2 3 4 8 12 12 13 14 16 17 18 19 19 20 22民航工程建設行業(yè)標準管理辦法第一條為加強民航工程建設行業(yè)標準管理，保證標準質(zhì)量，滿足民航工程建設和高質(zhì)量發(fā)展需要，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《住房和城鄉(xiāng)建設部《工程建設行業(yè)標準管理辦法》、中國民用航空局《中國民用航空標準化管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法適用于民航工程建設行業(yè)標準的管理，主要包括立項、制定、日常管理和復審等。民航工程建設行業(yè)標準（以下簡稱標準）是指為保障工程質(zhì)量、安全、環(huán)境和公眾利益，促進行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和提質(zhì)增效，由民航管理部門對民航建設項目的選址與規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行維護、檢測及管理等活動所制定的，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一適用的技術(shù)或規(guī)格要求。中國民用航空局機場司（以下簡稱“歸口司局”）負責民航工程建設標準的歸口管理。中國民用航空局各相關(guān)司局（以下簡稱“對口司局”）按業(yè)務分工負責對口標準的管第四條標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準應當對直接涉及民航工程建設質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約，以及對公眾利益有重大影響等方面明確提出強制性的限值、控制性技術(shù)要求。推薦性標準應當對有利于提升工程質(zhì)量和效率，維護公眾利益，有助于保障工程安全，提高耐久性，促進資源節(jié)約和生態(tài)保護等方面提出推薦性的指標、方法等技術(shù)或規(guī)格要第五條標準制定可分為新編、全面修訂和局部修訂3全面修訂是指對現(xiàn)行標準全面、系統(tǒng)地修改、補充和完局部修訂是指對現(xiàn)行標準個別條文進行的修改或補充，涉及條款數(shù)量不應當超過標準條款總數(shù)的四分之一。第二章職責第六條歸口司局負責民航工程建設標準的歸口管理，（一）依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，擬定民航工程建設標準管理制度，并組織實施；（二）組織制定民航工程建設行業(yè)標準體系，定期發(fā)布民航工程建設行業(yè)標準制定計劃；（三）統(tǒng)籌管理民航工程建設標準化技術(shù)委員會；（四）負責與國務院工程建設主管部門及相關(guān)社會團體的對接、溝通及協(xié)調(diào)工作；（五）牽頭對民航工程建設團體標準的發(fā)展給予指導和（六）協(xié)調(diào)推進民航工程建設標準的國際化；（七）作為對口司局負責對口標準的管理工作，牽頭負責總體、基礎等跨部門民航工程建設標準的制定及管理。第七條對口司局按業(yè)務分工負責對口標準的管理，主（一）負責對口民航工程建設標準的管理；（二）參與總體、基礎等跨部門民航工程建設標準的制（三）參與制定民航工程建設行業(yè)標準體系，參與擬定民航工程建設行業(yè)標準制定計劃；（四）指導對口民航工程建設標準化委員會分委會的工（五）對對口民航工程建設團體標準給予指導和支持；（六）推進對口民航工程建設標準的國際化。第八條民航工程建設標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會”）是指由民航管理部門組建的，為民航工程建設標準的管理提供技術(shù)支持的非營利、非法人技術(shù)組織。民航工程建設標準化技術(shù)委員會由歸口司局牽頭組建和管理。對口司局可根據(jù)工作實際組建對口的分委員會（以下簡稱“分委會”）。第九條標準編寫實行主編單位負責制。主編單位是指由民航管理部門選定，負責起草、修訂標準的單位，可以是政府部門、企事業(yè)單位、社會團體以及教育和科研機構(gòu)等。主要職責包括：（一）組織成立編寫組，為標準制定所需人員、技術(shù)、配套資金等提供保障和支持；（二）建立內(nèi)部審查監(jiān)督機制，確保按合同約定的質(zhì)量、進度等要求完成標準編制；（三）按照本辦法相關(guān)規(guī)定配合完成標準的審查工作；（四）負責標準編制經(jīng)費的管理；（五）統(tǒng)籌負責標準的日常管理。多個單位共同編制標準的，應確定1家牽頭主編單位。除上述職責外，牽頭主編單位還應當做好對各參編單位的組織、協(xié)調(diào)等管理工作。第十條編寫組的職責主要包括：（一）承擔標準編制任務，對標準的質(zhì)量、進度等具體（二）按要求配合完成標準的各項審查工作，確保審查各階段編寫組人員在場，回應及時準確，審（三）承擔對口司局交辦的與所編制標準有關(guān)的其他工第十一條主編即編寫組組長，其職責主要包括：（一）組織制定標準編制工作方案和進度計劃；（二）明確參編單位及參編人員任務分工；（三）組織編制標準，親自執(zhí)筆起草標準總則等重要核心章節(jié)的條文及條文說明；（四）組織并主持編寫組工作會，負責標準統(tǒng)稿、審查意見落實修改等工作；（五）配合組織標準各階段內(nèi)部、外部審查會，負責匯第十二條參編人員的職責主要包括：（一）接受主編領導，按照主編對標準制定工作的總體要求和確定的任務分工開展工作；（二）執(zhí)筆起草標準條文及條文說明，承擔不少于10%的文字工作量，并保證編制質(zhì)量和進度；（三）積極配合完成標準各階段內(nèi)部、外部審查，按照審查意見及時修改完善相關(guān)內(nèi)容。（四）全程參加有關(guān)標準審查工作。第十三條審查人員是指負責對標準進行全面深入技術(shù)審查的人員，主要職責包括：（二）參加標準復審，提出意見建議；（三）參加標準歸口或?qū)谒揪纸M織的與標準相關(guān)的其他技術(shù)審查，提出意見建議。第三章標準的立項第十四條標準制定所需費用按照《關(guān)于印發(fā)民航安全能力建設資金管理暫行辦法的通知》（民航發(fā)?2013?20號）等有關(guān)規(guī)定申請支持。第十五條每年3月，歸口司局組織對口司局共同研究擬定下一年度“民航工程建設標準制定項目計劃”，經(jīng)商財務司后納入年度安全能力建設項目申報指南進行發(fā)布。第十六條納入計劃的新編標準應當符合以下要求：（一）滿足民航工程建設發(fā)展需要；（二）具有民航行業(yè)特色，無可替代的國家標準或其他行業(yè)標準；（三）符合民航工程建設行業(yè)標準體系要求。對民航工程建設質(zhì)量、安全有重大影響的，行業(yè)發(fā)展亟需的標準，優(yōu)先列入計劃。第十七條滿足下列條件之一的現(xiàn)行標準，應當納入全（一）標準僵化陳舊，與工程建設實際脫節(jié)；（二）標準內(nèi)容滯后，不利于行業(yè)技術(shù)進步；（三）不符合民航工程建設行業(yè)標準體系要求；（四）與其他標準矛盾、交叉、重復，須歸并整合；（五）經(jīng)對口司局復審評估認為需全面修訂。第十八條滿足下列條件之一的現(xiàn)行標準，應當納入局（一）部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章政策要求不一致；（二）部分內(nèi)容制約了科技創(chuàng)新成果的推廣應用；（三）部分內(nèi)容有明顯缺陷或與相關(guān)標準抵觸、矛盾；（四）根據(jù)工程建設的需要須對部分內(nèi)容進行修改完（五）部分內(nèi)容經(jīng)修改后，可取得明顯的社會、經(jīng)濟或環(huán)境效益；（六）出現(xiàn)其他經(jīng)對口司局評估認為需要局部修訂的情第十九條標準編制可由1家單位單獨申請，也可由多家單位共同申請，但須在申請材料中明確1家主編單位。共同申請的編制單位數(shù)量最多不得超過6家。標準的全面修訂、局部修訂原則上由原主編單位承擔。第二十條參編單位應當符合下列基本條件：（一）在該標準相關(guān)領域具有較強技術(shù)實力；（二）具備相應專業(yè)技術(shù)人員；（三）能夠保證標準編制的人員、時間和經(jīng)費投入。第二十一條主編單位除應當符合本辦法第二十條要求外，還應當符合下列條件：（一）在相關(guān)專業(yè)領域具有較強技術(shù)優(yōu)勢，行業(yè)或全國（二）能夠選派組織協(xié)調(diào)能力強、技術(shù)水平高、經(jīng)驗豐富、德才兼?zhèn)涞谋締挝辉诼毤夹g(shù)人員擔任主編；（三）能夠保障標準制定所需的人員和技術(shù)條件；（四）承擔不少于標準三分之一章節(jié)的編制工作。第二十二條符合第二十條、第二十一條規(guī)定條件的單位，由主編單位牽頭按要求準備申請材料，5月底前向財務司報送安全能力建設資金申請書，同時向?qū)谒揪謭笏蜕暾埦幹茦藴实恼埵疚募懊窈焦こ探ㄔO行業(yè)標準立項申請報告（內(nèi)容及格式要求見附件1），抄報標準的歸口司局。第二十三條主編一般應當符合下列條件：（一）具有從事與該標準有關(guān)的技術(shù)工作十年及以上經(jīng)（二）具有正高級或五級及以上高級技術(shù)職稱；（三）具有較強的組織協(xié)調(diào)和團隊領導能力，較強的書面和口頭表達能力；（四）熟悉標準化法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)要求；（五）工作態(tài)度端正，認真負責，德才兼?zhèn)?；（六）能夠保證投入足夠的時間和精力進行標準編制及管理等工作。第二十四條參編人員應當符合下列條件：（一）具有從事與該標準有關(guān)技術(shù)工作五年及以上經(jīng)（二）具有三年及以上中級技術(shù)職稱；（三）具有與所承擔標準編制內(nèi)容有關(guān)的專業(yè)特長和優(yōu)勢，發(fā)表過相關(guān)論著、獲得過專利或具備相關(guān)的科研經(jīng)歷；（四）具有較強的書面表達能力；（五）能夠保證投入足夠的時間和精力參加編制工作。第二十五條標準中署名的參編人員一般不應超過12第二十六條8月底前，財務司會同歸口司局完成對項目申報單位申請材料的審查，參考專家評審意見，提出項目資金資助方案，并在民航局網(wǎng)站公示10天，無異議后納入下一年度民航發(fā)展基金預算，并按規(guī)定程序報批。標委會或?qū)诜治瘯＜医M成員優(yōu)先作為評審專家參與項目審查。實行專家回避制度。第二十七條對口司局與主編單位簽訂合同，明確成果目標、進度要求等，作為標準編制項目執(zhí)行、監(jiān)督和驗收的第二十八條標準制定時間原則上應當自首次開題之日起，至標準獲批發(fā)布之日止，不超過2年。第四章標準的制定第一節(jié)一般規(guī)定第二十九條新編和全面修訂標準的制定分為開題、初審、征求意見、審定、總校、報批發(fā)布六個階段。根據(jù)其復雜程度，局部修訂標準的工作程序可分為初審、審定、報批發(fā)布三個階段，或初審、征求意見、審定、報批發(fā)布四個階段。第三十條對于技術(shù)難度相對簡單、涉及內(nèi)容較少的局部修訂，初審、審定可視情采用函審的方式進行。第三十一條開題、初審、審定由對口司局或受其委托的標委會組織并主持審查工作會，主編單位承辦。總校工作由主編單位組織并主持完成。第三十二條審查人員的選取應當具有技術(shù)權(quán)威性和廣泛代表性，主要來自有關(guān)的運行管理、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測、安全監(jiān)管等企事業(yè)單位、政府部門、社團組織等。第三十三條標準審查的專家組由審查人員組成，專家組人數(shù)應當為奇數(shù)，原則上不少于9人并回避標準主編單位。在標準審查的各階段，應當保持專家組人員的穩(wěn)定，除適當增補外，原則上不進行調(diào)整。第三十四條專家組組長由對口司局確定，負責主持標準制定各階段的審查工作。專家組組長的條件一般應當符合本辦法第二十三條的第二節(jié)開題第三十五條主編單位應當至少在簽訂合同一個月內(nèi)啟動標準編寫有關(guān)工作，主要包括：（一）成立編寫組，確定編寫組人員組成和分工；（二）建立工作機制，明確保障措施和工作紀律；（三）建立內(nèi)部審查制度；（四）組織起草標準制定工作方案，內(nèi)容包括：制定標準的目的和意義，標準適用范圍和適用對象，進度計劃，人員配備和技術(shù)保障措施，經(jīng)費使用計劃，配套科研計劃等；（五）組織起草標準大綱。對新編標準，應當明確總體架構(gòu)，各章節(jié)名稱及每一節(jié)的內(nèi)容要點；對全面修訂標準，應當對照原標準各章節(jié)逐項提出修訂意見，明確新的架構(gòu)和章節(jié)名稱、每一節(jié)內(nèi)容要點。第三十六條主編單位應當在任務下達三個月內(nèi)完成對標準大綱的內(nèi)部審查，并向?qū)谒揪謭笏蜆藴手贫üぷ鞣桨傅谌邨l標準制定工作方案和大綱（送審稿）經(jīng)對口司局（或?qū)跇宋瘯徍苏J為具備開題條件的，對口司局組織專家組、對口標委會及標準使用單位等相關(guān)利益方代表進行開題審查。開題審查的重點包括：（一）標準的適用范圍和適用對象；（二）標準的框架結(jié)構(gòu)；（三）標準各章節(jié)名稱及內(nèi)容要點；（四）配套課題研究、調(diào)研、測試驗證等工作計劃等。對口司局可自行組織，也可委托對口標委會組織開題審第三十八條專家組成員除應當提交個人書面意見外，還應當廣泛聽取與會各方意見，最終形成專家組書面意見（內(nèi)容及格式要求見附件2），由專家組長簽字確認。第三十九條開題審查通過后，編寫組應當根據(jù)專家組意見對大綱進行修改完善，經(jīng)專家組組長復核確認后形成大綱（審定稿），作為后續(xù)各階段標準審查的主要依據(jù)。若開題未通過審查，編寫組應當按要求進行修改后重新報送，再次組織開題審查。第四十條對于新編和全面修訂的標準，編寫組應當按照標準制定工作方案中提出的科研計劃，完成必要的調(diào)研、測試驗證和專題論證等工作，形成研究報告。第四十一條研究報告應當由主編單位書面報對口司局，內(nèi)容主要包括：（二）本標準編制存在的主要技術(shù)問題、重點難點；（三）行業(yè)發(fā)展實際狀況摸底及需求調(diào)研；（四）對國內(nèi)外相關(guān)標準和科研成果的總結(jié)及應用分析，相關(guān)的工程經(jīng)驗總結(jié)；（五）測試驗證、專題論證及研究的主要項目及結(jié)論；其他第四十二條對口司局可視情組織或委托對口標委會（或其他技術(shù)單位）對研究報告進行技術(shù)審查，形成審查意見并明確其結(jié)論可否納入標準初稿。第四十三條編寫組應當按照合同約定、標準大綱（審定稿）及審查通過的研究報告編寫標準初稿，并同步編制相第四十四條標準初稿完成后，主編單位應當及時向?qū)谒揪謭笏统醺寮按缶V審查意見落實情況表（內(nèi)容及格式要求見附件3）。對口司局應當及時組織或者委托對口標委會組織審查人員對初稿進行審查。初審的重點包括：（一）新編和全面修訂標準的章節(jié)架構(gòu)是否與審定大綱一致，是否結(jié)構(gòu)清晰、邏輯合理；（二）局部修訂標準是否按要求編制，并與原標準未修（三）是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，符合工程質(zhì)量、安全、人體健康、資源節(jié)約、環(huán)境保護等政策；（四）內(nèi)容是否能夠解決當前民航工程建設和發(fā)展中存在的突出問題，且具有一定前瞻性；（五）技術(shù)指標能否準確反映當前機場建設技術(shù)水平，第四十五條除專家組成員應當提交個人書面意見外，還應當廣泛聽取與會各方意見，最終形成專家組書面意見（內(nèi)容及格式要求見附件2），由專家組長簽字確認。第四十六條初稿通過初審的，編寫組應當根據(jù)專家組意見對初稿進行修改完善形成標準征求意見稿及條文說明，經(jīng)專家組組長復核確認后報對口司局。初稿未通過初審的，編寫組應當按要求進行修改后重新報送，再次組織初審。第四節(jié)征求意見第四十七條對口司局在收到主編單位報送的征求意見稿及初稿審查意見落實情況表（內(nèi)容及格式要求見附件3）后，公開向全行業(yè)征求意見，期限不少于一個月。第四十八條編寫組負責整理匯總各方意見，并逐條提出答復意見，形成征求意見落實情況表（內(nèi)容及格式要求見若其中有重大爭議或難以解決的問題，應當及時向?qū)谒揪终f明情況，提請對口司局組織專題論證或開展相關(guān)課題、調(diào)研、測試驗證等。第四十九條若出現(xiàn)重大爭議或難以解決的問題，編寫組應當根據(jù)意見采納情況，修改形成標準送審稿報對口司局。報送材料主要包括：（一）送審報告，包括：任務來源，主要工作過程，主要驗證、論證、調(diào)研的內(nèi)容及結(jié)論，存在的問題及建議等；對新編和全面修訂標準，還應當包括重點內(nèi)容及技術(shù)指標確定的依據(jù)，與相關(guān)國際標準、國外先進標準水平的對比等。（二）送審稿及其條文說明；（三）征求意見落實情況表；第五十條對口司局對申請及材料初步審核無意見后，組織審查人員對標準送審稿進行審查。審查重點包括：（一）是否符合國家有關(guān)政策、法律法規(guī)；（二）新編和全面修訂標準是否與審定大綱一致，局部修訂標準的內(nèi)容是否完整協(xié)調(diào)；（三）對有關(guān)反饋意見的處理是否適當；（四）是否與現(xiàn)行相關(guān)標準相協(xié)調(diào)；（五）是否符合相關(guān)技術(shù)要求；（七）是否包含不應納入技術(shù)標準的管理要求；（八）無影響或妨礙公平競爭的內(nèi)容。第五十一條除專家組成員應當提交個人書面意見外，還應當廣泛聽取與會各方意見，最終形成專家組書面意見（內(nèi)容及格式要求見附件2），由專家組長簽字確認。第五十二條送審稿通過審定的，編寫組應當根據(jù)專家組意見對送審稿進行修改完善，經(jīng)專家組組長復核確認后形送審稿未通過審定的，編寫組應當按要求進行修改后重新報送，再次召開專家審查會。第六節(jié)總校第五十三條編寫組應當及時組織總校會對總校稿進行校對，并應當邀請專家組組長、審查人員代表、對口標委會及出版單位代表等參加總校會。第五十四條總校會由主編主持，組織對總校稿逐條審核。對照《民航工程建設行業(yè)標準編寫規(guī)范》有關(guān)要求，對正文及條文說明語句的邏輯性、用詞用語和符號代號的準確規(guī)范以及前后是否一致等進行修改和統(tǒng)稿，對用圖用表的規(guī)范性進行修改和統(tǒng)稿。第五十五條編寫組根據(jù)總校會提出的意見對總校稿進行修改完善，形成標準報批稿，報對口司局。第七節(jié)報批和發(fā)布第五十六條對口司局對標準報批稿審核無意見后，起草報批文件，經(jīng)會簽歸口司局及相關(guān)業(yè)務司局，報民航局領導批準后，發(fā)布標準。報批文件中應當包括：標準報批稿、歷次審查會的專家組意見及意見落實情況表等文件。第五十七條標準以民航公告的形式對外發(fā)布。標準局部修訂的內(nèi)容以標準修訂案的形式對外發(fā)布。經(jīng)批準的民航工程建設標準由中國民航出版社出版發(fā)行，標準的電子文檔在民航局官網(wǎng)全文免費公開。第五章標準的日常管理第五十八條標準發(fā)布后，主編單位（或牽頭主編單位）應當建立所編標準的日常管理組，并為日常管理組提供技術(shù)第五十九條標準日常管理組設組長1人，成員2～3人，原則上分別從標準主編和編寫組成員中選拔產(chǎn)生。第六十條標準日常管理組的主要職責包括：（一）負責標準的解釋并建立臺賬，記錄匯總收到的問題及答復；（二）搜集和匯總標準實施中發(fā)現(xiàn)的問題及收到的意見（三）搜集和匯總國內(nèi)外相關(guān)標準、科研成果、實踐成果等資料；（四）向主編單位提出全面修訂、局部修訂或廢止的建第六十一條標準日常管理組聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，包括地址、郵編、電話、傳真、電子郵箱等，應當在標準前言中予以公開。第六十二條對標準中重要條款、核心指標的解釋應當由標準日常管理組報標準主編單位內(nèi)部審查通過后，由主編單位書面答復，并抄報對口司局。第六十三條主編單位應當于每年1月底前向?qū)谒揪痔峤簧弦荒甓鹊墓ぷ鲌蟾妫▋?nèi)容及格式要求見附件4）。第六十四條行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位及個人均可采用書面形式向?qū)谒揪只驓w口司局提出標準制定、廢止等建議，并說明理由。對口司局可組織對口標委會、主編單位等對收到的建議進行研究，為制定“民航工程建設標準制定計劃”提供參第六章標準的復審第六十五條標準實施后，每五年須進行一次復審。第六十六條每年4月，歸口司局組織對口司局共同研究擬定下一年度“民航工程建設標準復審計劃”，經(jīng)商財務司后納入年度安全能力建設項目申報指南。復審工作可由對口標委會、標準主編單位或具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的單位承擔。擬承擔單位應當向?qū)谒揪痔岢鰪蛷蛯忢椖苛㈨棾绦騾⒄毡巨k法第三章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十七條復審工作應當按下列程序進行：（一）匯總分析標準日常管理中收到的意見建議；（二）就標準中存在的主要問題，向有關(guān)單位和個人寄發(fā)征求意見函及問卷，一般不應當少于10個單位，同時不少（三）必要時組織專家召開征求意見會；第六十八條復審應當逐章審查下列內(nèi)容：（一）與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定是否一致；（二）與國家有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等政策是否一致；（三）與相關(guān)標準是否協(xié)調(diào)；（四）技術(shù)指標是否與當前民航工程建設的需求相適（五）技術(shù)指標是否能反映當前民航工程建設的實踐經(jīng)驗和行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平；（六）與國內(nèi)外相關(guān)標準的對比情況，是否具備對外轉(zhuǎn)第六十九條復審承擔單位應當在任務下達6個月內(nèi)完成復審工作，并行文向?qū)谒揪謭笏蛷蛯徆ぷ鲌蟾妫▋?nèi)容及格式要求見附件5）。第七十條對口司局根據(jù)復審報告研究確定相關(guān)標準的制定計劃及廢止意見，報歸口司局匯總后對外發(fā)布。第七十一條民航工程建設國家標準的管理按國家工程建設標準主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民航工程建設國家標準是指為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求，由政府部門對民航建設項目建設活動所制定的，在全國某一或某些行業(yè)統(tǒng)一適用的控制性底線技術(shù)要求。第七十二條有關(guān)民航工程建設的團體標準按國家有關(guān)民航工程建設團體標準是指為激發(fā)市場活力和推動良性競爭，鼓勵支持創(chuàng)新和技術(shù)進步，由相關(guān)學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體針對某一技術(shù)領域共同制定并發(fā)布，供團體成員約定采用或社會自愿采用的