第一節(jié)認識環(huán)境管理[學(xué)習(xí)目標定位]1.理解實施環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。2.結(jié)合具體實際，理解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體。3.結(jié)合實際，理解環(huán)境管理的主要手段。一、實行環(huán)境管理的必要性1.資源與環(huán)境問題形成的原因：源于人們的社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性。2.環(huán)境管理的必要性：單靠技術(shù)方法不能完全解決環(huán)境問題，不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展。3.環(huán)境管理的概念：就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1.環(huán)境管理的對象(1)個人：主要是個人的消費需求和不良環(huán)境行為。(2)企業(yè)：生產(chǎn)全過程中的污染物排放。(3)政府：具有雙重身份。既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。2.環(huán)境管理的執(zhí)行主體(1)主體：國家和政府。(2)作用：確定環(huán)境保護方針大計、頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)、制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1.管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段。(2)其他手段：經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段。2.中國公民違反環(huán)境法律的原因(1)經(jīng)濟利益的驅(qū)動。(2)不懂法律，不知道法律的威懾力。思考加強環(huán)境管理能不能有效地保護環(huán)境？答案加強環(huán)境管理，能有效地保護環(huán)境。因為環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響，可以利用法律和行政干預(yù)，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。探究點環(huán)境管理探究活動閱讀材料和圖，回答下列問題。橫貫上海中部的蘇州河附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠，碼頭連綿不斷，舟楫林立，這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化發(fā)展，蘇州河河床變淺了，河道變窄了。在海潮和上游來水的共同作用下，汛期水位往往會高出地面，岸壩幾度加固加高。河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴重，魚類活動絕跡。多年來，上海市人民政府把治理蘇州河作為建設(shè)一流城市的重要實事和標志性工程，決心將它改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河。(1)圖中A、B、C三地中污染最嚴重的是________。試列舉該地三個主要污染源(除附近工廠污染源外)。(2)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。(3)利用材料說明環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體是什么？答案(1)C來自岸上和水上的生活廢棄物的污染；由運輸造成的污染；河床底泥釋放的污染物；大氣降水中的酸雨注入；上游和支流帶來的污染。(三點即可)(2)環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。(3)對象：個人、企業(yè)、政府。執(zhí)行主體：國家和政府。反思歸納環(huán)境管理的手段手段定義具體內(nèi)容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、物等實施管理法律手段運用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)保法律法規(guī)組建執(zhí)法隊伍通過強制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟或刑事制裁經(jīng)濟手段運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等經(jīng)濟手段間接管理環(huán)境項目稅收和收費制度財政補貼、信貸優(yōu)惠市場交易押金制度舉例環(huán)境稅、資源使用稅補助金制度、稅收減免市場干預(yù)、責任保險—宣傳教育手段普及環(huán)境科學(xué)知識，加強思想動員通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護的專門人才提高公民的環(huán)境意識，實行科學(xué)管理，提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理技術(shù)手段借助既能提高生產(chǎn)效率，又能把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)，以及先進的污染治理技術(shù)等手段保護環(huán)境思維拓展我國的環(huán)境管理我國一向重視環(huán)境保護工作，很早就將環(huán)境保護納入行政管理軌道，并將環(huán)境保護確定為一項基本國策。對點訓(xùn)練一環(huán)境管理的對象與執(zhí)行主體環(huán)境管理是指通過行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學(xué)技術(shù)手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動。據(jù)此完成1～3題。1.個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟、社會行為都要得到合理的約束。因此，環(huán)境管理的對象包括()①個人②企業(yè)③政府④地區(qū)A.①③④B.①②④C.①②③D.②③④2.環(huán)境管理的執(zhí)行主體是()A.國家和政府 B.個人和企業(yè)C.地區(qū)和行業(yè) D.部門和單位3.不屬于我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的是()A.排污許可制度B.環(huán)境保護目標責任制C.三同時制度D.誰污染誰治理答案1.C2.A3.D解析第1題，環(huán)境管理的對象是指被管理者，個人、企業(yè)應(yīng)屬于環(huán)境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的主體，又是被管理的對象。第2題，環(huán)境管理的執(zhí)行主體應(yīng)該是國家和政府，國家和政府來確定環(huán)境保護的方針，頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。第3題，我國的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度、污染限期治理制度。對點訓(xùn)練二環(huán)境管理的手段實施環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等。據(jù)此完成4～6題。4.20世紀80年代國家制定了預(yù)防為主，誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理的三大環(huán)境保護政策。這屬于環(huán)境管理手段中的()A.行政手段 B.法律手段C.經(jīng)濟手段 D.技術(shù)手段5.我國早在1987年頒布的《中華人民共和國憲法》中就已規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產(chǎn)等造成危害的均為公害。公害是一種應(yīng)負刑事責任的罪過。這屬于()A.通過行政程序直接管理環(huán)境B.運用法律武器，依法治理環(huán)境C.運用稅收、有償付費等手段間接管理環(huán)境D.環(huán)境技術(shù)管理6.確定防治污染的技術(shù)政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流，并廣泛應(yīng)用于環(huán)境之中。這些活動主要是運用何種手段進行管理？屬于哪種類型？()A.行政環(huán)境技術(shù) B.行政環(huán)境質(zhì)量C.法律環(huán)境技術(shù) D.法律環(huán)境計劃答案4.A5.B6.A解析第4題，題干所述的環(huán)境管理手段屬于行政手段。行政手段是環(huán)境保護部門經(jīng)常使用的手段，主要是研究制定政策、組織制定和檢查環(huán)境計劃；運用行政權(quán)力，將某些地域劃分為自然保護區(qū)、重點治理區(qū)等；對某些環(huán)境危害嚴重的工業(yè)、企業(yè)要求限期治理，以致勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷等。第5題，利用法律制止違法案件的發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境。第6題，確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向等屬于行政手段；組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等，屬于環(huán)境技術(shù)手段。綜合提升7.下圖是“我國東部各省級行政區(qū)二氧化硫排放量圖”，讀圖完成下列問題。(1)環(huán)境保護部發(fā)布公報，從環(huán)境管理的手段來看，是以________手段進行環(huán)境管理。(2)比較圖中我國東部各省級行政區(qū)二氧化硫排放的異同，并分析造成其差異的原因。相同點不同點原因(3)請你為企業(yè)減排二氧化硫提幾條建議。答案(1)行政(2)相同點大多數(shù)省區(qū)二氧化硫排放量較大；與2007年上半年相比較，2008年上半年均出現(xiàn)下降趨勢不同點北方各省區(qū)二氧化硫排放量大于南方各省原因我國煤炭主要分布于北方，北方煤炭占能源消費構(gòu)成的比重較大(3)提高能源利用效率；提高清潔能源消費比重；發(fā)展和利用清潔燃燒技術(shù)；開發(fā)利用新能源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。解析第(1)題，據(jù)環(huán)境管理手段的分類作答。第(2)題，在認真閱讀圖示的基礎(chǔ)上尋找東部各省級行政區(qū)二氧化硫排放的異同。第(3)題，可從提高能源的利用效率、開發(fā)新能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等多角度加以闡述。課時作業(yè)2016年2月1日，國家環(huán)保部公布“關(guān)于調(diào)整公布第十七期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的通知”。據(jù)此回答1～3題。1.國家強制采購節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)了國家在環(huán)境管理中()A.是執(zhí)行主體B.是被管理對象C.既是執(zhí)行主體，又是被管理對象D.既不是執(zhí)行主體，又不是被管理對象2.政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的()A.技術(shù)手段 B.行政手段C.經(jīng)濟手段 D.宣傳教育手段3.政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè)，利用了環(huán)境管理的()A.技術(shù)手段 B.行政手段C.經(jīng)濟手段 D.宣傳教育手段答案1.C2.C3.B解析第1題，在環(huán)境管理上，政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第2題，通過采購節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)市場導(dǎo)向，擴大節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，這是利用經(jīng)濟手段實施環(huán)境管理的重要體現(xiàn)。第3題，處理違規(guī)企業(yè)，是國家依法通過行政手段進行環(huán)境管理的表現(xiàn)。排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。結(jié)合所學(xué)知識完成4～5題。4.“排污交易”對________類企業(yè)最有利。()A.造紙 B.鋼鐵C.有色冶金 D.微電子5.“排污交易”是環(huán)境管理中的________手段。A.法律 B.教育C.經(jīng)濟 D.行政答案4.D5.C解析第4題，微電子企業(yè)污染小，排放污染物少，因此“排污交易”對其最有利。第5題，排污權(quán)能像商品那樣被買入和賣出，因此屬于環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段。6.有關(guān)環(huán)境管理對象的說法，正確的有()A.個人影響環(huán)境的行為是生產(chǎn)全過程中的污染物排放B.對企業(yè)具體的管理內(nèi)容是嚴格限制企業(yè)污染物的不合理排放C.政府具有雙重身份D.環(huán)境管理的對象只包括個人和企業(yè)答案C解析環(huán)境管理的對象包括個人、企業(yè)和政府，政府既是管理對象，又是執(zhí)行者。在環(huán)境管理中對個人行為的要求是樹立綠色消費觀念，反對無節(jié)制的高消費，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德。對企業(yè)的管理內(nèi)容是讓企業(yè)嚴格限制污染物的不合理排放，同時需要企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)。7.閱讀下列圖文材料，回答問題。三峽工程蓄水后，峽江急流變成“平靜湖水”。隨著大壩的建成運行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)保局通報，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達標排放現(xiàn)象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區(qū)。(1)上圖中，某支流上A、B兩處水質(zhì)較差的是哪處？如果該現(xiàn)象具有一定普遍性，試說明原因。(2)漂浮物對庫區(qū)的主要危害有哪些？(3)從源頭控制的角度，采取哪些環(huán)境管理措施可以解決庫區(qū)漂浮物問題？答案(1)B處。原因：庫區(qū)沿岸支流地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水排放，其下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，水質(zhì)變差。(2)危害三峽工程安全；影響旅游景觀；阻礙航運。(3)加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識；利用各種手段(法律、行政、經(jīng)濟)制止亂倒垃圾行為；對城鄉(xiāng)垃圾進行集中收集；采用各種技術(shù)進行分類處理、利用。解析本題以三峽庫區(qū)環(huán)境問題為切入點，考查學(xué)生綜合分析實際問題的能力。第(1)題，要從自然原因(水流速度)和人為原因(城鎮(zhèn)排污)兩方面加以分析。第(2)題，要結(jié)合庫區(qū)的航運、旅游、養(yǎng)殖、防洪、發(fā)電等功能，有選擇性地作答。第(3)題，要根據(jù)“原因”找“措施”，弄清楚是什么原因?qū)е碌钠∥飭栴}，對癥下藥，找出解決措施——公眾意識和行動是解決問題的關(guān)鍵。8.隨著養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，許多流域的水污染問題日益嚴重。近年來，不少地方政府采取立法手段，加大了對養(yǎng)豬場的整治力度。下圖為我國某流域養(yǎng)豬場空間分布示意圖，