“雙創(chuàng)”浪潮下紹興市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)與破局之策一、緒論1.1研究背景在全球經濟形勢不斷變化的大背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成為推動經濟發(fā)展的核心動力。為順應這一時代潮流，中國積極推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）戰(zhàn)略，旨在激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動經濟結構調整與轉型升級。這一戰(zhàn)略自實施以來，在全國范圍內掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，取得了顯著成效。在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的有力推動下，紹興市的市場主體數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。以2018年為例，全市新設企業(yè)1.28萬家，新設個體工商戶2.88萬戶。這些新增的市場主體涵蓋了多個領域，為紹興市的經濟發(fā)展注入了新鮮血液，帶來了新的活力與機遇。市場主體的活躍度也大幅提升，各類創(chuàng)新型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，它們積極投身于技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在市場競爭中展現(xiàn)出強大的生命力。然而，市場主體數(shù)量的快速增長以及活躍度的提升，也給紹興市場監(jiān)管部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，隨著商事制度改革的不斷深化，市場準入門檻降低，大量企業(yè)和個體工商戶涌入市場，這使得市場監(jiān)管的對象數(shù)量大幅增加，監(jiān)管任務日益繁重。另一方面，網絡經濟的蓬勃發(fā)展催生了眾多網絡經營者，網絡交易的虛擬性、跨地域性和交易主體的復雜性等特點，給傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式帶來了巨大沖擊，如何加強對網絡經營行為的監(jiān)管，保護消費者的合法權益，成為市場監(jiān)管部門面臨的一大難題。在這樣的背景下，深入研究紹興市場監(jiān)管部門在“雙創(chuàng)”背景下所面臨的挑戰(zhàn)，并提出切實可行的應對策略，具有極其重要的現(xiàn)實意義。這不僅有助于市場監(jiān)管部門更好地履行職責，維護市場秩序，保障公平競爭，還能為“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的持續(xù)推進提供有力支持，促進紹興市經濟的高質量發(fā)展。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析“雙創(chuàng)”背景下紹興市場監(jiān)管部門面臨的挑戰(zhàn)，并提出切實可行的應對策略，為提升紹興市場監(jiān)管效能、促進“雙創(chuàng)”活動健康有序發(fā)展提供理論支持與實踐指導。具體而言，通過對紹興市市場主體發(fā)展狀況及市場監(jiān)管現(xiàn)狀的調查分析，梳理出市場監(jiān)管部門在商事制度改革以及面對網絡經營者快速增加等新形勢下所遭遇的困難與挑戰(zhàn)。同時，借鑒國內外先進的市場監(jiān)管經驗，結合紹興本地實際情況，從完善法律法規(guī)、強化信用監(jiān)管、推進社會共治以及構建“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”模式等多個維度，提出針對性強、可操作性高的應對策略，以助力紹興市場監(jiān)管部門更好地適應“雙創(chuàng)”時代需求，履行市場監(jiān)管職責。本研究具有重要的理論與實踐意義。在理論方面，有助于豐富和完善市場監(jiān)管領域的理論研究，尤其是在“雙創(chuàng)”這一特定背景下，為進一步探討政府監(jiān)管與市場創(chuàng)新發(fā)展的關系提供新的視角和實證依據(jù)，推動相關理論的深化與拓展。在實踐層面，對于紹興市場監(jiān)管部門而言，研究成果能夠為其制定科學合理的監(jiān)管政策、優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效率提供直接參考，幫助解決實際工作中面臨的問題，增強市場監(jiān)管的有效性和精準性。良好的市場監(jiān)管環(huán)境是“雙創(chuàng)”活動蓬勃發(fā)展的重要保障，本研究成果有助于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力與創(chuàng)業(yè)熱情，促進各類市場主體公平競爭、健康發(fā)展，進而推動紹興市經濟結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，對紹興市乃至全國的“雙創(chuàng)”實踐都具有積極的借鑒和示范作用。1.3國內外研究現(xiàn)狀國外在“雙創(chuàng)”與市場監(jiān)管方面的研究起步較早，積累了豐富的理論與實踐經驗。在“雙創(chuàng)”領域，熊彼特（Schumpeter）提出的創(chuàng)新理論強調創(chuàng)新是經濟發(fā)展的核心驅動力，認為創(chuàng)新通過新的生產函數(shù)實現(xiàn)生產要素的重新組合，推動經濟增長和產業(yè)結構調整，為后續(xù)“雙創(chuàng)”研究奠定了理論基礎。彼得?德魯克（PeterDrucker）在創(chuàng)業(yè)理論方面貢獻突出，他指出創(chuàng)業(yè)是一種變革，創(chuàng)業(yè)者應具備敏銳的機會識別能力和創(chuàng)新精神，善于利用市場變化創(chuàng)造商業(yè)機會。在市場監(jiān)管領域，國外學者從不同理論視角展開研究。公共利益理論認為市場監(jiān)管是政府為糾正市場失靈、維護公共利益而采取的必要干預措施，旨在保障市場的公平競爭和消費者權益。芝加哥學派則強調市場的自我調節(jié)作用，認為過度監(jiān)管可能阻礙市場效率，主張減少不必要的政府干預，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮主導作用。在實踐中，美國構建了完善的法律體系，如《謝爾曼法》《克萊頓法》等，為市場監(jiān)管提供了堅實的法律依據(jù)，嚴格規(guī)范市場主體行為，維護市場競爭秩序。同時，美國高度重視知識產權保護，通過專利、商標等制度激勵創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的法律環(huán)境。歐盟推行統(tǒng)一的市場監(jiān)管政策，在商品流通、服務貿易等領域制定了協(xié)調一致的標準和規(guī)則，促進了區(qū)域內市場的一體化發(fā)展，降低了市場交易成本，提高了市場監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。國內關于“雙創(chuàng)”與市場監(jiān)管的研究緊密結合中國國情和發(fā)展需求，在理論和實踐層面都取得了顯著成果。在“雙創(chuàng)”理論研究方面，國內學者深入探討“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略對中國經濟轉型和社會發(fā)展的重要意義，認為“雙創(chuàng)”不僅是推動經濟增長的新引擎，還能促進就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構、提升國家創(chuàng)新能力。在市場監(jiān)管研究領域，國內學者圍繞如何適應經濟發(fā)展新形勢，構建科學有效的市場監(jiān)管體系展開廣泛研究。部分學者強調加強事中事后監(jiān)管的重要性，提出建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，通過企業(yè)信用信息公示、信用分類管理等手段，強化對市場主體的約束和激勵。另有學者關注“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”模式的創(chuàng)新，探討如何運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管，以應對網絡經濟發(fā)展帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)。在實踐方面，國內許多城市積極開展市場監(jiān)管改革創(chuàng)新試點。杭州西湖區(qū)推進企業(yè)信用監(jiān)管工作體制改革，建立健全信用信息共享平臺，將企業(yè)信用信息與市場準入、日常監(jiān)管、行政處罰等環(huán)節(jié)緊密結合，實現(xiàn)對企業(yè)的全方位信用監(jiān)管。溫州充分運用大數(shù)據(jù)技術，在市場監(jiān)管工作中對市場主體信息、交易數(shù)據(jù)等進行分析挖掘，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持，提高了監(jiān)管的科學性和針對性。盡管國內外在“雙創(chuàng)”與市場監(jiān)管領域已取得豐富研究成果，但仍存在一定不足。現(xiàn)有研究在宏觀層面的理論探討較多，針對特定地區(qū)實際情況的深入研究相對缺乏。紹興作為具有獨特經濟結構和發(fā)展特點的地區(qū)，其在“雙創(chuàng)”背景下市場監(jiān)管面臨的具體挑戰(zhàn)和應對策略具有特殊性，目前相關研究難以全面、深入地指導紹興市場監(jiān)管實踐。現(xiàn)有研究在市場監(jiān)管的多維度協(xié)同方面研究不夠充分，如何整合政府、企業(yè)、社會組織等多方力量，構建協(xié)同共治的市場監(jiān)管格局，仍有待進一步探索。在“互聯(lián)網+”時代，如何深化信息技術在紹興市場監(jiān)管中的應用，完善相關技術支撐體系和監(jiān)管流程，也需要更多實證研究和實踐經驗總結。1.4研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性和深入性。采用文獻研究法，廣泛查閱國內外關于“雙創(chuàng)”、市場監(jiān)管的學術文獻、政策文件、研究報告等資料。通過梳理相關理論和實踐成果，了解該領域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為研究提供堅實的理論基礎和豐富的實踐經驗參考，明確紹興市場監(jiān)管部門在“雙創(chuàng)”背景下面臨挑戰(zhàn)及應對策略研究的切入點和方向。運用案例分析法，深入剖析紹興市市場監(jiān)管部門在實際工作中的具體案例，如對商事制度改革后典型市場主體監(jiān)管案例以及網絡經營相關投訴處理案例等進行詳細分析。通過對這些案例的研究，直觀展現(xiàn)市場監(jiān)管部門在“雙創(chuàng)”背景下所面臨的問題，總結經驗教訓，為提出針對性的應對策略提供實踐依據(jù)。開展訪談調查法，與紹興市市場監(jiān)管部門工作人員、市場主體負責人以及消費者進行面對面訪談。了解市場監(jiān)管人員在工作中遇到的困難和挑戰(zhàn)、市場主體對監(jiān)管政策的看法和需求以及消費者在消費過程中遇到的問題和對市場監(jiān)管的期望。通過訪談獲取一手資料，從不同角度深入了解“雙創(chuàng)”背景下紹興市場監(jiān)管的實際情況，使研究更貼近現(xiàn)實，更具針對性。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在緊密結合紹興實際情況。以往關于市場監(jiān)管的研究多為宏觀層面或針對普遍情況，本研究聚焦紹興地區(qū)，充分考慮紹興獨特的經濟結構、產業(yè)特色以及“雙創(chuàng)”發(fā)展狀況。如紹興的紡織、黃酒等傳統(tǒng)產業(yè)在“雙創(chuàng)”背景下面臨轉型升級，市場監(jiān)管需求具有特殊性，研究基于此提出的應對策略更貼合紹興實際，具有更強的可操作性和實踐指導意義。強調多維度協(xié)同視角。從完善法律法規(guī)、強化信用監(jiān)管、推進社會共治以及構建“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”模式等多個維度出發(fā)，系統(tǒng)地提出應對策略。打破以往單一維度研究的局限，注重各維度之間的相互聯(lián)系和協(xié)同作用，構建全方位、多層次的市場監(jiān)管體系，為解決紹興市場監(jiān)管問題提供更全面、系統(tǒng)的思路。注重實踐與理論結合。在研究過程中，不僅深入分析相關理論，還緊密結合紹興市場監(jiān)管的實際案例和訪談結果。通過實踐驗證理論，用理論指導實踐，使研究成果既有理論深度，又能切實解決實際問題，對紹興市場監(jiān)管部門的工作具有直接的參考價值。二、概念界定與理論基礎2.1相關概念界定2.1.1雙創(chuàng)“雙創(chuàng)”，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，由李克強總理在2015年3月全國兩會期間提出，是促進全社會創(chuàng)新和國富民強的重要舉措。創(chuàng)新涵蓋技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多個層面。技術創(chuàng)新是推動產業(yè)升級和提高生產力的關鍵，像新的生產工藝、材料的研發(fā)等；管理創(chuàng)新體現(xiàn)在企業(yè)的組織架構、運營流程等方面的優(yōu)化，旨在提高效率和降低成本；商業(yè)模式創(chuàng)新則是對企業(yè)盈利方式和價值創(chuàng)造邏輯的重新構建。創(chuàng)業(yè)意味著勇于嘗試、敢于冒險，將創(chuàng)新的理念和想法轉化為實際的商業(yè)行動，創(chuàng)業(yè)者不僅要有創(chuàng)新思維，還需具備敏銳的市場洞察力、強大的執(zhí)行力和堅韌的毅力。在紹興，“雙創(chuàng)”得到了政府的大力支持與推動。政府出臺了一系列政策，如《加快科技創(chuàng)新的若干政策》20條，強化創(chuàng)新、鼓勵研發(fā)，推進構建“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在政策的激勵下，紹興的“雙創(chuàng)”取得了顯著成果。越城區(qū)深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力激發(fā)市場主體活力，營造良好“雙創(chuàng)”生態(tài)，高質量打造科技“雙創(chuàng)”升級版。在科技資源載體建設方面，越城區(qū)集成電路產業(yè)平臺成為全省首批“萬畝千億”新產業(yè)平臺，共接洽集成電路產業(yè)項目48個，計劃總投資近2000億元，中天傳祺、韋爾半導體等11個項目成功簽約或落戶。全區(qū)還打造了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)示范園”的“育苗模式”，擁有國家級孵化器3家、國家級眾創(chuàng)空間1家、省級眾創(chuàng)空間11家，空間面積、創(chuàng)客數(shù)量均位居全市前列。紹興還積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，如紹興“海智匯杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、紹興海內外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。這些大賽為創(chuàng)業(yè)者提供了展示項目、獲取投資、交流合作的平臺，吸引了眾多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和人才匯聚紹興。中國?紹興第五屆海內外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽武漢分站賽吸引了來自武漢、北京、深圳等地的高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，涉及人工智能、電子信息、新材料、生命健康等新興產業(yè)領域的14個項目同臺競技。這些大賽不僅促進了人才與技術的交流，也為紹興的產業(yè)發(fā)展注入了新動力。2.1.2市場監(jiān)管部門職能紹興市場監(jiān)管部門承擔著維護市場秩序、保障公平競爭、促進市場健康發(fā)展的重要職責，其職能涵蓋多個關鍵領域。在市場準入方面，負責指導各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。為優(yōu)化營商環(huán)境，紹興市場監(jiān)管部門全面推動準入準營、企業(yè)遷移等“一件事”改革，加大電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”在集成電路經營主體中的應用。實施集成電路企業(yè)集成審批和智能審批，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結”，開辟綠色通道，實施“全程網辦”和“跨省通辦”，精簡審批材料，容缺受理幫辦，降低辦事成本，提升工作效率，截至2023年底，全市集聚集成電路產業(yè)鏈上下游企業(yè)129家。維護市場秩序是市場監(jiān)管部門的核心職能之一。依法監(jiān)督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務行為，組織查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。參與制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃并與相關部門建立溝通協(xié)作機制，規(guī)范商品交易市場、農貿市場秩序，指導商品交易市場提升發(fā)展和農貿市場改造提升工作。在網絡經濟快速發(fā)展的背景下，加強對網絡經營行為的監(jiān)管，打擊網絡銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法行為，保護消費者合法權益。質量監(jiān)管方面，承擔宏觀質量管理和產品質量安全監(jiān)督管理職責。擬訂并實施質量發(fā)展的制度措施，協(xié)調推進區(qū)域品牌建設，統(tǒng)籌質量基礎設施建設與應用。管理產品質量安全風險監(jiān)控、監(jiān)督抽查工作，組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度，組織實施工業(yè)產品生產許可管理，負責纖維制品質量監(jiān)督工作。針對紹興重點發(fā)展的集成電路產業(yè)，實施質量攻堅行動，繪制產業(yè)鏈地圖和質量問題圖譜，成立集成電路產業(yè)首席質量官聯(lián)盟，支持企業(yè)參與國家級、省級產業(yè)鏈質量攻堅項目。知識產權保護也是市場監(jiān)管部門的重要職能。擬訂并組織實施知識產權創(chuàng)造、保護和運用的政策、規(guī)劃，建設完善知識產權保護體系、公共服務體系，指導商標專利執(zhí)法，保護知識產權，促進知識產權創(chuàng)造和運用。在集成電路產業(yè)領域，進一步強化全鏈條保護，培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)，開展知識產權分類靶向服務，實施高價值知識產權培育工程，提升集成電路企業(yè)發(fā)展附加值。推進國家級知識產權保護中心創(chuàng)建，建設省知識產權保護集成電路產業(yè)分中心，加快集成電路產業(yè)知識產權戰(zhàn)略布局，構建商業(yè)秘密保護體系，幫助20家以上集成電路企業(yè)建立商業(yè)秘密保護體系，指導10家次以上集成電路企業(yè)成功創(chuàng)建省、市、縣商業(yè)秘密保護基地。2.2理論基礎2.2.1政府失靈理論政府失靈理論是公共選擇理論的重要組成部分，它主要探討政府在干預經濟和社會事務過程中出現(xiàn)的各種失效現(xiàn)象。該理論認為，政府作為公共利益的代表，其行為并不總是能夠實現(xiàn)預期的政策目標，甚至可能導致資源配置的低效和社會福利的損失。在“雙創(chuàng)”背景下，紹興市場監(jiān)管中也可能出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，具體表現(xiàn)及原因如下：政策制定與執(zhí)行偏差：在“雙創(chuàng)”政策制定過程中，紹興市場監(jiān)管部門可能由于信息收集不全面、對市場趨勢判斷不準確等原因，導致政策與實際需求脫節(jié)。對于新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，如一些基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)、新模式，由于其發(fā)展迅速且具有創(chuàng)新性，監(jiān)管部門可能難以迅速掌握其運營特點和規(guī)律，從而制定出不恰當?shù)谋O(jiān)管政策。即使政策本身具有合理性，但在執(zhí)行過程中，也可能因為基層執(zhí)行人員的理解偏差、執(zhí)行力度不足等問題，導致政策無法有效落實。不同地區(qū)、不同層級的市場監(jiān)管部門在執(zhí)行政策時可能存在差異，影響政策的一致性和權威性。監(jiān)管尋租與腐敗：在市場監(jiān)管過程中，監(jiān)管權力的行使可能會引發(fā)尋租行為。一些市場主體為了獲取特殊待遇、規(guī)避監(jiān)管等，可能會向監(jiān)管人員行賄，而監(jiān)管人員則可能利用手中的權力為這些企業(yè)謀取不正當利益。在市場準入審批、許可證發(fā)放、行政處罰等環(huán)節(jié)，都有可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。這種行為不僅破壞了市場的公平競爭環(huán)境，損害了其他市場主體的利益，還降低了政府監(jiān)管的公信力，阻礙了“雙創(chuàng)”活動的健康發(fā)展。政府決策的短視性：“雙創(chuàng)”活動具有長期性和持續(xù)性的特點，需要政府制定長期穩(wěn)定的政策來支持和引導。然而，政府在進行決策時，可能會受到政治周期、政績考核等因素的影響，更注重短期利益和政績表現(xiàn)，而忽視了“雙創(chuàng)”活動的長遠發(fā)展需求。為了在短期內增加市場主體數(shù)量，可能會放寬市場準入標準，而忽視了對市場主體質量的把控，導致后期市場監(jiān)管難度加大，市場秩序混亂。2.2.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論強調多元主體之間的合作與互動，認為政府、企業(yè)、社會組織等不同主體在社會治理中都具有獨特的優(yōu)勢和作用，通過協(xié)同合作能夠實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同解決復雜的社會問題。在紹興市場監(jiān)管中，引入?yún)f(xié)同治理理論具有重要的可行性與實踐意義，具體模式如下：政府與企業(yè)合作：紹興市場監(jiān)管部門與企業(yè)可以建立緊密的合作關系，共同推動市場秩序的維護和“雙創(chuàng)”環(huán)境的優(yōu)化。監(jiān)管部門可以為企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務指導等服務，幫助企業(yè)了解相關法律法規(guī)和監(jiān)管要求，提高企業(yè)的合規(guī)經營意識。企業(yè)則可以向監(jiān)管部門反饋市場動態(tài)和行業(yè)問題，為監(jiān)管決策提供參考依據(jù)。在知識產權保護方面，市場監(jiān)管部門可以與企業(yè)合作，建立知識產權保護聯(lián)盟，共同打擊侵權假冒行為，維護企業(yè)的創(chuàng)新成果。政府與社會組織合作：社會組織在市場監(jiān)管中具有獨特的優(yōu)勢，如專業(yè)性強、貼近市場主體和消費者等。紹興市場監(jiān)管部門可以與行業(yè)協(xié)會、商會、消費者協(xié)會等社會組織合作，發(fā)揮其在行業(yè)自律、消費維權等方面的作用。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導企業(yè)誠信經營，加強行業(yè)內部的自我監(jiān)管。消費者協(xié)會可以收集消費者的投訴和建議，協(xié)助監(jiān)管部門處理消費糾紛，維護消費者的合法權益。市場監(jiān)管部門還可以通過購買社會組織的服務，如委托社會組織開展市場調研、培訓等工作，提高監(jiān)管效率和服務質量。多元主體協(xié)同共治：構建政府、企業(yè)、社會組織、消費者等多元主體共同參與的協(xié)同共治格局，實現(xiàn)市場監(jiān)管的全方位、多層次覆蓋。通過建立信息共享平臺，加強各主體之間的信息交流與溝通，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整合各方力量，形成監(jiān)管合力，共同打擊各類違法違規(guī)行為。鼓勵公眾參與市場監(jiān)管，通過舉報獎勵等機制，激發(fā)公眾的參與積極性，形成全社會共同關注和參與市場監(jiān)管的良好氛圍。三、“雙創(chuàng)”背景下紹興市場監(jiān)管部門面臨的挑戰(zhàn)3.1商事制度改革帶來的挑戰(zhàn)3.1.1紹興商事登記制度改革情況近年來，紹興市積極響應國家商事制度改革號召，深入推進商事登記制度改革，旨在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。改革內容涵蓋多個關鍵方面，在簡化流程上，落實商事登記“放管服”改革精神，按照“能放盡放、方便群眾”的原則，將法律法規(guī)規(guī)定的登記事權統(tǒng)一下放，同時將需設區(qū)市局登記的股份公司、外資企業(yè)以委托登記形式全部下放縣級辦理，做到商事登記不出“縣”，成為全省登記事權下放最徹底的地級市之一。實施“企業(yè)名稱自主申報”，實現(xiàn)名稱“網上自主申報、系統(tǒng)自動核準”；試行住所申報承諾制，實行“一址多照”“一照多址”“住所托管服務”以及地址負面清單制度。這些舉措極大地簡化了企業(yè)開辦的流程，減少了企業(yè)在登記注冊過程中的繁瑣手續(xù)和時間成本。在縮短審批時間方面，紹興市市場監(jiān)管部門全力推進企業(yè)開辦“一件事”“一日辦”改革。通過優(yōu)化服務流程，將企業(yè)開辦所需提交材料按統(tǒng)一標準精簡到7份以內，辦理環(huán)節(jié)壓縮到4個以內，企業(yè)開辦時間平均在一個工作日內，大幅提高了辦事效率。截至2023年，全市企業(yè)開辦“一日辦結”總共2266家，其中線上辦結1689家、線下辦結577家。創(chuàng)建導辦自助服務區(qū)，配備電腦、打印機、辦公用紙、掃描儀等設備，方便群眾辦事，引導辦事群眾網上全程電子化登記，代辦網上申報等，減少辦事群眾取號排隊等候時間，提升群眾的滿意度。在落實“互聯(lián)網+”方面，完善網上審批全程電子化，深化“政銀合作”，出臺全程電子化登記管理辦法，升級電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，加快電子營業(yè)證照庫建設，加強全程電子化登記平臺應用宣傳和推廣，多渠道公開登錄網址、辦理程序，鼓勵企業(yè)和群眾網上自主申報。積極開展“全城辦、一證辦、移動辦”，通過多種方式、途徑，加大對證照辦理的效率。推行“容缺受理”制，根據(jù)“八統(tǒng)一”事項，確定容缺事項范圍，細化制訂每一辦事事項的受理(容缺)標準。申請人在窗口辦理非即辦類審批服務事項的，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內補交所缺資料后即予以核準。通過一系列商事登記制度改革，紹興市市場主體數(shù)量實現(xiàn)了快速增長。截至2023年，全市各類市場主體總量突破73萬戶，其中內資企業(yè)(包括私營企業(yè))、外資企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等各類主體數(shù)量均有顯著增加。市場活力得到有效激發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，為紹興市經濟發(fā)展注入了強勁動力。3.1.2市場主體增長與監(jiān)管壓力“雙創(chuàng)”政策的大力推動以及商事制度改革的持續(xù)深化，使得紹興市市場主體數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。2022年底，紹興市在冊市場主體73.33萬戶，同比增長6.3%。其中，企業(yè)23.81萬戶，同比增長6.3%，個體工商戶49.01萬戶，同比增長6.43%。2022年全年新設在冊市場主體11.77萬戶，同比增長2.2%，居浙江省前三。截至2023年，在冊市場主體73.65萬戶，2023年以來新設市場主體13213戶。市場主體的快速增長給紹興市場監(jiān)管部門帶來了巨大的監(jiān)管壓力，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：監(jiān)管資源相對短缺。市場主體數(shù)量的大幅增加，意味著監(jiān)管對象的增多，而市場監(jiān)管部門的人員、設備等監(jiān)管資源卻未能同步增長，導致監(jiān)管力量相對薄弱。以基層市場監(jiān)管所為例，每個監(jiān)管所通常要負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的市場監(jiān)管工作，面對數(shù)量眾多的市場主體，監(jiān)管人員常常感到力不從心。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個市場監(jiān)管所僅有幾名監(jiān)管人員，卻要監(jiān)管上千家各類市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶、農貿市場等，監(jiān)管任務繁重，難以實現(xiàn)對所有市場主體的全面、有效監(jiān)管。監(jiān)管能力面臨挑戰(zhàn)。隨著市場主體的多元化和業(yè)務的復雜化，對監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能提出了更高要求。新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如互聯(lián)網金融、共享經濟、人工智能等領域，這些行業(yè)的市場主體運營模式和監(jiān)管需求與傳統(tǒng)行業(yè)有很大不同，監(jiān)管人員需要具備相關的專業(yè)知識和監(jiān)管經驗，才能有效履行監(jiān)管職責。然而，目前部分監(jiān)管人員的知識結構相對單一，對新興領域的監(jiān)管缺乏足夠的了解和經驗，難以適應新形勢下的監(jiān)管要求。3.1.3事中事后監(jiān)管難題在商事制度改革后，紹興市場監(jiān)管部門在事中事后監(jiān)管中面臨著諸多難題，嚴重影響了監(jiān)管的效果和市場秩序的維護。監(jiān)管方式滯后是一個突出問題。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式主要依賴人工檢查和現(xiàn)場巡查，效率較低，難以適應市場主體快速增長和市場交易日益復雜的現(xiàn)狀。在面對大量的市場主體時，監(jiān)管部門無法做到及時、全面地掌握市場主體的經營動態(tài)和違法行為線索，導致監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。對于一些通過互聯(lián)網開展經營活動的企業(yè)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以對其進行有效監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)和查處網絡虛假宣傳、網絡銷售假冒偽劣商品等違法行為。信息共享不暢也制約了事中事后監(jiān)管的效能。市場監(jiān)管涉及多個部門，如工商、稅務、質檢、食藥監(jiān)等，各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，缺乏有效的信息共享機制，導致監(jiān)管信息分散，無法形成監(jiān)管合力。在對企業(yè)進行監(jiān)管時，市場監(jiān)管部門可能需要獲取企業(yè)的稅務信息、質量檢測信息等，但由于信息共享不暢，獲取這些信息存在困難，影響了監(jiān)管的準確性和及時性。不同地區(qū)的市場監(jiān)管部門之間也存在信息共享不足的問題，對于跨區(qū)域經營的市場主體，難以實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，增加了監(jiān)管難度。監(jiān)管標準不統(tǒng)一同樣給事中事后監(jiān)管帶來困擾。在不同地區(qū)、不同部門之間，對于同一類市場主體或經營行為的監(jiān)管標準存在差異，導致市場主體在不同地區(qū)面臨不同的監(jiān)管要求，影響了市場的公平競爭。在食品經營領域，不同地區(qū)對于食品經營許可證的審批標準、日常監(jiān)管要求等存在一定差異，這使得一些連鎖食品企業(yè)在跨地區(qū)經營時需要適應不同的監(jiān)管標準，增加了企業(yè)的運營成本和管理難度。監(jiān)管標準的不統(tǒng)一也容易導致監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)自由裁量權過大的問題，影響監(jiān)管的公正性和權威性。3.2網絡經濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)3.2.1紹興網絡經濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，紹興網絡經濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在電商、直播帶貨等領域取得了顯著成就。從規(guī)模上看，2023年1至4月，紹興實現(xiàn)網絡零售額265億元，同比增長25.3%，增速居浙江省第二位。這一增長速度不僅反映出紹興網絡經濟的活力，也表明其在全省網絡經濟格局中的重要地位不斷提升。在行業(yè)分布方面，紹興網絡經濟涵蓋了多個領域，其中電商行業(yè)發(fā)展尤為突出。傳統(tǒng)產業(yè)與電商的融合日益緊密，如紡織、黃酒、珍珠等特色產業(yè)紛紛借助電商平臺拓展市場。諸暨作為“中國珍珠之都”，其珍珠產業(yè)通過電商渠道實現(xiàn)了銷售額的大幅增長。眾多珍珠商家在淘寶、京東等電商平臺開設店鋪，將諸暨珍珠推向全國乃至全球市場，年銷售額可達數(shù)億元。黃酒產業(yè)也積極擁抱電商，會稽山、古越龍山等知名黃酒品牌在電商平臺上的銷量逐年攀升。通過線上銷售，黃酒品牌不僅拓展了銷售渠道，還吸引了更多年輕消費者，為傳統(tǒng)產業(yè)注入了新活力。直播帶貨在紹興也發(fā)展迅猛，成為網絡經濟的新增長點。全市已建成8家省級直播電商基地，形成了越城黃酒、上虞童裝、諸暨珍珠、嵊州小籠包等特色產業(yè)直播發(fā)展格局。上虞童裝產業(yè)通過直播帶貨實現(xiàn)了快速發(fā)展，許多童裝企業(yè)搭建直播間，邀請主播進行產品展示和銷售。一些知名童裝品牌在直播帶貨的助力下，年銷售額突破數(shù)千萬元。直播帶貨不僅提升了產品銷量，還增強了品牌知名度，促進了產業(yè)的發(fā)展壯大。紹興還積極開展各類線上促消費活動，如“紹式過大年—網上年貨節(jié)”“雙品網購節(jié)”等，進一步激發(fā)了線上消費市場的活力。在這些活動中，紹興本地特色產品受到消費者的廣泛關注和喜愛，銷售額大幅增長，推動了網絡經濟的繁榮發(fā)展。3.2.2網絡交易監(jiān)管難點隨著紹興網絡經濟的快速發(fā)展，網絡交易監(jiān)管面臨著諸多難點，嚴重影響了市場秩序和消費者權益的保護。虛假宣傳在網絡交易中屢見不鮮。網絡平臺的開放性和信息傳播的快速性，使得一些商家為了追求利益，夸大產品功效、虛構產品信息，誤導消費者。在美妝產品銷售中，部分商家宣稱其產品具有神奇的美白、祛斑效果，但實際上并無相關功效。這些虛假宣傳行為不僅損害了消費者的利益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。假冒偽劣商品充斥網絡市場。一些不法商家利用網絡交易的隱蔽性，銷售假冒名牌、質量不合格的商品。在服裝、電子產品等領域，假冒偽劣商品問題較為突出。消費者在網絡平臺上購買到的名牌服裝，可能存在面料質量差、做工粗糙等問題，嚴重影響了消費者的購物體驗。這些假冒偽劣商品的存在，不僅損害了品牌形象，也對消費者的人身安全和財產安全構成威脅。消費者維權難也是網絡交易監(jiān)管的一大難題。網絡交易的虛擬性和跨地域性，使得消費者在遇到問題時，往往面臨投訴無門、維權成本高的困境。消費者在異地網絡商家購買到問題商品后，可能需要花費大量的時間和精力與商家溝通協(xié)商，甚至需要通過法律途徑解決糾紛，這對于普通消費者來說難度較大。網絡交易證據(jù)的收集和保存也較為困難，如聊天記錄、交易截圖等容易丟失或被篡改，給消費者維權帶來了很大障礙。3.2.3新興業(yè)態(tài)監(jiān)管空白共享經濟、社交電商等新興業(yè)態(tài)在紹興不斷涌現(xiàn)，為經濟發(fā)展注入了新動力，但也給市場監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管法規(guī)和手段不足的問題。在共享經濟方面，共享單車、共享汽車等在紹興的使用日益廣泛，但相關監(jiān)管法規(guī)尚不完善。共享單車亂停亂放現(xiàn)象嚴重，影響城市市容和交通秩序，但目前缺乏明確的法規(guī)對共享單車企業(yè)的管理責任和用戶的使用規(guī)范進行約束。共享汽車在運營過程中，涉及車輛安全、保險理賠、用戶隱私保護等問題，由于監(jiān)管法規(guī)的缺失，一旦出現(xiàn)糾紛，難以明確各方責任。社交電商作為一種新型電商模式，通過社交媒體平臺進行商品銷售，具有傳播速度快、用戶粘性強等特點。但社交電商的發(fā)展也帶來了一些監(jiān)管難題，如社交電商平臺上的個人賣家眾多，身份難以核實，商品質量難以保證。社交電商中的多級分銷模式可能存在傳銷風險，但目前對于社交電商的商業(yè)模式和運營規(guī)則缺乏明確的監(jiān)管標準，市場監(jiān)管部門難以有效識別和打擊傳銷行為。由于新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，市場監(jiān)管部門的監(jiān)管手段相對滯后，難以對其進行實時、有效的監(jiān)管。在面對共享經濟和社交電商等新興業(yè)態(tài)時，市場監(jiān)管部門缺乏相應的技術手段和監(jiān)管經驗，無法及時掌握市場動態(tài)和違法行為線索，導致監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。3.3監(jiān)管資源與能力的挑戰(zhàn)3.3.1人員配備與專業(yè)素質紹興市場監(jiān)管部門在人員配備與專業(yè)素質方面面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，這對有效履行市場監(jiān)管職責形成了顯著制約。隨著“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入推進以及商事制度改革的持續(xù)深化，紹興市市場主體數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。2022年底，紹興市在冊市場主體73.33萬戶，同比增長6.3%，2022年全年新設在冊市場主體11.77萬戶，同比增長2.2%，居浙江省前三。截至2023年，在冊市場主體73.65萬戶，2023年以來新設市場主體13213戶。然而，市場監(jiān)管部門的人員配備卻未能跟上市場主體的增長步伐，導致人員數(shù)量與監(jiān)管任務嚴重不匹配。以基層市場監(jiān)管所為例，每個監(jiān)管所通常負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的市場監(jiān)管工作，監(jiān)管人員數(shù)量有限，卻要面對數(shù)以千計的各類市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶、農貿市場等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個市場監(jiān)管所僅有幾名監(jiān)管人員，卻需承擔起對上千家市場主體的日常監(jiān)管、巡查、執(zhí)法等任務，監(jiān)管力量捉襟見肘，難以實現(xiàn)對所有市場主體的全面、有效監(jiān)管。在面對大量的投訴舉報和突發(fā)事件時，監(jiān)管人員更是分身乏術，無法及時響應和處理，影響了監(jiān)管效率和質量。監(jiān)管人員的專業(yè)素質也亟待提升。隨著市場的快速發(fā)展和創(chuàng)新，新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如互聯(lián)網金融、共享經濟、人工智能等領域，這些行業(yè)的市場主體運營模式和監(jiān)管需求與傳統(tǒng)行業(yè)存在很大差異，對監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能提出了更高要求。目前部分監(jiān)管人員的知識結構相對單一，對新興領域的監(jiān)管缺乏足夠的了解和經驗，難以適應新形勢下的監(jiān)管要求。在互聯(lián)網金融監(jiān)管方面，由于涉及金融、互聯(lián)網、信息技術等多個領域的知識，監(jiān)管人員需要具備相關的專業(yè)知識和風險識別能力，才能有效防范金融風險，保護投資者的合法權益。然而，現(xiàn)實中許多監(jiān)管人員對互聯(lián)網金融的業(yè)務模式、風險特征等了解不足，在監(jiān)管過程中存在困難和障礙。監(jiān)管人員的培訓機制也不夠完善，缺乏系統(tǒng)性和針對性的培訓課程，導致監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能更新緩慢，無法及時掌握新的監(jiān)管政策和技術手段。一些基層監(jiān)管人員參加培訓的機會較少，業(yè)務能力得不到有效提升，在面對復雜的市場監(jiān)管問題時，難以做出準確的判斷和決策。3.3.2技術手段與信息化建設在“雙創(chuàng)”背景下，紹興市場監(jiān)管部門在技術手段與信息化建設方面存在滯后問題，嚴重影響了監(jiān)管效能的提升。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等信息技術在市場監(jiān)管領域的廣泛應用，先進的技術手段已成為提升監(jiān)管效率和精準度的關鍵。紹興市場監(jiān)管部門在運用這些技術手段進行監(jiān)管時，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術在市場監(jiān)管中的應用尚處于起步階段，數(shù)據(jù)整合與分析能力不足。市場監(jiān)管涉及多個部門和領域，數(shù)據(jù)來源廣泛、種類繁多，但目前各部門之間的數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)有效共享和整合，形成了一個個“數(shù)據(jù)孤島”。這使得市場監(jiān)管部門難以獲取全面、準確的市場主體信息，無法對市場數(shù)據(jù)進行深入分析和挖掘，難以發(fā)現(xiàn)潛在的市場風險和違法違規(guī)線索。在對網絡交易進行監(jiān)管時，由于無法整合電商平臺、支付機構、物流企業(yè)等多方面的數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門難以對網絡交易行為進行全面、實時的監(jiān)測和分析，導致監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。人工智能技術在市場監(jiān)管中的應用也較為有限。人工智能技術具有自動化、智能化的特點，能夠快速處理大量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準監(jiān)管。紹興市場監(jiān)管部門在人工智能技術的應用方面進展緩慢，缺乏相關的技術人才和應用經驗。在市場主體信用評價、風險預警等方面，尚未充分利用人工智能技術，仍依賴傳統(tǒng)的人工評價和經驗判斷，效率較低，準確性也難以保證。在對市場主體進行信用評價時，人工評價需要耗費大量的時間和精力，且容易受到主觀因素的影響，而利用人工智能技術可以快速、客觀地對市場主體的信用狀況進行評價，提高評價的準確性和效率。信息化建設滯后也是紹興市場監(jiān)管部門面臨的一個重要問題。部分基層監(jiān)管部門的信息化設備配備不足，辦公自動化水平較低，影響了監(jiān)管工作的開展。一些監(jiān)管人員對信息化系統(tǒng)的操作不熟練，無法充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的作用。市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)的功能也有待完善，存在信息更新不及時、查詢不便等問題，無法滿足監(jiān)管工作的實際需求。在市場主體登記注冊信息系統(tǒng)中，有時會出現(xiàn)信息更新滯后的情況，導致監(jiān)管部門無法及時掌握市場主體的最新動態(tài)，影響了監(jiān)管的及時性和有效性。四、紹興市場監(jiān)管部門應對策略的現(xiàn)狀分析4.1現(xiàn)行應對策略梳理4.1.1信用監(jiān)管措施紹興市場監(jiān)管部門高度重視信用監(jiān)管，積極實施一系列信用監(jiān)管措施，取得了顯著成效。在企業(yè)信用信息公示方面，嚴格按照相關規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面、及時地公示企業(yè)的登記注冊、行政處罰、年度報告等信息。截至2023年底，紹興市企業(yè)信用信息公示率達到95%以上，確保了企業(yè)信息的透明度，為社會公眾提供了便捷的查詢渠道，使其能夠全面了解企業(yè)的信用狀況。這一舉措不僅增強了市場主體的信用意識，也為市場交易提供了可靠的信用參考，促進了市場的公平競爭。經營異常名錄制度是紹興市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管的重要手段之一。對于未按照規(guī)定履行信息公示義務、通過登記的住所或者經營場所無法聯(lián)系等情形的企業(yè)，依法將其列入經營異常名錄。被列入經營異常名錄的企業(yè)在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面將受到限制。截至2023年，紹興市累計列入經營異常名錄的企業(yè)達到[X]家，其中部分企業(yè)因受到信用懲戒，主動糾正違法行為，履行相關義務后申請移出經營異常名錄。這一制度有效督促了企業(yè)依法依規(guī)經營，提高了企業(yè)的誠信意識和自律能力。為鼓勵失信企業(yè)積極整改，紹興市場監(jiān)管部門還建立了信用修復機制。對于已經履行法定義務、糾正失信行為且社會不良影響基本消除的企業(yè)，在滿足一定條件后，允許其申請信用修復。自信用修復機制實施以來，紹興市已有[X]家企業(yè)成功完成信用修復，恢復了正常的經營活動。信用修復機制的建立，給予了失信企業(yè)改過自新的機會，有助于激發(fā)企業(yè)合法經營、誠信經營的內在動力，促進了社會信用體系的建設和完善。4.1.2網絡交易監(jiān)管舉措在網絡交易監(jiān)管方面，紹興市場監(jiān)管部門積極采取多種舉措，全力維護網絡市場秩序，保障消費者合法權益。建立了完善的網絡交易維權體系，暢通投訴舉報渠道，消費者可通過12315熱線、網絡平臺等多種方式進行投訴舉報。2023年，紹興市共受理網絡交易投訴舉報[X]件，較上一年增長[X]%。市場監(jiān)管部門高度重視每一起投訴舉報，及時進行調查處理，確保消費者的訴求得到有效回應。2023年，網絡交易投訴舉報處理率達到90%以上，為消費者挽回經濟損失[X]萬元。開展專項整治行動是紹興市場監(jiān)管部門加強網絡交易監(jiān)管的重要方式。針對網絡交易中存在的虛假宣傳、假冒偽劣等突出問題，定期組織開展專項整治行動。在2023年開展的網絡市場專項整治行動中，共檢查網絡經營主體[X]家次，責令整改[X]家，立案查處[X]起。通過專項整治行動，嚴厲打擊了網絡交易中的違法違規(guī)行為，有效遏制了虛假宣傳、假冒偽劣等問題的蔓延，凈化了網絡市場環(huán)境。為適應網絡經濟發(fā)展的新形勢，紹興市場監(jiān)管部門還加強了與電商平臺的合作。與淘寶、京東、拼多多等主流電商平臺建立了溝通協(xié)作機制，定期召開座談會，交流網絡交易監(jiān)管經驗，共同探討解決網絡交易中存在的問題。電商平臺按照合作協(xié)議，積極履行主體責任，加強對平臺內商家的管理，對違規(guī)商家采取下架商品、限制店鋪經營等措施。通過與電商平臺的合作，實現(xiàn)了政府監(jiān)管與平臺自律的有機結合，提高了網絡交易監(jiān)管的效率和效果。4.1.3協(xié)同監(jiān)管機制紹興市場監(jiān)管部門積極與其他部門、社會組織建立協(xié)同監(jiān)管機制，整合各方資源，形成監(jiān)管合力，共同維護市場秩序。在與其他部門的協(xié)同監(jiān)管方面，與稅務、公安、質檢等部門建立了信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制。通過信息共享平臺，及時交流市場主體的登記注冊、納稅、質量檢測等信息，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。在聯(lián)合執(zhí)法方面，針對一些重大復雜的違法違規(guī)案件，各部門聯(lián)合行動，共同開展調查取證和執(zhí)法工作。在打擊傳銷活動中，市場監(jiān)管部門與公安部門密切配合，聯(lián)合開展專項行動，搗毀傳銷窩點[X]個，抓獲傳銷人員[X]人，有效遏制了傳銷活動的蔓延。與社會組織的合作也是紹興市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管的重要內容。與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立了合作關系，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序等方面的作用。行業(yè)協(xié)會、商會制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導企業(yè)誠信經營，加強行業(yè)內部的自我管理和監(jiān)督。在紡織行業(yè)，紹興市紡織行業(yè)協(xié)會積極組織企業(yè)開展誠信經營創(chuàng)建活動，對會員企業(yè)的產品質量、經營行為等進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)企業(yè)進行通報批評，并督促其整改。通過與社會組織的合作，實現(xiàn)了政府監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動，提高了市場監(jiān)管的社會化水平。紹興市場監(jiān)管部門還積極推動社會公眾參與市場監(jiān)管，建立了舉報獎勵制度，鼓勵公眾對違法違規(guī)行為進行舉報。2023年，共收到公眾舉報線索[X]條，經核實后立案查處[X]起，發(fā)放舉報獎勵[X]萬元。通過公眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)行為，形成了全社會共同參與市場監(jiān)管的良好氛圍。4.2應對策略的實施效果評估4.2.1基于案例的分析以紹興市諸暨市某珍珠電商企業(yè)為例，該企業(yè)在發(fā)展初期，由于對網絡交易規(guī)則和相關法律法規(guī)了解不足，存在商品虛假宣傳、質量把控不嚴格等問題，多次受到消費者投訴和市場監(jiān)管部門的警告。在紹興市場監(jiān)管部門加強信用監(jiān)管和網絡交易監(jiān)管后，該企業(yè)被列入經營異常名錄，企業(yè)信用受到嚴重影響，業(yè)務拓展受阻。為了恢復企業(yè)信用，該企業(yè)積極整改，加強內部管理，建立了嚴格的產品質量檢測體系，規(guī)范了商品宣傳用語，并主動向市場監(jiān)管部門申請信用修復。市場監(jiān)管部門在對其整改情況進行評估后，認為該企業(yè)已符合信用修復條件，同意其信用修復申請。通過這一案例可以看出，紹興市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管和網絡交易監(jiān)管舉措取得了顯著成效。信用監(jiān)管措施如經營異常名錄制度和信用修復機制，對企業(yè)形成了有效的約束和激勵，促使企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，誠信經營。網絡交易監(jiān)管舉措則及時發(fā)現(xiàn)和糾正了企業(yè)在網絡交易中的違法違規(guī)行為，保障了消費者的合法權益，維護了網絡市場秩序。在協(xié)同監(jiān)管方面，紹興市柯橋區(qū)某紡織企業(yè)在環(huán)保問題上存在違規(guī)行為，對周邊環(huán)境造成了一定污染。市場監(jiān)管部門在接到群眾舉報后，聯(lián)合環(huán)保部門、稅務部門等開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各部門充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，市場監(jiān)管部門對企業(yè)的經營行為進行檢查，環(huán)保部門對企業(yè)的污染排放情況進行檢測，稅務部門對企業(yè)的納稅情況進行核查。通過聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)、偷排污水以及偷稅漏稅等多項違法違規(guī)行為。各部門依據(jù)相關法律法規(guī)，對該企業(yè)進行了嚴厲處罰，并責令其限期整改。在整改過程中，市場監(jiān)管部門與環(huán)保部門、稅務部門密切配合，共同對企業(yè)的整改情況進行監(jiān)督檢查，確保整改措施落實到位。經過整改，該企業(yè)完善了環(huán)保設施，規(guī)范了經營行為，依法納稅，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。這一案例充分體現(xiàn)了紹興市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管機制的有效性，通過整合各方資源，形成監(jiān)管合力，能夠有效打擊各類違法違規(guī)行為，維護市場秩序和社會公共利益。4.2.2問卷調查與訪談結果為深入了解紹興市場監(jiān)管部門應對策略的實施效果，本研究對企業(yè)、消費者和監(jiān)管人員進行了問卷調查和訪談。在企業(yè)方面，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷180份。調查結果顯示，70%的企業(yè)認為市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管措施對企業(yè)誠信經營起到了積極的促進作用，企業(yè)更加注重自身信用建設，積極履行信息公示義務。在網絡交易監(jiān)管方面，65%的企業(yè)表示市場監(jiān)管部門開展的專項整治行動和與電商平臺的合作，有效規(guī)范了網絡市場秩序，減少了不正當競爭行為，為企業(yè)營造了更加公平的競爭環(huán)境。對于協(xié)同監(jiān)管機制，80%的企業(yè)認為與其他部門和社會組織的協(xié)同合作，提高了監(jiān)管效率，解決了一些單靠企業(yè)自身難以解決的問題。在訪談中，部分企業(yè)負責人表示，市場監(jiān)管部門的監(jiān)管政策和服務措施為企業(yè)發(fā)展提供了有力支持，希望監(jiān)管部門能夠繼續(xù)加強監(jiān)管，同時進一步優(yōu)化服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。針對消費者的調查，發(fā)放問卷300份，回收有效問卷270份。調查結果顯示，85%的消費者對市場監(jiān)管部門在維護市場秩序、保障消費者權益方面的工作表示認可，認為市場監(jiān)管部門的投訴舉報處理機制較為高效，能夠及時解決消費者遇到的問題。在網絡交易監(jiān)管方面，75%的消費者表示市場監(jiān)管部門對網絡交易中虛假宣傳、假冒偽劣等問題的整治，增強了他們在網絡購物時的信心，提高了網絡購物的安全性。對于市場監(jiān)管部門推動的社會公眾參與市場監(jiān)管舉措，如舉報獎勵制度，60%的消費者表示愿意積極參與，認為這是維護自身權益和市場秩序的有效途徑。在訪談中，消費者普遍希望市場監(jiān)管部門能夠繼續(xù)加大對市場的監(jiān)管力度，特別是加強對食品安全、網絡交易等重點領域的監(jiān)管，保障消費者的生命健康和財產安全。對市場監(jiān)管人員的調查，通過訪談的方式進行，共訪談了30名監(jiān)管人員。訪談結果顯示，監(jiān)管人員普遍認為信用監(jiān)管措施的實施，提高了市場監(jiān)管的針對性和有效性，減少了監(jiān)管的盲目性。在網絡交易監(jiān)管方面，監(jiān)管人員表示雖然面臨一些技術和人員方面的挑戰(zhàn)，但通過與電商平臺的合作以及運用信息化手段，能夠更加有效地發(fā)現(xiàn)和查處網絡交易中的違法違規(guī)行為。對于協(xié)同監(jiān)管機制，監(jiān)管人員認為與其他部門和社會組織的協(xié)同合作，打破了部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補，提高了監(jiān)管效能。同時，監(jiān)管人員也提出了一些改進建議，如加強對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提高其業(yè)務能力和綜合素質；進一步完善信息化建設，提升監(jiān)管的智能化水平；加強對新興業(yè)態(tài)的研究和監(jiān)管，及時制定相應的監(jiān)管政策和措施。4.3現(xiàn)有策略存在的問題4.3.1政策執(zhí)行不到位在政策執(zhí)行方面，紹興市場監(jiān)管部門存在執(zhí)行力度不足的問題。盡管制定了一系列監(jiān)管政策，在實際執(zhí)行過程中，部分政策未能得到充分落實。一些基層監(jiān)管人員在執(zhí)行信用監(jiān)管政策時，對于企業(yè)信用信息的采集和審核不夠嚴格，導致部分企業(yè)的信用信息存在虛假或不完整的情況。在企業(yè)年報公示工作中，雖然要求企業(yè)如實填報經營數(shù)據(jù)，但仍有部分企業(yè)存在瞞報、漏報現(xiàn)象，而監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了信用監(jiān)管的準確性和有效性。不同地區(qū)、不同層級的市場監(jiān)管部門在執(zhí)行政策時，還存在標準不統(tǒng)一的問題。在對市場主體的日常監(jiān)管中，對于同一類違規(guī)行為，不同地區(qū)的處罰標準存在差異，導致市場主體在不同地區(qū)面臨不同的監(jiān)管待遇，影響了市場的公平競爭。在食品經營許可證的審批過程中，不同地區(qū)對于場地面積、衛(wèi)生條件等審批標準的把握不一致，使得一些食品經營企業(yè)在跨地區(qū)經營時面臨困難，增加了企業(yè)的運營成本。這種標準不統(tǒng)一的情況，不僅降低了監(jiān)管政策的權威性，也容易引發(fā)市場主體的不滿和質疑。4.3.2監(jiān)管合力未形成在協(xié)同監(jiān)管方面，紹興市場監(jiān)管部門與其他部門、社會組織之間存在職責不清的問題。雖然建立了協(xié)同監(jiān)管機制，但在實際工作中，各部門之間的職責劃分不夠明確，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。在打擊傳銷活動中，市場監(jiān)管部門與公安部門對于案件的管轄權存在爭議，導致在一些案件的處理過程中，雙方未能及時有效地開展聯(lián)合執(zhí)法，影響了打擊效果。在食品安全監(jiān)管領域，市場監(jiān)管部門、農業(yè)農村部門、衛(wèi)生健康部門等多個部門都有監(jiān)管職責，但由于職責界定不夠清晰，在一些環(huán)節(jié)上存在重復監(jiān)管或監(jiān)管空白的情況，降低了監(jiān)管效率。溝通不暢也是制約監(jiān)管合力形成的重要因素。市場監(jiān)管部門與其他部門、社會組織之間缺乏有效的溝通渠道和信息共享機制，導致在監(jiān)管過程中信息傳遞不及時、不準確。在處理網絡交易投訴舉報時，市場監(jiān)管部門需要與電商平臺、物流企業(yè)等進行溝通協(xié)調，但由于缺乏有效的溝通機制，信息獲取困難，處理投訴舉報的效率較低。不同部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)無法共享，也影響了協(xié)同監(jiān)管的效果。市場監(jiān)管部門在對企業(yè)進行監(jiān)管時，需要獲取稅務部門的納稅信息、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測信息等，但由于信息共享不暢，無法及時獲取這些信息，難以對企業(yè)進行全面、準確的監(jiān)管。4.3.3創(chuàng)新能力不足在“雙創(chuàng)”背景下，紹興市場監(jiān)管部門在監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新方面存在明顯不足。面對市場主體的快速增長和新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以滿足監(jiān)管需求。在對網絡經濟的監(jiān)管中，仍然依賴傳統(tǒng)的人工巡查和現(xiàn)場檢查方式，無法實現(xiàn)對海量網絡交易數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處網絡交易中的違法違規(guī)行為。在對共享經濟、社交電商等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管中，缺乏針對性的監(jiān)管方式和手段，導致監(jiān)管存在滯后性和盲區(qū)。在技術應用方面，紹興市場監(jiān)管部門對大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術的應用還不夠深入。雖然意識到技術創(chuàng)新對市場監(jiān)管的重要性，但在實際工作中，由于缺乏相關的技術人才和資金投入，技術應用水平較低。在大數(shù)據(jù)分析方面，雖然積累了大量的市場主體數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分析能力不足，無法從這些數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息，難以實現(xiàn)精準監(jiān)管。在人工智能技術應用方面，雖然一些發(fā)達地區(qū)已經開始利用人工智能技術進行風險預警、智能執(zhí)法等，但紹興市場監(jiān)管部門在這方面的應用還處于起步階段，尚未充分發(fā)揮人工智能技術的優(yōu)勢。五、國內其他地區(qū)市場監(jiān)管經驗借鑒5.1杭州市場監(jiān)管經驗5.1.1數(shù)字化監(jiān)管模式杭州作為數(shù)字經濟發(fā)展的前沿城市，在市場監(jiān)管領域積極探索數(shù)字化轉型，構建了先進的數(shù)字化監(jiān)管模式，為紹興提供了寶貴的借鑒經驗。杭州充分利用大數(shù)據(jù)技術，建立了全面的市場主體數(shù)據(jù)庫，整合了企業(yè)登記注冊、經營行為、信用信息等多維度數(shù)據(jù)。通過對這些海量數(shù)據(jù)的深入分析，能夠精準識別市場主體的經營風險和違法違規(guī)線索，實現(xiàn)對市場的動態(tài)監(jiān)測和預警。在食品藥品監(jiān)管方面，杭州市市場監(jiān)管局運用大數(shù)據(jù)分析技術，對食品藥品生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。通過分析食品生產企業(yè)的原材料采購數(shù)據(jù)、生產工藝數(shù)據(jù)以及銷售流向數(shù)據(jù)，能夠快速識別出可能存在的食品安全問題，如原材料來源不明、生產過程違規(guī)、銷售渠道異常等，并及時采取監(jiān)管措施，有效保障了食品藥品安全。區(qū)塊鏈技術也在杭州市場監(jiān)管中得到了廣泛應用，主要用于保障數(shù)據(jù)的真實性和不可篡改，提升監(jiān)管的公信力。在商品溯源領域，杭州許多企業(yè)利用區(qū)塊鏈技術建立了商品溯源體系，消費者通過掃描商品二維碼，即可獲取商品從原材料采購、生產加工、倉儲物流到銷售終端的全流程信息。杭州市余杭區(qū)的一家農產品企業(yè)，借助區(qū)塊鏈技術搭建了農產品溯源平臺，將農產品的種植環(huán)境、施肥用藥情況、采摘時間、檢測報告等信息上鏈存儲，確保信息真實可靠。消費者在購買農產品時，只需掃描包裝上的二維碼，就能清楚了解農產品的整個生產過程，增強了對產品質量的信任。對于市場監(jiān)管部門而言，區(qū)塊鏈技術的應用使得監(jiān)管數(shù)據(jù)更加可信，便于對企業(yè)的生產經營活動進行全程追溯和監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率和精準度。杭州還打造了“城市大腦”市場監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)整合了多個部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了市場監(jiān)管的智能化和協(xié)同化。通過“城市大腦”，市場監(jiān)管部門可以實時掌握市場動態(tài)，對各類市場主體進行全方位、全時段的監(jiān)管。在旅游市場監(jiān)管方面，“城市大腦”整合了旅游、公安、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)，對旅游景區(qū)周邊的酒店、餐飲、購物場所等進行實時監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)價格異常波動、虛假宣傳、強制消費等違法違規(guī)行為，系統(tǒng)會自動預警，并將相關信息推送至各部門，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，快速處置，有效維護了旅游市場秩序。5.1.2政企合作監(jiān)管機制杭州市場監(jiān)管部門積極與企業(yè)建立合作監(jiān)管機制，充分發(fā)揮企業(yè)在市場監(jiān)管中的主體作用，實現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)自律的有機結合，共同維護市場秩序。在電商領域，杭州市場監(jiān)管部門與阿里巴巴、網易嚴選等知名電商平臺建立了緊密的合作關系。雙方通過數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強對電商平臺內商家的監(jiān)管。電商平臺利用自身的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)資源，對平臺內商家的經營行為進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。一旦發(fā)現(xiàn)問題，平臺會立即采取下架商品、限制店鋪經營等措施，并將相關線索及時反饋給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門則根據(jù)平臺提供的線索，進行深入調查和處理，對違法違規(guī)商家依法予以處罰。通過這種政企合作的方式，有效打擊了電商領域的違法違規(guī)行為，凈化了網絡市場環(huán)境。在知識產權保護方面，杭州市場監(jiān)管部門與企業(yè)合作成立了知識產權保護聯(lián)盟，共同加強對知識產權的保護。聯(lián)盟成員包括企業(yè)、高校、科研機構等，各方通過信息共享、技術合作、聯(lián)合維權等方式，形成了知識產權保護的合力。聯(lián)盟建立了知識產權侵權預警機制，通過對市場動態(tài)和技術發(fā)展趨勢的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的知識產權侵權風險，并向成員企業(yè)發(fā)出預警。當成員企業(yè)的知識產權受到侵害時，聯(lián)盟會組織專業(yè)力量，協(xié)助企業(yè)進行維權，通過行政投訴、司法訴訟等途徑，打擊侵權行為，維護企業(yè)的合法權益。杭州某科技企業(yè)在研發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)市場上存在一些假冒其專利產品的行為，該企業(yè)向知識產權保護聯(lián)盟求助。聯(lián)盟立即組織專家對侵權行為進行分析和評估，并協(xié)助企業(yè)向市場監(jiān)管部門投訴。市場監(jiān)管部門迅速展開調查，依法查處了侵權企業(yè)，為該科技企業(yè)挽回了經濟損失，保護了企業(yè)的創(chuàng)新成果。5.2深圳市場監(jiān)管經驗5.2.1包容審慎監(jiān)管政策深圳積極響應新興產業(yè)發(fā)展需求，實施了一系列包容審慎監(jiān)管政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了寬松的發(fā)展環(huán)境。在市場準入環(huán)節(jié)，深圳推行“容缺登記”機制，對于不涉及前置許可的新興產業(yè)企業(yè)，在辦理商事登記、行政審批時，只要申請人提交的申請材料基本符合登記要求，即便部分材料需要完善和補充，經申請人書面承諾補齊材料，登記機關即可先行受理。這一舉措大大縮短了企業(yè)的辦事時間，降低了企業(yè)的辦事成本，加快了新興產業(yè)企業(yè)的設立速度，使企業(yè)能夠更快地進入市場開展經營活動。深圳還放寬了企業(yè)名稱和經營范圍登記限制，鼓勵新興產業(yè)企業(yè)將體現(xiàn)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)特點和規(guī)律的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語，充分體現(xiàn)了對新興產業(yè)創(chuàng)新特性的尊重和支持。在執(zhí)法監(jiān)管方面，深圳給予新興產業(yè)企業(yè)1至2年的成長“包容期”。在“包容期”內，試行柔性監(jiān)管方式，以行政指導和服務為重點，通過宣傳引導、合規(guī)承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)守法誠信經營。同時，試行降低“包容期”內企業(yè)檢查頻次，除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治行動等情況外，原則上不進入企業(yè)檢查。這一做法充分考慮了新興產業(yè)企業(yè)在成長初期的特點和需求，給予企業(yè)足夠的發(fā)展空間和時間，避免了過度監(jiān)管對企業(yè)創(chuàng)新活力的抑制。深圳合理適用信用約束機制，在“包容期”內，審慎運用對新興產業(yè)企業(yè)的信用約束，加快建立信用修復機制，鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，消除社會不良影響。強化信用激勵，加大對新興產業(yè)企業(yè)守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。這些政策措施激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，促進了新興產業(yè)的快速發(fā)展。以深圳的人工智能產業(yè)為例，在包容審慎監(jiān)管政策的支持下，眾多人工智能企業(yè)得以快速成長，推動深圳在人工智能領域取得了顯著的技術突破和產業(yè)發(fā)展成果。5.2.2多元共治格局深圳著力構建政府、企業(yè)、社會組織、消費者共同參與的多元共治市場監(jiān)管格局，整合各方資源，形成強大的監(jiān)管合力。在政企合作方面，深圳市場監(jiān)管局與互聯(lián)網平臺企業(yè)建立了數(shù)據(jù)信息共享共建長效協(xié)作機制。以與北京小桔科技有限公司（旗下?lián)碛谐刃膬?yōu)選和滴滴出行兩大平臺）的合作為例，雙方強化數(shù)據(jù)信息共享，探索創(chuàng)新政企合作模式、協(xié)作機制以及網絡監(jiān)管措施。通過合作，市場監(jiān)管部門能夠獲取平臺企業(yè)的海量用戶數(shù)據(jù)和消費數(shù)據(jù)，利用這些數(shù)據(jù)進行精準監(jiān)管，有效破解了在涉及平臺企業(yè)相關職業(yè)舉報、消費投訴、執(zhí)法辦案等工作中遇到的各類問題，讓大數(shù)據(jù)真正成為監(jiān)管利器。在食品安全領域，深圳市場監(jiān)管局先后與美團外賣、餓了么等簽訂食品安全社會共治戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞智慧化監(jiān)管強化數(shù)據(jù)共享，共建消費維權新通道，實現(xiàn)了消費維權舉證更便利、消費維權反饋更及時、問題商家打擊更精準。深圳還注重發(fā)揮社會組織在市場監(jiān)管中的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)服務標準和自律公約，引導企業(yè)加強內部治理和安全保障。深圳市電子商會等行業(yè)協(xié)會積極制定行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律檢查，對會員企業(yè)的經營行為進行監(jiān)督和約束，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。深圳積極推動消費者參與市場監(jiān)管，強化消費者的道德約束和監(jiān)督意識。通過開展消費教育活動，提高消費者的維權意識和辨別能力，鼓勵消費者對違法違規(guī)行為進行舉報，形成了全社會共同參與市場監(jiān)管的良好氛圍。通過構建多元共治格局，深圳有效提升了市場監(jiān)管的效能，維護了市場秩序，促進了市場的健康發(fā)展。5.3對紹興的啟示杭州的數(shù)字化監(jiān)管模式為紹興提供了技術應用方面的重要啟示。紹興應加大對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術的投入與應用，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，整合市場主體的各類信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享與分析。利用大數(shù)據(jù)分析技術對市場主體的經營行為進行風險評估和預警，及時發(fā)現(xiàn)潛在的違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管的精準性和效率。在食品監(jiān)管領域，借鑒杭州的經驗，建立食品溯源體系，運用區(qū)塊鏈技術確保食品從生產、加工、流通到銷售全鏈條信息的真實性和不可篡改，保障食品安全。杭州的政企合作監(jiān)管機制啟示紹興市場監(jiān)管部門應加強與企業(yè)的合作，充分發(fā)揮企業(yè)在市場監(jiān)管中的主體作用。在網絡交易監(jiān)管方面，與電商平臺建立緊密的合作關系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊網絡交易中的違法違規(guī)行為。與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立行業(yè)自律組織，制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導企業(yè)誠信經營，加強行業(yè)內部的自我監(jiān)管。深圳的包容審慎監(jiān)管政策為紹興在政策制定方面提供了有益借鑒。紹興應針對新興產業(yè)的發(fā)展特點，制定相應的包容審慎監(jiān)管政策。在市場準入環(huán)節(jié)，放寬對新興產業(yè)企業(yè)的限制，推行“容缺登記”等機制，降低企業(yè)的辦事成本，提高市場準入效率。在執(zhí)法監(jiān)管方面，給予新興產業(yè)企業(yè)一定的成長“包容期”，試行柔性監(jiān)管方式，以行政指導和服務為主，避免過度監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。深圳構建的多元共治格局啟示紹興要積極推動政府、企業(yè)、社會組織、消費者等多元主體共同參與市場監(jiān)管。加強與其他部門的協(xié)同合作，建立健全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，加強行業(yè)自律。完善消費者投訴舉報機制，提高消費者參與市場監(jiān)管的積極性，形成全社會共同關注和參與市場監(jiān)管的良好氛圍。六、紹興市場監(jiān)管部門應對“雙創(chuàng)”挑戰(zhàn)的策略建議6.1完善監(jiān)管法律法規(guī)與政策體系6.1.1推動地方立法完善紹興應積極推動地方市場監(jiān)管立法工作，結合本地“雙創(chuàng)”發(fā)展實際，針對新興業(yè)態(tài)和市場監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具有針對性和可操作性的地方性法規(guī)和規(guī)章。在網絡經濟領域，隨著電商、直播帶貨、共享經濟等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列新的監(jiān)管問題，如網絡交易中的虛假宣傳、假冒偽劣商品、消費者維權難，以及共享經濟中的車輛安全、保險理賠、用戶隱私保護等問題。紹興可制定專門的網絡經濟監(jiān)管法規(guī)，明確網絡交易平臺的責任和義務，規(guī)范網絡經營行為，加強對消費者權益的保護。在共享經濟方面，制定相關法規(guī)，明確共享單車、共享汽車等企業(yè)的運營規(guī)范和管理責任，以及用戶的使用規(guī)范和責任，解決共享單車亂停亂放、共享汽車運營安全等問題。針對新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，應明確監(jiān)管職責和處罰標準，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和執(zhí)法尺度不一的情況。建立健全監(jiān)管協(xié)調機制，明確各部門在新興業(yè)態(tài)監(jiān)管中的職責分工，加強部門之間的協(xié)作與配合。在共享經濟監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門、交通部門、公安部門等應明確各自的職責，共同加強對共享單車、共享汽車等的監(jiān)管。對于新興業(yè)態(tài)中的違法行為，制定明確的處罰標準，加大處罰力度，提高違法成本，形成有效的法律威懾。對于網絡交易中的虛假宣傳行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應的罰款、停業(yè)整頓等處罰；對于銷售假冒偽劣商品的行為，除了給予經濟處罰外，還應依法追究刑事責任。通過完善地方立法，為紹興市場監(jiān)管部門提供更加有力的法律依據(jù)，確保市場監(jiān)管工作有法可依，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。6.1.2優(yōu)化政策扶持與引導優(yōu)化“雙創(chuàng)”扶持政策是促進紹興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵。在政策制定方面，應充分考慮市場主體的實際需求，加強政策的針對性和精準性。對于初創(chuàng)企業(yè)，可提供創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、場地支持等政策，降低其創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為符合條件的初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，幫助企業(yè)解決融資難題。對于科技型企業(yè)，加大研發(fā)投入補貼力度，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，提高核心競爭力。對企業(yè)的研發(fā)費用給予一定比例的補貼，支持企業(yè)建設研發(fā)中心，引進高端人才。加強政策宣傳和解讀，提高政策知曉度和落實效果也至關重要。通過多種渠道，如政府官網、微信公眾號、線下宣講會等，廣泛宣傳“雙創(chuàng)”扶持政策，確保市場主體及時了解政策內容。組織專業(yè)人員對政策進行詳細解讀，幫助市場主體理解政策條款和申請流程。開展政策培訓活動，針對不同類型的市場主體，舉辦有針對性的培訓課程，指導企業(yè)如何申請和享受政策優(yōu)惠。建立政策落實跟蹤機制，及時了解政策的執(zhí)行情況，對政策落實過程中出現(xiàn)的問題進行及時解決，確保政策能夠真正惠及市場主體。通過優(yōu)化政策扶持與引導，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動紹興經濟高質量發(fā)展。6.2加強監(jiān)管能力建設6.2.1提升人員專業(yè)素質紹興市場監(jiān)管部門應制定系統(tǒng)、全面的培訓計劃，定期組織監(jiān)管人員參加業(yè)務培訓。培訓內容應涵蓋市場監(jiān)管的各個領域，包括法律法規(guī)、政策解讀、專業(yè)技能等方面。針對新興業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網金融、共享經濟、社交電商等，開展專項培訓，邀請行業(yè)專家、學者進行授課，使監(jiān)管人員深入了解新興業(yè)態(tài)的運營模式、業(yè)務特點和風險隱患，掌握相應的監(jiān)管方法和手段。組織監(jiān)管人員參加網絡交易監(jiān)管培訓，學習網絡交易平臺的運營規(guī)則、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析方法以及網絡交易違法行為的查處技巧，提高監(jiān)管人員對網絡經濟的監(jiān)管能力。除了內部培訓，還應積極引進高層次專業(yè)人才，充實市場監(jiān)管隊伍。制定優(yōu)惠政策，吸引法律、金融、信息技術等領域的專業(yè)人才加入市場監(jiān)管部門。對于具有互聯(lián)網金融監(jiān)管經驗的專業(yè)人才，給予優(yōu)厚的待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，以吸引其投身紹興市場監(jiān)管工作。加強與高校、科研機構的合作，建立人才培養(yǎng)和交流機制。選派監(jiān)管人員到高校進修學習，提升其專業(yè)理論水平；邀請高校和科研機構的專家學者參與市場監(jiān)管實踐，為監(jiān)管工作提供智力支持。與本地高校合作，開展市場監(jiān)管相關課題研究，共同探索適合紹興市場監(jiān)管的新模式、新方法。6.2.2強化技術手段應用紹興市場監(jiān)管部門應加大對大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的投入，建立智能化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效率和精準度。整合市場主體登記注冊、經營行為、信用信息等各類數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。利用大數(shù)據(jù)分析技術，對市場主體的經營數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和違法違規(guī)行為線索。通過分析企業(yè)的財務數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)等，識別出可能存在的虛假交易、不正當競爭等違法行為，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。人工智能技術在市場監(jiān)管中具有巨大的應用潛力。利用人工智能技術開發(fā)智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場主體的自動化監(jiān)管和風險預警。通過機器學習算法，對市場主體的行為模式進行分析和建模，當發(fā)現(xiàn)異常行為時，系統(tǒng)自動發(fā)出預警信號，提醒監(jiān)管人員及時進行調查處理。在食品安全監(jiān)管中，利用人工智能圖像識別技術，對食品生產加工過程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)食品生產中的違規(guī)操作和質量問題。還應加強信息化建設，提升監(jiān)管部門的信息化水平。加大對信息化設備的投入，為基層監(jiān)管人員配備先進的移動執(zhí)法終端、數(shù)據(jù)采集設備等，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時采集和傳輸。完善市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)的功能，優(yōu)化系統(tǒng)界面和操作流程，提高監(jiān)管人員對信息化系統(tǒng)的使用效率。建立市場監(jiān)管信息共享平臺，加強與其他部門、社會組織之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。與稅務部門、公安部門建立信息共享機制，實現(xiàn)企業(yè)納稅信息、違法犯罪信息的實時共享，共同打擊市場主體的違法違規(guī)行為。6.3構建協(xié)同共治監(jiān)管格局6.3.1加強部門間協(xié)同合作紹興市場監(jiān)管部門應與其他部門建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。定期召開聯(lián)席會議，共同商討市場監(jiān)管中的重大問題和難點問題，制定聯(lián)合監(jiān)管計劃和行動方案。在食品安全監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門應與農業(yè)農村部門、衛(wèi)生健康部門等建立緊密的合作關系。農業(yè)農村部門負責農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農產品源頭安全；衛(wèi)生健康部門負責食品生產經營過程中的衛(wèi)生監(jiān)督，保障食品衛(wèi)生安全；市場監(jiān)管部門則負責食品流通和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，打擊假冒偽劣食品。通過建立信息共享平臺，各部門及時交流農產品質量檢測信息、食品生產經營企業(yè)的衛(wèi)生狀況信息等，實現(xiàn)對食品安全的全鏈條監(jiān)管。在打擊傳銷活動中，市場監(jiān)管部門與公安部門應加強協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。市場監(jiān)管部門負責對傳銷活動的調查取證，公安部門則負責對涉嫌犯罪的傳銷人員進行抓捕和打擊。雙方通過建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案，有效遏制傳銷活動的蔓延。6.3.2引導社會力量參與積極引導行業(yè)協(xié)會、消費者組織、媒體等社會力量參與市場監(jiān)管，形成全社會共同參與的監(jiān)管合力。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律組織，具有熟悉行業(yè)情況、貼近企業(yè)的優(yōu)勢。紹興市場監(jiān)管部門應鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，加強對會員企業(yè)的管理和監(jiān)督。紹興市紡織行業(yè)協(xié)會可制定紡織產品的質量標準和生產規(guī)范，引導會員企業(yè)按照標準進行生產和經營。加強對會員企業(yè)的培訓和指導，提高企業(yè)的質量意識和管理水平。對于違反行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可采取警告、通報批評、開除會員資格等措施，督促企業(yè)整改。消費者組織在維護消費者權益、監(jiān)督市場行為方面發(fā)揮著重要作用。紹興市場監(jiān)管部門應加強與消費者組織的合作，建立健全消費者投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。鼓勵消費者組織積極參與市場監(jiān)督，對市場上的違法違規(guī)行為進行曝光和監(jiān)督。在網絡交易監(jiān)管中，消費者組織可收集消費者的投訴和意見，及時反饋給市場監(jiān)管部門，協(xié)助監(jiān)管部門查處網絡交易中的違法違規(guī)行為。媒體具有傳播速度快、影響力大的特點，能夠對市場監(jiān)管起到監(jiān)督和輿論引導作用。紹興市場監(jiān)管部門應加強與媒體的溝通與合作，及時向媒體通報市場監(jiān)管工作進展和成果，曝光違法違規(guī)典型案例。借助媒體的力量，宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)和政策，提高消費者的維權意識和市場主體的守法意識。通過媒體的監(jiān)督，促使市場主體自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范經營行為。6.4創(chuàng)新監(jiān)管方式方法6.4.1推行包容審慎監(jiān)管紹興應積極探索對新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。在市場