鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產的管理，提高資產使用效益，防止資產流失，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產的安全與完整，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內所有閑置資產的管理，包括但不限于房屋建筑物、土地、機器設備、交通工具、辦公設備及用品等。（三）管理原則1.統(tǒng)一管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的閑置資產管理機構或指定相關部門，對閑置資產進行統(tǒng)一登記、調配、處置等管理。2.合理利用原則。充分挖掘閑置資產的使用價值，通過調劑、出租、出借等方式，實現(xiàn)資產的合理利用，提高資產使用效益。3.規(guī)范處置原則。嚴格按照規(guī)定的程序和方式處置閑置資產，確保處置過程公開、公正、透明，防止國有資產流失。4.責任追究原則。對在閑置資產管理過程中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。二、閑置資產的界定（一）閑置資產的定義閑置資產是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位占有但暫未使用或不需用的資產，包括因技術進步、產業(yè)結構調整、單位撤銷合并、項目停建緩建等原因而閑置的資產。（二）閑置資產的認定標準1.連續(xù)停用一年以上且仍具有使用價值的固定資產。2.已被新購置資產替代且仍具有使用價值的原有資產。3.因單位撤銷、合并、分立等原因移交后閑置的資產。4.經批準報廢但仍有部分使用價值的資產。5.其他確認為閑置的資產。三、閑置資產的管理機構及職責（一）管理機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立閑置資產管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，財政、審計、國資、紀檢等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在財政所。（二）職責分工1.領導小組職責負責制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產管理制度。研究決定閑置資產的重大管理事項，如資產的調劑、出租、出借、處置等。協(xié)調解決閑置資產管理過程中出現(xiàn)的重大問題。2.領導小組辦公室職責負責閑置資產的日常管理工作，包括資產的清查、登記、統(tǒng)計、評估等。建立閑置資產信息管理系統(tǒng)，及時更新資產信息，實現(xiàn)資產動態(tài)管理。組織實施閑置資產的調劑、出租、出借、處置等具體工作，并按規(guī)定程序辦理相關手續(xù)。定期向領導小組報告閑置資產管理情況，提出改進建議。3.財政部門職責負責對閑置資產的財務管理和監(jiān)督，制定相關財務管理制度。審核閑置資產處置收入的上繳情況，確保國有資產收益足額上繳財政。會同相關部門對閑置資產的評估、出租、出借等事項進行審核。4.審計部門職責對閑置資產的管理和處置情況進行審計監(jiān)督，確保資產處置合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題依法依規(guī)進行處理，并提出審計意見和建議。5.國資部門職責負責對閑置資產進行產權登記、界定和監(jiān)管，確保資產產權清晰。參與閑置資產的調劑、出租、出借、處置等方案的審核，按規(guī)定辦理產權變更手續(xù)。6.紀檢部門職責對閑置資產管理和處置過程中的違紀違法行為進行查處，維護國有資產安全。加強對閑置資產管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度執(zhí)行到位。四、閑置資產的清查與登記（一）清查范圍每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的閑置資產進行全面清查，清查范圍包括所有占有、使用的閑置資產。（二）清查內容1.資產的數(shù)量、價值、使用狀況等基本情況。2.資產的購置時間、購置價格、折舊情況等財務信息。3.資產的產權歸屬、使用部門等相關信息。（三）清查方法1.實地盤點。對固定資產進行逐一盤點，核實資產的實際存在情況。2.賬目核對。將資產清查結果與財務賬目進行核對，確保賬實相符。3.問卷調查。向各部門、各單位發(fā)放調查問卷，了解閑置資產的使用情況和處置意向。（四）登記要求1.資產清查結束后，由領導小組辦公室負責對清查結果進行整理和匯總，建立閑置資產臺賬。2.閑置資產臺賬應詳細記錄資產的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置價格、使用狀況、存放地點、產權歸屬、使用部門等信息。3.對每一項閑置資產應建立單獨的檔案，檔案內容包括資產購置發(fā)票、產權證書、評估報告、處置審批文件等相關資料。五、閑置資產的調劑（一）調劑原則1.優(yōu)先調劑原則。在滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位工作需要的前提下，優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部進行資產調劑。2.合理配置原則。根據(jù)資產的使用狀況和各部門、各單位的實際需求，合理調劑資產，提高資產使用效益。3.無償調劑原則。一般情況下，閑置資產在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調劑實行無償調劑。（二）調劑程序1.需求部門向領導小組辦公室提出資產調劑申請，說明所需資產的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途等。2.領導小組辦公室根據(jù)閑置資產臺賬和各部門、各單位的需求情況，進行資產調劑匹配。3.對匹配成功的資產，領導小組辦公室組織需求部門和資產調出部門進行資產交接，并辦理相關手續(xù)。4.資產交接完成后，領導小組辦公室負責更新閑置資產臺賬和檔案信息。六、閑置資產的出租與出借（一）出租出借原則1.依法合規(guī)原則。閑置資產的出租出借應嚴格遵守國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關規(guī)定。2.公開透明原則。出租出借過程應公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則。通過出租出借閑置資產，實現(xiàn)資產保值增值，提高資產使用效益。（二）出租出借條件1.閑置資產權屬清晰，不存在產權糾紛。2.資產質量良好，能夠正常使用。3.出租出借行為符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。（三）出租出借程序1.資產使用部門提出出租出借申請，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產出租出借申請表》，說明出租出借資產的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途、期限、租金或出借費用等情況，并提交相關證明材料。2.領導小組辦公室對申請進行初審，提出初審意見。3.初審通過后，領導小組辦公室組織對出租出借資產進行評估，確定合理的租金或出借費用標準。4.評估結果報領導小組審核批準。5.經領導小組批準后，領導小組辦公室委托具有資質的中介機構通過公開招標、拍賣、掛牌等方式進行出租出借。6.簽訂出租出借合同，明確雙方的權利義務、租金或出借費用、期限、違約責任等條款。7.合同簽訂后，領導小組辦公室負責辦理資產交付手續(xù)，并監(jiān)督出租出借合同的履行。8.租金或出借費用收取后，按照財政部門的規(guī)定及時上繳財政。（四）出租出借期限閑置資產出租出借期限一般不超過三年，確需延長的，應重新履行審批手續(xù)。七、閑置資產的處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則。嚴格按照國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關規(guī)定進行處置。2.公開公正原則。處置過程應公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.效益最大化原則。通過合理處置閑置資產，實現(xiàn)資產價值最大化，防止國有資產流失。（二）處置方式1.報廢。對已喪失使用價值或無法修復的資產，經鑒定后予以報廢。2.出售。對具有一定使用價值且能夠公開交易的資產，通過公開拍賣、掛牌等方式進行出售。3.捐贈。對符合條件的閑置資產，可捐贈給社會公益事業(yè)或其他單位。4.其他方式。根據(jù)實際情況，經領導小組批準后，可采取其他合理的處置方式。（三）處置程序1.資產使用部門提出處置申請，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產處置申請表》，說明處置資產的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置價格、使用狀況、處置原因、處置方式等情況，并提交相關證明材料。2.領導小組辦公室對申請進行初審，提出初審意見。3.初審通過后，領導小組辦公室組織對處置資產進行評估，確定資產處置價格。4.評估結果報領導小組審核批準。5.經領導小組批準后，領導小組辦公室按照規(guī)定的處置方式組織實施處置。6.屬于報廢處置的，由領導小組辦公室組織相關部門和專業(yè)人員進行鑒定，出具報廢鑒定報告，并辦理報廢審批手續(xù)。7.屬于出售處置的，委托具有資質的中介機構通過公開招標、拍賣、掛牌等方式進行交易。8.處置完成后，領導小組辦公室負責辦理資產核銷手續(xù)，并更新閑置資產臺賬和檔案信息。9.處置收入按照財政部門的規(guī)定及時上繳財政。（四）處置審批權限1.單項資產原值在[X]萬元以下的閑置資產處置，由領導小組辦公室審核批準。2.單項資產原值在[X]萬元以上（含[X]萬元）的閑置資產處置，報領導小組審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。八、閑置資產的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.領導小組負責對閑置資產管理工作進行全面監(jiān)督檢查。2.領導小組辦公室負責對閑置資產的日常管理情況進行監(jiān)督檢查。3.財政、審計、國資、紀檢等相關部門按照各自職責對閑置資產管理工作進行專項監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.閑置資產管理制度的執(zhí)行情況。2.閑置資產的清查、登記、統(tǒng)計、評估等管理工作情況。3.閑置資產的調劑、出租、出借、處置等工作情況。4.閑置資產處置收入的上繳情況。5.其他與閑置資產管理相關的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。每年定期對閑置資產管理工作進行檢查。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，不定期對閑置資產管理工作進行抽查。3.專項檢查。針對閑置資產管理中的重點問題或群眾舉報的問題，進行專項檢查。（四）問題