事業(yè)政府采購管理制度總則目的為規(guī)范本事業(yè)單位政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于本事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。基本原則1.合法性原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法進(jìn)行采購操作。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平競爭。3.公平競爭原則：為供應(yīng)商提供公平的競爭機(jī)會(huì)，保證采購質(zhì)量，降低采購成本。4.公正原則：采購過程中應(yīng)公正對(duì)待所有供應(yīng)商，不偏袒任何一方。5.誠實(shí)信用原則：采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財(cái)務(wù)、采購工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)研究制定政府采購工作的政策、制度和發(fā)展規(guī)劃。審議重大政府采購項(xiàng)目的采購方式、采購預(yù)算、采購文件等。協(xié)調(diào)解決政府采購工作中的重大問題。采購部門1.職責(zé)負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃。組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，包括制定采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等。與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，簽訂采購合同。整理、歸檔政府采購項(xiàng)目資料。財(cái)務(wù)部門1.職責(zé)審核政府采購預(yù)算和采購資金支付申請(qǐng)。負(fù)責(zé)政府采購資金的核算和管理。對(duì)政府采購項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。需求部門1.職責(zé)提出采購需求，明確采購貨物、工程或服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等。參與采購文件的編制和評(píng)審工作。協(xié)助采購部門驗(yàn)收采購項(xiàng)目。采購預(yù)算與計(jì)劃采購預(yù)算編制1.各需求部門應(yīng)根據(jù)本部門工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制下一年度政府采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)詳細(xì)列出采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照財(cái)政部門要求的格式和口徑進(jìn)行編制。3.采購預(yù)算需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)財(cái)務(wù)部門匯總，財(cái)務(wù)部門審核匯總后報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。采購計(jì)劃制定1.采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合采購項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際情況，制定年度采購計(jì)劃。2.采購計(jì)劃應(yīng)明確采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、采購方式、采購組織形式等內(nèi)容。3.采購計(jì)劃需經(jīng)采購部門負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，并報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組備案。采購方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，適用于采購貨物、工程或服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有眾多潛在供應(yīng)商的項(xiàng)目。2.采購部門應(yīng)按照規(guī)定編制公開招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示。邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。2.采購部門應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.邀請(qǐng)招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序與公開招標(biāo)相同。競爭性談判1.競爭性談判適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。2.采購部門應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組應(yīng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款等。3.談判過程中，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行充分溝通，對(duì)談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行談判，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。談判小組應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。單一來源采購1.單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。2.采購部門應(yīng)組織專家對(duì)單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行論證，并形成論證意見。采購部門應(yīng)將單一來源采購項(xiàng)目的名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額、采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明等在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期不得少于五個(gè)工作日。3.公示無異議后，采購部門應(yīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)單一來源采購審批，經(jīng)批準(zhǔn)后與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂采購合同。詢價(jià)1.詢價(jià)適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。2.采購部門應(yīng)成立詢價(jià)小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。采購程序采購項(xiàng)目申請(qǐng)需求部門根據(jù)工作需要填寫《政府采購項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。采購申請(qǐng)審批1.《政府采購項(xiàng)目申請(qǐng)表》經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)采購項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)算情況進(jìn)行審批，同意后轉(zhuǎn)采購部門辦理。采購文件編制1.采購部門根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請(qǐng)書、采購需求、采購合同草案、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購文件需經(jīng)采購部門負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布。供應(yīng)商選擇與邀請(qǐng)1.根據(jù)采購文件的要求，采購部門通過政府采購信息平臺(tái)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)布采購信息，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)或談判。2.對(duì)報(bào)名參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定合格供應(yīng)商名單。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判1.按照采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判活動(dòng)。開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，接受供應(yīng)商和社會(huì)監(jiān)督。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或談判文件的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)或談判，推薦中標(biāo)候選人或確定成交供應(yīng)商。中標(biāo)、成交結(jié)果公示采購部門將中標(biāo)、成交結(jié)果在單位內(nèi)部和政府采購信息平臺(tái)上進(jìn)行公示，公示期不得少于七個(gè)工作日。公示無異議后，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。采購合同簽訂1.采購部門與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件和中標(biāo)、成交通知書的內(nèi)容簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購項(xiàng)目的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。2.采購合同需經(jīng)采購部門負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后生效。采購項(xiàng)目驗(yàn)收1.采購項(xiàng)目完成后，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購合同和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，填寫《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。2.采購部門負(fù)責(zé)對(duì)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促供應(yīng)商整改。采購資金支付1.供應(yīng)商按照采購合同約定履行義務(wù)后，采購部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提交付款申請(qǐng)，并附采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料。2.財(cái)務(wù)部門審核付款申請(qǐng)后，按照財(cái)政資金支付管理規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序、采購合同履行情況等進(jìn)行檢查。2.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。責(zé)任追究1.對(duì)在政府采購活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。3.本單位工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的