目 錄一、務(wù)費(fèi)特與展服消的義 6二、國務(wù)費(fèi)基特征實(shí) 7（一我服消整穩(wěn)步長但未至2020年前趨水平 7（二我當(dāng)?shù)膭?wù)費(fèi)水相于展段顯滯，發(fā)國差明顯 9（三住服在務(wù)費(fèi)中比高住、老、融服占很，改型務(wù)費(fèi)比所下降10三、前約國務(wù)費(fèi)的要素 （一服消收彈更高居收形轉(zhuǎn)對其響大 12（二社體對務(wù)費(fèi)的持待強(qiáng) 13（三我勞者作間較，務(wù)費(fèi)力待釋放 14（四流人城化有較空，動口務(wù)消受制約 15（五部服領(lǐng)存供給板未充滿消費(fèi)求 16四、振務(wù)費(fèi)思及政建議 17圖表目錄圖表1：2024年三就業(yè)員全就人的48.8% 7圖表2：2024年民服務(wù)消占消比達(dá)到46.1% 8圖表3：商消從2021年始恢到趨水平上 9圖表4：服消費(fèi)2020年以持低趨值 9圖表5：中（色服務(wù)費(fèi)滯于展段（2013-2023數(shù)） 10圖表6：中服消比顯低發(fā)國（2023年） 10圖表7：服消內(nèi)構(gòu)及變（算） 圖表8：2020-2023年交通信教文服消費(fèi)均速幅為著 12圖表9：服性更消費(fèi)別收彈更高 13圖表10：2023年工保尚完覆城就人員 13圖表鎮(zhèn)工與城居養(yǎng)待差明顯 14圖表12：中勞者作時(shí)較長 14圖表13：流人集在一二城（2022） 15圖表14：流人與庭的離態(tài)現(xiàn)教（2022） 16圖表15：我每名65歲以老對的冊記的老位低美、日本 17一、服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)與發(fā)展服務(wù)消費(fèi)的意義服務(wù)消費(fèi)是指消費(fèi)者為獲取各種非物質(zhì)性、非商品形式的服務(wù)所產(chǎn)生的支出。不同于商品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)有其顯著特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為：需要更穩(wěn)定的收入增長支持、需要更多閑暇時(shí)間、需要更集中的人口和更家庭化的消費(fèi)場景、需要更強(qiáng)的供給能力。對居民收入變化更為敏感，需要更穩(wěn)定的收入增長支持。11服第三，服務(wù)消費(fèi)更依賴于人口集聚，需要更家庭化的消費(fèi)場景。人口越集中、城市能級越高，服務(wù)消費(fèi)的需求越多元，服務(wù)消費(fèi)供給會越充分、質(zhì)量越高。一方面，服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)需要足夠的消費(fèi)人群支撐，高質(zhì)量的醫(yī)院、專業(yè)的文化休閑場所、優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)，都需要相當(dāng)規(guī)模的人口基數(shù)才能維持運(yùn)營；另一方面，人口集中的高能級城市往往擁有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更豐富的人力資源、更活躍的創(chuàng)新環(huán)境，是高質(zhì)量服務(wù)供給的基礎(chǔ)。同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)消費(fèi)具有明顯的家庭化特征，流動人口如果與家庭分離，其在工作地的服務(wù)消費(fèi)意愿會十分受限。所以，推動流動人口實(shí)現(xiàn)家庭隨遷，使人口進(jìn)一步集聚，對服務(wù)消費(fèi)發(fā)展具有重要的意義。在我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段下，服務(wù)消費(fèi)的重要性日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下五個層面：一是服務(wù)消費(fèi)邊際效用遞減效應(yīng)更弱、消費(fèi)上限更高，同時(shí)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力突出，是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。商品消費(fèi)多以滿足生理和功能性需求為主，邊際效用遞減速度較快，例如居民不會在短時(shí)間內(nèi)重復(fù)購買家電等耐用消費(fèi)品。而服務(wù)消費(fèi)更強(qiáng)調(diào)精神、情感和體驗(yàn)層面的滿足，邊際遞減效應(yīng)弱，具有持續(xù)升級和反復(fù)投入的特性。這種結(jié)構(gòu)性的差異，使得服務(wù)消費(fèi)可以成為支撐消費(fèi)擴(kuò)容和改善的重要動力源。同時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力突出，2024年，我國服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人員占圖表1：2024年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的48.8%:60.0 :

48.8%%20242023202420232022202120202019201820172016201520142013201220112010200920082007200620052004200320022001

中國:占就業(yè)人員數(shù)比重:第三產(chǎn)業(yè)d、二是服務(wù)消費(fèi)的本地化特征突出，可以有力促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、提高城市活力。商品的供需過程分離，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以集中在特定地區(qū)再行銷全國。但如前所述，服務(wù)消費(fèi)具有供需同步性，大部分服務(wù)消費(fèi)支出都在本地實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者的支出直接轉(zhuǎn)化為本地的收入和就業(yè)，可以形成“消費(fèi)在哪里，收益就在哪里”的直接效應(yīng)。這種本地化特征使得服務(wù)消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的內(nèi)生拉動作用，可以增加各地區(qū)的城市活力、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡。要途徑路徑。四是高質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)還能夠加速技術(shù)擴(kuò)散，推動知識型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競爭力。在數(shù)字文娛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、專業(yè)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新的重要載體。與此同時(shí)，在研發(fā)服務(wù)、科技金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域，高質(zhì)量服務(wù)供給往往直接參與到技術(shù)創(chuàng)新鏈條中，成為推動知識型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過擴(kuò)大高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)，有助于提升全社會的創(chuàng)新能力與競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動能。二、我國服務(wù)消費(fèi)的基本特征事實(shí)（一）我國服務(wù)消費(fèi)整體穩(wěn)步增長，但尚未恢復(fù)至2020年之前的趨勢水平在統(tǒng)計(jì)核算中，各經(jīng)濟(jì)體一般基于聯(lián)合國制定的《按目的劃分的個人消費(fèi)分類》（COICOP）2013COICOP（CPI）本文亦基于住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析服1。20132024122020202220130.51.31.639.7%上升到2024年的46.1%，提升了6.4個百分點(diǎn)。圖表2：2024年居民人均服務(wù)性消費(fèi)占總消費(fèi)比重達(dá)到46.1%居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出（元）14,00012,00010,0008,0006,0004,0002,0000

服務(wù)消費(fèi)/總消費(fèi)（右軸）

48.0%46.0%44.0%42.0%40.0%38.0%20242023202236.0%202420232022d、但在2020年居民消費(fèi)受到了較大的外生沖擊后，服務(wù)消費(fèi)尚未恢復(fù)至2020年之前2013-2019HP2020-20242020-202420201.211.3%20212022-202431GDP居民消費(fèi)支出中的“貨物/20182022年已停止發(fā)布（%調(diào)查中的居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出。見：https:///hd/lyzx/zxgk/202407/t20240719_1955732.html。圖表3：商品消費(fèi)從2021年開始就恢復(fù)到了趨勢水平之上20,000

商品消費(fèi)偏離趨勢值幅度（右軸居民人均商品消費(fèi)支出居民人均商品消費(fèi)支出-趨勢值

2.9%

5.0%15,000元10,000

-1.3%

0.0%-5.0%-10.0%5,000

201320142015201620172018201920202021202220232024

-15.0%d、202040.942024值低2.6個百分點(diǎn)，恢復(fù)進(jìn)度明顯滯后。這種差異不僅反映了服務(wù)消費(fèi)相對商品消費(fèi)的脆弱性，也凸顯了當(dāng)前提振服務(wù)消費(fèi)的必要性和重要性。圖表4：服務(wù)消費(fèi)2020年以后持續(xù)低于趨勢值服務(wù)消費(fèi)偏離趨勢值幅度（右軸）居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出15,000

居民人均服務(wù)消費(fèi)支出-趨勢值

5.0%元10,000

-2.6%

-5.0%5,000

-12.5%201320142015201620172018201920202021202220232024

-15.0%d、（二國家差距明顯我國服務(wù)消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大、占總消費(fèi)比例整體提高，但從國際歷史比較來看：提升空間OECD402013-2023（購買力平價(jià)后）數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：402013-2023GDP11.4個百分點(diǎn)。40P過50%，而目前的實(shí)際水平與之相比存在約4個百分點(diǎn)的差距。圖表5：中國（紅色點(diǎn)）服務(wù)消費(fèi)略滯后于發(fā)展階段（2013-2023年數(shù)據(jù)）服務(wù)費(fèi)消費(fèi)占50.0%總消費(fèi)比重20.0%

y=0.0136x+0.44640 2 4 6 8 10 12 14人均GDP（購買力平價(jià)后，萬美元）d、OECD、20235-20個百22329.5%104-7（2023年）

服務(wù)消費(fèi)/總消費(fèi) 服務(wù)消費(fèi)（不含住服務(wù)）/總消費(fèi)66.4%66.4%56.1%59.1%56.6%45.2%41.9%29.5%40.9%36.7%36.9%50.5%33.6%中國 美國 日本 英國 法國 德國d、OECD、（三占比很低，改善型服務(wù)消費(fèi)占比有所下降由于住戶調(diào)查數(shù)據(jù)并未直接公布完整的服務(wù)消費(fèi)分項(xiàng)數(shù)據(jù)，我們結(jié)合住戶調(diào)查公布的季度“居民人均消費(fèi)支出”和年度“居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出”數(shù)據(jù)，盡可能詳盡地對服務(wù)性消費(fèi)的結(jié)構(gòu)做了估算2，結(jié)果顯示：2023年，住房服務(wù)在服務(wù)消費(fèi)中占比34.6%，2（1）居民消費(fèi)支出包括居民現(xiàn)金消費(fèi)支出和虛擬消費(fèi)支出，現(xiàn)金消費(fèi)支出指直接以貨幣形式購買的貨物和服務(wù)的消費(fèi)支出，國家統(tǒng)（2023年據(jù)并未將服務(wù)消費(fèi)的細(xì)項(xiàng)拆分公布；年度公布的現(xiàn)金消費(fèi)支出則公布了服務(wù)消費(fèi)的更多細(xì)項(xiàng)情況。（2）根據(jù)公開數(shù)據(jù)，對服務(wù)消費(fèi)做如下估算處理：住房服務(wù)消費(fèi)=租賃房現(xiàn)金消費(fèi)支出+自有住房折算租金=租賃房現(xiàn)金消費(fèi)支出+（居住類總消費(fèi)-居住類現(xiàn)金消費(fèi)醫(yī)療保健總消費(fèi)-消費(fèi)（數(shù)值很小，將這三類服務(wù)的消費(fèi)支出直接等同于現(xiàn)金消費(fèi)；由于任何數(shù)據(jù)來源都不能拆分交通通信類和教育文娛類消費(fèi)的商品交通通信、教育文娛服務(wù)消費(fèi)合計(jì)占比31.1%，餐飲、醫(yī)療、其他服務(wù)和家庭服務(wù)占比分別為15.7%、14.9%、2.9%和0.7%。服務(wù)消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其變化有如下要點(diǎn)：。202334.6%3.6值得注意的是超72024（。第二，餐飲服務(wù)占比增幅較高，醫(yī)療服務(wù)占比略有提升，包含旅館住宿、養(yǎng)老、金融服務(wù)在內(nèi)的“其他服務(wù)”占比不足3%，家庭服務(wù)占比極低。202315.7%，201920132.23.4202314.9%，20190.8（20230.7%。圖表7：服務(wù)消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其變化（估算值）住房服務(wù) 醫(yī)療服務(wù)交通通信、教育文娛服務(wù)合計(jì) 餐飲服務(wù)其他服務(wù) 家庭服

0.7%

12.3%32.5%14.0%38.2%2013d、

2.3%

13.5%33.4%14.1%35.8%

2.6%

15.7%31.1%14.9%34.6%2023

2.9%2019202331.1%20192.31020131.4分點(diǎn)。這反映出2019年以后，改善性、享受性較強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)的增長較為有限。2019年之后的增速降幅最大20192020-20232014-20198.23.75.5、4.55.43.9和服務(wù)性質(zhì)，則計(jì)算交通通信、教育文娛服務(wù)消費(fèi)合計(jì)=居民整體服務(wù)性消費(fèi)支出-（飲食、居住、醫(yī)療、家庭、其他服務(wù)消費(fèi)合計(jì)。圖表8：2020-2023年，交通通信、教育文娛服務(wù)消費(fèi)平均增速降幅最為顯著餐服務(wù) 住服務(wù)家服務(wù) 醫(yī)服務(wù)

其服務(wù) 交通、育娛消合計(jì)11.6%11.6%3.4%2014-2019年 2020-2023年d、三、當(dāng)前制約我國服務(wù)消費(fèi)的主要因素（一）服務(wù)消費(fèi)收入彈性更高，居民收入形勢轉(zhuǎn)變對其影響更大消費(fèi)是收入的函數(shù)，同時(shí)，不同種類消費(fèi)間的收入彈性存在區(qū)別。我們計(jì)算了八大類消費(fèi)需求的收入彈性，發(fā)現(xiàn)服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的消費(fèi)類別的收入彈性更高，這可以解釋為什么2020年以后服務(wù)消費(fèi)的恢復(fù)進(jìn)度遠(yuǎn)不及商品消費(fèi)。20202020CPI增速縮減后得到，收入實(shí)際增速由整體CPI計(jì)算結(jié)果顯示：服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的交通通信、醫(yī)療保健、教育文娛消費(fèi)的收入彈性均大于1。說明在收入增速提高時(shí)，服務(wù)消費(fèi)的增長會超越收入的增長；在收入增長減速時(shí)，這些服務(wù)消費(fèi)也會呈現(xiàn)比收入形勢本身更為顯著的下降幅度。相反，主要體現(xiàn)為商品性消費(fèi)的食品煙酒、衣著類消費(fèi)的收入彈性均小于1，這說明這些消費(fèi)相對收入變動的較為剛性，在收入形勢變動中受到的影響會相對服務(wù)消費(fèi)更小。20201.4951.389收入彈性1.2101.0751.4951.389收入彈性1.2101.0751.0040.7950.5590.3851.6001.4001.2001.0000.8000.6000.4000.200資料來源：win0.000資料來源：wind、（二）社保體系對服務(wù)消費(fèi)的支持有待加強(qiáng)健全的社會保障體系是穩(wěn)定收入預(yù)期、提振服務(wù)消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，強(qiáng)大的社保體系還會通過醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共支付直接增加服務(wù)消費(fèi)。當(dāng)前我國社保體系的突出問題是覆蓋面不足、均等化程度仍有待提高，制約了服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。20237.44.73.8億人。因此，截至2023年，尚有約0.9億城鎮(zhèn)就業(yè)人員未參與職工社保，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員約19%。圖表10：2023年職工社保尚未完全覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員 :在職職工 中國:就業(yè)人員數(shù)中國:城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)8.06.0億4.0人2.0資料來源：win0.0資料來源：wind、人社部、20233700月均養(yǎng)老待遇只有222元，前者是后者的接近17倍。圖表11：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距明顯元20000

城鎮(zhèn)職工（2023年） 城鄉(xiāng)居民（2023年）8062221833732806222183人月休金 人月政貼d、人社部、財(cái)政部、存在顯著差異20238061834.4社保體系均等化程度不高，不僅直接影響了不同群體的消費(fèi)能力，還通過影響收入預(yù)期間接制約了服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。保障水平較低的群體需要為未來的養(yǎng)老、醫(yī)療等支出進(jìn)行更多的儲蓄準(zhǔn)備，首先被壓縮的就會是服務(wù)消費(fèi)。（三）我國勞動者工作時(shí)間較長，服務(wù)消費(fèi)潛力有待釋放服務(wù)消費(fèi)的供給過程和消費(fèi)過程同步進(jìn)行，時(shí)間屬性更強(qiáng)，受節(jié)假日和工作制度影響顯著。我國尚處于發(fā)展中階段，勞動者工作時(shí)間較長、實(shí)際休假時(shí)間較短，一定程度上制約了服務(wù)消費(fèi)的潛力。202348.6（12個月5353D117小時(shí)GDP（2323小時(shí)200820圖表12：中國勞動者工作時(shí)間較長每位勞動者年度實(shí)際工作小時(shí)數(shù)（2023年）2535 23232535 2323187418101717163715081389130125002000時(shí)1500時(shí)資料來源：win1000資料來源：wind、OECD、3為與國際數(shù)據(jù)比較（OD3年我國企業(yè)職工年度平均工作時(shí)長2023年企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間的月度均值*2023年周數(shù)。此外，由于工作時(shí)間較長、實(shí)際休假時(shí)間較短，我國文旅等服務(wù)消費(fèi)往往在春節(jié)、國慶等假期“爆發(fā)式”地集中釋放，季節(jié)性波動過強(qiáng)。這給交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給帶來較大壓力和挑戰(zhàn)，如果可以優(yōu)化休假制度，或許可以平滑服務(wù)消費(fèi)需求釋放節(jié)奏，提高服務(wù)消費(fèi)供給效率。（四如前所述，服務(wù)消費(fèi)需要人口集聚，且家庭化特征明顯。只有在人口密度較高的地區(qū)，服務(wù)消費(fèi)才會更有效率，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才能充分發(fā)揮；并且，許多服務(wù)消費(fèi)以家庭為單位進(jìn)行的頻次可能更高，如教育、旅游等服務(wù)。因素1.14，5。300個大中城市以外的城市基本屬于此列7020227032.05701297個85%4350052008700圖表13（2022）城區(qū)戶籍人口 城區(qū)流動人口1.130.521.130.523.620.20.30.41.6億 人 1.00d、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、資料來源：win這些流動人口大部分的時(shí)間里脫離家庭生活，面臨的基本困境是：工作地雖然是常住地，但家庭成員并不在常住地，一家人分散在多個地區(qū)生活。這種分離狀態(tài)最直接的資料來源：win4在很多語境中，流動人口市民化常被等同于農(nóng)民工的市民化，但二者依然存在一定差異。20233（包括從事農(nóng)業(yè)1.8是政策限制的結(jié)果。（城區(qū)常住人口減去城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口20224.753.621.131.1億城區(qū)流動人口既包括部分農(nóng)民工，也包括在戶籍所在地以外的城市工作的城鎮(zhèn)戶籍人口。5國家統(tǒng)計(jì)局房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)中的70個大中城市及一二三線城市劃分。數(shù)據(jù)體現(xiàn)來自義務(wù)教育領(lǐng)域（圖表12022（25.2（1.51.3（常住人口2252.5倍和1.8因?yàn)閼艏拗迫雽W(xué)較難，一、二線城市常住人口中流動人口比例更高圖表14：流動人口與家庭的分離狀態(tài)體現(xiàn)在教育（2022）人 一線城市 二線城市 三線城市 其他地級市25.222.525.222.516.918.921.217.619.014.09.04.0資料來源：win每百人戶籍人口的中小學(xué)在校生 每百人常住人口的中小學(xué)在校生資料來源：wind、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、這種與家庭的分離狀態(tài)嚴(yán)重制約了流動人口的服務(wù)消費(fèi)需求，城市流動人口市民化的最終目標(biāo)，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)流動人口家庭成員隨遷至常住地，在常住地?zé)o障礙地享受入學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共服務(wù)等各項(xiàng)權(quán)利。例如，由于家庭成員不在身邊，流動人口對本地教育服務(wù)的需求較低；由于缺乏穩(wěn)定的家庭生活環(huán)境，對家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的需求也相對有限。只有當(dāng)流動人口能夠以家庭形式在城市中穩(wěn)定居住時(shí)，他們對各類服務(wù)消費(fèi)的需求才會顯著增加，這不僅包括基本的生活服務(wù)，還包括教育、醫(yī)療、文化、娛樂等各個方面的服務(wù)需求。更重要的是，隨著流動人口在城市落戶、家庭單位完整城市化，其服務(wù)消費(fèi)需求可能會出現(xiàn)顯著躍升。這種“家庭整體進(jìn)城”帶來的服務(wù)消費(fèi)增量遠(yuǎn)超單個勞動力流動的影響，可以構(gòu)成服務(wù)消費(fèi)增長的重要推動力，也能為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。（五）部分服務(wù)領(lǐng)域存在供給短板，未能充分滿足消費(fèi)需求我國在部分服務(wù)領(lǐng)域存在較為明顯的供