依法行政和礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

依法行政和礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一、國土資源的法律、法規(guī)體系二、如何依法行政三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么

七、?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?應(yīng)包括的內(nèi)容

八、急需在修改?礦產(chǎn)資源法?時(shí)需加以增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說明

推行依法行政是搞好國土資源管理的關(guān)鍵，而加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)，以法律手段推進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的有機(jī)統(tǒng)一體的，具有中國特色的國土資源法律體系，是全面推進(jìn)依法行政的前提和根底。

一、國土資源的法律、法規(guī)體系國土資源法律體系是指在我國目前和今后的一定時(shí)期內(nèi)，由現(xiàn)行的和擬將制定的有關(guān)國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的，具有內(nèi)在聯(lián)系的，用來科學(xué)地、系統(tǒng)地標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整國土資源保護(hù)和合理利用，所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系和行為標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一體。國土資源法律、法規(guī)體系是一個(gè)歷史的范疇，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)，它隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開展而變化。一、國土資源的法律、法規(guī)體系我國現(xiàn)行的國土資源法按效力可以分為四個(gè)層次：一是憲法，作為我國的根本大法，在我國法律、法規(guī)體系中處于主導(dǎo)的、中心的地位，國土資源的各種立法都要受憲法的指導(dǎo)，并按憲法的精神和原那么立法，不得和憲法相抵觸。二是國土資源單行法律，如礦產(chǎn)資源法、海洋法、水資源法、森林法、草原法、防沙治沙法、環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法等，對不同種類的國土資源的具體管理制度、開發(fā)利用及治理保護(hù)制度做了規(guī)定，是我國國土資源進(jìn)行法制管理的主要依據(jù)。一、國土資源的法律、法規(guī)體系一、國土資源的法律、法規(guī)體系除上述內(nèi)容外，從完善的國土資源法律體系講，還應(yīng)包括具有法律效力的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，如立法解釋、司法解釋、行政解釋等文件。二、如何依法行政1、依法行政的根本概念行政權(quán)必須受法律的約束，必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而法律必須表達(dá)社會(huì)公正要求，代表全體國民的意志。我國依法行政中的“法〞，系指現(xiàn)行的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單項(xiàng)法規(guī)。但從法律要素上看，依法行政中的“法〞，還應(yīng)包括法律原那么、法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值，如果僅停留在法律條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。二、如何依法行政

依法行政中的“行政〞與“法〞的關(guān)系是法優(yōu)先、優(yōu)位于行政，法對行政的控制是一種積極保護(hù)與消極防范的統(tǒng)一，無法律即無行政；行政離不開法，行政必須有法，行政必須服從于法，必須根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性。二、如何依法行政2、國土資源依法行政的主要內(nèi)容

①完善國土資源配套法規(guī)和規(guī)章制度；②建立國土資源管理的行政程序；③健全行政執(zhí)法體制，包括理順現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制、建立完善的監(jiān)督機(jī)制、增加行政執(zhí)法的透明度、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍；④建立和進(jìn)一步完善對法定的行政許可事項(xiàng)和重大行政復(fù)議事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度；⑤探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式。二、如何依法行政三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限鑒于國土資源行政主管部門被賦予礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理、土地復(fù)墾等行政職能，負(fù)責(zé)采礦許可證的頒發(fā)，其中礦山環(huán)境恢復(fù)措施又是審批采礦許可證的主要內(nèi)容之一，所以，實(shí)際承擔(dān)著直接對礦山環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)控的作用，并已經(jīng)建立起相應(yīng)的有關(guān)監(jiān)督管理體系;同時(shí)，國土資源主管部門掌握有關(guān)礦業(yè)活動(dòng)的專門知識(shí)，對礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的各類環(huán)境問題及其原因有深刻的了解，有條件將與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境管理全部納入礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理體系和程序；另從我國中、小礦多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題絕大局部屬于環(huán)境地質(zhì)問題等特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施在環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理指導(dǎo)下的國土資源行政主管部門主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，對強(qiáng)化礦山環(huán)境管理比較有利。三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)1、必要性建國50多年來，我國的礦山建設(shè)和開發(fā)得到了迅速開展，到2001年底，全國已有各類礦山企業(yè)和個(gè)體采礦15.3萬多個(gè)，礦業(yè)生產(chǎn)總值4790億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%。年產(chǎn)原煤9.54億噸,原油1.65億噸,鐵礦石2.17億噸，十種有色金屬865萬噸，成為世界第三礦業(yè)大國。由于我國礦業(yè)長期根本上走的是一條"以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境"為代價(jià)的開展路子，因此產(chǎn)生了一系列礦山環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)開展。五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)

礦山開發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境污染與破壞，已相當(dāng)嚴(yán)重，成為我國公害之一，它與其他工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相比，由于大量開發(fā)地表和地下的礦產(chǎn)資源，不斷地改變著原有的地形、地貌和巖層地質(zhì)結(jié)構(gòu)，破壞礦產(chǎn)資源的賦存狀態(tài)，影響地應(yīng)力的平衡、水均衡，大量侵占與破壞土地，引起一系列復(fù)雜的礦山環(huán)境問題，具有很大的破壞性。五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)開展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對礦產(chǎn)資源的需求將持續(xù)增加，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩。實(shí)踐證明：在我國目前經(jīng)濟(jì)開展水平還不高，礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)投入有限的情況下，依法加強(qiáng)管理是一條行之有效、具有中國特色的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的道路。因此，急需采取措施，加快立法，制定有針對性的管理法規(guī)，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)與管理。五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么3、預(yù)防為主，防治結(jié)合的原那么西方興旺國家在經(jīng)濟(jì)成長期以及我國在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦產(chǎn)資源開發(fā)，大體上都是走的一條“先污染后治理〞、“先破壞后恢復(fù)〞的開展路子，使得生態(tài)環(huán)境惡化，相當(dāng)一局部生態(tài)將難以恢復(fù)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展付出了沉重的代價(jià)。自20世紀(jì)80年代以來，許多國家都逐漸認(rèn)識(shí)到，解決環(huán)境問題不能單純依靠治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。實(shí)踐證明，實(shí)施“預(yù)防為主，防治結(jié)合〞的礦產(chǎn)資源開發(fā)方針，可以盡量防止礦山環(huán)境污染和破壞，或者將其消除于礦山生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；而對于不可防止的污染和破壞，那么可在開發(fā)中進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)治理，可以大大降低治理本錢?！邦A(yù)防為主，防治結(jié)合〞是礦產(chǎn)資源開發(fā)得以持續(xù)開展的另一條重要原那么。六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么4．堅(jiān)持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)〞的原那么礦山環(huán)境治理需要投入大量資金，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在應(yīng)用法律和行政手段的同時(shí)，應(yīng)廣泛應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境問題。堅(jiān)持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)〞的原那么，這一方面明確了環(huán)境治理的責(zé)任，表達(dá)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原那么；另一方面使礦山環(huán)境治理中的資金來源能得到保障。征收排污費(fèi)、實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等措施，都是貫徹這一原那么的具體表達(dá)。六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原那么礦山企業(yè)在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山方面有著很大的潛能，只要礦山企業(yè)能擺脫低效、高耗、重污染經(jīng)營的強(qiáng)烈愿望，就能發(fā)現(xiàn)礦山處處都有可以加以挖掘的寶藏，如矸石與尾礦、礦井水及受損的礦地等都存在可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有提高資源利用率的巨大潛力。很顯然，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就能增加礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來的附加值，并相應(yīng)減少“三廢〞排放。我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過50%，綜合利用率約為20%，對礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無害化處理才剛剛起步，現(xiàn)存的尾礦50億噸、廢石127億噸、煤矸石36億噸，平均利用率只有8.2%，所以，礦產(chǎn)資源開發(fā)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力建設(shè)綠色礦山，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。七、?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?應(yīng)包括的內(nèi)容七、?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?應(yīng)包括的內(nèi)容

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)要保證不危害居民的健康和平安，不對土地、空氣和水資源等造成明顯的環(huán)境危害。6、建立礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，規(guī)定不進(jìn)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)和不交納礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金的，不發(fā)給采礦許可證；強(qiáng)制進(jìn)行礦山環(huán)境監(jiān)測和進(jìn)行礦山環(huán)境治理。7、建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對嚴(yán)重破壞礦山環(huán)境和不按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行開采的行為，追究其法律責(zé)任，包括行政處分和刑事處分。七、?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?應(yīng)包括的內(nèi)容1995年草擬的?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?共分6章51條，包括：總那么、礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、礦山環(huán)境破壞與污染的防治、礦山環(huán)境的恢復(fù)、法律責(zé)任、附那么等局部。從現(xiàn)在的眼光審視，條例的根本構(gòu)架和內(nèi)容仍是根本可行的，可以1995年制定的條例初稿作為現(xiàn)在重新制定?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?的根底，再依據(jù)科學(xué)開展觀、可持續(xù)開展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求以及上述五項(xiàng)指導(dǎo)原那么加以完善與修改。八、急需在修改?礦產(chǎn)資源法?時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說明八、急需在修改?礦產(chǎn)資源法?時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說明為到達(dá)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)，必需按照科學(xué)開展觀和實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)的要求，制定?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?。但為了當(dāng)前礦山環(huán)境執(zhí)法的緊迫需要和現(xiàn)行的?礦產(chǎn)資源法?存在的對礦山環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容極為薄弱等缺憾，在全國人大已明確要求對?礦產(chǎn)資源法?進(jìn)行修改的條件下，希望?礦產(chǎn)資源法?在修改時(shí)，根據(jù)國家開展建立可持續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的原那么，大大增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)方面的條文，為?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?的制定提供更充分的法律依據(jù)，同時(shí)，也可填補(bǔ)因?礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?暫不能出臺(tái)，而在礦山環(huán)境保護(hù)管理行政執(zhí)法上的空白。八、急需在修改?礦產(chǎn)資源法?時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說明目前，國土資源部正在開展?礦產(chǎn)資源法?的修改的立法調(diào)研工作，為此，地質(zhì)環(huán)境司組織專家進(jìn)行?礦產(chǎn)資源法?增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l文內(nèi)容和建立?礦山環(huán)境保護(hù)管理制度?的研究工作，已經(jīng)取得了根本成果，并進(jìn)行了多方面的論證?，F(xiàn)在將建議在?礦產(chǎn)資源法?中補(bǔ)充的礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l文的內(nèi)容提出來，并作必要的注釋，供研究討論。補(bǔ)充的內(nèi)容分為兩局部：一是在總那么局部；二是建議新列礦山環(huán)境保護(hù)章節(jié)?！惨弧晨偰敲淳植吭诂F(xiàn)在?礦產(chǎn)資源法?總那么條文〔宋體字〕根底上，〔以加粗的隸書體字〕表示增補(bǔ)的內(nèi)容。小號(hào)楷體字是新增內(nèi)容的說明：內(nèi)容1、依據(jù)人與自然和諧開展的要求，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)對探礦區(qū)和開采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境的保護(hù)工作。內(nèi)容2、國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)工作，要處理好“勘查開發(fā)〞與“環(huán)境保護(hù)〞的關(guān)系，堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重〞的方針，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用〞、“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償〞等開發(fā)原那么，做到礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧、統(tǒng)一。說明“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用〞是正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源法已經(jīng)明確的原那么，為了處理好“勘查開發(fā)〞與“環(huán)境保護(hù)〞的關(guān)系，必須要堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重〞的方針。要真正使“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重〞的方針得以實(shí)施，就必需實(shí)施“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償〞的開發(fā)原那么，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使礦業(yè)權(quán)人真正承擔(dān)起恢復(fù)礦山環(huán)境和土地復(fù)墾的責(zé)任來，這樣才能真正做到礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧、統(tǒng)一。內(nèi)容

3、開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)和礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金。說明實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度是一項(xiàng)確保礦山環(huán)境恢復(fù)的行之有效的重要制度它的實(shí)施，不僅表達(dá)出采礦權(quán)人對環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，也將從根本上消除新礦山以及眾多小型礦山因采礦而產(chǎn)生的遍布全國各地的污染源。礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度是世界各國通用的采礦制度任何采礦權(quán)人都要嚴(yán)格履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度的要求。內(nèi)容4、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，必須有政府主管部門證明，礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)已由提交相同保證金的受讓方承擔(dān)時(shí)，才可以依法批準(zhǔn)將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。說明交納礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金是采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的重要條件之一，所以開采礦產(chǎn)資源必須要履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾的義務(wù)。當(dāng)變更采礦權(quán)主體時(shí)，也必須將礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)移交給受讓方承擔(dān)。為確保礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的落實(shí)，必須有政府主管部門證明，已由受讓方提交了相同的保證金時(shí)，才可以依法批準(zhǔn)原采礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。說明實(shí)踐證明，實(shí)施礦產(chǎn)資源部門主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，是管好礦山管理的必要條件。因?yàn)榈V產(chǎn)資源主管部門掌握有關(guān)礦業(yè)活動(dòng)的專門知識(shí)，對礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的各類環(huán)境問題及其原因有深刻的了解，有條件將與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境管理全部納入礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理體系和程序；另從我國中、小礦多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題絕大局部屬于環(huán)境地質(zhì)問題等特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施在環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理指導(dǎo)下的國土資源行政主管部門主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，對強(qiáng)化礦山環(huán)境管理比較有利?！捕承略龅V山環(huán)境保護(hù)章節(jié)的內(nèi)容內(nèi)容第一條開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、水循環(huán)系統(tǒng)的破壞和生態(tài)破壞，并做好礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。說明礦山環(huán)境分為地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境四大環(huán)境系統(tǒng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)首先破壞的是地質(zhì)環(huán)境〔巖石圈〕，然后逐步擴(kuò)大影響到水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境。如在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中不采取有效措施，防止或盡量減少環(huán)境的破壞，即使后期花更多的財(cái)力和物力，亦難以將破壞后的環(huán)境全面加以恢復(fù)。所以，要科學(xué)地做好資源開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并采取較先進(jìn)的開采方法和工藝，盡力減少開采過程中的環(huán)境污染和破壞。資源開采后還必需要因時(shí)制宜和因地制宜，按照礦山土地未來規(guī)劃利用的方向進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾，如江蘇省國土資源廳最近提出的景觀再造、土地復(fù)墾、資源二次開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、科普園區(qū)、綜合整治等6種礦地恢復(fù)模式，很有借鑒作用。采取邊開采、邊恢復(fù)的方式，可使環(huán)境損失最小，并防止產(chǎn)生永久性的環(huán)境破壞。6種礦地恢復(fù)模式：內(nèi)容第二條嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦；嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和鐵路、主要公路兩側(cè)以及海岸線的可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，要嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境的惡化。說明自然環(huán)境是最為珍貴的公共資源，資源開發(fā)利用要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的最大化。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲水水源保護(hù)區(qū)是人類生存環(huán)境中最珍貴的資源，是不可多見天然屏障、天然氧吧、世界文化遺產(chǎn)、自然博物館、生命之源等，為了確保人類生存有一個(gè)良好的自然環(huán)境，所以，需將上述區(qū)域列為礦產(chǎn)資源的禁采區(qū)。限制在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和鐵路、主要公路兩側(cè)以及海岸線的可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源的原因是考慮到上述區(qū)域是人口從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源既會(huì)造成平安隱患，又會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量，甚至破壞生態(tài)環(huán)境?；哪瘏^(qū)域、沙漠邊緣、沙漠綠洲等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，植物生長極其困難，破壞易而恢復(fù)難，所以在上述生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，要嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境的惡化。內(nèi)容第三條礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動(dòng)中遺留的槽、井、孔、坑、巷道等不能作其它用途的，必須進(jìn)行封閉或者填實(shí)，恢復(fù)到平安狀態(tài)；對形成的危巖、危坡、山地開裂、地面沉降和塌陷，以及濱海地區(qū)海水入侵等必須進(jìn)行治理，排除危害，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置平安設(shè)施。說明礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動(dòng)中遺留的槽、井、孔、坑、巷道等是平安隱患，必須進(jìn)行封閉或者填實(shí)，恢復(fù)到平安狀態(tài)；危巖、危坡、山地開裂、地面沉降和塌陷，以及濱海地區(qū)的海水入侵等，因危及人身平安和建筑物的平安，所以，必須進(jìn)行治理，排除危害，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置平安設(shè)施。內(nèi)容第四條采礦權(quán)申請人申請進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須提交礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書〔表〕，嚴(yán)格按照被批準(zhǔn)的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書〔表〕，對礦山開發(fā)可能對環(huán)境造成影響及其影響程度作出全面的評(píng)估，并制定出擬采取的環(huán)境保護(hù)措施、礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾方案，保證不危害居民的健康和平安，不對土地、空氣和水資源等造成明顯的、長期的環(huán)境危害。礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書〔表〕未經(jīng)審批或者審批不合格的，不得發(fā)給采礦許可證。內(nèi)容第四條采礦權(quán)申請人申請進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須提交礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書〔表〕，嚴(yán)格按照被批準(zhǔn)的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書〔表〕，對礦山開發(fā)可能對環(huán)境造成影響及其影響程度作出全面的評(píng)估，并制定出擬采取的環(huán)境保護(hù)措施、礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾方案，保證不危害居民的健康和平安，不對土地、空氣和水資源等造成明顯的、長期的環(huán)境危害。礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書〔表〕未經(jīng)審批或者審批不合格的，不得發(fā)給采礦許可證。說明礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為：①環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；②環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)；③環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書主要依照環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)的結(jié)果編制。礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作有以下問題需注意：⑴實(shí)行分層次評(píng)價(jià)⑵公布礦業(yè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告指南⑶執(zhí)行礦業(yè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需要部門間的協(xié)調(diào)⑷公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成說明

該條的各項(xiàng)要求，被實(shí)踐證明是減少污染和防治地質(zhì)災(zāi)害的有效措施，必須強(qiáng)制執(zhí)行，才能有效防止礦產(chǎn)開發(fā)過程中的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。這些要求在礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書都必需加以明確。內(nèi)容第六條依據(jù)人與自然和諧開展的要求，從環(huán)境角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，劃分出宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。對礦山實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)別離、城區(qū)和礦區(qū)別離，確保人居環(huán)境的平安，提高人居環(huán)境的質(zhì)量。

說明礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是為使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展而對礦山環(huán)境保護(hù)所做的時(shí)間和空間的合理安排。其目的在于調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)礦山環(huán)境，提高礦區(qū)及其毗鄰區(qū)人居環(huán)境的生活質(zhì)量。各級(jí)國土資源行政主管部門分層次負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃按自上而下的程序編制，下級(jí)規(guī)劃必須符合上一級(jí)規(guī)劃的總體方向和要求；規(guī)劃期分為短期、中期和長期，相應(yīng)期限為5年、10年和15年。內(nèi)容第六條依據(jù)人與自然和諧開展的要求，從環(huán)境角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，劃分出宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。對礦山實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)別離、城區(qū)和礦區(qū)別離，確保人居環(huán)境的平安，提高人居環(huán)境的質(zhì)量。

說明制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃必需要綜合考慮地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和條件，綜合劃分出：宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，在宏觀上做到科學(xué)布局。當(dāng)前普遍存在的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)重疊，城、礦合一，帶來了嚴(yán)重的人身和財(cái)產(chǎn)平安問題，并影響經(jīng)濟(jì)開展的外部環(huán)境。所以，要堅(jiān)持城區(qū)和礦區(qū)別離的原那么，確保人居環(huán)境的平安并營造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的外部環(huán)境。所以，當(dāng)確定開采區(qū)后，在微觀層次上也要做到科學(xué)布局。即礦山采區(qū)和生活區(qū)要相別離；對大型、特大型礦區(qū)如要建設(shè)城市的，更必須將城區(qū)和礦區(qū)相別離。內(nèi)容第七條

大、中型礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施本礦山的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理和其他環(huán)境保護(hù)工作。小型礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本礦山的環(huán)境保護(hù)工作。內(nèi)容第八條采礦權(quán)人應(yīng)重視礦山環(huán)境保護(hù)工作，必須申辦相關(guān)的環(huán)境許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；固體廢棄物要有專門的存放地，不得向江河、湖泊、水庫和溝渠傾倒；對地質(zhì)環(huán)境及每一種排放廢物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；定期向國土資源行政主管部門報(bào)送礦山環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)資料，并接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。說明但凡對環(huán)境有不良影響的礦業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)工程、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)對各種污染物的排放，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放；同時(shí)明確要求對環(huán)境有重要影響的礦產(chǎn)開發(fā)工程在實(shí)施前，應(yīng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證。國土資源行政主管部門要通過多種有效途徑，加強(qiáng)對礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)控，以使環(huán)境破壞在萌芽狀態(tài)下，就得到治理和恢復(fù)。

內(nèi)容第九條對采礦權(quán)人實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度。保證金用于礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾，不準(zhǔn)挪作他用。未交納保證金的礦山企業(yè)不允許進(jìn)行