿意降低農(nóng)水產(chǎn)品的開放水平。〞但在談判過程中，中國(guó)將會(huì)作出何種讓步，還是未知數(shù)。除此之外，兩國(guó)在服裝、玩具、電子產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、日化產(chǎn)品等方面存在著高度產(chǎn)品替代；教育、醫(yī)藥、金融、法律、會(huì)計(jì)等效勞市場(chǎng)仍將是雙方保護(hù)的重點(diǎn)；由于文化同源，被視為“國(guó)家軟實(shí)力〞的文化產(chǎn)品市場(chǎng)也將成為兩國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)?？梢詳嘌?，中韓FTA的難度只能比韓美FTA更大。

6.其它問題。除了上述經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的問題之外，其他領(lǐng)域出現(xiàn)的問題也可能對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成干擾，其中的一些問題所構(gòu)成的潛在威脅不容無視。其中一個(gè)突出的問題是“申遺之爭(zhēng)〞。2006年7月中國(guó)申報(bào)的高句麗王城、王陵及貴族墓葬工程通過了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)的審議，成為中國(guó)第30個(gè)世界遺產(chǎn)地，引起了韓朝兩國(guó)民間不滿。2005年11月由韓國(guó)申報(bào)的江陵“端午祭〞被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式確定為“人類傳說及無形遺產(chǎn)著作〞。一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中韓端午節(jié)“申遺〞之爭(zhēng)以韓國(guó)的勝利而告終，在中國(guó)民間也曾引起了強(qiáng)烈反響。最近，韓國(guó)政府已經(jīng)著手準(zhǔn)備，要將韓國(guó)醫(yī)學(xué)古籍?東醫(yī)寶鑒?申報(bào)為聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)，這一方案引起了中國(guó)學(xué)者的關(guān)注，他們認(rèn)為，韓國(guó)正在將中國(guó)的傳統(tǒng)中醫(yī)由“漢醫(yī)〞改為“韓醫(yī)〞去申遺?！爸嗅t(yī)之爭(zhēng)〞又拉開了序幕。另一個(gè)突出的問題是“東北工程〞?！皷|北工程〞啟動(dòng)之后，隨著有關(guān)朝鮮半島與中國(guó)古代王朝之間關(guān)系的學(xué)術(shù)報(bào)告陸續(xù)問世，其中一些觀點(diǎn)在韓國(guó)學(xué)術(shù)界和輿論界引起了爭(zhēng)議。如何防止兩國(guó)將歷史問題現(xiàn)實(shí)化、學(xué)術(shù)問題政治化的傾向和做法，是兩國(guó)政府必須認(rèn)真對(duì)待的問題。除此以外，兩國(guó)最近圍繞“蘇巖礁〞(韓方稱作“離於島〞)的主權(quán)歸屬問題亦發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。

雖然這些問題都起源于兩國(guó)民間，但很容易上升到政府層面。假設(shè)兩國(guó)政府不能把握兩國(guó)關(guān)系大局，處理不慎，極有可能釀成危機(jī)。

三、前景廣闊

在中國(guó)方面，首先，為了均衡地區(qū)開展，縮小貧富差距，中國(guó)政府實(shí)施了大規(guī)模的“西部大開發(fā)〞戰(zhàn)略和“振興東北老工業(yè)基地〞戰(zhàn)略，投入了大量公共資金改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，在稅收、土地供給、技術(shù)支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面制定了招商引資優(yōu)惠政策。中西部地區(qū)和東北地區(qū)自然資源豐富，土地、人力本錢低廉，為外國(guó)投資者提供了大量的商機(jī)。2021年北京奧運(yùn)會(huì)、2021年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)作為中國(guó)政府的“形象工程。〞已經(jīng)獲得巨額預(yù)算，韓國(guó)企業(yè)在廣告籌劃、工程管理、電信根底設(shè)施、媒體傳播、土木工程、物流、建筑材料、表演藝術(shù)等特長(zhǎng)領(lǐng)域可以大顯身手。其次，根據(jù)中國(guó)政府制定的第十一個(gè)五年方案，以7.5%的年增長(zhǎng)率計(jì)算，到2021年，中國(guó)的GDP將超過3.2萬(wàn)億美元，人均2400美元，中國(guó)人將具有驚人的購(gòu)置力，年進(jìn)口商品總值將到達(dá)2.3萬(wàn)億美元。未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，著眼于增長(zhǎng)質(zhì)量和改善人民生活水平，這無疑將極大地增加外國(guó)商品和資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。作為WTO成員，中國(guó)的國(guó)家壟斷市場(chǎng)，如電信、郵政、能源、交通等正陸續(xù)對(duì)外資解禁，在A股市場(chǎng)上獲得“合格外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者〞(QFII)認(rèn)證的外國(guó)企業(yè)越來越多，韓國(guó)的跨國(guó)企業(yè)，如現(xiàn)代、三星、SK、LG、大宇、項(xiàng)蒲制鐵、斗山集團(tuán)、樂天等已經(jīng)紛紛來到中國(guó)，掀起了新一輪投資中國(guó)的熱潮。再次，未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由“粗放型〞調(diào)整到“集約型〞，一些企業(yè)的國(guó)內(nèi)投資將受到限制，進(jìn)軍海外市場(chǎng)即將或已經(jīng)成為許多中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，中國(guó)的外匯儲(chǔ)藏已突破萬(wàn)億美元大關(guān)，有效利用這筆巨額外匯的最正確方式當(dāng)然是資助中國(guó)企業(yè)到海外投資。并且，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄高達(dá)14萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)存款利息偏低，開拓個(gè)人資本投資海外的渠道勢(shì)在必行。因此，中國(guó)政府將積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)的“走出去〞戰(zhàn)略。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局2006年4月發(fā)布了有關(guān)外匯管理6項(xiàng)新政策的?人民銀行2006年5號(hào)公告?，開創(chuàng)了“中國(guó)美元〞投向海外的新時(shí)代。合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)的數(shù)量正在快速增加。2006年上半年中國(guó)流