PAGE—PAGE2—全面推行教育行政指導工作實施方案為深入貫徹落實習近平法治思想，全面推進依法治教，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《淄博市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政指導工作的通知》要求，現(xiàn)就全面推行教育行政指導工作制定實施方案如下：一、基本原則教育行政指導是教育行政部門依據(jù)法定職責，在行政相對人的同意或協(xié)助下，以提醒、教育、勸告、建議等非強制方式，引導其作出或不作出某種行為，以有效地實現(xiàn)行政管理目的、維護正常的行政管理秩序的行政活動。推行教育行政指導工作，應當遵行自愿、合法、合理、公正公開、便民利民、效能原則。（一）自愿原則。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，通過行政相對人的理解和配合達到行政管理目的。不得采取強制或者變相強制等方式迫使行政相對人接受行政指導。（二）合法原則。實施行政指導必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益。（三）合理原則。根據(jù)教育管理需求，推行柔性執(zhí)法方式。教育行政部門應當優(yōu)先采取行政指導的方式實現(xiàn)管理目的，采取的方法應當必要、適當。（四）公正公開原則。實施行政指導必須公正公開，平等對待行政相對人，除依法應當保密的以外，行政指導的依據(jù)、內(nèi)容、方式、程序及行政相對人的權(quán)利義務等均應當采取適當形式向行政相對人公開。（五）便民利民原則。實施行政指導應當根據(jù)具體情況采取靈活多樣的方法，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)便利服務。實施行政指導要做到既能維護正常的教育管理秩序，又能使行政相對人受益。（六）效能原則。實施行政指導要以提高行政效能為目標，指導方式應當做到簡明高效、方便群眾、提高效率。不得開展無實效或者無實質(zhì)內(nèi)容的行政指導，不得給行政相對人帶來不必要的負擔，不得收取任何費用。二、實施方式教育行政部門在實施行政指導時，應當按照“事前提示、事中引導、事后告誡”的原則，根據(jù)業(yè)務工作特點、工作進度和行政相對人的不同需求，分別采用指引、建議、勸勉、提示、警示、引領(lǐng)、回訪、公示等方式進行。（一）政策指引。教育行政部門在實施行政行為時，為行政相對人提供信息公開、業(yè)務咨詢、操作培訓、知識講解、政策解讀的活動。（二）發(fā)展建議。根據(jù)教育行政管理職能，在日常管理過程中為學校（單位）的制度建設、教育改革、教師成長、學生培育等指明發(fā)展方向，引導其規(guī)范辦學行為，維護自身合法權(quán)益，促進學校健康發(fā)展。（三）監(jiān)管勸勉。在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)學校（單位）因內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)存在普遍性問題，采取約見主要負責人或者相關(guān)負責人進行談話勸勉的方式，督促其完善制度、整改自身存在問題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。（四）提示提醒。根據(jù)群眾舉報投訴和對教育日常管理情況的分析，在學校招生、收費和寒暑假之前，以口頭或書面形式向行政相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知教育行政部門各項監(jiān)管要求，提示、引導、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務，加強自律。（五）警示糾錯。在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)行政相對人情節(jié)輕微且未造成危害后果的違法違規(guī)行為，應警示其立即糾正，明確告知其違法情形、可能導致的法律后果以及補救措施，防止違法后果的進一步擴大。（六）示范引領(lǐng)。通過表彰先進、推薦、評價或公布典型案例等方式，分類指導和帶動行政相對人強化規(guī)范管理意識,全面提升教育教學質(zhì)量，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。（七）重大案件回訪。對發(fā)生重大違法違規(guī)問題或者造成較大影響的行政相對人，應當定期或者不定期地進行回訪，指導整改，鞏固執(zhí)法效果。同時舉一反三，發(fā)布典型案例，指導行政相對人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。（八）信用信息公示。教育行政部門在職責范圍內(nèi)制作或者獲取的信用信息依法依規(guī)向社會公眾公開，為行政相對人提供引導性參考。三、實施程序教育行政部門可依職權(quán)主動實施行政指導，也可依行政相對人申請實施行政指導。依職權(quán)主動實施的行政指導，分為一般行政指導項目和重大行政指導項目。（一）一般行政指導項目一般行政指導項目是教育行政部門對特定行政相對人實施的，對教育領(lǐng)域或教育行業(yè)不產(chǎn)生重大影響的具體行政指導。其程序應當包括：1.找準對象。教育行政部門經(jīng)調(diào)查了解，認為需要實施行政指導的，應告知行政相對人有關(guān)行政指導的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者等事項，與有關(guān)行政相對人進行商談、協(xié)商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。2.調(diào)查研究。行政相對人接受行政指導的，教育行政部門應當進行調(diào)查了解，掌握實情，結(jié)合實際與行政相對人協(xié)力對該指導項目共同研究，擬訂實施方案，提供相關(guān)示范文本。3.組織實施。行政相對人采納具體行政指導意見的，教育行政部門應幫助行政相對人具體實施，努力提高行政指導的質(zhì)量。（二）重大行政指導項目重大行政指導項目是指涉及不特定行政相對人的抽象行政指導，或?qū)嵤┚哂兄卮笥绊懙木唧w行政指導。其程序應當包括：1.審議立項。屬抽象行政指導的，由承辦科室（單位）提議，報局政策法規(guī)科進行審查，并同時附《重大行政指導審批表》、行政指導文件草案、實施方案、工作指南等相關(guān)的資料；屬具體行政指導的，同時附上工作方案。局政策法規(guī)科在接到承辦科室（單位）的材料后，認為符合重大行政指導項目立項條件的，應提出同意立項意見，由局領(lǐng)導批準后實施；認為不符合立項條件的，應告知承辦科室（單位）并說明理由。2.組織實施。決定實施的抽象行政指導項目，應通過適當方式向社會或一定范圍的行政相對人發(fā)布行政指導文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復制。決定實施的具體行政指導項目，按照一般行政指導項目程序執(zhí)行。3.效果評估。承辦科室（單位）應通過召開座談會或問卷調(diào)查等方式，對所實施的行政指導行為的效果進行評估，形成《重大行政指導評估報告》。對有助于實現(xiàn)行政管理目標且明顯成效的行政指導行為，予以深化和提高；對缺乏科學性或指導行為效果不明顯的，進行改進完善或糾正。（三）依申請實施行政指導項目教育行政部門對行政相對人提出的行政指導申請，應當在5個工作日內(nèi)作出受理、不予受理或拒絕申請的決定，并告知其理由。作出受理決定的依申請實施行政指導項目，按照依職權(quán)實施行政指導項目程序執(zhí)行。所有行政指導項目必須經(jīng)局領(lǐng)導批準，并經(jīng)局政策法規(guī)科合法性審查和備案后，方可實施。在實施行政指導過程中，行政相對人如明確表示不服從行政指導的，應當終止行政指導程序，不得強行要求或者迫使行政相對人服從。四、工作要求（一）落實工作責任。開展教育行政指導，對優(yōu)化服務、完善監(jiān)管、維護教育管理秩序、促進教育健康有序發(fā)展具有重要意義，是一項經(jīng)常性、事務性和全局性的工作。為保障教育行政指導工作的順利推行，市教育局成立由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，局機關(guān)各科室負責人為成員的全面推行教育行政指導工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在政策法規(guī)科。領(lǐng)導小組負責行政指導工作的組織實施、協(xié)調(diào)督導、檢查考核等工作。各區(qū)縣教育行政部門要建立“一把手”負總責、分管領(lǐng)導重點抓、法制機構(gòu)審查指導、執(zhí)法人員具體實施的工作體制機制；局機關(guān)各科室，局屬各單位要結(jié)合工作實際，細化工作措施，確保行政指導工作落到實處；局政策法規(guī)科要加強組織協(xié)調(diào)、指導服務，做好行政指導的合法性審查和備案工作。（二）建立工作機制。根據(jù)權(quán)責清單，編制行政指導事項目錄清單，將行政指導融入到行政執(zhí)法全過程,將行政指導全面引入到教育行政管理的各項工作中，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程覆蓋。建立行政指導日常工作制度，行政指導工作必須在法定的職責內(nèi)實施，與日常工作有機結(jié)合，根據(jù)行政相對人的實際需求，切實為其解惑答疑，解決實際問題，不能為指導而指導，擺形式、走過場。對列入行政指導范疇的事項，要先行實施行政指導，在認真指導未果的情況下，依法采取相應的其他行政措施。（三）加強監(jiān)督檢查。通過開展行政指導案卷評查、受理投訴舉報等方式加強對行政指導工作的監(jiān)督檢查，及時糾正實施行政指導過程中的違法和不當行為。嚴禁以行政指導為名，侵害行政相對人的合法權(quán)益；避免用行政指導代替行政執(zhí)法，造成行政不作為或亂作為；對指導不當，給行政相對人利益造成損害的，追究相關(guān)人員的責任。（四）注重總結(jié)提升。各級教育行政部門要加強執(zhí)法人員行政指導教育培訓，盡快掌握行政指導的范圍、內(nèi)容、種類和操作方法，科學合理地運用到實際工作中。要注重總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，不斷完善各項工作機制，促進行政指導工作的規(guī)范化、程序化和制度化。各區(qū)縣教育行政部門推進行政指導工作進展情況、主要成效、經(jīng)驗和典型案例于5月底前報市教育局政策法規(guī)科。聯(lián)系人：張謙；聯(lián)系電話：2306876；郵箱：zbjyjzcfgk@附件：1.淄博市教育局行政指導目錄清單2.淄博市教育局行政指導文書文本

附件1淄博市教育局行政指導目錄清單序號行政指導項目主要依據(jù)行政指導方式承辦科室（單位）1教師資格認定、定期注冊指導《教師法》第十三條《教師資格條例》第十三條《教育部關(guān)于印發(fā)<中小學教師資格考試暫行辦法><中小學教師資格定期注冊暫行辦法>的通知》第六條政策指引提示提醒警示糾錯招生考試院2全市學校體育、衛(wèi)生健康、藝術(shù)和國防教育工作指導《義務教育法》第十四條《國防教育法》第八條《學校衛(wèi)生工作條例》第四條《學校體育工作條例》第二十三條《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》第五條《學校藝術(shù)教育工作規(guī)程》第五條政策指引監(jiān)管勸勉警示糾錯體衛(wèi)藝科3全市學校安全穩(wěn)定工作指導《中小學幼兒園安全管理辦法》第七條《校車安全管理條例》第十五條《學生傷害事故處理辦法》第四條《信訪條例》第四條《山東省學校安全條例》第六條、第十四條政策指引監(jiān)管勸勉提示提醒警示糾錯示范引領(lǐng)重大案件回訪信用信息公示安全科辦公室宣傳思政科教服中心4民辦學校辦學行為、教育教學、教師培訓、收費行為、資產(chǎn)使用和財務管理監(jiān)督指導《中華人民共和國民辦教育促進法》第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條政策指引監(jiān)管勸勉提示提醒警示糾錯示范引領(lǐng)重大案件回訪信用信息公示政法科5學校內(nèi)部管理和教育教學改革指導《教育法》第十五條政策指引發(fā)展建議辦公室基教科基礎(chǔ)教育研究院6全市中小學招生入學工作指導《教育法》第三十七條、第七十六條政策指引發(fā)展建議監(jiān)管勸勉警示糾錯基教科7落實中小學、幼兒園辦學標準，指導監(jiān)督辦學辦園行為《義務教育法》第六條、第十六條、第二十二條、第五十二條、第五十三條、第五十六條《山東省職業(yè)教育條例》第三十條、第三十一條《幼兒園管理條例》第二十七條、第二十八條發(fā)展建議監(jiān)管勸勉提示提醒警示糾錯基教科職繼科學前科8普通中小學、中等職業(yè)學校學生學籍管理工作指導《教育部關(guān)于印發(fā)<中小學生學籍管理辦法>的通知》第十條《教育部關(guān)于印發(fā)<中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法>的通知》第十五條政策指引警示糾錯基教科職繼科9全市語言文字管理工作指導《山東省實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》第三條、第十條、第十一條、第十八條政策指引監(jiān)管勸勉警示糾錯基礎(chǔ)教育研究院10職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)工作指導《職業(yè)教育法》第十九條《山東省職業(yè)教育條例》第三十條、第三十一條政策指引發(fā)展建議監(jiān)管勸勉警示糾錯示范引領(lǐng)職繼科11學生資助工作指導《教育法》第三十八條《財政部教育部人力資源社會保障部退役軍人部中央軍委國防動員部關(guān)于印發(fā)<學生資助資金管理辦法>的通知》第二條《山東省義務教育條例》第十六條政策指引監(jiān)管勸勉提示提醒警示糾錯教服中心12教育督導與評估工作指導《教育法》第二十五條《義務教育法》第八條《職業(yè)教育法》第十一條《民辦教育促進法》第四十條《幼兒園管理條例》第二十二條監(jiān)管勸勉提示提醒警示糾錯示范引領(lǐng)教育督導室13全市教師工作指導《教師法》第十九條、第二十二條、第三十三條、第三十七條政策指引監(jiān)管勸勉警示糾錯示范引領(lǐng)重大案件回訪信用信息公示人事科工會基礎(chǔ)教育研究院

附件2淄博市教育局行政指導文書文本

行政指導意見書（依職權(quán)實施）指導對象單位名稱（姓名）法定代表人或負責人地址（住址）聯(lián)系人聯(lián)系電話行政指導的目的：我局依托行政管理職能，擬采取下列方式實施行政指導：

指引□建議□勸勉□提示□警示□其他方式（）□行政指導是一種不具有強制性、無法律拘束力的行政行為，你（單位）可以根據(jù)自己的意愿選擇是否接受，如果你（單位）同意，請與我局協(xié)力合作，以便行政指導工作順利開展。指導對象意見：簽名（蓋章）：年月日市教育局聯(lián)系人：聯(lián)系電話：（單位印章）年月日淄教指導書﹝﹞號行政指導內(nèi)容指導取得的效益、效果：行政指導人員（簽名）：年月日注：本文書一式兩份，一份送達，一份歸檔。

行政指導意見書（依申請實施）淄教指導書﹝﹞號：根據(jù)你（單位）的申請，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：存在的問題：。指導意見：。行政指導是一種不具有強制性、無法律拘束力的行政行為，你（單位）有權(quán)要求撤回或者變更申請。你（單位）在實施我局的行政指導意見時如遇到問題，請及時與行政指導人員聯(lián)系！市教育局聯(lián)系人：聯(lián)系電話：（單位印章）年月日注：本文書一式二份，一份送達，一份歸檔。

行政指導事項登記簿序號時間指導方式、對象及內(nèi)容指導結(jié)果行政指導人員

行政約談通知書淄教約書﹝﹞號：約談事由：。我局認為需要與你（單位）交流溝通有關(guān)事項，你（單位）可以根據(jù)自己的意愿選擇是否接受，如你（單位）同意，請你（單位）法定代表人（負責人），在收到本通知書之日起日內(nèi)（節(jié)假日順延），到就有關(guān)問題進行面談，具體時間，請你（單位）提前聯(lián)系。溝通交流時請攜帶以下材料：1.2.3.市教育局聯(lián)系人：聯(lián)系電話：（單位印章）年月日注：本文書一式二份，一份送達，一份歸檔。

行政約談記錄時間：年月日時分至時分地點：行政約談人姓名、證件號：記錄人姓名、證件號：約談對象：約談事項：行政約談人（簽名）：記錄人（簽名）：約談對象（簽名或者蓋章）：年月日重大行政案件回訪表淄教案訪表﹝﹞號案卷名稱案件主辦人案件協(xié)辦人回訪人姓名、證件號碼記錄人姓名、證件號碼當事人情況單位名稱（姓名）聯(lián)系電話地址法定代表人（負責人）聯(lián)系電話回訪內(nèi)容回訪內(nèi)容我單位及行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中：1.執(zhí)法是否規(guī)范、文明（）；2.是否主動指導、幫助當事人糾正違法行為（）；3.是否接受當事人及相關(guān)人員的請客送禮（）；4.是否借執(zhí)法之機為本人或他人謀利（）；5.是否違反法定程序（）；6.是否存在濫用職權(quán)（）。反映的具體問題：你對本單位的建議和需要本單位幫助解決的問題：行政決定的履行情況和對行政相對人的建議：回訪人（簽名）：記錄人（簽名）：回訪對象（簽名）：年月日注意事項1.反映情況必須真實，不得誣告陷害、打擊報復。2.請在括號內(nèi)明確寫出“是”或“否”的意見，并列出詳情。注：本文書一式二份，一份送達，一份歸檔。

重大行政指導審批表行政指導項目名稱行政指導項目簡介及可行性分析承辦科室（單位）意見簽名：年月日分管領(lǐng)導意見簽名：年月日法制機構(gòu)審核意見簽名：年月日行政機關(guān)負責人審批意見簽名：年月日

重大行政指導評估報告

年月日，經(jīng)局領(lǐng)導批準，評估組對行政指導項目進行了效果評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：一、行政指導對象

。二、行政指導項目簡介。三、評估目的