河南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章

1.總則

河南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法是為了預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)對(duì)能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際情況而制定的。本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱單位）的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、評(píng)估和修訂。

2.目的和意義

本辦法的目的是為了規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性，確保在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少事故損失。通過制定和實(shí)施本辦法，可以增強(qiáng)各級(jí)政府和單位的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

3.適用范圍

本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理。包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、水利、電力、特種設(shè)備、旅游、教育、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

4.基本原則

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常安全管理和隱患排查，提高應(yīng)急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和監(jiān)督。

（4）科學(xué)合理，注重實(shí)效。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合實(shí)際情況，注重實(shí)用性和可操作性。

（5）動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期評(píng)估和修訂，確保其持續(xù)有效。

第二章

1.預(yù)案分類

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按照事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，可以分為以下幾類：

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。這是指縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門制定的，用于應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故的總體應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這是指縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門針對(duì)某一類或者某幾類安全生產(chǎn)事故制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定事故類型，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案。這是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其部門制定的，用于應(yīng)對(duì)本單位或者本部門內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位或者本部門的實(shí)際情況，明確應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

（4）現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)具體場(chǎng)所、設(shè)備或者環(huán)節(jié)制定的，用于應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

2.預(yù)案編制要求

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（1）符合法律法規(guī)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，確保其合法性。

（2）科學(xué)合理。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)分析，充分考慮事故發(fā)生的可能性、危害程度和影響范圍，確保其科學(xué)性和合理性。

（3）可操作性。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用性和可操作性，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地執(zhí)行。

（4）明確具體。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠明確知道該怎么辦。

（5）定期修訂。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期修訂，確保其持續(xù)有效。一般來說，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每年至少修訂一次。

3.預(yù)案編制程序

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制程序一般包括以下幾個(gè)步驟：

（1）成立編制小組。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。編制小組應(yīng)當(dāng)由單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)專家等組成。

（2）資料收集。編制小組應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等資料，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。編制小組應(yīng)當(dāng)對(duì)單位存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定可能發(fā)生的事故類型和危害程度。

（4）編制預(yù)案。編制小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案初稿。

（5）征求意見。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案初稿征求相關(guān)部門、單位和人員的意見，并進(jìn)行修改完善。

（6）審核批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)。

（7）發(fā)布實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)后的應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施，并進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，確保相關(guān)人員知曉并掌握預(yù)案內(nèi)容。

第三章

1.預(yù)案評(píng)審與備案

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在編制完成后，需要經(jīng)過評(píng)審和備案程序。

（1）預(yù)案評(píng)審。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制完應(yīng)急預(yù)案初稿后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)︻A(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，并作為預(yù)案修改完善的依據(jù)。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備自行評(píng)審的條件，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

（2）預(yù)案?jìng)浒?。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)審后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。備案時(shí)，需要提交預(yù)案文本、評(píng)審意見、單位基本情況等相關(guān)材料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后，對(duì)預(yù)案進(jìn)行審核，審核通過后予以備案。備案的目的是為了確保應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且能夠有效地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

2.預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制完成后，還需要進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，以確保相關(guān)人員了解預(yù)案內(nèi)容，并能夠在事故發(fā)生時(shí)正確執(zhí)行預(yù)案。

（1）預(yù)案宣傳。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳，例如張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料、利用單位內(nèi)部網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)案信息等。宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案的目的、意義、主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序等，以便相關(guān)人員能夠了解預(yù)案的基本情況。

（2）預(yù)案培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，培訓(xùn)的對(duì)象包括單位的所有員工，特別是應(yīng)急組織指揮人員、應(yīng)急救援人員等。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置技能等。培訓(xùn)的方式可以采用課堂講授、案例分析、模擬演練等多種形式，以提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，確保相關(guān)人員掌握預(yù)案內(nèi)容并能夠正確執(zhí)行。

3.預(yù)案演練與評(píng)估

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練和評(píng)估是檢驗(yàn)預(yù)案有效性和提高應(yīng)急處置能力的重要手段。

（1）預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，演練的類型可以根據(jù)實(shí)際情況選擇，例如桌面演練、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是通過會(huì)議討論的形式，模擬事故發(fā)生后的應(yīng)急處置過程，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和完善性。功能演練主要是模擬事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)功能，例如信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等，檢驗(yàn)應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)能力和響應(yīng)能力。實(shí)戰(zhàn)演練則是模擬真實(shí)的事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置效果。

（2）預(yù)案評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容包括演練的組織情況、參與情況、應(yīng)急處置效果等。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，并作為預(yù)案修訂的依據(jù)。評(píng)估的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，提高預(yù)案的實(shí)用性和有效性。通過不斷的演練和評(píng)估，可以逐步完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

第四章

1.預(yù)案的實(shí)施與響應(yīng)

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生時(shí)就要付諸實(shí)施，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置。

（1）先期處置。事故發(fā)生初期，單位應(yīng)當(dāng)立即組織人員進(jìn)行先期處置，采取措施控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，并立即向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告事故情況。先期處置的關(guān)鍵是要快速反應(yīng)，果斷決策，有效控制事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急措施等內(nèi)容，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

（3）信息報(bào)告。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告事故情況，包括事故類型、事故原因、事故損失、影響范圍等信息。信息報(bào)告的目的是為了便于政府及時(shí)掌握事故情況，采取有效的應(yīng)急處置措施。

2.應(yīng)急處置措施

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急處置措施，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）人員疏散。事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織人員疏散，將人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。人員疏散應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，制定合理的疏散路線和疏散方案，確保人員安全疏散。

（2）事故控制。事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。例如，對(duì)于火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)采取滅火措施；對(duì)于泄漏事故，應(yīng)當(dāng)采取堵漏措施等。

（3）救援行動(dòng)。事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織救援隊(duì)伍進(jìn)行救援行動(dòng)，搶救受傷人員，消除事故隱患。救援行動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，制定合理的救援方案，確保救援行動(dòng)的有效性。

（4）醫(yī)療救護(hù)。事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，救治受傷人員。醫(yī)療救護(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受傷人員的傷情，制定合理的救治方案，確保受傷人員得到及時(shí)有效的救治。

3.應(yīng)急處置保障

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要相應(yīng)的保障措施，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）物資保障。應(yīng)急物資包括應(yīng)急救援設(shè)備、器材、藥品、食品、飲用水等。單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的可用性。

（2）人員保障。應(yīng)急人員包括應(yīng)急組織指揮人員、應(yīng)急救援人員、醫(yī)療救護(hù)人員等。單位應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急隊(duì)伍，并進(jìn)行定期培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力。

（3）經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急處置需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，單位應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急處置工作。

（4）通信保障。應(yīng)急處置需要可靠的通信保障，單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置過程中信息的及時(shí)傳遞。

（5）交通保障。應(yīng)急處置需要可靠的交通保障，單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ú块T，確保應(yīng)急處置過程中人員的及時(shí)轉(zhuǎn)移和物資的及時(shí)運(yùn)輸。

第五章

1.預(yù)案評(píng)估與修訂

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估和修訂，以確保其持續(xù)有效。

（1）評(píng)估內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)案的完整性、可行性、有效性等。評(píng)估應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)預(yù)案的各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)估可以采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、問卷調(diào)查、座談交流等多種方式，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀公正。

（2）修訂程序。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序。首先，應(yīng)當(dāng)成立修訂小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂工作。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，找出存在的問題和不足。然后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂后的預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，并報(bào)有關(guān)部門備案。

（3）修訂周期。應(yīng)急預(yù)案的修訂周期一般為一年一次，或者根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。如果發(fā)生重大事故，或者有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

2.預(yù)案管理責(zé)任

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理需要明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管。

（1）單位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理負(fù)總責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案管理的第一責(zé)任人。單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，明確應(yīng)急預(yù)案的管理職責(zé)，并定期組織開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、演練、評(píng)估等工作。

（2）部門責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行督促整改。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，做好應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作。

（3）個(gè)人責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案的管理也需要個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)員工都應(yīng)當(dāng)了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，并能夠在事故發(fā)生時(shí)正確執(zhí)行預(yù)案。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

3.預(yù)案管理監(jiān)督

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理需要加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（1）監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、演練、評(píng)估等各個(gè)方面。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查等多種方式，以確保監(jiān)督檢查的效果。

（2）考核評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的考核依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容包括預(yù)案的完整性、可行性、有效性等。

（3）責(zé)任追究。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生或者事故損失擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究的方式包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰等。責(zé)任追究的目的是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急處置能力。

第六章

1.預(yù)案與應(yīng)急資源

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施，離不開應(yīng)急資源的有效支撐。應(yīng)急資源是指在進(jìn)行應(yīng)急處置過程中所需要的一切物資、設(shè)備、人員、信息等的總稱。一個(gè)單位或者地區(qū)是否具備足夠的應(yīng)急資源，直接關(guān)系到應(yīng)急處置的效果。

（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。應(yīng)急物資包括但不限于應(yīng)急救援設(shè)備、器材、藥品、食品、飲用水、燃料等。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置的需求。同時(shí)，應(yīng)急物資還需要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于可用狀態(tài)。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的重要力量，包括應(yīng)急組織指揮人員、應(yīng)急救援人員、醫(yī)療救護(hù)人員等。單位應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急隊(duì)伍，并進(jìn)行定期培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性，確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠在事故發(fā)生時(shí)迅速有效地進(jìn)行處置。

（3）應(yīng)急通信保障。應(yīng)急通信是應(yīng)急處置的重要保障，確保應(yīng)急處置過程中信息的及時(shí)傳遞。單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，包括應(yīng)急電話、應(yīng)急廣播、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)等，確保應(yīng)急處置過程中信息的暢通。同時(shí)，還需要定期對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于可用狀態(tài)。

2.預(yù)案與信息報(bào)告

信息報(bào)告是應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告可以為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（1）信息報(bào)告制度。單位應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的內(nèi)容、程序、時(shí)限等。信息報(bào)告的內(nèi)容包括事故類型、事故原因、事故損失、影響范圍等信息。信息報(bào)告的程序應(yīng)當(dāng)明確信息報(bào)告的渠道、步驟等。信息報(bào)告的時(shí)限應(yīng)當(dāng)明確信息報(bào)告的時(shí)間要求，確保信息能夠及時(shí)傳遞。

（2）信息報(bào)告渠道。信息報(bào)告的渠道包括但不限于電話報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)報(bào)告、書面報(bào)告等。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的信息報(bào)告渠道。同時(shí)，還需要建立信息報(bào)告的備份渠道，確保在主要信息報(bào)告渠道中斷時(shí)，信息仍然能夠及時(shí)傳遞。

（3）信息報(bào)告責(zé)任。信息報(bào)告的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，確保信息報(bào)告工作有人負(fù)責(zé)。信息報(bào)告的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告事故情況，并接受有關(guān)部門的詢問和調(diào)查。

3.預(yù)案與外部聯(lián)動(dòng)

安全生產(chǎn)事故往往不是孤立的，需要與其他單位或者部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)行應(yīng)急處置。

（1）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。單位應(yīng)當(dāng)建立與外部單位或者部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容、程序、方式等。聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容包括信息共享、資源共享、人員支援等。聯(lián)動(dòng)的程序應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)動(dòng)的步驟、時(shí)限等。聯(lián)動(dòng)的方式可以采用會(huì)議協(xié)調(diào)、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷喾N方式。

（2）聯(lián)動(dòng)單位。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定需要聯(lián)動(dòng)的單位或者部門。聯(lián)動(dòng)單位可以包括周邊單位、上級(jí)主管部門、地方政府等。單位應(yīng)當(dāng)與聯(lián)動(dòng)單位建立聯(lián)系，并定期進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性。

（3）聯(lián)動(dòng)演練。單位應(yīng)當(dāng)定期組織與聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)動(dòng)演練，檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性，并提高聯(lián)動(dòng)單位的協(xié)同能力。聯(lián)動(dòng)演練可以采用桌面演練、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，以提高演練的效果。

第七章

1.預(yù)案與科技支撐

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，科技在安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理和實(shí)施中發(fā)揮著越來越重要的作用。利用科技手段可以提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平和應(yīng)急處置的效率。

（1）信息化平臺(tái)。單位可以建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案信息化管理平臺(tái)，將預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、演練、評(píng)估等工作納入平臺(tái)進(jìn)行管理。信息化平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案的電子化存儲(chǔ)、檢索、分析等功能，提高預(yù)案管理的效率。

（2）智能化預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，可以建立安全生產(chǎn)事故智能化預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以分析大量的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性和影響范圍，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，為應(yīng)急處置提供提前準(zhǔn)備的時(shí)間。

（3）遠(yuǎn)程指揮。利用視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮功能。在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮人員可以通過遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，并下達(dá)指令，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

2.預(yù)案與公眾參與

安全生產(chǎn)不僅僅是單位或者政府的事情，也需要公眾的參與。公眾的參與可以提高安全生產(chǎn)意識(shí)，減少事故發(fā)生。

（1）安全知識(shí)普及。單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式向公眾普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)。例如，可以通過宣傳海報(bào)、宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布安全生產(chǎn)知識(shí)，也可以通過舉辦安全知識(shí)講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，向公眾普及安全生產(chǎn)知識(shí)。

（2）應(yīng)急演練參與。單位可以邀請(qǐng)公眾參與應(yīng)急演練，讓公眾了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，并掌握基本的應(yīng)急處置技能。例如，可以組織消防演練、地震演練等活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參與，提高公眾的應(yīng)急處置能力。

（3）隱患舉報(bào)。單位應(yīng)當(dāng)建立隱患舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患。公眾可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)的隱患進(jìn)行及時(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。

3.預(yù)案與區(qū)域協(xié)同

安全生產(chǎn)事故往往具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，需要相鄰區(qū)域或者相關(guān)區(qū)域進(jìn)行協(xié)同處置。

（1）區(qū)域協(xié)同機(jī)制。相鄰區(qū)域或者相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，明確協(xié)同的內(nèi)容、程序、方式等。協(xié)同的內(nèi)容包括信息共享、資源共享、人員支援等。協(xié)同的程序應(yīng)當(dāng)明確協(xié)同的步驟、時(shí)限等。協(xié)同的方式可以采用會(huì)議協(xié)調(diào)、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷喾N方式。

（2）區(qū)域協(xié)同演練。相鄰區(qū)域或者相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)定期組織區(qū)域協(xié)同演練，檢驗(yàn)協(xié)同機(jī)制的有效性，并提高協(xié)同單位的協(xié)同能力。區(qū)域協(xié)同演練可以采用桌面演練、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，以提高演練的效果。

（3）區(qū)域協(xié)同信息平臺(tái)。相鄰區(qū)域或者相關(guān)區(qū)域可以建立區(qū)域協(xié)同信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源對(duì)接。區(qū)域協(xié)同信息平臺(tái)可以實(shí)時(shí)共享事故信息、應(yīng)急資源信息等，為區(qū)域協(xié)同提供信息支持。

第八章

1.應(yīng)急預(yù)案與法律責(zé)任

編制和實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是所有單位和政府部門的法律義務(wù)，如果違反了相關(guān)規(guī)定，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（1）單位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，或者編制的應(yīng)急預(yù)案不符合要求，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。如果因?yàn)閱挝粵]有有效的應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案管理不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生或者事故損失擴(kuò)大，還要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）政府部門責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（3）責(zé)任追究。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生或者事故損失擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究的方式包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰等。責(zé)任追究的目的是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急處置能力。

2.應(yīng)急預(yù)案與文化建設(shè)

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理不僅僅是制度層面的工作，也需要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。

（1）安全文化宣傳。通過各種形式宣傳安全文化，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。例如，可以利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳安全文化，也可以通過舉辦安全文化展覽、安全文化講座等活動(dòng)，向公眾宣傳安全文化。

（2）安全文化教育。將安全文化教育納入學(xué)校教育、職業(yè)教育等體系中，從源頭上提高全社會(huì)的安全意識(shí)。例如，可以在學(xué)校開設(shè)安全文化課程，也可以在職業(yè)培訓(xùn)中加入安全文化內(nèi)容。

（3）安全文化示范。創(chuàng)建安全文化示范單位、示范社區(qū)等，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)安全文化的建設(shè)。安全文化示范單位、示范社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備良好的安全管理制度、安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，可以作為其他單位或者社區(qū)的榜樣。

3.應(yīng)急預(yù)案與未來發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)新的形勢(shì)和需求。

（1）科技應(yīng)用。進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平和應(yīng)急處置的效率。例如，可以開發(fā)更加智能化的應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)，可以建立更加精準(zhǔn)的事故預(yù)警系統(tǒng)，可以研發(fā)更加先進(jìn)的應(yīng)急救援設(shè)備等。

（2）國(guó)際交流。加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)。例如，可以參加國(guó)際安全論壇，可以組織國(guó)際安全考察等，以學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（3）持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理制度，提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平和應(yīng)急處置能力。例如，可以定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理制度進(jìn)行評(píng)估，可以及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案管理制度，可以加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理人員的培訓(xùn)等。

第九章

1.預(yù)案管理中的問題與挑戰(zhàn)

在實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)ソ鉀Q。

（1）重視程度不夠。有些單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作重視程度不夠，認(rèn)為這是額外的工作，不必要投入太多的人力、物力和財(cái)力。導(dǎo)致預(yù)案編制不認(rèn)真、演練不經(jīng)常、評(píng)估不嚴(yán)格，預(yù)案的有效性大打折扣。

（2）專業(yè)能力不足。應(yīng)急預(yù)案的管理需要一定的專業(yè)能力，包括安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力等。有些單位的安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)能力不足，難以勝任預(yù)案管理工作。

（3）資源投入不足。應(yīng)急預(yù)案的管理需要一定的資源投入，包括資金、設(shè)備、人員等。有些單位的資源投入不足，難以保障預(yù)案管理工作的正常開展。

（4）更新不及時(shí)。安全生產(chǎn)形勢(shì)是不斷變化的，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案也需要不斷更新。但是，有些單位的預(yù)案更新不及時(shí)，難以適應(yīng)新的安全形勢(shì)。

2.預(yù)案管理的改進(jìn)方向

針對(duì)預(yù)案管理中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們需要積極探索改進(jìn)的方向，不斷提高預(yù)案管理的水平。

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和單位要進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保預(yù)案管理工作有人抓、有人管。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力，使他們能夠勝任預(yù)案管理工作。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案管理知識(shí)等。

（3）加大投入，保障資源。要加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理的資金投入，保障預(yù)案管理工作所需的資金、設(shè)備、人員等資源。

（4）完善制度，規(guī)范管理。要完善應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、演練、評(píng)估等工作，確保預(yù)案管理工作有序開展。

（5）科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。要積極利用新技術(shù)，提高預(yù)案管理的效率和水平。例如，可以開發(fā)更加智能化的應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)，可以建立更加精準(zhǔn)的事故預(yù)警系統(tǒng)等。

3.預(yù)案管理的未來展望

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（1）智能化管理。未來，應(yīng)急預(yù)案管理將更加智能化，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)案的自動(dòng)編制、自動(dòng)評(píng)審、自動(dòng)演練等，大幅