十四五規(guī)劃安全生產(chǎn)第一章安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.我國(guó)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。這得益于國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，不斷完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，以及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的提升。然而，安全生產(chǎn)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如礦山、建筑施工、?；返?，事故風(fēng)險(xiǎn)依然較高。

2.安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題

-**企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位**：部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，管理制度不健全，員工安全培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致安全隱患排查治理不徹底。

-**監(jiān)管執(zhí)法力度有待加強(qiáng)**：部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段單一，難以有效覆蓋所有企業(yè)和領(lǐng)域。

-**科技支撐能力不足**：安全生產(chǎn)信息化、智能化水平不高，事故預(yù)警和應(yīng)急救援能力有待提升。

-**安全文化建設(shè)滯后**：部分企業(yè)員工安全意識(shí)淡薄，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全文化氛圍不濃厚。

3.安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

-**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求更高**：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)應(yīng)用，安全生產(chǎn)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要更加精細(xì)化的管理。

-**城市化進(jìn)程加速帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)**：建筑施工、城市運(yùn)行等領(lǐng)域的事故風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管提出更高要求。

-**氣候變化和自然災(zāi)害影響**：極端天氣事件增多，對(duì)礦山、危化品等行業(yè)的安全生產(chǎn)造成威脅。

-**國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變**：全球安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，我國(guó)需要加強(qiáng)與國(guó)際接軌，提升自身安全生產(chǎn)水平。

第二章“十四五”規(guī)劃對(duì)安全生產(chǎn)的總體要求

1.指導(dǎo)思想與基本原則

“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的安全保障?；驹瓌t包括：堅(jiān)持安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域；堅(jiān)持生命至上，始終把人民群眾生命安全放在第一位；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約安全生產(chǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制；堅(jiān)持依法監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)；堅(jiān)持科技支撐，提升安全生產(chǎn)信息化、智能化水平。

2.總體目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故總量和較大以上事故持續(xù)下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率持續(xù)下降，人民群眾安全感、獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：事故總量下降25%以上，較大以上事故下降30%以上，重特大事故得到有效遏制；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升，監(jiān)管覆蓋率和對(duì)違法行為查處率大幅提高；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率顯著提高，本質(zhì)安全水平明顯提升；安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息化、智能化應(yīng)用水平大幅提高；安全文化深入人心，全社會(huì)安全意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。

3.工作任務(wù)與重點(diǎn)

-**完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系**：進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府、各部門(mén)、各企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任清單和考核機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

-**強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任**：督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

-**加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法**：加大監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，形成強(qiáng)大震懾力。

-**推進(jìn)安全科技支撐**：加快安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)信息化、智能化水平，加強(qiáng)事故預(yù)警和應(yīng)急救援能力建設(shè)。

-**加強(qiáng)安全文化建設(shè)**：廣泛開(kāi)展安全宣傳教育，提升全民安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，推動(dòng)全社會(huì)形成重視安全、參與安全的良好風(fēng)尚。

第三章重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化

1.礦山行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

礦山行業(yè)是安全生產(chǎn)的重中之重，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。要加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山的安全監(jiān)管，特別是瓦斯、水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害的防治。督促礦山企業(yè)加大安全投入，更新改造老舊設(shè)備，推廣先進(jìn)的安全技術(shù)，比如瓦斯抽采利用、水害防治系統(tǒng)等。要嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入，提高行業(yè)門(mén)檻，淘汰不具備安全條件的落后產(chǎn)能。同時(shí)，要加強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，確保發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)有效處置。

2.建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

建筑施工行業(yè)流動(dòng)性大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，事故風(fēng)險(xiǎn)高。要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管高支模、深基坑、起重吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。要推廣建筑工人實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)建筑工人的安全技能培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建筑機(jī)械的安全檢查，確保機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài)。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)涉及易燃、易爆、有毒、有害等物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度。要推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。同時(shí)，要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保發(fā)生事故時(shí)能夠有效處置。

4.道路交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

道路交通是人們出行的主要方式，但也是事故多發(fā)領(lǐng)域。要加強(qiáng)對(duì)道路交通安全的監(jiān)管，重點(diǎn)整治超速、超載、酒駕、疲勞駕駛等違法行為。要完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛員的安全管理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛員安全教育培訓(xùn)。

5.公共交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

公共交通運(yùn)輸工具涉及面廣，人員密集，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。要加強(qiáng)對(duì)公共交通運(yùn)輸工具的安全監(jiān)管，比如公交車、地鐵、火車、飛機(jī)等。要督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)，定期開(kāi)展安全檢查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和駕駛技能。此外，還要加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站的安全管理，確保場(chǎng)站安全有序。

第四章安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

現(xiàn)在是信息時(shí)代，安全生產(chǎn)也要跟上潮流，用上信息技術(shù)。要建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，把各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)的安全數(shù)據(jù)都整合到一起，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。這樣可以更方便地監(jiān)控安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。還要推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提前預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故，做到防患于未然。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的數(shù)字化、智能化。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

科技是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)也不例外。要加大對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，集中力量攻克一些技術(shù)難題。比如，要研發(fā)更先進(jìn)的瓦斯抽采利用技術(shù)、水害防治技術(shù)、粉塵治理技術(shù)等，提高礦山安全生產(chǎn)水平。還要研發(fā)更安全的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)，降低危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)，比如開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的救援裝備、制定更科學(xué)的救援方案等，提高事故救援效率。

3.推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備

有了先進(jìn)的技術(shù)，還要有相應(yīng)的裝備才能發(fā)揮作用。要加快先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，淘汰落后的、不安全的裝備。比如，要在礦山推廣使用無(wú)人開(kāi)采設(shè)備、智能監(jiān)控設(shè)備等，減少人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中。還要在建筑施工領(lǐng)域推廣使用預(yù)制裝配式建筑技術(shù)、智能化施工設(shè)備等，提高施工安全水平。在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，要推廣使用自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等，提高生產(chǎn)過(guò)程的安全性和可靠性。

4.建設(shè)智慧救援體系

發(fā)生事故后，救援能不能及時(shí)有效，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。要建設(shè)智慧救援體系，提高應(yīng)急救援能力。要建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息的實(shí)時(shí)共享和調(diào)度。還要推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)救援裝備，提高救援效率和救援質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.提升安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

預(yù)警就是提前告訴我們可能發(fā)生危險(xiǎn)，這樣我們就能提前做好準(zhǔn)備，避免或者減少損失。要提升安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布設(shè)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。還要建立安全生產(chǎn)預(yù)警模型，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提前預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，要建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布到相關(guān)單位和人員。

第五章企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

1.健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須把安全生產(chǎn)放在首位。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗。要制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保所有員工都了解和遵守。還要建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入績(jī)效考核，對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

2.加大安全生產(chǎn)投入

安全生產(chǎn)不是一句空話，需要真金白銀的投入。企業(yè)要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，用于安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、更新和維護(hù)，以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理等方面。要建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，確保安全生產(chǎn)投入足額到位。還要積極引進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

人是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，提高員工的安全意識(shí)和技能至關(guān)重要。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的培訓(xùn)。要建立員工安全培訓(xùn)檔案，確保每個(gè)員工都接受過(guò)必要的安全培訓(xùn)。還要定期組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要手段。企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全安全生產(chǎn)管理體系。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和審核，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。還要積極申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)，爭(zhēng)取達(dá)到更高的安全水平。

5.強(qiáng)化安全隱患排查治理

安全隱患是事故的根源，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理制度，定期開(kāi)展安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即采取措施進(jìn)行治理，并指定專人負(fù)責(zé)。要建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，記錄安全隱患的排查、治理、銷號(hào)全過(guò)程。對(duì)重大安全隱患，要立即采取應(yīng)急措施，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

6.加強(qiáng)安全文化建設(shè)

安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)的軟實(shí)力。企業(yè)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍。要通過(guò)各種形式的安全宣傳教育，提高員工的安全意識(shí)，使員工自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。還要樹(shù)立安全生產(chǎn)典型，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡，激勵(lì)員工積極參與安全生產(chǎn)工作。

第六章安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)

1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)管不能是一手抓，一手放，要建立完善的監(jiān)管體制機(jī)制。要理順安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確各級(jí)各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和職責(zé)交叉。要推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，綜合監(jiān)管要抓大放小，專業(yè)監(jiān)管要專精深入。還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量

監(jiān)管要有人去做，執(zhí)法要靠力去出。要充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，增加監(jiān)管人員編制，特別是專業(yè)執(zhí)法人員。要配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備，比如執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)設(shè)備等，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。還要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)作，形成執(zhí)法合力。

3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式

傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法方式有時(shí)候效果不太理想，需要不斷創(chuàng)新。要推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用信息化手段提高監(jiān)管效率。要推行雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管，避免選擇性執(zhí)法和人情執(zhí)法。要推行信用監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)信用好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，對(duì)安全生產(chǎn)信用差的企業(yè)加大監(jiān)管力度。還要推行精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

4.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為

對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，必須嚴(yán)厲打擊，不能手軟。要加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。要公布安全生產(chǎn)違法行為典型案例，形成強(qiáng)大震懾力。還要建立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督

監(jiān)管執(zhí)法也要接受監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督，確保監(jiān)管執(zhí)法公平公正。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生的重大事故，要倒查監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任。還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓公眾參與到安全生產(chǎn)監(jiān)管中來(lái)，形成外部監(jiān)督壓力。

第七章安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援是事故發(fā)生后救人的關(guān)鍵，必須建立完善的體系。要建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，明確各級(jí)應(yīng)急職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急救援機(jī)制。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，比如礦山、?；?、建筑施工等，確保發(fā)生事故時(shí)能夠快速響應(yīng)。還要加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，配備先進(jìn)的救援裝備和設(shè)施，提高應(yīng)急救援能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，必須加強(qiáng)建設(shè)和訓(xùn)練。要配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，特別是專業(yè)救援隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的規(guī)模和素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。還要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備配備，為救援人員配備先進(jìn)的救援裝備，保障救援人員的安全。

3.提升應(yīng)急救援裝備和技術(shù)水平

先進(jìn)的裝備和技術(shù)是提高應(yīng)急救援能力的重要保障。要加大對(duì)應(yīng)急救援裝備的投入，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的救援裝備，比如生命探測(cè)儀、破拆工具、呼吸器等。要推廣應(yīng)用應(yīng)急救援新技術(shù)，比如無(wú)人機(jī)救援、機(jī)器人救援等，提高救援效率和救援質(zhì)量。還要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

4.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的指南，必須完善預(yù)案體系。要制定和完善國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)五級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。要定期修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容。還要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)

不經(jīng)常演練，應(yīng)急預(yù)案就是一紙空文。要定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，模擬各種事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。還要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)公眾的應(yīng)急知識(shí)普及和培訓(xùn)，提高公眾的自救互救能力。

第八章安全生產(chǎn)宣傳教育與文化建設(shè)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)宣傳教育就是要讓大家知道安全生產(chǎn)的重要性，知道怎么安全。要廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體平臺(tái)，比如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。還要通過(guò)舉辦安全生產(chǎn)宣傳周、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要針對(duì)不同行業(yè)、不同群體，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，比如對(duì)礦山工人要宣傳礦山安全知識(shí)，對(duì)建筑工人要宣傳建筑安全知識(shí)。

2.推進(jìn)安全文化建設(shè)

安全文化就是要讓大家從心里覺(jué)得安全很重要，自覺(jué)遵守安全規(guī)定。要推進(jìn)安全文化建設(shè)，把安全文化融入到企業(yè)管理的各個(gè)方面。要樹(shù)立安全生產(chǎn)典型，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡，激勵(lì)大家學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。還要開(kāi)展安全生產(chǎn)文化創(chuàng)建活動(dòng)，比如創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)、安全文化示范社區(qū)等，推動(dòng)安全文化深入人心。

3.提高全民安全意識(shí)和能力

安全生產(chǎn)最終目的是保護(hù)人民群眾的生命安全，所以提高全民安全意識(shí)和能力非常重要。要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，讓每個(gè)人都掌握必要的安全知識(shí)和技能。要開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓每個(gè)人都知道如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。還要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全氛圍，讓每個(gè)人都自覺(jué)遵守安全規(guī)定。

4.加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)

安全社區(qū)就是要讓大家生活的社區(qū)更安全，減少事故發(fā)生。要加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)安全設(shè)施，比如消防設(shè)施、安全通道等。還要加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育，提高居民的安全意識(shí)和自救互救能力。要組織社區(qū)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

5.加強(qiáng)安全教育體系建設(shè)

安全教育要系統(tǒng)化、規(guī)范化，不能零敲碎打。要加強(qiáng)安全教育體系建設(shè)，把安全教育納入國(guó)民教育體系，從小學(xué)就開(kāi)始進(jìn)行安全教育。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，提高學(xué)生的安全意識(shí)和安全技能。還要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能。

第九章“十四五”期間安全生產(chǎn)保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)工作不是一件容易的事，需要各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位共同努力。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的安全生產(chǎn)治理體系。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在重要位置，定期研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

2.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的依據(jù)，必須不斷完善。要加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)的立改廢釋工作，修訂完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。要制定和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。

3.加大安全生產(chǎn)投入保障

安全生產(chǎn)需要錢來(lái)保障，要確保安全生產(chǎn)投入到位。要建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)財(cái)政投入政策。要鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)投資。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入的監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)投入用于安全生產(chǎn)。

4.強(qiáng)化科技支撐

科技是安全生產(chǎn)的重要支撐，要加大科技投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新。要建立安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量攻克安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)和難題。要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，提高安全生