霍邱縣飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（2017年修編）

第一章總則

1.1編制目的

為確保全縣范圍內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良，保障全縣居民飲用

水安全，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，全面提高應(yīng)對(duì)涉及飲

用水水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時(shí)有效預(yù)防、控制和消除城市水

源水質(zhì)污染、供水設(shè)施被破壞等對(duì)飲用水水源構(gòu)成威脅或造成污染

的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，確保城市供水安全，

維護(hù)縣區(qū)良好生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市供水實(shí)際，制定

本預(yù)案。

1.2編制原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、及時(shí)控制、消除隱患的原則，建立

健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警

和應(yīng)急機(jī)制，提高政府的社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能

力，最大程度地減輕突發(fā)環(huán)境事件對(duì)飲用水水源的污染和危害，減

少對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、

《中華人民共和國水污染防治法》、《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條

例》、《霍邱縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件有

關(guān)規(guī)定編制。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件，是指在集中式飲用水水

1

源保護(hù)區(qū)及其周邊突然發(fā)生或者可能造成重大水污染事件、嚴(yán)重影

響城鎮(zhèn)居民飲用水安全和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅，有

重大社會(huì)影響的涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件。

本預(yù)案適用于霍邱縣轄區(qū)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)報(bào)、預(yù)

警、處理、善后等工作。所指突發(fā)環(huán)境事件主要包括：

（1）生物性污染事件。一切以飲用水水源為傳播途徑的致病

微生物和寄生蟲等污染飲用水水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷

寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）疾病暴發(fā)流行。

（2）化學(xué)性污染事件。危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有毒有害物質(zhì)（如

氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）

在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、

大面積泄漏等事故，造成城市飲用水水源受到嚴(yán)重或潛在危害的環(huán)

境安全事故，可能損害人體健康甚至危及生命。

（3）其他突發(fā)事件。如藻類爆發(fā)、上游污水處理廠運(yùn)行事故、

自然災(zāi)害引發(fā)干旱、洪水、季節(jié)性斷流、蓄意投毒等。

工作原則

（1）積極預(yù)防，強(qiáng)化預(yù)警。積極做好危險(xiǎn)源排查工作，建立

1.5

健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）統(tǒng)籌安排，部門聯(lián)動(dòng)。以縣人民政府為核心，整合資源，

建立完善縣直各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)

飲用水突發(fā)環(huán)境事件。各部門在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、信息

共享、密切配合。形成和完善本縣防范有力、指揮有序、快速高效

和協(xié)調(diào)一致的水源污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理體系。

（3）屬地管理，分級(jí)響應(yīng)。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持屬地

管理為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件危害程度進(jìn)行分級(jí)，確定

不同級(jí)別的情況報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、相應(yīng)應(yīng)急程序。

（4）快速響應(yīng)，有效控制。發(fā)生飲用水突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，任

2

何公民和單位都有義務(wù)通過各種途徑向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告

涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件。根據(jù)應(yīng)急要求快速響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急

預(yù)案，有效控制事態(tài)發(fā)展。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織結(jié)構(gòu)

成立霍邱縣飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下

簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣涉及飲用水水

源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作?？h政府分管環(huán)保工作副縣長任總指揮，

縣政府辦主任和縣環(huán)保局局長、縣水務(wù)局局長任副總指揮，縣委宣

傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣監(jiān)察局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣公安局、

縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)委、縣畜牧

局、縣水產(chǎn)局、縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣農(nóng)委、縣

畜牧局、縣水產(chǎn)局、縣商務(wù)局、縣氣象局、縣消防大隊(duì)、縣供電公

司、縣電信公司、縣自來水公司、事件發(fā)生單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政

府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為成員。

指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱指揮部辦公室），具體承擔(dān)飲用

水水源地應(yīng)急指揮事務(wù)，通過有效整合相關(guān)部門的力量和資源，做

好飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事件處置工作。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)

保局，縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

職責(zé)分工

縣應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)組織開展飲用水突發(fā)環(huán)境事件的防治和預(yù)

2.2

警工作；決定應(yīng)急預(yù)警等級(jí)；編制、修訂、完善水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)

案；對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

指揮部辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指

揮部各成員單位；遇到涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)了解

3

情況，向應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議；按照應(yīng)急指揮部下達(dá)的

命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事件的

預(yù)報(bào)、預(yù)警以及公眾信息的引導(dǎo)、傳播工作。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做

好飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿

論；會(huì)同相關(guān)部門管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)媒體的采訪報(bào)道工作。

縣政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門履行環(huán)境安全監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急處置

責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，查處應(yīng)急處置過程中行政監(jiān)察對(duì)象違法違

規(guī)行為。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織飲用水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；協(xié)同相關(guān)

部門分析污染事故原因，確定污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)

大；對(duì)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、等級(jí)和危害做出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；對(duì)環(huán)境

污染事件進(jìn)行調(diào)查取證；負(fù)責(zé)跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)發(fā)布和解除污

染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)提出參考意

見和整改措施。

縣住建局：負(fù)責(zé)飲用水突發(fā)環(huán)境事件時(shí)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)應(yīng)急處置

及供水方案的制定并組織實(shí)施，確保群眾用水安全供給。

縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重、特大涉及飲用水水源突

發(fā)環(huán)境事件，發(fā)生地公安機(jī)關(guān)對(duì)事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工

作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順

利開展。

縣財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排經(jīng)費(fèi)，確保重、特大涉及飲用水

水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資

金的使用。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)縣自來水公司做好涉及飲用水水源

4

重、特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，配合縣應(yīng)急指揮部辦公室做好

涉及地表水和生活飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活

飲用水水源安全。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通

道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、貯存、經(jīng)營等活動(dòng)

中導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏所引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件處理；協(xié)助環(huán)境保護(hù)

部門進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣域各類工礦商貿(mào)、

重點(diǎn)高危行業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)采取措施，實(shí)現(xiàn)限水、停水期

間的安全生產(chǎn)。

縣民政局：負(fù)責(zé)根據(jù)污染事故的危害程度和影響范圍，做好生

活救援工作，及時(shí)發(fā)放救援物資。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和配合開展由飲用水源污染引起

的食品安全重大應(yīng)急救援工作。

縣衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，組織協(xié)調(diào)飲用水

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)

和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、防疫工作，并及時(shí)為地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織核定飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件農(nóng)田水

質(zhì)、農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)受污染情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)

急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護(hù)工作;協(xié)助做好

事件現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、牲畜疏散和轉(zhuǎn)移工作。

縣畜牧局：負(fù)責(zé)涉及畜禽養(yǎng)殖水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工

作。

縣水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)區(qū)因發(fā)生水質(zhì)污染導(dǎo)致魚類中毒事

件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、勘驗(yàn)和分析，對(duì)魚類生態(tài)環(huán)境的破壞及恢復(fù)提出

處理意見，并制定相應(yīng)的處理措施。

5

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)因飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件造成的水禽資源損

壞評(píng)估等工作，參與飲用水水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復(fù)。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。

縣氣象局:負(fù)責(zé)及時(shí)做好飲用水突發(fā)環(huán)境事件搶救現(xiàn)場(chǎng)提供和

發(fā)布?xì)庀蟮刃畔ⅰ?/p>

縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)飲用水突發(fā)環(huán)境事件中搶險(xiǎn)、救援、處

置工作。

縣供電公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置、指揮、通訊和信息傳輸所需

要的電力供應(yīng)。

縣電信公司：負(fù)責(zé)保證應(yīng)急通訊系統(tǒng)的正常運(yùn)行，確保通

信和信息傳輸?shù)臅惩ā?/p>

縣自來水公司：負(fù)責(zé)嚴(yán)格做好入廠水和出廠水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，調(diào)度和保障涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生

地的群眾飲用水供應(yīng)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）：按照“屬地管理”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)

飲用水水源環(huán)境安全工作負(fù)總責(zé)，研究制定本轄區(qū)的突發(fā)飲用水水

源環(huán)境事件應(yīng)急處理預(yù)案；發(fā)生突發(fā)性飲用水水源環(huán)境污染事故

時(shí)，根據(jù)縣政府、縣突發(fā)飲用水水源環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的部署啟

動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位

落實(shí)飲用水水源環(huán)境安全預(yù)防措施；協(xié)助和配合縣政府及有關(guān)部門

對(duì)突發(fā)飲用水水源環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理。

事件發(fā)生單位：負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，啟動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案，

組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門做好處置

工作。

第三章監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警

6

3.1信息監(jiān)測(cè)

各網(wǎng)絡(luò)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)

水文、水質(zhì)、氣象和環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工

作，包括對(duì)發(fā)生在境外可能對(duì)我市水環(huán)境造成影響的事件信息的收

集、分析與報(bào)告。

（1）環(huán)保、水務(wù)等部門應(yīng)建立完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事

件預(yù)警信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度。

（2）各水廠加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的巡查，嚴(yán)格做好入廠水和出

廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

（3）環(huán)保部門要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)地表水及上游點(diǎn)源、

面源污染的監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)

監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，預(yù)測(cè)并報(bào)告飲用水水源水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)和污

染物變化情況，為應(yīng)急指揮和決策提供科學(xué)依據(jù)。

（4）辦公室接到有關(guān)預(yù)警信息后，利用科學(xué)的預(yù)測(cè)手段，進(jìn)

行信息評(píng)估，根據(jù)不同等級(jí)，立即將預(yù)警信息報(bào)告給指揮部，由指

揮部進(jìn)行確認(rèn)后，做出與預(yù)警信息相應(yīng)等級(jí)的處置決定。

（5）衛(wèi)生部門要加強(qiáng)督察，并建立飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件

醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急需要，制定醫(yī)

療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案；加強(qiáng)應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.2信息報(bào)告

（1）報(bào)告方式：事發(fā)單位或知情者應(yīng)向立即應(yīng)急指揮部辦公

室報(bào)告。報(bào)告可采取電話、傳真、人員直接報(bào)告等形式。

（2）報(bào)告內(nèi)容：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、

主要污染物、污染危害程度、人員受害情況等。

（3）報(bào)告程序：應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，對(duì)事件情況

進(jìn)行甄別、核實(shí)。并立即向縣政府報(bào)告，并根據(jù)縣政府的指令決定

是否啟動(dòng)本預(yù)案。

7

3.3預(yù)防工作

預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)前、考慮長遠(yuǎn)的原則，通過強(qiáng)

化預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快實(shí)施對(duì)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的有

效控制和生態(tài)修復(fù)，改善飲用水水源地取水口水質(zhì)。主要采取的措

施為：

（1）把確保飲用水水源地水質(zhì)安全的各項(xiàng)工作落實(shí)在日

常管理之中，環(huán)保部門應(yīng)著手開展飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃研

究，住建部門應(yīng)組織開展飲用水供給保障研究，并加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和

完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高防范意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的危機(jī)事件的各

項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（2）各相關(guān)部門聯(lián)合組建飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)

警信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控手段開展相關(guān)水文、水

質(zhì)和氣象等各類參數(shù)的日常監(jiān)測(cè)工作，利用地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的

表征手段切實(shí)做好信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作。

（3）摸清飲用水水源地水資源供給條件、水污染和環(huán)境

狀況以及管理保護(hù)措施等現(xiàn)狀，查明原因，制定有效措施，切實(shí)加

強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。

（4）開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

（5）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、污水處理

廠的監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)采取輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段，減少污染

物排放，對(duì)查實(shí)的違法行為從嚴(yán)從重處理。

（6）嚴(yán)格控制飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種污

染活動(dòng)，治理可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)水體污染的排污行為。

3.4事件信息發(fā)布

按照飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波

及的范圍，突發(fā)安全事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由高到低依次

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為Ⅰ級(jí)（特別重大，紅色）、Ⅱ級(jí)（重大，橙色）、Ⅲ級(jí)（較大，黃

色）和Ⅳ級(jí)（一般，藍(lán)色）：

（1）Ⅰ級(jí)(特大)：因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)貯運(yùn)中發(fā)生

泄漏或補(bǔ)給水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致30人以上死亡或中毒100人以上

的污染事故；因環(huán)境突發(fā)事件使城區(qū)主要飲用水水源地取水中斷，

嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和人民群眾正常生活的污染事故。

（2）Ⅱ級(jí)(重大)：因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水水源污染，導(dǎo)

致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染

事故；因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮(zhèn)飲用水水源地取水

中斷，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響的污染事故。

（3）Ⅲ級(jí)(較大)：因飲用水水源污染造成3人以上、10人以

下死亡或中毒50人以下，使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地取水中斷的污

染事故。

（4）Ⅳ級(jí)(一般)：因飲用水水源污染造成3人以下死亡，使

村鎮(zhèn)飲用水水源地取水中斷的污染事故。

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升高、

降低或解除。涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)

警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告；達(dá)到Ⅲ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)，由市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告；達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由省

人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告；達(dá)到Ⅰ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由省人民政府

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、

信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、

幼、病、殘、孕等特殊人群和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方

式。

3.5預(yù)警機(jī)制

在發(fā)布預(yù)警公告，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取以下措

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施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期并將預(yù)警公告與信

息報(bào)送至上一級(jí)人民政府。

（3）責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反

映飲用水突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生、發(fā)展情況的

監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（4）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)飲

用水突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生飲用水突發(fā)環(huán)境事

件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的飲用水突發(fā)環(huán)境

事件的級(jí)別。

（5）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的飲用水突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息

和分析評(píng)估結(jié)果。

（6）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到飲用水突發(fā)環(huán)境

事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

（7）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，

并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

（8）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善

安置。

（9）根據(jù)預(yù)警級(jí)別，針對(duì)飲用水突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危

害，對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停

產(chǎn)或限產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或

限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（10）調(diào)集飲用水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)

急保障工作。

3.6預(yù)警解除條件及程序

符合下列條件之一的，即滿足預(yù)警終止條件：

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（1）涉及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，污染已

經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，所造成的危

害已徹底消除，無繼發(fā)可能；

（3）各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

滿足預(yù)警終止條件后，應(yīng)及時(shí)解除應(yīng)急預(yù)警。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，

指定聯(lián)絡(luò)員、值班電話，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室備案并向社會(huì)公布。

主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)要24小時(shí)開機(jī)，保證能隨時(shí)聯(lián)系。

根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的等級(jí)，針對(duì)事件發(fā)生的

時(shí)間、地點(diǎn)、原因等，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施：

4.1迅速報(bào)告

在接到事故報(bào)警后，值班人員必須詳細(xì)做好記錄，包括時(shí)間、

地點(diǎn)、人物、事件及其狀況，同時(shí)予以核實(shí)。立即向辦公室報(bào)告。

涉及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐

級(jí)上報(bào)的要求報(bào)送，并抄送同級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)通知下游相關(guān)各鎮(zhèn)

采取必要的措施，以便于及時(shí)減小受害范圍。縣環(huán)保、水務(wù)等部門

分別啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案。

4.2現(xiàn)場(chǎng)控制

接到報(bào)告后，辦公室立即通知各成員部門，攜帶污染事故專用

應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)由公安和消防

部門負(fù)責(zé)控制，相關(guān)部門提出意見建議，參與現(xiàn)場(chǎng)控制和處理，盡

可能減少污染物的產(chǎn)生，防止污染物擴(kuò)散，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，

配合劃定警戒線范圍。

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4.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。總體步驟如下：

（1）相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步了解事件的情況，包括污染發(fā)生的時(shí)

間、地點(diǎn)、經(jīng)過和可能原因、污染來源及污染物類別、污染途徑與

可能造成的影響。

（2）根據(jù)水源水系尋找、排查污染源，開展環(huán)境監(jiān)察。增加

監(jiān)測(cè)指標(biāo)和加密監(jiān)測(cè)頻次，降低儀器檢出限，提高檢測(cè)精度，掌握

污染動(dòng)態(tài)。

（3）若為排污造成污染突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)原料、生產(chǎn)工藝

和排污成份尋找可疑污染物，并估算排污量；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員要測(cè)量

水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對(duì)

事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、流域、地形）做

初步調(diào)查；通過照相、攝像、錄音與筆錄等方式，做好調(diào)查文書有

關(guān)記錄。

（4）觀察水生動(dòng)植物和農(nóng)作物死亡情況。

（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見，提

出調(diào)查分析結(jié)論。調(diào)查分析結(jié)論應(yīng)包括：該事故的污染源、污染物、

污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點(diǎn)、致病情況以

及該事故的原因、經(jīng)過、性質(zhì)及教訓(xùn)等。向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出科學(xué)的

污染處置方案，對(duì)事故影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處理，以減少污染。

4.4情況上報(bào)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員將調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告指揮部，6小時(shí)速

報(bào)，24小時(shí)確報(bào)。指揮部負(fù)責(zé)報(bào)告上級(jí)部門。根據(jù)事故影響范圍大

小，指揮部決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增

援。

4.5應(yīng)急救援

（1）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，衛(wèi)生部門應(yīng)首先組織救治傷病員及衛(wèi)生防

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疫工作，如有必要進(jìn)行隔離。

（2）采取控制措施?？h水務(wù)部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，

采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，

啟用備用水源；交通管制、疏散人群、保護(hù)高危人群等措施，保護(hù)

公眾生命安全與身體健康；環(huán)保部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，

采取有效措施，消除污染源，如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)，停止

污染物排放，打撈、吸附污染物等；供水部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)

急預(yù)案，采取有效措施，降低污染物濃度和影響程度，開關(guān)相應(yīng)閘

口，將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域，從上游緊急調(diào)用水源，稀

釋污染，必要時(shí)通知下游水廠停水或采取保護(hù)措施。如加入藥水中

和、凈化污染，加大處理工藝，提高污染處理能力。如水廠加大或

減少投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等。

（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。包括增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)和加密監(jiān)測(cè)頻次，降低儀

器檢出限，提高檢測(cè)精度，掌握污染動(dòng)態(tài)。

（4）加強(qiáng)水源保護(hù)。

（5）觀察水生動(dòng)植物和農(nóng)作物死亡情況。

4.6污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出現(xiàn)場(chǎng)劃定污染警戒區(qū)域

（劃定禁止取水區(qū)域）的建議，向指揮部報(bào)告后發(fā)布警報(bào)決定。指

揮部要召開事故處理分析會(huì)，確定事件情況，指派專人對(duì)新聞媒體

發(fā)布污染事故消息。

4.7污染跟蹤

相關(guān)部門對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)

數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)

整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一

步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至突發(fā)事件影響得到消除及警報(bào)得到解除。

4.8調(diào)查取證

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調(diào)查、分析事故原因。實(shí)地取證，確定事故責(zé)任人。對(duì)涉案人

員做調(diào)查詢問筆錄，立案查處。

第五章應(yīng)急的終止

5.1應(yīng)急終止的條件

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件狀況達(dá)到下列情形之一的，即可終

止應(yīng)急程序：

（1）本次飲用水水源地突發(fā)性事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除，污

染情況得到完全控制，發(fā)生水污染事件的水系水質(zhì)