失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u87741.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述 13264（1）關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策的研究 1213591）關(guān)于失地農(nóng)民基本保障的政策研究 14422）關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的研究 229122（2）關(guān)于政策支持的研究 3274251.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述 413329（1）關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的研究 417860（2）關(guān)于政策支持的研究 6266441.3文獻(xiàn)研究評(píng)析 925626參考文獻(xiàn) 91.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述（1）關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)政策的研究失地農(nóng)民是我國(guó)對(duì)被征地農(nóng)民的另一個(gè)說(shuō)法，因經(jīng)濟(jì)政策的不同，國(guó)外對(duì)失地農(nóng)民的概念和解釋都沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，土地是私有制的，因此土地的失去是一種自由交易行為，而當(dāng)政府出于公共利益進(jìn)行征地土地時(shí)，市場(chǎng)價(jià)值則為主要考慮因素。失去土地的農(nóng)民首先遇到的是征收過(guò)程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及基本保障這三類問(wèn)題，而國(guó)外資本主義下的國(guó)家往往擁有比較健全的征地制度與程序，重視失地農(nóng)民的基本保障。主要表現(xiàn)為：1）關(guān)于失地農(nóng)民基本保障的政策研究a.擁有較為完善的土地征收法律體系首先，在制度方面，西方各國(guó)憲法和法律規(guī)定“公益目的性”是土地征用的唯一正當(dāng)理由，并明確界定了征地目的和使用范圍。其次，在土地征用的程序上，西方各國(guó)多以“公開(kāi)、公平、合法”為基本原則，為全力保護(hù)土地所有者的各項(xiàng)權(quán)利，征地過(guò)程各種形式的嚴(yán)格監(jiān)督。如Brandao和Feder認(rèn)為要確保失地農(nóng)民的應(yīng)得利益能得到更好的保障，在征地過(guò)程中就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)管[4]。最后在相關(guān)法律方面，無(wú)論是歐洲國(guó)家還是如日本、土耳其、印度等亞洲國(guó)家，甚至如巴西的美洲國(guó)家也都各自出臺(tái)了相關(guān)土地征用的法律，以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。b.全面合理地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償西方發(fā)達(dá)國(guó)家制訂了比較完善的征地補(bǔ)償制度，主要體現(xiàn)在補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式三個(gè)方面。關(guān)于征地補(bǔ)償范圍，盡管各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場(chǎng)化程度不一樣，但大致都可以分為以下兩個(gè)方面：一是補(bǔ)償因征地而造成的直接損失；二是補(bǔ)償因征地造成的各種間接損失。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)在制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)差別比較大，這與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府、社會(huì)力量的對(duì)比密切相關(guān)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致有以下四類：一是以“市場(chǎng)”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，例如美國(guó)、加拿大、日本等；二是按第三方機(jī)構(gòu)，如土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；三是按法律規(guī)定基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，基準(zhǔn)地價(jià)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況予以修正；四是以納稅申報(bào)價(jià)格作為確定補(bǔ)償費(fèi)用的參考價(jià)格，墨西哥、危地馬拉、新加坡等國(guó)家執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償方式，絕大多數(shù)國(guó)家采取貨幣補(bǔ)償，也有一些國(guó)家采取多種補(bǔ)償相結(jié)合的方式，例如，埃及則實(shí)行部分給予土地，部分給予貨幣予以補(bǔ)償；日本的補(bǔ)償方式最多，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還有替代補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償和工程代辦補(bǔ)償?shù)?。c.提供完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展比較早，而且市場(chǎng)化程度比較高，各國(guó)政府大多已經(jīng)建立了完善的社會(huì)保障體系，如失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障，教育和培訓(xùn)保障，失地農(nóng)民法律援助，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金等。英國(guó)在1601年頒布的“濟(jì)貧法”，是世界上第一部以立法的形式出現(xiàn)的為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度的。而美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，通過(guò)頒布了一系列關(guān)于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的法令，力圖以法律的方式促進(jìn)失地農(nóng)民通過(guò)就業(yè)換取保障。另外，如印度，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，該國(guó)無(wú)法完全像發(fā)達(dá)國(guó)家及一些福利國(guó)家一樣，對(duì)失地農(nóng)民給予像正規(guī)組織部門勞工一樣的社會(huì)保障，但是，印度政府仍然從就業(yè)、教育、社會(huì)救助等多方面為失地農(nóng)民提供全方位社會(huì)保障。2）關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的研究在補(bǔ)償問(wèn)題得到解決后，失地后的農(nóng)民如何在不降低原有生活水平的情況下，可持續(xù)的發(fā)展，是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究的重點(diǎn)。a.使用可持續(xù)生計(jì)框架對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分析國(guó)外過(guò)可持續(xù)生計(jì)的研究比較多，范圍也比較廣，從生計(jì)資本開(kāi)始到政策產(chǎn)出效果都有涉及，部分學(xué)者從政府政策對(duì)農(nóng)民的生計(jì)影響來(lái)研究可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。Luca與Sango（2009）使用森林砍伐生態(tài)環(huán)境破壞為例，得出政府制定的生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的選擇有很大的影響[5]。在減貧脫貧方面，如Brcue（2007）采用可持續(xù)生計(jì)分析框架闡釋了貧困和發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，使用可持續(xù)生計(jì)分析框架的分析方法探討了貧困地區(qū)農(nóng)民如何脫貧，得出可持續(xù)生計(jì)策略體系建立和完善的必要性、緊迫性[6]。Mhongera（2016）通過(guò)可持續(xù)生計(jì)的研究發(fā)展，評(píng)價(jià)津巴布韋政府的兩個(gè)機(jī)構(gòu)向未成年少女提供過(guò)渡服務(wù)的效果，結(jié)果表明當(dāng)前政府能提供的服務(wù)和支持低，政策支持不足，反而使得這類少女更加的貧困，同時(shí)他提出政府應(yīng)劃撥足夠的資源，為促進(jìn)貧困未成年少女實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展，提供更為全面的服務(wù)與支持措施[7]。Ellisf（2000）從農(nóng)業(yè)的角度分析了農(nóng)戶的生計(jì)策略情況，他認(rèn)為農(nóng)戶的生計(jì)策略不僅受自身?yè)碛械纳?jì)資本的影響，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)關(guān)系的對(duì)農(nóng)戶的影響更大，當(dāng)擁有同等資本，市場(chǎng)的供給和需求不同，所帶給個(gè)人或者家庭的收入也不同[8]。b.加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)支持失地改變了農(nóng)民們?cè)械纳?jì)策略，為了繼續(xù)生存，失地農(nóng)民會(huì)主動(dòng)的進(jìn)行謀生，如Vishal（2009）在對(duì)印度的研究中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民為了生存，主動(dòng)改變了他們的生計(jì)策略，有選擇去臨近的村子去燒磚或在村里開(kāi)商店或去跑運(yùn)輸，有人開(kāi)始也有人選擇出租房屋賺錢[9]。而從政府的角度出發(fā)，政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行后期支持的政策主要體現(xiàn)在社會(huì)融入職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安排、機(jī)會(huì)創(chuàng)造、環(huán)境改善和精神慰籍等方面。如V.T.Mutekwa,J.Gambiza（2017）認(rèn)為，做好社會(huì)融入，需要當(dāng)?shù)卣畯纳系较碌淖晕腋淖儯瑥母旧细淖儗?duì)離開(kāi)原居住環(huán)境的人的看法，認(rèn)為政府部門自身改革很重要[10]。同樣，PaulFentonandSaraGustafsson（2017）也認(rèn)為，發(fā)展可持續(xù)生計(jì)是強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)行多層次的治理，以促進(jìn)多層次的行動(dòng)，并使多個(gè)部門的行動(dòng)者參與[11]。他們通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)將將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐來(lái)能很好的支持市政行動(dòng)。這樣服務(wù)型的政府更能促進(jìn)失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)融入等。同時(shí)，Hart（2015）指出城市中應(yīng)存在著諸如小商小販、修理鋪、各式各樣的服務(wù)業(yè)等非正式經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)提供失地農(nóng)民養(yǎng)家糊口的渠道、生存的地點(diǎn)[12]。此外，無(wú)論是美國(guó)、英國(guó)還是日本，發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視失地農(nóng)民的教育和職業(yè)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的能力，力圖使失地農(nóng)民不再出現(xiàn)失地等于失業(yè)的現(xiàn)象。在英國(guó)，政府逐步完善相關(guān)法律和政策，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并且將轉(zhuǎn)移失地農(nóng)民的政策與福利政策掛鉤，創(chuàng)造了失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境。在美國(guó)，領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金或社會(huì)救濟(jì)的人必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)，從思想、行動(dòng)上讓他們更能自力更生。日本政府在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度,為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動(dòng)技能。在精神慰籍方面，印度政府把對(duì)移民的精神慰藉納入法規(guī)中，通過(guò)法規(guī)、政府行動(dòng)上對(duì)工程移民進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)移民中出現(xiàn)的精神問(wèn)題進(jìn)行安慰。隨著非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地交易的日益活躍，非洲各國(guó)政府也加強(qiáng)了對(duì)失地農(nóng)民生計(jì)發(fā)展的后續(xù)支持，例如埃及對(duì)阿斯旺工程移民給予持續(xù)10年的后期支持，包括幫助移民建立高中和大學(xué)，提高技術(shù)水平，即保留移民的文化傳統(tǒng)，還鼓勵(lì)他們參與政治活動(dòng)等。（2）關(guān)于政策支持的研究國(guó)外學(xué)者有從政府責(zé)任入手研究政府的政策支持，如特里·Ｌ·庫(kù)巧所著的《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中，將行政人員的責(zé)任則可分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任[13]?！爸饔^責(zé)任即個(gè)人內(nèi)必主觀認(rèn)為其所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，或是基于相關(guān)價(jià)值或原則等決定于信念中的一種實(shí)跋，其往往是在個(gè)人的社會(huì)化過(guò)程中形成的?？陀^責(zé)任則是伴隨‘職位’而成立，凡在同一職位的每個(gè)人均有相同的客觀責(zé)任，其又可分為責(zé)任及義務(wù)兩個(gè)面向，前者是指對(duì)某人或某群體負(fù)有責(zé)任，系針對(duì)人；后者則指對(duì)確定的任務(wù)、下級(jí)人事和目標(biāo)的達(dá)成負(fù)有責(zé)任，系針對(duì)事”。登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌駝》中提出“公共行政官員在其從事公共事務(wù)管理和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府這艘船掌巧，也不應(yīng)該是為其劃獎(jiǎng)，而是應(yīng)該建立一些明顯有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”[14]。戴維·羅森布魯姆在《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》中指出，“國(guó)家護(hù)衛(wèi)者（施政官員）之所需要被監(jiān)督，乃是因?yàn)樗麄児ぷ髦械脑S多因素都可能導(dǎo)致對(duì)公共利益的曲解、引發(fā)腐敗與顛覆破壞行為”[15]。也有學(xué)者從政府行為中研究政策支持，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為管得最少的政府是最好的政府，并強(qiáng)調(diào)政府有義務(wù)保護(hù)個(gè)體自由[16]。持相同觀點(diǎn)的還有托馬斯·杰斐遜、詹姆斯·麥迪遜等。新自由主義方面，認(rèn)為要確保貿(mào)易時(shí)的人人平等權(quán)利，指出必要時(shí)需要政府介入。國(guó)家主義方面，強(qiáng)調(diào)突出國(guó)家利益本位，倡導(dǎo)國(guó)家至上，全體國(guó)民為國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)、繁榮與強(qiáng)盛而努力而抑制甚至放棄私我。1.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述（1）關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的研究從2007年開(kāi)始，我國(guó)學(xué)者就對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，從可持續(xù)生計(jì)的定義研究到失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的對(duì)策建議都有所涉及，在整理相關(guān)文獻(xiàn)后，歸納如下：第一，對(duì)可持續(xù)生計(jì)定義的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)“可持續(xù)生計(jì)”的定義各有各的理解，經(jīng)整理，大多數(shù)學(xué)者在關(guān)于“可持續(xù)生計(jì)”的內(nèi)涵上都較為趨向于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中必課題組提出的定義：為改善今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況，個(gè)人或家庭所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動(dòng)[17]。第二，對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)分析框架的研究?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架最早是由國(guó)外學(xué)者提出的，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要將分析框架用于失地農(nóng)民的研究之中，國(guó)際上可持續(xù)生計(jì)分析框架有四大模型，其中國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者更傾向于使用英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（DFID）所建立的可持續(xù)生計(jì)框架進(jìn)行分析，即DFID模型。成得禮等（2009）曾使用DFID模型對(duì)成都、南寧、北京、青島四地的失地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析了受訪地失地農(nóng)民的人力、社會(huì)、物質(zhì)、資金、自然這五方面的資本情況以及其約束條件[18]。袁斌（2008）從失地農(nóng)民的實(shí)際生存狀況出發(fā)，將DFID模型中，著名的“生計(jì)五邊形”轉(zhuǎn)化為更符合我國(guó)失地農(nóng)民實(shí)際情況的“生計(jì)三邊形”，即社會(huì)、人力、金融資本三個(gè)方面[19]。丁士軍等人（2016）在研究被征地農(nóng)民生計(jì)能力變化的時(shí)候也對(duì)可持續(xù)生計(jì)框架進(jìn)行改進(jìn)[20]。第三，對(duì)影響失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)因素的研究。劉曉霞等學(xué)者（2011）認(rèn)為，一次性補(bǔ)償、就業(yè)、社保的不可持續(xù)以及文化上的慢慢適應(yīng)是導(dǎo)致失地農(nóng)民生計(jì)上不可持續(xù)的四大因素[21]。劉猛等人（2009）則通過(guò)因子分析、信度檢驗(yàn)、相關(guān)分析和回歸分析，對(duì)相關(guān)假設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)證、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，從而得出結(jié)論：失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)不同程度地受到土地征收及賠償費(fèi)、政策支持、保障措施等因素的影響[22]。張科靜等（2016）基于MultinomialLogis-tic模型分析后得出了失地農(nóng)民收入流動(dòng)性的主要影響因素中，受非農(nóng)勞動(dòng)力狀況和人力資本這兩種因素的影響最為顯著[23]。第四，關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)機(jī)制的研究。魏順澤（2006）提出農(nóng)戶的生計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的框架，其包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及物質(zhì)策略，這也包含政策、機(jī)構(gòu)和過(guò)程[24]。王文川（2006）提出失地農(nóng)民所擁有的生計(jì)要素對(duì)其自身的生計(jì)能力有正向或反向的作用[25]。農(nóng)戶是在綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境的脆弱性、所擁有的資產(chǎn)和得到的支持或者將遇到的阻礙后形成生計(jì)策略，生計(jì)策略的選擇影響著生計(jì)狀況。江易華等（2015）從“生計(jì)脆弱性—適應(yīng)能力重構(gòu)—保障制度”出發(fā)，分析失地農(nóng)民自身適應(yīng)能力，與生計(jì)重構(gòu)的關(guān)系[26]。第五，對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的研究方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要采用定性和定量?jī)煞N研究方法對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行了研究。在定性的研究中，有學(xué)者認(rèn)為，存量貨幣一次性土地補(bǔ)償費(fèi)、職業(yè)、社會(huì)保障的不可持續(xù)和文化適應(yīng)滯后影響了失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。邵愛(ài)國(guó)等（2018）通過(guò)扎根理論得出失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)參與決策過(guò)程包括“特征感知”和“價(jià)值評(píng)價(jià)”，認(rèn)為失地農(nóng)民參與可持續(xù)生計(jì)策略受主觀意識(shí)、客觀政策等影響[27]。在定量研究中，為保障失地農(nóng)民可持續(xù)性生計(jì)，陶紀(jì)坤（2017）以失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的角度為切入，對(duì)南昌市郊失地農(nóng)民聚居區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放與回收，用回歸分析的方法來(lái)實(shí)證失業(yè)保險(xiǎn)如何促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)[28]。劉曉惠等（2019）利用專家法與二分法，按照失地農(nóng)民的需求與發(fā)展階段設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，衡量失地農(nóng)民長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制情況，提出建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)制等建議[29]。第六，對(duì)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)中存在問(wèn)題的研究。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、貨幣安置效果不長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)保障缺位嚴(yán)重、就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性是劉潤(rùn)彩（2008）在對(duì)失地農(nóng)民研究中歸納出來(lái)的關(guān)于可持續(xù)生計(jì)過(guò)程中存在的四個(gè)問(wèn)題[30]。李巖等（2017）從宏觀到微觀、從橫向到縱向，也從國(guó)內(nèi)外的對(duì)比為切入，概況出補(bǔ)償安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收支不平衡、社會(huì)和權(quán)益保障、身份尷尬等五點(diǎn)為我國(guó)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在的問(wèn)題[31]。而郝丹等（2017）認(rèn)為，在人口老齡化的背景下，失地老農(nóng)不僅沒(méi)有土地做為保障，也沒(méi)有城市生活技能，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，家庭養(yǎng)老受沖擊，可持續(xù)生計(jì)發(fā)展受阻礙[32]。陳亞軍（2020）認(rèn)為當(dāng)前政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)“短平快”，失地農(nóng)民根本學(xué)習(xí)不到實(shí)際的操作技能，使得其擇業(yè)的范圍小，穩(wěn)定性差，生計(jì)可持續(xù)性也差[33]。第七，失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策建議的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者們根據(jù)不同的影響因素和存在的問(wèn)題，分別給出了自己的建議。劉敏（2017）利用可持續(xù)生計(jì)框架對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行分析，她提出市場(chǎng)化的就業(yè)才是解決失地農(nóng)民就業(yè)的最有效途徑。同時(shí)需要提高失地農(nóng)民的文化認(rèn)同感，防止代際轉(zhuǎn)移[34]。葛陸地（2015）站在服務(wù)型政府的視角下，認(rèn)為建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策支持體系能改變失地農(nóng)民在城市化過(guò)程中生活水平與社會(huì)地位的弱勢(shì)狀態(tài)[35]。張后等（2013）則認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)其轉(zhuǎn)換功能為判斷標(biāo)準(zhǔn)，利用產(chǎn)值倍數(shù)法，考慮時(shí)間折算、土地價(jià)值、通脹情況和產(chǎn)值增長(zhǎng)率來(lái)制定[36]。徐立娣（2016）從可持續(xù)發(fā)展的角度上提出失地農(nóng)民生計(jì)發(fā)展可以選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，有利于保障位于生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)的失地農(nóng)民的收益，并給予發(fā)展方向[37]。另外，杜治平根據(jù)對(duì)老年失地農(nóng)民的調(diào)研，提出重視精神需求的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展思路[38]。朱雅迪等人（2014）則從社會(huì)保障方面進(jìn)行了分析，認(rèn)為保障失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)應(yīng)該建立包含養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育和最低生活保障社會(huì)保障體系，使失地農(nóng)民享受和城市居民一樣的社保待遇[39]。黃建偉等（2017）可利用熵值法與模糊綜合評(píng)價(jià)法分析失地農(nóng)民對(duì)生計(jì)政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià),提出政府“因地施策”并有效執(zhí)行相應(yīng)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策是提高其可持續(xù)生計(jì)政策滿意度綜合評(píng)價(jià)值的關(guān)鍵[40]。此外，有部分學(xué)者研究還從社會(huì)排斥理論和文化適應(yīng)的角度來(lái)給予失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的建議。（2）關(guān)于政策支持的研究1）對(duì)于政策支持的研究角度從政府責(zé)任的角度研究政策支持。陳國(guó)權(quán)（2001）認(rèn)為，政府責(zé)任是“政府及其內(nèi)部公職人員因其所享有的國(guó)家行政權(quán)：力而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各方面的責(zé)任義務(wù)”，例如維護(hù)憲法、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)等方面的責(zé)任[41]。張成福（2000）認(rèn)為，“政府責(zé)任就是政府擁有能夠積極回應(yīng)民眾訴求的決策和能為，包括政府組織部門與其工作人員各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與履行的義務(wù)”[42]。從政府行為的角度研究政策支持。方亞琴（2015）發(fā)現(xiàn)農(nóng)民失地后成為弱勢(shì)群體，導(dǎo)致農(nóng)民失地后陷入就業(yè)困難的原因是多方面的，但從其個(gè)體出發(fā)，難以有效解決自身的就業(yè)問(wèn)題，政府理應(yīng)成為解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題主導(dǎo)方[43]。文曉波（2015）研究了征地中出現(xiàn)的多個(gè)問(wèn)題，而政府作為維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任主體，建立各種政策、機(jī)制，如財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，健全征地政策的民主協(xié)商機(jī)構(gòu)等，都是政府為保障失地農(nóng)民權(quán)益而進(jìn)行的責(zé)任主體行為[44]。2）對(duì)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)中政策支持的研究。學(xué)者們從不同的學(xué)科、不同的角度對(duì)政策支持這一概念進(jìn)行了闡述：法學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谡咧С值难芯恐刚咧兴婕暗膬?nèi)容是符合法律范疇的，認(rèn)為政府在給予政策支持中的各項(xiàng)行為都應(yīng)受到“法”的約束，不僅依照法律的要求來(lái)履行應(yīng)盡的義務(wù)，還應(yīng)承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任。如高子捷（2018）從歷史演變中發(fā)現(xiàn)，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，必須存在一個(gè)有法可依的政策，代表的是政府，作為依法治國(guó)的國(guó)家，“法”不僅是約束也是保護(hù)。司法制度的完善可以使得失地農(nóng)民更好的維護(hù)自身的權(quán)益訴求[45]。行政學(xué)范疇中，學(xué)者們對(duì)于政策支持的研究更為細(xì)化，認(rèn)為政策支持是政府為表責(zé)任的表現(xiàn)。所謂政策支持，就是政府的行政責(zé)任之一，既政府主動(dòng)履行法律義務(wù)，這是政府的積極方面的責(zé)任。政治學(xué)界對(duì)政策支持的研究更加側(cè)重于政府的政治責(zé)任，認(rèn)為政策支持是政府體現(xiàn)其政治行為的表現(xiàn)。政府在給出政策支持的時(shí)候，更應(yīng)該考慮公民的需求，堅(jiān)持民主、法治。3）關(guān)于政府在失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)中政策支持的研究a.對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)能力提升政策的研究在李國(guó)梁（2014）的觀點(diǎn)里，主動(dòng)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題途徑有三個(gè)方面：轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民單一的農(nóng)耕生計(jì)觀念；完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，從“體力型”到“技能型”、“多元化”就業(yè)方向轉(zhuǎn)變；改變社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)模式，開(kāi)放新的社會(huì)資本；就業(yè)市場(chǎng)化后規(guī)范企業(yè)組織機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)能力開(kāi)放的責(zé)任[46]。楊艷霞等（2016）也在對(duì)少數(shù)民族聚居地進(jìn)行失地農(nóng)民就業(yè)能力提升的政策研究中，認(rèn)為政府要完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，保障就業(yè)能力的開(kāi)放；認(rèn)為政府必須改變土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本；提出依托地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)失地農(nóng)民就地就業(yè)；同時(shí)還需要給予失地農(nóng)民人文關(guān)懷，增加他們的文化認(rèn)同感[47]。另外一些學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)，政府必須加大社會(huì)保障與就業(yè)扶持在一些年齡相對(duì)偏大，身體機(jī)能較弱、就業(yè)能力差這種極度弱勢(shì)失地農(nóng)民身上的力度。b.失地農(nóng)民生計(jì)策略選擇的研究不同的生計(jì)策略選擇，影響著失地農(nóng)民的收入獲得。有些學(xué)者從農(nóng)民在失去土地后所從事職業(yè)的變化，來(lái)分析這種變化對(duì)農(nóng)戶收入的影響，同時(shí)給出相應(yīng)的對(duì)策建議。例如，何力（2015）通過(guò)對(duì)貴州都勻失地農(nóng)民的調(diào)研，從政策層面提出加強(qiáng)失地農(nóng)民生計(jì)策略的方式方法，提出讓失地農(nóng)民享受與市民同等待遇[48]。也有學(xué)者從失地農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，如宋建輝等（2014）提出只有努力增加失地農(nóng)民的各種收入，包括征地補(bǔ)償性收入、社會(huì)保障性收入、就業(yè)工資性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入，才能切實(shí)提高失地農(nóng)戶的收入水平，為可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)[49]。積極提升失地農(nóng)民的收入獲得，讓他們更加理智的進(jìn)行生計(jì)策略的選擇，從以上研究可以歸納為四個(gè)措施：一是積極對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)；二是通過(guò)增加工資性收入，改變失地農(nóng)的收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是努力增加各種類型的收入，提高失地農(nóng)民收入水平；四是創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。c.失地農(nóng)民社會(huì)融入與權(quán)益維護(hù)的政策研究在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益方面，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要是期望通過(guò)法律法規(guī)、制度和機(jī)制的建立健全和完善來(lái)進(jìn)行維護(hù)。羅文春等（2011）提出通過(guò)提升土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善失地農(nóng)戶的社會(huì)保障制度；給予農(nóng)戶依據(jù)其宅基地用益物權(quán)（即非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利）取得收益的權(quán)力等措施，對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)[50]。王俊鳳（2012）認(rèn)為要從根源上尋求保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的路徑和措施，可以改革現(xiàn)有農(nóng)地制度、對(duì)政府在征地過(guò)程中的角色和職責(zé)進(jìn)行重新定位；同時(shí)在征地過(guò)程中充分遵從和考慮農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)戶的合法權(quán)益[51]。此外，張等文等（2014）針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的權(quán)益流失問(wèn)題，提出政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)力度，如給予失地農(nóng)民市民的身份和待遇，增強(qiáng)失地農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)等措施，最大限度減少失地農(nóng)民的權(quán)益流失行為[52]。鐘思婷（2019）使用地租理論對(duì)海南省失地農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行分析，認(rèn)為完善權(quán)益保障可以包括但不限于審批前的預(yù)公告和平等協(xié)商制度；征地標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化；安置多元化；政府與用地單位加大社保出資額；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制[53]。失地農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)工作，不僅需要完善的相應(yīng)制度機(jī)制；需要給予失地農(nóng)民相應(yīng)的取得收益的權(quán)力；需要改革現(xiàn)有的農(nóng)地制度，增加農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)；更需要高度重視失地農(nóng)民市民化的問(wèn)題，充分保證其享有的各項(xiàng)權(quán)利；還需要對(duì)不執(zhí)行政策的情況進(jìn)行處罰，既鼓勵(lì)失地農(nóng)民主動(dòng)維護(hù)權(quán)益，又給政策執(zhí)行主體一些約束。d.失地農(nóng)民社會(huì)保障政策的研究可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，同樣離不開(kāi)社會(huì)保障政策的支撐。針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策問(wèn)題，王芳（2016）從城鎮(zhèn)化背景出發(fā)，認(rèn)為對(duì)政策的衡量應(yīng)該是從三個(gè)角度進(jìn)行，社會(huì)問(wèn)題得到控制的程度、失地農(nóng)民需求得到滿足的程度以及政策是否提供更多增進(jìn)改善的機(jī)會(huì)[54]。也有共享發(fā)展的角度來(lái)研究失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，邵彥敏等（2017）認(rèn)為為達(dá)到共享發(fā)展的目標(biāo)，政府的社會(huì)保障政策應(yīng)因地制宜、分配應(yīng)體現(xiàn)公平與效率，除了物質(zhì)還需兼顧精神文化、社會(huì)保險(xiǎn)在定位清晰的同時(shí)擴(kuò)展其余險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)[55]。通過(guò)以上研究，做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，可以有幾點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)民的土地制度進(jìn)行改革；二是相應(yīng)制度與監(jiān)督機(jī)制的完善；三是多渠道籌集增加失地農(nóng)民社會(huì)保障資金；四是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)督、管理；五是擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)范圍，提供更多的保障服務(wù)。1.3文獻(xiàn)研究評(píng)析從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的整理來(lái)看，學(xué)者們對(duì)失地農(nóng)民從可持續(xù)生計(jì)政策分析都認(rèn)為應(yīng)在保障基礎(chǔ)的前提下，進(jìn)行后續(xù)的生計(jì)策略選擇。因此基本保障政策的研究比較成熟。如一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民相關(guān)政策的基調(diào)“維持現(xiàn)有生活水平”，以補(bǔ)償為主，社會(huì)保障、就業(yè)、公共服務(wù)等為輔，不僅不能完全滿足失地農(nóng)民的利益訴求，甚至在一些地方，政府在利益驅(qū)動(dòng)下，實(shí)施的“地方特色”存在不符合規(guī)范的地方，導(dǎo)致失地農(nóng)民在失地后的生活水平降低，對(duì)日后的生活增加不確定性。但是隨著時(shí)代的變遷，失地農(nóng)民的對(duì)失地后的各種需求越來(lái)越高，基本的社會(huì)保障政策已經(jīng)滿足不了他們后續(xù)的發(fā)展需求，且隨著政府對(duì)征地補(bǔ)償款的重視，農(nóng)民因失地致富的情況越來(lái)越多，農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的訴求、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需求也越來(lái)越多，因此，失地農(nóng)民的幸福感、權(quán)益保障等內(nèi)容成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。本人從失地農(nóng)民對(duì)政策支持的反應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用相關(guān)理論分析當(dāng)前連州市失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)政策支持存在的問(wèn)題以及原因的分析，從政府的角度以公共利益與失地農(nóng)民實(shí)際需求之間取得平衡為目標(biāo)，提出完善政府政策支持的建議，從而更好地滿足連州市失地農(nóng)民的發(fā)展需求，讓他們真正有能力做到可持續(xù)生計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)性的支持。參考文獻(xiàn)[1]《2017中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[2]《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》[3]《連州市統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]BrandaoandFeder.CanUnobservedLandqualityExplaintheInverseProductivityRelationship[J].Econ,Inpress,45-47.[5]LucaTacconi.SangoMahantyandHelenSuich.AssessingthelivelihoodimpactsofPaymentsforEnvironmengtalServices:ImplicationsforAvoidedDeforestation[J].BuenosAires.2009.[6]BrcueC.GhvovicandSaskiaBoonzaier.ConfrontingCoastalPoverty:BuildingSustainableCoastalLivelihoodsinSouthAfrica.Ocean&CoastalManagement[J].2007(50).[7]PamhidzayiBerejenaMhongera,AntoinetteLombard.Povertytomorepoverty:AnevaluationoftransitionservicesprovidedtoadolescentgirlsfromtwoinstitutionsinZimbabwe[J].ChildrenandYouthServicesReview,2016.[8]Ellisf.RuralLivelihoodsandDiversityinDevelopingCountries[M].NewYork:OxfordUniversityPress,2000,26-38.[9]VishalN.Growingcity，shrinkinghinterland：landacquisition，transitionandconflictinper-urbanGurgaon，India[J].EnvironmentandUrbanization，2009，（21）.[10]V.T.Mutekwa,J.Gambiza.ForestprotectedareasgovernanceinZimbabwe:Shiftneededawayfromalonghistoryoflocalcommunityexclusion.2017,198:330-339.[11]PaulFenton,SaraGustafsson.Movingfromhigh-levelwordstolocalaction—governanceforurbansustainabilityinmunicipalities.2017,26-27.[12]Hart，K.InformalincomeopportunitiesandurbanemploymentinGhana[J].JournalofModernAfricanStudies.2015，（10）.[13][美]特里·Ｌ·庫(kù)拍.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M]．張秀琴譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001：141．[14][美]珍妮特·Ｖ·登哈乾.羅伯特·Ｂ·登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010．[15][美]戴維·羅森布魯姆．公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M].．張成福譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.[16]亞當(dāng)·斯密．國(guó)富論[M]，唐日松譯，華夏出版社，2005：497－516．[17]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心課題組.失地農(nóng)民“生計(jì)可持續(xù)”對(duì)策[J].科學(xué)咨詢,2005,(04):20-22.[18]成得禮,謝子平.中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)失地農(nóng)民個(gè)人轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究——基于北京市、青島市、成都市和南寧市的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2009,23(03):64-73.[19]袁斌．失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)研究[D]．大連理工大學(xué)．2008．[20]丁士軍,張銀銀,馬志雄.被征地農(nóng)戶生計(jì)能力變化研究——基于可持續(xù)生計(jì)框架的改進(jìn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2016,37(06):25-34+110-111.[21]劉曉霞．從可持續(xù)生計(jì)的角度探尋失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置政策[J]．中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)．2011（06）．[22]劉猛,袁斌,賈麗靜,申俊利.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)研究——以大連市為例[J].城市發(fā)展研究,2009,16(01):30-36.[23]張科靜,黃朝陽(yáng),丁士軍.失地農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及其影響因素分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,55(07)