杭州市上城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃

（2021-2035年）

征求意見稿

2023.04

《杭州市上城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿

規(guī)劃總則

01Generalplanningprinciples

1.上城概況

1

規(guī)劃范圍南瀕錢塘江，西臨西湖區(qū)、拱墅區(qū)，北接臨平區(qū)，東連錢

塘區(qū)，總面積119.75平方公里。區(qū)劃方面共包括14個街道、203個社區(qū)

（村），其中社區(qū)199個、行政村4個。

規(guī)劃期限為2021年至2035年。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

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規(guī)劃總則

01Generalplanningprinciples

2.定位與愿景

1

“韻味上城共富典范”

韻味上城：即建設(shè)獨(dú)具韻味的一流國際化現(xiàn)代城區(qū)

共富典范：即建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕典范城區(qū)

3.階段發(fā)展目標(biāo)

（1）2025年

基本完成“五個新高地”核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，成為知名度較高的現(xiàn)代

化、國際化城市中心區(qū)。

（2）2035年

基本完成一流國際化現(xiàn)代城區(qū)建設(shè)，成為特色彰顯、具有亞太經(jīng)濟(jì)

影響力的都市中心區(qū)。

（3）2050年

完善國際化城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)與治理體系架構(gòu)，成為獨(dú)具魅力和亞太

重大影響力的國際都會中心區(qū)。

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規(guī)劃總則

01Generalplanningprinciples

3.階段發(fā)展目標(biāo)

（1）2025年

基本完成“五個新高地”核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，成為知名度較高的現(xiàn)代

化、國際化城市中心區(qū)。

（2）2035年

基本完成一流國際化現(xiàn)代城區(qū)建設(shè)，成為特色彰顯、具有亞太經(jīng)濟(jì)

影響力的都市中心區(qū)。

（3）2050年

完善國際化城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)與治理體系架構(gòu)，成為獨(dú)具魅力和亞太

重大影響力的國際都會中心區(qū)。

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三線劃定與總體格局

02Thirdlinedelineationandoveralllayout

1.區(qū)域協(xié)同

（1）構(gòu)建長三角一體化合作框架與空間格局

積極對接大上海，承接產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)資源，共建經(jīng)濟(jì)、

金融、貿(mào)易、科創(chuàng)中心。依托杭州東站、城站等樞紐，實(shí)現(xiàn)與長三角地

區(qū)各城市的聯(lián)動。

（2）融入“一主、三副、多點(diǎn)”的都市圈格局，打造杭州城市中心

上城區(qū)作為杭州重要高鐵樞紐，實(shí)現(xiàn)與都市圈的組合聯(lián)動、各向通

達(dá)，實(shí)現(xiàn)1小時通勤。

（3）構(gòu)建圍繞樞紐的空間鏈路，推動上城鏈入?yún)^(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)

圍繞樞紐做產(chǎn)業(yè)池、服務(wù)池，重新建構(gòu)樞紐到中心地、文旅區(qū)和產(chǎn)

業(yè)區(qū)的空間鏈路，推動上城雙中心鏈入長三角一體化合作網(wǎng)絡(luò)。

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三線劃定與總體格局

02Thirdlinedelineationandoveralllayout

2.總體結(jié)構(gòu)

形成“一軸引領(lǐng)、雙核驅(qū)動、五星輝映”的城區(qū)新格局

一軸引領(lǐng)：以19公里錢塘江黃金岸線為主軸，構(gòu)建串連錢江新城、新城

二期、望江新城、江河匯的錢江中央活力發(fā)展軸。

雙核驅(qū)動：以錢江新城、大湖濱地區(qū)兩大板塊為核心。

五星輝映：以南宋皇城、望江新城、樞紐新城、錢塘智慧城、筧丁新城

等板塊為重點(diǎn)。

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三線劃定與總體格局

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3.三線劃定

統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控

制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地

制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須

強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減

少、性質(zhì)不改變。

永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久

特殊保護(hù)的耕地。永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保

數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在規(guī)劃期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開

發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。尊重自然地理格局，遵循人口集

聚和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適度預(yù)留未來彈性發(fā)展空間，保護(hù)為先合理劃

定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

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建設(shè)獨(dú)具韻味的一流國際化現(xiàn)代城區(qū)

03Buildingafirst-classinternationalmodernurbanareawithuniquecharm

1.生態(tài)格局與藍(lán)綠空間

構(gòu)建“湖江兩屏，山河共舉”生態(tài)魅力格局

（1）湖江兩屏：即錢塘江生態(tài)屏障、西湖生態(tài)屏障。

（2）山河共舉：兩山為皋亭山風(fēng)景旅游區(qū)與吳山-玉皇山片區(qū)，三河即

連山通江河流廊道、運(yùn)河河流廊道、貼沙河河流廊道。

藍(lán)綠空間融合，開展“綠色發(fā)展行動“

（1）打造精品公園，塑造多樣開放空間

打造三級公園系統(tǒng)，為市民提供多層次、人性化、品質(zhì)化的公共空間。

（2）構(gòu)建綠道健行，織錦上城綠色網(wǎng)絡(luò)

建立四個層級綠道系統(tǒng)，包括區(qū)域級綠道、城市一級綠道、城市二級綠

道和社區(qū)級綠道。

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建設(shè)獨(dú)具韻味的一流國際化現(xiàn)代城區(qū)

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2.風(fēng)雅宋韻

完善歷史文化保護(hù)空間格局

（1）嚴(yán)格落實(shí)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求；

（2）完善歷史文化保護(hù)體系，形成“一城四廊、三圈多要素”的結(jié)構(gòu)；

（3）落實(shí)上位紫線范圍及保護(hù)管控要求。

打造多元構(gòu)成、組群發(fā)展的歷史文化總體框架

（1）打造宋韻核心，組建“2+3+7”文保組群庫；

（2）打造宋韻窗口，編織兩條文化軸帶。

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建設(shè)獨(dú)具韻味的一流國際化現(xiàn)代城區(qū)

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3.產(chǎn)業(yè)強(qiáng)芯

塑造五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心

金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之芯

11打造全國一流新金融創(chuàng)新中心

消費(fèi)中心產(chǎn)業(yè)之芯

2培育國際消費(fèi)中心城市核心區(qū)

智能智造產(chǎn)業(yè)之芯

3建立智能制造創(chuàng)新示范區(qū)

專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)之芯

4打造專業(yè)服務(wù)業(yè)匯集地

生命健康產(chǎn)業(yè)之芯

5打造大健康產(chǎn)業(yè)新引擎

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建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕典范城區(qū)

04Buildahigh-qualitydevelopmentmodelcityofcommonprosperity

1.綜合交通

道路交通系統(tǒng)

構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的通道網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化骨干路網(wǎng)支撐，打造“五橫六縱”的快速路網(wǎng)骨架及“十橫十

七縱”的主干路網(wǎng)。

公共交通系統(tǒng)

軌道主導(dǎo)的綠色出行高地

強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)作用，構(gòu)建以軌道交通為基本骨架的多層級交通

走廊，強(qiáng)化交通連接的便捷性。

慢行交通系統(tǒng)

打造生活運(yùn)動趣街網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃形成文化型、商業(yè)型、生活型、景觀型、產(chǎn)業(yè)型等五大類型慢

行道，營造獨(dú)具韻味的街道空間。

交通設(shè)施布局

科學(xué)可持續(xù)的交通設(shè)施供給

優(yōu)化停車設(shè)施布局，保障居民基本停車需求；提升公交場站復(fù)合化

布局，增強(qiáng)綠色交通競爭優(yōu)勢；逐步增加綠色交通能源供給，加快實(shí)

現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

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建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕典范城區(qū)

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2.公共服務(wù)

提升城市級公共設(shè)施服務(wù)水平

以提升現(xiàn)有設(shè)施品質(zhì)，補(bǔ)齊類型和布局上的短板為重點(diǎn)，在強(qiáng)化醫(yī)

療、文化設(shè)施優(yōu)勢的同時，補(bǔ)強(qiáng)高能級體育設(shè)施，推動高中均衡布局，

統(tǒng)籌社會福利設(shè)施規(guī)劃。

適度超前，補(bǔ)足短板，完善社區(qū)生活圈公共服務(wù)功能

合理劃分上城區(qū)10-15分鐘與5分鐘生活圈，保好基本公共服務(wù)，引

導(dǎo)差異化、品質(zhì)化服務(wù)要素配置，完善上城社區(qū)生活圈公共服務(wù)功能。

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建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕典范城區(qū)

04Buildahigh-qualitydevelopmentmodelcityofcommonprosperity

3.市政設(shè)施

剛彈相濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)體系

形成“多中心供給、組團(tuán)式保障、網(wǎng)絡(luò)化輸配，集約型調(diào)度”的供

水模式；打造“區(qū)域平衡、高效優(yōu)質(zhì)、多元綠色”的智慧電網(wǎng)系