廣東區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要有新思維對(duì)于廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,省內(nèi)學(xué)術(shù)界最為流行的是四分法:珠三角、粵東、粵西、粵北山區(qū)四大板塊；也有學(xué)者認(rèn)為粵東、粵西在發(fā)展階段上具有相似性，因而認(rèn)為廣東經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是三大板塊：珠三角、山區(qū)和兩翼。也有人認(rèn)為，廣東省應(yīng)堅(jiān)持沿海發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，這種思路事實(shí)上把全省分成了沿海和內(nèi)陸兩部分。

本文仍采用最為流行的“四大板塊說”，并在此基礎(chǔ)上提出廣東區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新思維，提出如下建議：

一，廣東四大經(jīng)濟(jì)板塊應(yīng)有最基本的產(chǎn)業(yè)分工：“珠高北綠，西重東輕”

廣東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速發(fā)展，已經(jīng)在總量上超過3萬億元人民幣，并形成了廣州、深圳兩個(gè)超過6000億GDP的經(jīng)濟(jì)中心城市，廣深兩市相加，經(jīng)濟(jì)首位度近50%；全省形成了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并顯示出一定的區(qū)域特色。這種由市場(chǎng)化改革而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)振興，有其厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，而形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

不過到十一五時(shí)期，廣東經(jīng)濟(jì)已面臨沉重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，廣東經(jīng)濟(jì)的龍頭珠三角地區(qū)，傳統(tǒng)的制造業(yè)因成本上升等壓力，迫切需要轉(zhuǎn)移出本地區(qū)；廣東省政府在過去若干年里，鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)，但也導(dǎo)致清遠(yuǎn)、河源等山區(qū)城市面臨環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的壓力，這一政策需要檢討；廣東的沿海地區(qū)既包括珠三角，也包括粵東和粵西地區(qū)，但粵東和粵西的臨海優(yōu)勢(shì)在過去30年里并未得到充分發(fā)揮，成為中國沿海陷落帶的組成部分，這不能不說是廣東省的戰(zhàn)略失誤；所謂的“兩翼”應(yīng)成為廣東未來20年戰(zhàn)略開發(fā)的新增長(zhǎng)極，而珠三角仍應(yīng)是廣東經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最主要推動(dòng)力。

因此本文建議，廣東省政府應(yīng)在戰(zhàn)略層面上對(duì)四大經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行大致的功能區(qū)分，按照“珠高北綠，西重東輕”的原則，使之各具特色、各有側(cè)重，共同構(gòu)成一個(gè)亞洲級(jí)的廣東經(jīng)濟(jì)體。

1，珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方向有三：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、尖端的裝備制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以深圳、廣州為兩個(gè)中心，建立強(qiáng)大的研發(fā)基礎(chǔ)（以巨大的資金投入；建立全新的適應(yīng)市場(chǎng)需要的科技開發(fā)制度；重點(diǎn)攻關(guān)力求有所突破。），完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鞏固廣東已有的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，爭(zhēng)取在生物科技、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)有重要突破，形成廣東第二個(gè)、第三個(gè)有全球價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)若干個(gè)有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司。

尖端裝備制造業(yè)應(yīng)在爭(zhēng)取國家支持的情況下，廣東省重點(diǎn)扶持，針對(duì)市場(chǎng)需求，吸引外資與民族資本相結(jié)合，建立或引進(jìn)幾個(gè)重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

高端服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

珠三角應(yīng)與香港緊密合作，搶占全國和全球產(chǎn)業(yè)分工的制高點(diǎn)。金融業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均應(yīng)建立以香港為中心、以深圳和廣州為副中心的合作體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)揮“深港創(chuàng)新圈”的作用，并在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大深港創(chuàng)新圈的物理范圍，形成穗深港創(chuàng)新走廊。

2，粵東地區(qū)應(yīng)主攻輕工業(yè)制造業(yè)，并以信息化來促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)提升，形成在全球的加工制造競(jìng)爭(zhēng)力，并建立為之服務(wù)的物流體系。（后有詳述）

3，粵西地區(qū)應(yīng)主攻重化工業(yè)，利用湛江大海港的優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨港大工業(yè)。（后有詳述）

4，粵北山區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)為主要目標(biāo)，大力發(fā)展旅游休閑和健康產(chǎn)業(yè)。（后有詳述）

二，以粵東、粵西兩翼為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)

珠三角的傳統(tǒng)加工制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，不應(yīng)阻礙此一趨勢(shì)，而應(yīng)順勢(shì)引導(dǎo)，將之轉(zhuǎn)移到兩翼地區(qū)，并適當(dāng)提升其產(chǎn)業(yè)檔次。如果珠三角落后產(chǎn)業(yè)不能順利移出，也會(huì)影響珠三角自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，阻礙廣東省在全國發(fā)揮更重要的作用。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不應(yīng)是粵北山區(qū)，而應(yīng)是粵東和粵西地區(qū)，其輕工業(yè)制造部門應(yīng)適度向粵東地區(qū)集中，而重化工業(yè)應(yīng)適度向粵西湛茂地區(qū)集中。

粵東地區(qū)以汕頭為中心，已經(jīng)具備了一定的輕工業(yè)制造基礎(chǔ)，比如紡織服裝、電子、食品、陶瓷等等，雖然其規(guī)模和實(shí)力與珠三角地區(qū)相比仍有相當(dāng)差距；潮汕人民與浙江溫州人頗相類似，具有強(qiáng)烈的商業(yè)精神，潮汕地區(qū)也成為國內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū)之一；有汕頭等大海港，以汕頭港為中心，潮汕地區(qū)已建立起一個(gè)初步的高速公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在該地區(qū)最重要的困境是，由于歷史原因，商業(yè)信用在該地區(qū)缺失，并在國際和國內(nèi)形成了負(fù)面的印象，一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。

為此，必須在該地區(qū)建立若干個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，進(jìn)行封閉式管理，以營(yíng)造不同于園區(qū)外部的法治環(huán)境和信用環(huán)境?？梢杂缮钲?、東莞、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，與潮汕各地方政府對(duì)接合作，建立若干個(gè)各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由深莞佛各市的行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)進(jìn)行招商管理，兩地政府可以在稅收等方面進(jìn)行互利合作；也可由兩地政府分別入資的方式共組產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資管理公司，并進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和資本運(yùn)作。

可由香港、深圳的港口企業(yè)投資汕頭集裝箱港，以及汕尾地區(qū)的中小型集裝箱喂給港；以汕頭港為中心，建設(shè)疏港高速公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路網(wǎng)絡(luò)；在汕頭港和新建潮汕機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)，建設(shè)保稅物流園區(qū)；在靠近深圳的汕尾地區(qū)，打通與深圳鹽田港和惠州港的高速公路聯(lián)系。

應(yīng)將汕頭、潮州、揭陽三個(gè)地級(jí)市進(jìn)行合并，建設(shè)由原汕頭主城區(qū)、潮州主城區(qū)、揭陽主城區(qū)組成的，新的組團(tuán)中心城市（可仍叫汕頭市，或改名為潮汕市）；在不同的組團(tuán)之間，建設(shè)快速的市政道路網(wǎng)絡(luò)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并與新建的潮汕機(jī)場(chǎng)相聯(lián)接。應(yīng)建立潮汕地區(qū)與珠三角之間的高速公路網(wǎng)絡(luò)和軌道交通、支線航空聯(lián)系，以方便珠三角為粵東地區(qū)提供高端服務(wù)。

應(yīng)在潮汕地區(qū)布點(diǎn)省財(cái)政投入的教育和科研機(jī)構(gòu)，以方便就近為粵東輕工業(yè)基地提供支持。

粵西湛江、茂名、陽江三市由于各種原因發(fā)展現(xiàn)狀很不理想，本文認(rèn)為，沒有戰(zhàn)略性地開發(fā)湛江地區(qū)是廣東過去十年中最明顯的戰(zhàn)略失誤。但湛茂地區(qū)有較