《國家制度與社會治理》豐富與拓展《文化交流與傳播》《經(jīng)濟(jì)與社會生活》《中外歷史綱要》《選擇性必修》【國家制度】國家組織、運(yùn)行需要制度建設(shè)，即國家制度，比如：權(quán)力分

配、人事管理、法律、民族關(guān)系、財政都屬于國家制度?！旧鐣卫怼繃揖哂薪y(tǒng)治的職能，同樣也具有社會治理的職能。社會治理職能的發(fā)揮需要國家制度的建設(shè)，尤是政治制度的建設(shè)。綱要是指結(jié)構(gòu)性的、主要的、核心的和實質(zhì)性內(nèi)容的總結(jié)、概述和介紹。選擇性必修課程引領(lǐng)學(xué)生從政治、經(jīng)濟(jì)與社會生活、文化等不同視角對中外歷史有更加深入的認(rèn)識?！窘滩慕Y(jié)構(gòu)】第一單元

政治制度第二單元

官員的選拔與管理第三單元

法律與教化第四單元

民族關(guān)系與國家關(guān)系第五單元

貨幣與賦稅制度第六單元

基層治理與社會保障權(quán)力分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行人事管理法律外交財政社會治理國家制度的基本框架國家制度的重要組成國家關(guān)注的重點國家制度與社會治理對內(nèi)職能政治統(tǒng)治第一單元政治制度第二單元官員選拔第四單元

民族關(guān)系與國家關(guān)系第六單元

基層治理與社會保障社會治理對外職能第三單元法律與教化第五單元貨幣賦稅第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。學(xué)習(xí)目標(biāo)一：了解先秦時期政治制度的內(nèi)容及基本特征學(xué)習(xí)聚焦：夏朝建立了世襲制，商朝建立了內(nèi)外服制，西周實行分封制、宗法制。

先秦時代是指秦朝建立之前的歷史時代，是指從傳說中的三皇五帝到戰(zhàn)國時期，經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進(jìn)入文明時代直到秦王朝建這段時間，主要指夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國這幾個時期的歷史。一、先秦時期的政治制度1、原始社會——禪讓制、夏——世襲制材料大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康。

——《禮記·禮運(yùn)》王位世襲制開端繼承方式特點①約公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。②禹死后，其子啟繼位，打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。兄終弟及、父子相傳。王位在一家一姓中傳承。思考：這一“代替”帶來了哪些變化？①公天下→家天下；②傳賢→傳子（兄終弟及、父子相傳）；③社會形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制。2、商朝——內(nèi)外服制內(nèi)服外服朝代中央地方關(guān)系商臣服關(guān)系相對獨(dú)立內(nèi)服，直接統(tǒng)治國家機(jī)構(gòu)完善設(shè)尹及各類事務(wù)官外服，間接統(tǒng)治（松散聯(lián)盟）材料一“國之大事，在祀與戎?！?/p>

——《左傳》材料二“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……爾尚輔余一人，致天之罰?！薄渡袝けP庚》材料三“殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之?！薄妒酚洝匪伎迹阂韵虏牧戏从成坛沃贫鹊哪男┨攸c？③商王對外服的控制力有限。①神權(quán)色彩濃厚。②神權(quán)與王權(quán)結(jié)合。目的內(nèi)容分封對象諸侯義務(wù)諸侯權(quán)利分封地區(qū)分封等級（1）分封制（權(quán)利的分配）同姓親族（主體）、功臣、和先代貴族鎮(zhèn)守疆土、朝覲述職、繳納貢賦、隨從作戰(zhàn)設(shè)置官員、再次分封、征派賦役、建立武裝3、西周（分封制+宗法制+禮樂制）除鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)之外的地方周天子—諸侯—卿大夫—士積極：加強(qiáng)周天子對地方的政治統(tǒng)治。消極：地方權(quán)力過大，埋下分裂割據(jù)的隱患，威脅中央。拱衛(wèi)王室，以藩屏周（鞏固西周的統(tǒng)治）思考：有何影響？含義目的核心特點嫡長子繼承制立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。——《春秋公羊傳·隱公元年》思考：上述材料圖片體現(xiàn)出西周宗法制的哪些特點？家國同構(gòu)：是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式。用父系血緣關(guān)系的親疏來維持政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度解決統(tǒng)治階級內(nèi)部財產(chǎn)和權(quán)力分配問題以

為核心；是

關(guān)系，又是

關(guān)系，家國一體（家國同構(gòu)）；大宗與小宗具有

；等級森嚴(yán)。嫡長子繼承制家族血緣政治隸屬相對性（2）宗法制（權(quán)利的繼承）西周政體的基本特征：分封制和宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。材料1

自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制?！婿戎骶帯吨腥A文明》材料2

《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長和睦也。──

班固《白虎通義》材料3

故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂。

——《呂氏春秋》思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析宗法制對當(dāng)時有哪些影響？宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位（“世卿世祿”的特權(quán)）有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭，強(qiáng)化王權(quán)有利于統(tǒng)治集團(tuán)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，鞏固分封制家國同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)

是統(tǒng)治階級內(nèi)部維護(hù)等級制度、防止僭越行為的工具。

“禮”是維護(hù)貴族等級秩序的典章制度和禮儀規(guī)定?！皹贰笔桥浜稀岸Y”進(jìn)行維護(hù)等級的樂舞。

血緣紐帶（里）分封制政治制度方面的表現(xiàn)（表）宗法制家國一體

禮樂制維護(hù)的工具維護(hù)的工具天下歸周天下歸宗天下歸心（3）禮樂制（權(quán)利的維護(hù)）君主的權(quán)力不是

的。原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有

作用。國家遇到重大問題時，君主要征求

意見。國人也可通過

來影響朝政。原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響。材料1厲王虐，國人謗王?！秶Z·周語》材料2防民之口，甚于防川?！秶Z·周語上》材料3

天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而為之貳②，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡③之，患則救之，失則革之。

——《左傳·襄公十四年》注釋：①牧：治理

②貳：輔佐

③匡：糾正思考：上述材料體現(xiàn)了商周原始民主傳統(tǒng)的哪些特點？4、原始民主遺存絕對制約“國人”輿論思考：總結(jié)概括中國古代早期政治制度的特點。

相結(jié)合，迷信色彩濃厚；以

為紐帶分配政治權(quán)力，

、貴族政治、部族色彩、等級森嚴(yán)；最高統(tǒng)治者

；君主權(quán)力不是絕對的，

對君主的權(quán)力有制約作用；制度前后沿襲，具有相對延續(xù)性和穩(wěn)定性。神權(quán)與王權(quán)血緣關(guān)系原始民主遺存家國同構(gòu)尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中

西周周天子實力強(qiáng)大分封制

宗法制制度穩(wěn)固春秋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸侯爭霸分封制

宗法制逐步瓦解戰(zhàn)國政治上重大改革君主權(quán)力加強(qiáng)官僚制

郡縣制等封建政治制度開始產(chǎn)生學(xué)習(xí)目標(biāo)二：了解從秦朝到清朝（鴉片戰(zhàn)爭前君主專制中央集權(quán)的演變過程及趨勢）學(xué)習(xí)聚焦二：秦統(tǒng)一后確立的政治制度，主要包括皇帝制、三公九卿制、郡縣制。+文書

政權(quán)組織形式。是相對于地方分權(quán)而言的。主要特征是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。中央集權(quán)

決策方式。與民主政體相對立。主要特征是皇帝個人的專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。君主專制皇帝丞相VS地方中央VS中央行政制度、中央官制地方行政制度二、秦朝的政治制度材料1

天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》材料2秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。秦以來，天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用?！妒酚浖狻凡牧?

“朕為始皇帝，后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮?！薄顿Y治通鑒》卷第七《秦紀(jì)二》

1、中央——皇帝制、三公九卿制（1）皇帝制（秦朝政治制度的核心）②皇帝獨(dú)尊①皇權(quán)至上（核心）③皇位世襲三公丞相百官之長，統(tǒng)領(lǐng)百官；丞相府是行政中樞所在御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍文書，監(jiān)察百官太尉最高武官，掌軍事九卿奉常宗廟禮儀教化郎中令宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)太仆宮廷車馬少府皇家財政宗正皇室宗族典客少數(shù)民族治粟內(nèi)史租稅、財政廷尉司法、首都警衛(wèi)家天下色彩濃厚（2）三公九卿制（中央官制）廷議思考：概括三公九卿（中央官制）的特點？①分工明確，相互配合與牽制。②家務(wù)和政務(wù)不分，充分體現(xiàn)“家天下”的色彩（家國同治）。③以皇權(quán)為中心，臣議君決，減少了皇帝決策失誤。

A、秦始皇要在全國征發(fā)民工修筑長城，幫助其起草文件的應(yīng)是：B、秦始皇要下達(dá)一道“焚書”的詔令，負(fù)責(zé)下達(dá)詔令的是：C、秦朝軍權(quán)由何人掌管：丞相御史大夫皇帝2、地方——郡縣制（春秋戰(zhàn)國時出現(xiàn)，秦朝推廣全國）思考：根據(jù)教材和圖示，概括郡縣制的特點和作用？特點：①郡縣長官由

任免和考核，不得

。

②以

進(jìn)行劃分。③中央垂直管理地方，地方絕對服從中央。作用：①實現(xiàn)了

，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。②是古代

取代

的重要標(biāo)志；③是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠(yuǎn)。中央垂直管理地方官僚政治貴族政治中央世襲地域分封制與郡縣制的異同分封制郡縣制同地方行政制度；鞏固統(tǒng)治異劃分標(biāo)準(zhǔn)官員產(chǎn)生方式與中央關(guān)系政治性質(zhì)影響血緣關(guān)系地域世襲中央任免和考核地方獨(dú)立性聽命于中央貴族政治官僚政治獨(dú)立性強(qiáng)，易導(dǎo)致分裂割據(jù)獨(dú)立性弱，利于中央集權(quán)和國家統(tǒng)一（1）各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。（2）建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。書同文字木方

正面以篆書抄寫，內(nèi)容主要是對職官、法律、名物、專屬名稱的變更，以及文字字形的規(guī)范。材料1有事請?、伲ㄒ玻?，必以書，毋口請，毋羈（羈）請?！端⒌厍啬怪窈?內(nèi)史雜》材料2行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡?行書律》材料3“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書之力也．”

——東漢王充在《論衡》思考：秦朝文書制度有哪些影響？①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。②提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制。3、文書制度思考：閱讀P4-5第三目，梳理從漢到清朝中央行政制度的演變？秦：三公九卿制西漢：（漢武帝）“中外朝”制東漢：尚書臺確立為新的行政中樞隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中書省明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清：（雍正）軍機(jī)處朝代中央行政（

）西漢①漢初：（）②漢武帝：（

），從而使（

）的權(quán)力大大削弱；③西漢晚期：（

）權(quán)力逐漸增大。東漢光武帝劉秀將（

）確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。三、兩漢至明清政治制度的演變1、中央官制（1）兩漢中外朝制度強(qiáng)化君主專制外朝丞相尚書臺尚書一職的歷史演變秦：九卿少府屬官地位低下西漢：進(jìn)入中朝，地位漸高東漢：形成尚書臺，成為行政樞紐。尚書臺尚書漢承秦制，三公九卿制內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化演變魏晉南北朝時，改（

）為尚書??；（

）時期正是確立三省六部制度。職能①三省職能：（

）受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)（

）審議封駁政令的機(jī)構(gòu)（

）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②三省長官：中：

；下：

；尚：

；議事機(jī)構(gòu)：

。③六部職能：尚書省下設(shè)吏戶禮兵刑工六部，分工處理各項具體政務(wù)。（2）隋唐——三省六部制中書省門下省尚書省中書令門下侍中尚書令與尚書仆射政事堂尚書臺隋文帝意義（2）隋唐——三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能（

分割）；分割（

），加強(qiáng)了（

），提高了行政效率；標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段；是專制主義中央集權(quán)制度的成熟與完善，為后世所沿襲。程序相權(quán)皇權(quán)漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。

——錢穆《國史新論》

凡軍國大事、則中書舍人各執(zhí)所見，雜署其名，謂之五花判事。中書侍郎、中書令省審之，給事中、黃門侍郎駁正之。上始申明舊制，由是鮮有敗事?！顿Y治通鑒》兩宋（

）元（

）,（

）總理全國政務(wù)的中樞制度二府三司制一省兩院中書省唐朝：程序性分權(quán)宋朝：事權(quán)性分權(quán)思考：分析元朝實行一省制原因何在？有何弊端？材料1中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”。

——《元史》材料2元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”

——《元史·高鳴傳》（1）原因：①元朝版圖空前大于前代，事務(wù)繁多；②少數(shù)民族政權(quán)治理水平相對低，刪繁就簡；③為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，進(jìn)一步提高行政效率的需要，改三省為一省。（3）宋元（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。明①廢：明太祖廢除（

）；②設(shè)：明成祖建立起（

）成為事實上的行政中樞清雍正設(shè)立（

），逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞，標(biāo)志著君主專制達(dá)到頂峰。（4）明清——宰相制廢除，君主專制發(fā)展并達(dá)到頂峰中書省和宰相內(nèi)閣皇帝顧問”/秘書機(jī)構(gòu)(無決策權(quán)）軍機(jī)處“軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意”/（臨時機(jī)構(gòu)）（1）皇權(quán)不斷加強(qiáng)；（2）相權(quán)不斷削弱,直至消亡。

兩漢至明清中央行政制度演進(jìn)的主要趨勢：

古代中國加強(qiáng)君權(quán)削弱相權(quán)的主要方式：皇帝制度三公九卿制重用身邊侍臣“中外朝”制三省六部制廢丞相設(shè)內(nèi)閣設(shè)軍機(jī)處二府三司一省二院秦創(chuàng)立漢鞏固戰(zhàn)國萌芽隋唐成熟宋元加強(qiáng)明強(qiáng)化清（1）轉(zhuǎn)移相權(quán)及其機(jī)構(gòu)；（2）分割相權(quán)、分化事權(quán)。秦：三公九卿制西漢：（漢武帝）“中外朝”制東漢：尚書臺確立為新的行政中樞隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中書省明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清：（雍正）軍機(jī)處想一想：中國古代宰相制度變化有哪些特點？任務(wù)三：閱讀P4-6第三目，梳理從秦到清朝中央對地方的治理措施？秦漢隋唐宋元明清分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命西漢景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制。廢郡，以州統(tǒng)縣根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，后變成州縣以上的一級行政實體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。路的主要職責(zé)是監(jiān)察州縣各級官吏行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)除巡撫外，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)郡、縣二級制郡國并行制→郡、縣二級制→州、郡、縣三級制

州、縣二級制

道、州、縣三級制→節(jié)度使

州（府、軍、監(jiān)）和縣二級→路、州（府）、縣三級制省、府、縣三級制

省、府、縣三級制

省、路、府、州、縣多