鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)管理制度一、總則（一）目的為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的防汛減災(zāi)工作，包括防汛準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等各項工作。（三）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，做到早謀劃、早部署、早行動。3.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。按照行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壺?fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛減災(zāi)工作，各村（社區(qū)）具體落實各項防汛措施。4.科學(xué)應(yīng)對，協(xié)同配合。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高防汛減災(zāi)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和時效性。各部門、各單位要密切配合，形成工作合力。二、組織指揮體系（一）防汛減災(zāi)指揮機構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹落實國家有關(guān)防汛減災(zāi)工作的方針、政策和法律法規(guī)，組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)工作制度和應(yīng)急預(yù)案。組織開展防汛檢查，及時消除安全隱患。組織協(xié)調(diào)防汛搶險救災(zāi)工作，調(diào)配防汛物資、設(shè)備和人員。負(fù)責(zé)發(fā)布防汛預(yù)警信息，組織群眾轉(zhuǎn)移避險。組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，保障受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)。2.指揮部成員職責(zé)黨委書記：負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)防汛減災(zāi)工作，協(xié)調(diào)各方資源，確保防汛工作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長：擔(dān)任防汛減災(zāi)工作的第一責(zé)任人，具體組織實施防汛減災(zāi)各項工作，指揮防汛搶險救災(zāi)行動。分管領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助指揮長做好防汛減災(zāi)日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展防汛檢查、隱患排查、物資儲備等工作，指導(dǎo)防汛搶險救災(zāi)技術(shù)工作。應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作，收集、匯總、上報防汛信息，協(xié)調(diào)各成員單位工作，組織開展防汛應(yīng)急演練。水利站：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全檢查和維護，掌握雨情、水情、工情，提供防汛技術(shù)支持，組織水利工程搶險。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救。民政辦：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，做好救災(zāi)物資的儲備、調(diào)配和發(fā)放工作，統(tǒng)計核實災(zāi)情。財政所：負(fù)責(zé)安排防汛減災(zāi)工作所需資金，保障防汛物資采購、搶險救災(zāi)等經(jīng)費及時足額到位。派出所：負(fù)責(zé)維護防汛搶險現(xiàn)場秩序，保障道路交通安全暢通，協(xié)助做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好防汛搶險現(xiàn)場醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播。供電所：負(fù)責(zé)保障防汛搶險救災(zāi)電力供應(yīng)，及時搶修受損電力設(shè)施。通信運營商：負(fù)責(zé)保障防汛通信暢通，及時發(fā)布防汛預(yù)警信息，確保應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)正常。其他成員單位按照各自職責(zé)，做好防汛減災(zāi)相關(guān)工作。三、防汛準(zhǔn)備（一）預(yù)案修訂每年汛前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。根據(jù)實際情況，組織開展預(yù)案演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。（二）防汛檢查1.每年汛前，組織開展全面的防汛檢查，重點檢查水利工程設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等人員密集場所。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時進(jìn)行整改。對重大安全隱患，要立即采取臨時防護措施，確保安全度汛。（三）物資儲備1.按照防汛預(yù)案要求，儲備足夠的防汛物資，如沙袋、救生衣、照明設(shè)備、搶險工具等。2.建立防汛物資管理制度，明確物資的采購、儲存、保管、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)的要求，確保物資完好、隨時可用。3.定期對防汛物資進(jìn)行檢查和維護，及時補充和更新短缺物資。（四）隊伍建設(shè)1.組建防汛搶險隊伍，包括專業(yè)搶險隊和群眾搶險隊。專業(yè)搶險隊由水利、地質(zhì)、電力、通信等專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和搶險救援工作。群眾搶險隊由各村（社區(qū)）群眾組成，負(fù)責(zé)協(xié)助開展防汛搶險和群眾轉(zhuǎn)移安置等工作。2.加強防汛搶險隊伍培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力和實戰(zhàn)水平。（五）預(yù)警設(shè)施建設(shè)1.完善防汛預(yù)警設(shè)施，在河流、水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點部位安裝水位、雨量、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)實時監(jiān)測。2.建立健全預(yù)警信息發(fā)布機制，通過廣播、電視、短信、微信公眾號、預(yù)警大喇叭等多種渠道，及時發(fā)布防汛預(yù)警信息，確保群眾能夠及時收到預(yù)警。四、災(zāi)害預(yù)警（一）監(jiān)測預(yù)警1.水利站、氣象站等部門要加強雨情、水情、工情監(jiān)測，及時掌握天氣變化和水情動態(tài)。2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。3.各監(jiān)測單位要建立健全監(jiān)測預(yù)警制度，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄和報送，確保監(jiān)測信息準(zhǔn)確、及時。（二）預(yù)警發(fā)布1.根據(jù)監(jiān)測信息，達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)指揮部辦公室及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、防范措施等內(nèi)容。3.預(yù)警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號、預(yù)警大喇叭等多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保預(yù)警信息全覆蓋。（三）預(yù)警響應(yīng)1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)密切關(guān)注天氣變化和水情動態(tài)，加強值班值守。水利工程管理單位加強巡查，做好防范準(zhǔn)備。提醒群眾注意防范，做好個人和家庭的防汛準(zhǔn)備。2.黃色預(yù)警響應(yīng)加強值班值守，增加值班人員，實行24小時在崗值班。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人上崗帶班，靠前指揮。水利工程管理單位加密巡查頻次，做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備。組織受威脅區(qū)域群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，視情況適時組織轉(zhuǎn)移。3.橙色預(yù)警響應(yīng)所有防汛責(zé)任人全部上崗到位，加強指揮調(diào)度。全面啟動防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，組織防汛搶險隊伍集結(jié)待命。對重點水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等進(jìn)行重點防守，及時處置險情。組織受威脅區(qū)域群眾立即轉(zhuǎn)移避險，確保群眾生命安全。4.紅色預(yù)警響應(yīng)實行最高級別防汛應(yīng)急響應(yīng)，全鎮(zhèn)進(jìn)入緊急防汛狀態(tài)。全力組織防汛搶險救災(zāi)工作，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，確保重點區(qū)域、重點部位安全。及時向上級黨委、政府報告災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況，請求支援。五、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)啟動根據(jù)預(yù)警級別和實際災(zāi)情，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)指揮部決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展工作。（二）搶險救援1.防汛搶險隊伍按照指揮部的指令，迅速趕赴搶險現(xiàn)場，開展搶險救援工作。搶險救援工作要遵循科學(xué)、安全、有序的原則，確保搶險人員安全。2.在搶險救援過程中，要充分利用各種搶險設(shè)備和物資，如沙袋、沖鋒舟、照明設(shè)備等，及時排除險情，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）群眾轉(zhuǎn)移安置1.當(dāng)接到群眾轉(zhuǎn)移安置指令后，各村（社區(qū)）要立即組織力量，按照預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移。2.轉(zhuǎn)移過程中，要安排專人負(fù)責(zé)群眾的安全，確保不發(fā)生意外事故。3.群眾轉(zhuǎn)移到安置地點后，要做好安置工作，提供必要的生活保障，如食品、飲用水、住宿等，確保群眾基本生活需求。（四）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫1.衛(wèi)生院要組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，在搶險救援現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救治點，及時救治受傷群眾。2.加強對受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，做好環(huán)境消毒、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)管等工作，防止疫病傳播。（五）信息報送與發(fā)布1.應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總、上報防汛搶險救災(zāi)信息，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報告災(zāi)情和搶險救災(zāi)進(jìn)展情況。2.信息報送要做到及時、準(zhǔn)確、全面，不得遲報、漏報、瞞報。3.由指揮部統(tǒng)一發(fā)布防汛搶險救災(zāi)信息，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和一致性，避免造成社會恐慌。（六）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)災(zāi)害得到有效控制，危險消除后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織開展災(zāi)情評估和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。六、災(zāi)后恢復(fù)（一）災(zāi)情評估1.應(yīng)急結(jié)束后，民政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門要及時組織開展災(zāi)情評估工作，統(tǒng)計受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、房屋損壞情況、基礎(chǔ)設(shè)施受損情況等。2.災(zāi)情評估要做到客觀、準(zhǔn)確，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間安排?；謴?fù)重建規(guī)劃要充分考慮受災(zāi)群眾的實際需求，注重科學(xué)性和可行性。（三）恢復(fù)重建實施1.按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，組織實施恢復(fù)重建工作。2.優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾的住房、學(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.加強對恢復(fù)重建資金、物資的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、物資發(fā)放到位。（四）保險理賠積極協(xié)調(diào)保險機構(gòu)，做好受災(zāi)群眾的保險理賠工作，幫助受災(zāi)群眾減少損失。七、保障措施（一）通信與信息保障1.加強防汛通信設(shè)施建設(shè)，確保防汛指揮通信暢通。2.建立健全防汛信息共享機制，實現(xiàn)水利、氣象、國土等部門之間的信息互聯(lián)互通。3.充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，拓寬防汛信息發(fā)布渠道，提高信息傳播效率。（二）應(yīng)急隊伍保障1.加強防汛搶險隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊伍素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.鼓勵社會力量參與防汛搶險救災(zāi)工作，建立志愿者隊伍，為防汛減災(zāi)工作提供支持。（三）物資與經(jīng)費保障1.按照防汛預(yù)案要求，足額儲備防汛物資，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。2.財政所負(fù)責(zé)安排防汛減災(zāi)工作所需資金，保障防汛物資采購、搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等經(jīng)費及時足額到位。3.加強對防汛資金和物資的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?、專物專用。（四）治安與交通保障1.派出所要加強防汛搶險現(xiàn)場的治安管理，維護秩序，保障搶險救援工作順利進(jìn)行。2.交警部門要加強道路交通管制，保障防汛搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行，確保道路交通安全暢通。（五）技術(shù)保障1.加強與水利、氣象、國土等部門的技術(shù)合作，充分利用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、搶險技術(shù)和設(shè)備，提高防汛減災(zāi)工作的科技含量。2.建立防汛專家?guī)?，為防汛搶險救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。八、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)指揮部定期對各部門、各村（社區(qū)）防汛減災(zāi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項防汛措施落實到位。2.對防汛工作中存在的問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。