產品質量法一、產品質量法概述（一）產品與產品質量1、產品（注意產品質量法中產品的范圍是什么？）產品可分為廣義和狹義。

產品可以從自然屬性和法律屬性兩個不同的范疇進行定義。從自然屬性來講，產品是指勞動力通過勞動工具對勞動對象進行加工所形成的，適合人類生產和生活需要的一定的勞動成果，是與自然物相對應的勞動生產物。產品包括生產資料和消費資料，是人類生存和發(fā)展的物質條件。從法律屬性來講，產品是指經過某種程度或方式加工用于消費和使用的物品。

產品質量法中產品的概念的范圍產品質量法第2條規(guī)定的產品：“是指經過加工、制作，用于銷售的產品”。但不包括建設工程產品和軍工產品。精神產品、初級農產品也不在產品質量法調整范圍之列。建筑工程的原材料、構配件呢？注意要點：之一是要經過加工或制作，是人類生產的；之二是要用于銷售的，而不是其他目的。2、產品質量

產品質量是指產品性能在正常使用條件下，滿足合理使用用途要求所必須具備的物質、技術、心理和社會特性的總和。

產品質量是產品滿足規(guī)定或潛在要求（或需要）的特征和特性的總和。產品質量的實體是產品的各種使用屬性，主要包括以下幾方面：

①使用性。是指產品在一定條件下，實現預定目的或規(guī)定用途的能力。②安全性。是指產品在使用和貯藏過程中保證人身和環(huán)境不受危害的能力。③可靠性。是指產品在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內完成規(guī)定功能的能力。④維修性。是指產品在發(fā)生故障后能迅速修復其功能的能力。⑤有效性。是指可修復的產品維持其規(guī)定功能的能力。產品質量可界定為：國家有關法律法規(guī)、質量標準規(guī)定的和合同約定的以及潛在的對產品適用、安全和其它特性的要求?！懂a品質量法》中的產品質量，通常指產品的實際質量。歸納起來，產品質量要求有兩大方面；一是產品須具有安全性，即產品不應有危害人的生命、健康及既有財產安全的危險因素存在，換言之，產品不得具有危害人們既得利益的不安全因素；二是產品須具有滿足人們積極需求所必備的特征、，其主要為適用性或效用性。

根據產品質量是否符合法律的規(guī)定，是否滿足用戶和消費者的要求及符合、滿足的程度，產品質量可分為合格與不合格兩大類。其中產品質量不合格包括以下幾類：①瑕疵。瑕疵是指產品質量不符合用戶、消費者所需的某些要求，但不存在危及人身、財產安全的不合理危險，或者未喪失原有的使用價值。產品瑕疵可分為表面瑕疵和隱蔽瑕疵兩種。②缺陷。缺陷是指產品存在危及人體健康、人身、財產安全的不合理的危險，包括設計上的缺陷、制造上的缺陷和未預先通知的缺陷。③劣質。④假冒。（二）產品質量法1、概念和調整對象產品質量法是調整在產品生產、流通、消費以及對產品監(jiān)督管理過程中因產品質量所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。2、產品質量法的調整對象。（1）產品質量監(jiān)督管理關系。這是發(fā)生在行政機關在履行產品監(jiān)督管理職能的過程中與生產經營者之間的關系，是管理、監(jiān)督與被管理、被監(jiān)督的關系，是一種縱向關系。（2）產品質量責任關系。這是發(fā)生在生產經營者與消費者，用戶及其相關第三人之間的、因產品質量問題引發(fā)的損害賠償責任關系，是一種橫向的、平等民事主體之間的權利義務關系。它包括人身關系和財產關系。3、適用范圍（1）根據《產品質量法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法。注意產品的范圍。（2）根據《產品質量法》第62條的規(guī)定，服務業(yè)、修理業(yè)中用于經營性的產品，亦屬于產品質量法的調整范圍。對于服務業(yè)、修理業(yè)的經營者，無論主觀上是故意還是過失，只要在其經營性服務中使用了法律禁止銷售的產品，就應承擔法律責任。（3）根據《產品質量法》第61條的規(guī)定，我國的《產品質量法》將故意為法律禁止生產、銷售的產品提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產品提供制假技術的，也明確納入了其調整范圍，行為人要為此承擔相應的法律責任。4、我國的產品質量立法

我國在過去的產品質量立法的基礎上，進一步加大了這方面立法的力度，除了國家在頒布的《計量法》、《標準化法》、《商標法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《進出口商品檢驗法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《民法通則》等法律中，都有有關產品質量的規(guī)定外，還進行了產品質量的專門立法。主要是：1993年2月22日第七屆全國人大常委會第三十次會議通過的《中華人民共和國產品質量法》，該法于2000年7月8日經第九屆全國人大常委會第十六次會議作了重大、全面的修改。另有一批配套法規(guī)。（三）我國的產品質量法及與外國產品責任法的區(qū)別有關產品質量方面的立法是科學技術不斷進步、工業(yè)發(fā)展現代化、市場秩序法制化的產物。早在20世紀30—40年代期間，西方國家就開始嘗試針對因產品質量問題引起損害賠償方面的立法。其中美國是這方面發(fā)展最快的國家。第二次世界大戰(zhàn)之后，以原來歐共體為主的西方國家加快了這方面的立法工作，并且形成了與美國法基本一致的責任認定原則-“無過錯責任”原則，或稱“嚴格責任”原則。20世紀70年代后，這一理論發(fā)展成為侵權行為法的一項新內容。人們把因產品質量缺陷致使受害人財產、人身遭受損失的情況看作是一種侵權行為。生產者或銷售者與消費者或直接受害人之間產生的索賠，不是基于合同關系，而是基于“缺陷產品”導致傷亡或損害而產生的侵權關系。因此產品責任法被認為是調整有關產品生產者、銷售者和消費者之間侵權行為的法律規(guī)范的總稱。迄今為止，世界各國大都有了本國的產品責任法。國際公約有關產品責任的國際公約目前已有四個，它們分別是：1973年在10月在海牙簽署的《關于產品責任的法律適用公約》亦稱《海牙公約》；1976年歐共體通過的《使成員國產品責任法相互接近的指示草案》；1977年1月歐洲理事會在斯特勞斯堡簽署的《關于人身傷亡產品責任的歐洲公約》；1985年7月由歐共體理事會制定的《歐洲共同體關于缺陷產品責任指令》。其中《海牙公約》是全球性的國際公約，其余三個則是區(qū)域性國際公約。區(qū)別（1）國外的產品責任法主要強調的是加強生產者、銷售者的責任和對消費者的保護，以侵權法的內容為主，注重的是對平等的民事主體之間特殊侵權行為的法律調整。我國的《產品質量法》除在注重這些方面的調整外，更加強調國家對整個社會產品質量的宏觀監(jiān)督與管理。是綜合性的立法。（立法體例不同：綜合性與單一性）（2）國外的產品責任法，以懲罰性規(guī)定為主，強調對侵權行為人的處罰；我國的《產品質量法》除強調對生產者、銷售者的處罰外，還強調支持和鼓勵提高產品質量的行為。如國家鼓勵推行科學的質量管理辦法，鼓勵企業(yè)產品質量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。對于產品質量管理先進、達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，還從法律上規(guī)定了應當予以獎勵。因此，我國的《產品質量法》更加體現了經濟法的特征，這是國外產品責任法所不具備的。（性質不同:私法、民法體系與經濟法）（3）國外的產品責任法強調“無過錯責任原則”；我國的《產品質量法》采取的是“無過錯責任原則”與“過錯責任原則”相結合的做法。我國的《產品質量法》明確規(guī)定了生產者、銷售者在什么情況下應當承擔無過錯責任，在什么情況下應當承擔過錯責任，體現了國家對于產品生產者和銷售者的公平原則。（歸責原則不同:嚴格責任原則與過錯與嚴格結合）（4）國外的產品責任法具有懲罰性賠償的規(guī)定，且這些懲罰性賠償一般直接給付受害人；我國的《產品質量法》則將懲罰與賠償分別加以規(guī)定，其實施主體和給付主體各不相同。賠償主要是針對受害人的損失，對此，我國《產品質量法》采取的是“合理賠償”原則，即因產品缺陷造成受害人人身傷害或財產損失時，侵害人的賠償范圍除受害人的實際損失外，還包括一定范圍內的間接損失，一般不含懲罰性賠償。至于懲罰性規(guī)定，則是由國家有關部門通過對侵害人的行政處罰實施的行政行為，如責令其停止違法行為、沒收違法所得、予以罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等等。構成犯罪的，由國家司法機關依法追究刑事責任。(賠償原則不同:懲罰性與合理性、實際損失)（5）國外的產品責任法對于損害賠償，強調的是給付金錢的賠償方式；我國《產品質量法》對于損害賠償，還規(guī)定了由侵害人實行修理、更換、退貨、恢復原狀等實際履行的賠償方式。只有在給受害人造成的損失無法通過實際履行予以賠償時才承擔給付金錢的賠償責任。（賠償方式不同：金錢給、與金錢給付與三包結合）性質概括

我國的《產品質量法》是一部關于產品質量的監(jiān)督管理以及因產品缺陷造成人身、財產損害而進行賠償的綜合性法律規(guī)范。它既是國家、生產者、銷售者對于產品質量的特殊行為法，又是由產品質量造成損害產生賠償責任的侵權法。既是產品質量的監(jiān)管法，又是一部產品責任法。（四）產品質量法的原則（1）貫徹“質量第一”的原則。這是保障和提高產品質量必須要堅持的原則，只有貫徹“質量第一”原則，引導企業(yè)抓產品和服務質量，才能保證產品和服務應有的質量，從而達到產品質量法立法的直接目的。（2）維護消費者的合法權益原則。（3）對產品質量的監(jiān)督，采取事先保證和事后監(jiān)督相結合的原則。（4）堅持獎懲相結合的原則。通過獎優(yōu)罰劣，進一步搞好產品質量管理，來維護社會主義市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟的繁榮和發(fā)展。二、產品質量監(jiān)管體制和具體制度（一）產品質量監(jiān)管體制概念：產品質量監(jiān)督管理體制是指國務院產品質量監(jiān)督管理部門以及地方人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門依法定的行政權力，以實現國家職能為目的，對產品質量進行管理監(jiān)督的制度。這里指的是產品質量管理的行政管理體制。

現行《產品質量法》根據我國管理實際，在總結過去立法經驗的基礎上，確立了統(tǒng)一管理、分工負責的產品質量管理體制。根據國家對行政機關的不同授權，可分為級別管理和職能管理。級別管理分為中央一級國家產品質量監(jiān)督管理部門的管理和縣級以上地方各級人民政府質量監(jiān)督管理部門的管理。職能管理體制分為政府產品質量監(jiān)督管理部門的管理和政府有關行政主管部門的管理。國家根據這些行政機關的各自職能，授予其不同的產品質量監(jiān)督管理權限。

監(jiān)管機構及職責分工

依據《產品質量法》的規(guī)定，從監(jiān)管體制上具體地可以分為以下層次：（1）國務院產品質量監(jiān)督管理部門主管全國產品質量監(jiān)督工作。（2）國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監(jiān)督工作。（3）縣級以上地方產品質量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內的產品質量監(jiān)督工作。（4）縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監(jiān)督工作。

1998年3月，國家質量技術監(jiān)督局從國家經貿委中劃出，歸國務院直接領導；從1999年3月起，在全國省級以下質量技術監(jiān)督系統(tǒng)實行垂直領導，統(tǒng)一管理。國家質量技術監(jiān)督局的主要職責（1）擬定并貫徹執(zhí)行國家有關質量技術監(jiān)督工作的方針、政策和法律、法規(guī)和發(fā)布規(guī)章、制度。（2）管理和指導質量監(jiān)督檢查，產品質量的檢驗、鑒定，組織協調依法查處生產和經銷假冒偽劣商品活動中的質量違法行為。（3）宏觀管理和指導全國質量工作。組織實施《質量振興綱要》。（4）統(tǒng)一管理國家標準的計劃、審批、編號、發(fā)布。（5）統(tǒng)一管理和監(jiān)督認證認可工作。研究制定認證認可工作的規(guī)章、制度，審批、指導認可機構和認證人員注冊機構。（6）組織制定質量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織協調行業(yè)和專業(yè)的質量技術監(jiān)督工作。工商部門與質量技術監(jiān)督局的分工

工商行政管理部門對產品質量管理也有一定職責，它與質量技術監(jiān)督局的分工如下：（1）生產流通領域中的產品質量問題，由質量技術監(jiān)督局查處，工商行政管理部門給予協助；（2）生產、經銷摻假產品、冒牌產品的，由工商行政管理部門查處，質量技術監(jiān)督局協助；（3）倒賣、販賣劣質產品的，若質量技術監(jiān)督局發(fā)現，則由其處理，工商行政管理部門給予協助；若工商行政管理部門發(fā)現，則由其處理，質量技術監(jiān)督局給予協助。

（二）產品質量監(jiān)管的具體制度（措施）

我國現行法律、行政法規(guī)確立的產品質量監(jiān)管的具體制度:1、產品質量標準制度、2、企業(yè)質量體系認證制度、3、產品質量認證制度、4、產品生產許可證、5、產品質量監(jiān)督檢查制度、6、產品質量獎懲制度、7、產品質量檢驗制度等。這些制度相輔相成，結成一體，構成一個完整的產品質量監(jiān)督管理制度體系。1、產品質量標準制度

產品質量標準是指對產品的結構、規(guī)格、質量、檢驗方法所作的技術規(guī)定。產品標準是判斷產品合格與否的最主要的依據之一。依據產品標準對產品進行檢驗，符合標準的是合格產品。反之就是不合格產品。產品標準按照層次可以分為國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準；也可以按照是否強制實行分為強制性標準和一般標準，或者推薦性標準；除此以外，交易雙方還可以實行約定標準。國內標準與國際標準等。

我國《產品質量法》第8條規(guī)定，“可能危及人體健康和人身、財產安全的工業(yè)產品，必須符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康，人身、財產安全的要求?！?/p>

2、企業(yè)質量體系認證制度

企業(yè)質量體系認證是指依據國際通用的“質量管理和質量保證”系列標準，經過認證機構對企業(yè)的質量體系進行審查，通過頒發(fā)認證證書的形式，證明企業(yè)的質量體系和質量保證能力符合相應要求的活動。我國《產品質量法》第9條規(guī)定：“國家根據國際通用的質量管理標準，推行企業(yè)質量體系認證制度。”認證原則：自愿。機構：法定的認證機構。3、產品質量認證制度

產品質量認證制度是指認證機構依據產品標準和相應的技術要求，對申請認證的產品進行檢驗，對符合相應標準和相應技術要求的產品頒發(fā)認證證書和標志予以證明的制度。我國，產品質量法》第9條規(guī)定：“國家參照國際先進的產品標準和技術要求，推行產品質量認證制度?！痹瓌t：自愿。機構：三方認證，法定的機構。種類：安全認證、合格認證。認證標志：長城（電工）、方圓、PRC.(電子原器件）４、產品生產許可證制度

在生產領域，我國只對可能危及人體健康和人身、財產安全的工業(yè)產品實行生產許可證制度，如食品、藥品、化學危險物品、爆炸物品等。在這種制度的適用范圍內，沒有取得生產（經營）許可證的，不得從事某產品的生產（經營）活動，違者受到法律的制裁。5、產品質量監(jiān)督制度

產品質量監(jiān)督檢查是一項強制性的行政措施，它以監(jiān)督抽查為主要方式，目的在于加強對于生產、流通領域的產品質量實施監(jiān)督，以督促企業(yè)提高產品質量，從而保護國家和廣大消費者的利益，維護社會經濟秩序。監(jiān)督檢查的重點是三類產品：第一類產品是可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，如藥品、食品等；第二類是影響國計民生的重要工業(yè)產品，如鋼鐵、石油制品等；第三類是用戶、消費者、有關組織反映有質量問題的產品。由于抽查是有關機關代表政府實施的一種具有威懾力的行政行為，影響面比較大，所以這一制度由國務院產品質量監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，組織協調。按照現行法律規(guī)定，凡是中央部門對同一企業(yè)的同一產品已組織了抽查的，地方部門不得再組織抽查，從而避免重復抽查。此外，為了防止重復抽查亂收費的問題，減輕企業(yè)負擔，《產品質量法》規(guī)定，抽查檢驗費用按照國務院規(guī)定列支，不得向企業(yè)收取。產品質量抽查的結果應當由國家指定的報刊負責公布。6、產品質量檢驗制度

產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品。產品或者其外包裝上要有產品質量檢驗合格的證明。產品質量檢驗機構必須具備相應的監(jiān)測條件和能力，經有權考核的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。生產者產品出廠要檢驗，銷售者進貨要檢驗。通過嚴格的檢驗，保證產品的質量。三、生產者銷售者的產品質量的義務和責任（一）概念產品質量責任是指生產者、銷售者保證產品質量的義務和違反產品質量法規(guī)定的產品質量義務，因產品存在缺陷而給消費者、使用者造成人身、財產損害時，由生產者和銷售者根據法律規(guī)定應承擔的責任。產品責任同產品質量責任是有密切關系但并不相同的兩個概念。產品責任是一種民事責任，即產品侵權引起的民事法律責任。按照國際上通用的理解，它是指“生產者和銷售者對于因其生產和銷售有缺陷產品而使該產品的購買者、使用者乃至其他相關人員遭受人身傷害或財產損失而進行賠償的法律責任”，是一種在有缺陷產品給消費者造成實際損害后的消極責任。而產品質量責任則是一種包括民事責任、行政責任和刑事責任的綜合責任。既包括積極責任，也包括消極責任。產品質量責任和義務的特點

我國產品質量法規(guī)定的產品質量責任和義務有如下特點：（1）產品質量義務主體主要限于生產者和經銷者。（2）產品質量義務是對國家和消費者、用戶的法定義務。產品生產者和經銷者的質量義務是一種法定義務，而非約定義務。（（3）產品生產者和經銷者不履行產品質量義務，既可能要承擔行政責任，又可能要承擔民事責任，在情節(jié)或后果嚴重的情況下，還可能要承擔刑事責任。（二）生產者產品質量責任和義務

按照我國《產品質量法》的規(guī)定，生產者具有以下三項產品質量義務：1．保證產品質量的義務。保證產品質量是生產者的首要產品質量義務，生產者應當保證產品質量符合以下要求：第一，不存在危及人身、財產安全的不合理危險，有保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準的規(guī)定；第二，產品應當具備應有的使用性能，對產品存在的使用性能的瑕疵必須作出明確的說明；第三，當生產者根據國家規(guī)定或者自己的約定，以產品標準、產品說明、實物樣品等方式表明產品質量時，產品的質量狀況必須符合該明示擔保的要求。接上2．保證符合產品標識的要求。生產者在其產品上或者其包裝上必須符合對產品標識的規(guī)定：第一，必須有產品質量檢驗合格的證明和以中文標明的產品名稱、生產單位和地址；第二，必須標明產品規(guī)格、等級、主要成分、生產日期、失效日期等內容；第三，必須對有些容易引起損壞的產品或者危及人身健康和財產安全的產品附上警示標志或者中文警示說明，對劇毒、易碎、危險等產品，必須注意其包裝、運輸等特殊要求，并符合這些要求。3．禁止性規(guī)定。除上述義務之外，法律還規(guī)定生產者不得違反若干禁止性的規(guī)定，如不得生產國明令淘汰的產品；不得偽造產地、不得偽造或冒用他人的廠名、廠址、質量標志；不得摻假、摻雜，以假亂真、以次充好；不得以不合格的產品冒充合格產品等。（三）銷售者產品質量責任和義務

《產品質量法》也規(guī)定了銷售者三方面的產品質量義務。1．銷售者進貨時的產品質量義務。即銷售者應當執(zhí)行產品的檢查驗收制度。銷售者在進貨時必須查明貨物的質量、合格證、生產日期、認證標志等是否完整齊全，應當拒絕接收不符合產品質量或者合同規(guī)定的產品，尤其是要堅決抵制偽劣產品，通過銷售這一環(huán)節(jié)來保障產品質量。2．銷售前保證產品質量的義務。銷售者在進貨以后、銷售以前對產品質量負責，不能忽視可能引起的質量問題。如果進貨時產品質量沒有問題，在銷售時出現質量問題，銷售者必須承擔相應的責任。3．保證符合產品標識的要求。4．禁止性規(guī)定。與生產者一樣，銷售者同樣不得偽造產地、不得偽造或者冒用他人的認證標志和名優(yōu)標志等質量標志；不得摻假、摻雜，以假亂真、以次充好；不得以不合格的產品冒充合格產品等。四、損害賠償（一）產品瑕疵責任根據《產品質量法》規(guī)定，對于售出的產品有下列情形之一的，應當承擔產品瑕疵責任：①不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的；②不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的；③不符合以上產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的。責任者

由銷售者承擔責任。銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買產品的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失。屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供產品的其他銷售者（簡稱供貨者）的責任的，銷售者有權向生產者、供貨者追償。銷售者未按規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責令改正。生產者之間，銷售者之間，生產者與銷售者之間訂立的買賣合同、承攬合同有不同約定的，合同當事人按照合同約定執(zhí)行。在大多數情況下，消費者與銷售者存在著買賣合同關系，消費者只與銷售者打交道，有時候只知道銷售者為何人，因此，對于產品瑕疵責任，法律規(guī)定了銷售者負有先行負責及賠償的義務，這對于保護消費者的合法權益極為有利。（二）產品缺陷責任

（1）缺陷產品。缺陷產品是指產品存在缺陷。缺陷是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險?！懂a品質量法》規(guī)定：可能危及人體健康和人身、財產安全的工業(yè)產品，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的要求。禁止生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準和要求的工業(yè)產品。（2）產品缺陷責任?！懂a品質量法》對缺陷產品的損害賠償責任分為生產者責任與銷售者責任。①生產者的責任

生產者對缺陷產品承擔無過錯責任?！懂a品質量法》規(guī)定：因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。這一規(guī)定不考慮生產者是否有主觀過錯，只要產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。為什么？免責規(guī)定《產品質量法》在規(guī)定生產者對缺陷產品承擔無過錯責任的同時，又規(guī)定了生產者的免責條件，生產者能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任：一是未將產品投入流通的；二是產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的三是將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發(fā)現缺陷的存在的。②銷售者的責任

銷售者對缺陷產品根據過錯原則和過錯推定原則承擔過錯責任。