正文目錄零基預(yù)算改革背景 3零基預(yù)算改革的含、度及挑戰(zhàn) 5含義優(yōu)勢(shì) 5零基算革度現(xiàn)：初探索 6改革度條 6改革例安徽 7不同份基算革案要對(duì)比 10改革果比 12改革能到挑戰(zhàn) 13改革展望：過(guò)程比果要 14風(fēng)險(xiǎn)提示 15請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明

圖表目錄圖表1：府基收情況 4圖表2：般共支況 4圖表3：國(guó)房積實(shí)繳工國(guó)機(jī)和業(yè)單職比28 4圖表4：國(guó)房積實(shí)繳工速-列舉 4圖表5：家務(wù)考?xì)v年錄位和數(shù) 4圖表6：鎮(zhèn)位業(yè)員變-行業(yè) 4圖表7：家般共算收預(yù)數(shù)決數(shù) 5圖表8：家般共算支預(yù)數(shù)決數(shù) 5圖表9：“零預(yù)”革探（舉） 6圖表10：安一公算收和出度速 8圖表11：安一公算收中收非收占比 8圖表12：安一公算支規(guī)-省省對(duì)比 9圖表13：安一公算支增-省省對(duì)比 9圖表14：安省本般公預(yù)支分（舉） 9圖表15：安省2025全省般共算出項(xiàng)情及比化 10圖表16：不省零算改方要提煉 12圖表17：多預(yù)報(bào)出“緊子、提民生入度” 131零基預(yù)算改革背景近年來(lái),地方政府在土地出讓收入、稅收收入方面增長(zhǎng)乏力,而財(cái)政支出端壓力不減,財(cái)政收支矛盾日益突出。20246209012.2，其中4869920219.8近3.6萬(wàn)億。支出端壓力來(lái)源于各方面。如多個(gè)省份公開(kāi)的當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告（）湖南省審計(jì)報(bào)告指出，當(dāng)?shù)亍叭！敝С鰤毫χ鹉昙哟螅?023年，湖南省財(cái)政對(duì)3555.2745.83、110.95241.3510。又如，截至2023年末，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工數(shù)占全國(guó)住房公積金實(shí)繳職工的重約為28，年絕對(duì)也穩(wěn)小幅，這部群體揮了就業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，傳統(tǒng)的增量預(yù)算管請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）強(qiáng)調(diào)，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。我省進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案明確，推進(jìn)零基預(yù)算改革。年7革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要深化財(cái)稅體制改革。具體來(lái)說(shuō)，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀(guān)指導(dǎo)。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。年國(guó)家《政府工作報(bào)告》提出，開(kāi)展中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明圖表1：府性金收情況 圖表2：般公收支況請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明 來(lái)源：iFind，研究所來(lái)源：iFind，研究所來(lái)源：iFind，研究所圖表3：國(guó)住公積實(shí)繳工中國(guó)家關(guān)和業(yè)單位職工比28 圖表4：國(guó)住公積實(shí)繳增速-列舉來(lái)源：iFind，來(lái)源：iFind，究所 注：23年，最新?lián)?。?lái)源：iFind，研究所圖表5：家公員考試歷年職位數(shù)人數(shù) 圖表6：鎮(zhèn)單就業(yè)員變-行業(yè)來(lái)源：iFind，研究所來(lái)源：iFind，研究所來(lái)源：iFind，研究所來(lái)源：iFind，研究所零基預(yù)算改革的含義、進(jìn)度及挑戰(zhàn)含義和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制模式策都是基于上一年預(yù)算撥款再調(diào)整一定的數(shù)額。由于基數(shù)的存在，一定程度上1000萬(wàn)元，那么本20242025（25219850240.120555240405297005（500元4.4。赤字56600億元，比24年增加16000億元。傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算模式的優(yōu)勢(shì)在于，因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域內(nèi)治理思路、預(yù)算事項(xiàng)在新的年份大概率會(huì)持續(xù)，因此基數(shù)預(yù)算有其自身的合理性，以上一年的預(yù)算為起點(diǎn)去制定下一年的預(yù)算總數(shù)，一方面提高了政府預(yù)算管理的效率，另一方面，預(yù)算執(zhí)行層面也相對(duì)穩(wěn)定。而弊端則在于，預(yù)算的合理性會(huì)隨著時(shí)間的推移、各方面的變化而變化，增量預(yù)算容易脫離現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致資金分配固化，資金

引發(fā)資源浪費(fèi)、分配失衡。相對(duì)于基數(shù)預(yù)算，零基預(yù)算是指在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而是結(jié)合實(shí)際需求和財(cái)力狀況，對(duì)各項(xiàng)支出逐項(xiàng)審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法，旨在打破現(xiàn)行預(yù)算編制“基數(shù)”觀(guān)念和支出固化僵化格局，請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明圖表7：家一公共算收入算數(shù)和算數(shù) 圖表8：家一公共算支算數(shù)和算數(shù)請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明來(lái)源：iFind， 究所 來(lái)源：iFind， 究所零基預(yù)算改革進(jìn)度和現(xiàn)狀：初步探索改革進(jìn)度條·2050，2070年代在美國(guó)大企業(yè)實(shí)施并取得成功，隨即在美國(guó)、歐洲等國(guó)家政府間推行，成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重要工具。1993年，湖北、河南、安徽等一些地方試點(diǎn)零基預(yù)算，但當(dāng)時(shí)改革力度不大。在當(dāng)前預(yù)算緊平衡的背景下，零基預(yù)算理念重回改革視野，20212024年黨的二十屆三中全會(huì)明確將“深化零基預(yù)算改革”作為財(cái)稅體制改革核心任務(wù)，為零基預(yù)算改革提供了中央指引。

我國(guó)零基預(yù)算改革實(shí)踐主要在省級(jí)及市縣（區(qū)）兩個(gè)層面探索推行。從省級(jí)層面看，廣東、貴州、陜西、天津等省市探索得較早，如廣東省14年印發(fā)部分部門(mén)19（201911212020層面到2219零基預(yù)算安排；而安徽、廣西的所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，所有預(yù)算單位和所有預(yù)算項(xiàng)目均做到全覆蓋。整體來(lái)看，各地在零基預(yù)算改革實(shí)務(wù)探索中，側(cè)重點(diǎn)和力度均有所不同。從市縣層面看，主要是在參考省級(jí)總的改革方案或指導(dǎo)文件的情況下，同時(shí)結(jié)合本區(qū)域的客觀(guān)情況提出具體要求和方案。如無(wú)錫市財(cái)政局從2022年全省20232024推廣，通過(guò)三年的改革實(shí)踐，形成了“以支出項(xiàng)目為源頭、以支出標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明圖表9：“零基預(yù)算”改革探索（列舉）“零基預(yù)算”改革探索2021年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》提出，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。2022年，安徽等省份開(kāi)始發(fā)文推廣零基預(yù)算改革。202112廣西1812022金額1103億的16，盤(pán)活財(cái)力除彌補(bǔ)減收外全部用于安排自治區(qū)黨委、政府確定的新增重大支出。20226《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案2025《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)2.0拓展，構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同新模式。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)部署深化財(cái)稅改革時(shí)，首次提出深化零基預(yù)算改革。自此之后，中央和地方加快推進(jìn)零基預(yù)算改革，2025年零基預(yù)算改革大范圍鋪開(kāi)。根據(jù)官方公開(kāi)消息，2024年，財(cái)政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理、評(píng)審、優(yōu)化，推動(dòng)打破支出固化格局、提高財(cái)政資源配置效率。2024年，江蘇、浙江、湖南、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等地密集發(fā)布當(dāng)?shù)厣罨慊A(yù)算改革方案，從編制2025年預(yù)算起，在全省（區(qū)）或部分地區(qū)實(shí)行零基預(yù)算編制方法。湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳博彰在今年1月接受采訪(fǎng)時(shí)表示，湖南省零基預(yù)算改革已取得初步成效。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)從42項(xiàng)整合為33項(xiàng)，壓減21，省本級(jí)收回167億元，騰出更多財(cái)力用于保障發(fā)展和改善民生。廣東省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年當(dāng)?shù)厥∈锌h聯(lián)動(dòng)推進(jìn)零基預(yù)算改革，定向突破，破除支出固化格局。今年對(duì)省級(jí)預(yù)算分配到項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)算編制時(shí)優(yōu)化調(diào)整預(yù)留額度，同步清理整合，引導(dǎo)部門(mén)破除基數(shù)觀(guān)念，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2025112100180274中人民府官，政部，徽省民政官網(wǎng)湖省人民府官，廣省財(cái)廳央廣網(wǎng)，中國(guó)濟(jì)時(shí)，中新網(wǎng)， 究改革案例：安徽（一）安徽零基預(yù)算1.0版安徽是國(guó)內(nèi)較早推動(dòng)零基預(yù)算改革的省份之一，226（，拉開(kāi)了改革的序幕。請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明

方案包括的幾大方向有：編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單、創(chuàng)新預(yù)算編制方式、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合、硬化預(yù)算約束、深化配套制度改革和強(qiáng)化組織。具體的方案內(nèi)容包括：健全支出預(yù)算排序機(jī)制。依規(guī)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。各部門(mén)和單位要將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，在部門(mén)非財(cái)政撥款收入可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款。嚴(yán)禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預(yù)算申請(qǐng)及安排掛鉤。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。政策已到期、目標(biāo)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，一律清理退出。未定執(zhí)行期限項(xiàng)目，要逐項(xiàng)明確執(zhí)行期限。編制20233在“先謀事，再排錢(qián)”的方式下，非重點(diǎn)、非剛性支出明顯壓減，超期項(xiàng)目及其背后的支出政策被一一清理。2023年度過(guò)全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)80在省一級(jí)1522在市一級(jí)，2021202450。從行業(yè)或領(lǐng)域來(lái)看，安徽1.0日?qǐng)?bào)，2023年，在產(chǎn)業(yè)、科技、民生、政務(wù)信息化等領(lǐng)域，安徽省統(tǒng)籌以往分散在各個(gè)部門(mén)使用的財(cái)政資金整合為省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、省科技創(chuàng)10101020245金工作專(zhuān)班，進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)資金資源的統(tǒng)籌整合。改革以來(lái)，安徽省從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補(bǔ)助、無(wú)償補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金中，統(tǒng)籌資金支持組建省新興產(chǎn)導(dǎo)基金，用市場(chǎng)化方式募集更多資源，支持全省新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目16已累計(jì)投入162.1。從決算數(shù)據(jù)來(lái)看10和11年安徽一般公共預(yù)算支出增速明顯下降、收入增速小幅提升；拆分一般公共預(yù)算收入來(lái)看，稅收占比提高而非稅收入占比有所下降。從省本級(jí)來(lái)看，231096.5億元，完成預(yù)算的6.2-3.3（3.1，21年和2211.117.3。，2024596降22.4省本級(jí)1041.374.1較23年下滑幅度擴(kuò)大。從具體事項(xiàng)來(lái)看23就業(yè)支出和交通運(yùn)輸?shù)葞醉?xiàng)有明顯下降，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出由22年的396.7623352.7314（列舉）所示。24年，省本級(jí)一般公共預(yù)算支出中，債務(wù)還本支出下降明顯。

22低的政策實(shí)施了較大力度的清退和壓降。從決算數(shù)據(jù)來(lái)看，23年省級(jí)層面一般公共預(yù)算支出有所下降，尤其是社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)确矫?。?qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明圖表10：安一般共預(yù)收入支出年增速 圖表11：安一般共預(yù)收入稅收和稅收入占比來(lái)源：iFind， 究所 來(lái)源：iFind， 究所請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明請(qǐng)務(wù)必閱讀報(bào)告末頁(yè)的重要聲明圖表12：安一般共預(yù)支出模-省和本級(jí)比 圖表13：安一般共預(yù)支出速-省和本級(jí)比來(lái)源：業(yè)預(yù)通， 所 來(lái)源：業(yè)預(yù)通， 所省份 安徽省 單位： 億元圖表14：安徽省省本級(jí)一般公共預(yù)算支出分項(xiàng)（列舉）省份 安徽省 單位： 億元分類(lèi) 一般公共服務(wù)支社會(huì)保障和債務(wù)還本支出節(jié)能環(huán)保支出衛(wèi)生健康支出城鄉(xiāng)社區(qū)支出債務(wù)付息支出交通運(yùn)輸支出公共安全支出住房保障支出教育支出 科學(xué)技出 就業(yè)支出 支出202151.44354.13374.7828.20.7823.0896.344.5711.86162.5341.07202258.44396.7629.557.1533.271.0824.04107.7151.4816.09183.4946.94202363.21352.73106.654.4431.890.7125.2561.3450.7418.49193.7850.83202468.5363.5932.565.3635.110.7327.4372.9740.6815.51206.7437.1（二）安徽零基預(yù)算2.0版安徽省25年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，標(biāo)志著安徽開(kāi)啟零基預(yù)算改革2.0版，推動(dòng)改革縱向向市縣延伸、橫向向民生保障等領(lǐng)域拓展，構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同新模式。據(jù)安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)谷劍鋒介紹，在拓寬改革范圍方面，一邊將零基預(yù)算改革從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展；另一邊將改革由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算延伸，實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。在突出績(jī)效導(dǎo)向方面，推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)先選擇公共事業(yè)、教育事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域推進(jìn)。安徽省財(cái)政廳，研究所安徽省財(cái)政廳，研究所2.28671397884878990支出合計(jì)24.255104435二十四、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出2.716036341560989二十三、債務(wù)付息支出-34.69462981446342二十二、其他支出1.910395071019996二十一、預(yù)備費(fèi)2.3451044441057二十、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出-0.4338168339554十九、糧油物資儲(chǔ)備支出2.323390762287295十八、住房保障支出3.3608926589223十七、自然資源海洋氣象等支出0.05640056400十六、援助其他地區(qū)支出-28.1640887891613十五、金融支出5.6787532745907十四、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3.817646961700293十三、資源勘探工業(yè)信息等支出3.330521882954342十二、交通運(yùn)輸支出4.1610194679796530十一、農(nóng)林水支出3.667486626395943十、城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.617314761687631九、節(jié)能環(huán)保支出2.339876377465490八、衛(wèi)生健康支出3.51500186714497770七、社會(huì)保障和就業(yè)支出4.31027131984655六、文化旅游體育與傳媒支出4.319865285061927五、科學(xué)技術(shù)支出7.61573417114623693四、教育支出0.835503143521101三、公共安全支出3-8.6429570095二、國(guó)防支出5-7.00506236736711一、一般公共服務(wù)支出2024年預(yù)算數(shù) 2025年預(yù)算數(shù) 同比變化項(xiàng)目安徽省2025年全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算表 單位:萬(wàn)元不同省份零基預(yù)算改革方案要點(diǎn)對(duì)比零基預(yù)算作為破解財(cái)政資源錯(cuò)配的舉措,成為多地探索預(yù)算管理制度改革的突破口。近年來(lái)，安徽、湖南、江蘇、貴州、廣西、陜西、河南、甘肅等多個(gè)省份持續(xù)開(kāi)展“零基預(yù)算”改革探索。下文重點(diǎn)對(duì)比湖南、江蘇、安徽三地改革方案，觀(guān)察不同區(qū)域改革的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)比總結(jié)來(lái)看，主要有以下方面：(一)改革預(yù)算編制方式:項(xiàng)目支出細(xì)化：江蘇提出“各部門(mén)要將特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目資金細(xì)化到具體單5改革領(lǐng)域/行業(yè)：安徽省首先側(cè)重于產(chǎn)業(yè)和科技方向，并減少產(chǎn)業(yè)直接補(bǔ)貼，支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，后續(xù)可能擴(kuò)圍到其他行業(yè)。財(cái)政預(yù)算：安徽優(yōu)先在一般公共預(yù)算改革，后續(xù)可能向政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算延伸。健全項(xiàng)目排序機(jī)制：江蘇省提出，“三保”支出>政府債務(wù)還本付息支出>黨委政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出>部門(mén)必須開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出>一般事業(yè)發(fā)展（二）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌非稅收入不決定預(yù)算開(kāi)支：江蘇提出“政府非稅收入征收與執(zhí)收單位預(yù)算安排實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理”。專(zhuān)項(xiàng)資金：安徽提出“專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年”。5確，資金預(yù)算一年一定。及時(shí)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)資金成效，對(duì)政策已到期、目標(biāo)已完成、加強(qiáng)部門(mén)資金統(tǒng)籌：湖南提出“對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行省、市、縣分級(jí)共擔(dān)”。江蘇安徽亦有類(lèi)似表述。

（三）深化配套制度改革比如湖南提出，建立減輕財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理等。（四）規(guī)范預(yù)算管理比如湖南提出，除法律有明確規(guī)定外，不得將支出預(yù)算安排與財(cái)政收支、生產(chǎn)總值的規(guī)?；蛟龇鶔煦^，不得與專(zhuān)項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤。以及提出，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)暫付款管理，“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息等剛性支出壓力較大的市州、縣市區(qū)，不得新增國(guó)庫(kù)暫付款。圖表16：不同省份零基預(yù)算改革方案要點(diǎn)提煉“零基預(yù)算”改革探索20226《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案方案包括的幾大方向有：編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)、創(chuàng)新預(yù)算編制方式、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合、硬化預(yù)算約束、深化配套制度改革和強(qiáng)化組織保障。具體的方案內(nèi)容包括：健全支出預(yù)算排序機(jī)制。依規(guī)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。各部門(mén)和單位要將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，在部門(mén)非財(cái)政撥款收入可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款。嚴(yán)禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預(yù)算申請(qǐng)及安排掛鉤。3成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，一律清理退出。未定執(zhí)行期限項(xiàng)目，要逐項(xiàng)明確執(zhí)行期限。編制2023年預(yù)算時(shí)，對(duì)執(zhí)行超過(guò)3年的專(zhuān)項(xiàng)資金逐項(xiàng)清理退出。202410方案內(nèi)容要點(diǎn)包括方式，充分發(fā)揮貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、撥投結(jié)合、政府投資基金等政策工具功。取消各部門(mén)各項(xiàng)目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出。各部門(mén)要將特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目資金細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，凡未按要求細(xì)化到位的，原則上不予安排。制中提到，上述各類(lèi)項(xiàng)目原則上按照“三?！敝С觥⒄畟鶆?wù)還本付息支出、黨委政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出、部門(mén)必須開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次排序，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況順次安排預(yù)算。按規(guī)定取消專(zhuān)項(xiàng)收入專(zhuān)款專(zhuān)用。政府非稅收入征收與執(zhí)收單位預(yù)算安排實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算，嚴(yán)格做到“先謀事、再排錢(qián)”。2024112024〕14：各級(jí)政府要全面清理評(píng)估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，堅(jiān)決取消執(zhí)行到期、無(wú)必要實(shí)施的政策和項(xiàng)目，整合歸并零散碎片、性質(zhì)相近的政策和項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化超出財(cái)政承受能力、難以落實(shí)、效益不高的政策和項(xiàng)目。財(cái)政保障能力較強(qiáng)、改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可采取“壓減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”方式優(yōu)化預(yù)算安排，大力壓減非重點(diǎn)非剛性非急需支出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。除法律有明確規(guī)定外，不得將支出預(yù)算安排與財(cái)政收支、生產(chǎn)總值的規(guī)模或增幅掛鉤，不得與專(zhuān)項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤。合理劃分各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，上級(jí)不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任。安省人政府網(wǎng)，江蘇省民政官網(wǎng)湖南人政府官， 究所改革效果對(duì)比202272023年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《無(wú)錫市市級(jí)零基預(yù)算試行整體上，無(wú)錫市改革取得一定成效：整體預(yù)算支出規(guī)模得到有效控制。2024年市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算核定數(shù)較單位申報(bào)數(shù)壓減20；打破了“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)編制方式，預(yù)算支出總規(guī)模較20231137個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排較上年減少。又如2021全區(qū)已實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算編制和審核全覆蓋，項(xiàng)目支出細(xì)化率明顯提高，尤其是提前202312.6分配從年頭到年尾，有效提高資金使用效益。而南寧則持續(xù)強(qiáng)化“三公兩費(fèi)”預(yù)，20240.56整體來(lái)看改革效果，安徽省22年開(kāi)始零基預(yù)算改革后，針對(duì)過(guò)往實(shí)施效果差、效益低的政策實(shí)施了較大力度的清退和壓降，23年省級(jí)層面一般公共預(yù)算支出有所下降。而廣西則在“三公兩費(fèi)”等方面有所壓降，在對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付資金方面有所增加。17：2025重慶預(yù)算報(bào)告稱(chēng)，去年當(dāng)?shù)赝苿?dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，出臺(tái)“六減六控”過(guò)緊日子舉措，持續(xù)壓減一般性支出、“三公”等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)、新上建設(shè)項(xiàng)目和編外聘用人員等，全市壓減一般性支出54億元，有效降低行政運(yùn)行成本。 天津預(yù)算報(bào)告表示，去年天津?qū)嵤└鼮閲?yán)格的過(guò)緊日子措施，按10比例壓減公用、會(huì)議、信息化運(yùn)維等行政經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)撥款限額管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員“退一進(jìn)一”“多退少進(jìn)”政策，全年壓減非必要支出87.6億元。 吉林預(yù)算報(bào)告稱(chēng)，去年當(dāng)?shù)芈鋵?shí)12條過(guò)緊日子措施，明確各地各部門(mén)委托業(yè)務(wù)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)等限額，全年一般性支出減少65億元