近年來(lái)，為刺激人口增長(zhǎng)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了“二孩\"\"三孩\"生育政策，但由于公共服務(wù)體系不完善等因素，人們的生育意愿并不高。為促進(jìn)托育行業(yè)的發(fā)展，2017年，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》，提出鼓勵(lì)公辦園增托，實(shí)現(xiàn)托幼一體化。2020年，學(xué)前毛入園率已經(jīng)達(dá)到85.2%，已基本解決適齡幼兒入園難、入園貴的問(wèn)題。多項(xiàng)研究表明，目前我國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡化與少子化現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，使得學(xué)前教育出現(xiàn)資源富余、幼兒園學(xué)位暫時(shí)空缺的現(xiàn)象，而實(shí)施托幼一體化，增設(shè)一定數(shù)量的托班，可以將學(xué)前教育閑置資源轉(zhuǎn)化為托育資源，避免資源浪費(fèi)。一、托幼一體化的內(nèi)涵國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全年出生人口954萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰，比2023年增加了52萬(wàn)，提升了0.38個(gè)千分點(diǎn)。可見，我國(guó)實(shí)施一系列生育政策后，人口增長(zhǎng)依舊非常緩慢。為破除我國(guó)老齡化少子化局面，緩解育齡夫婦生育焦慮，解決嬰幼兒無(wú)人照看的難題，實(shí)施托幼一體化已迫在眉睫。托幼一體化并不意味著統(tǒng)一0～6歲嬰幼兒的教育。托幼一體化不等于教育一致化，托兒班也不等于幼兒班，不能忽視這兩個(gè)年齡段教育需求本身的差異性。托幼一體化是一種將學(xué)前教育與托育結(jié)合起來(lái)的教育模式，指將0～6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嬰兒與幼兒教育的有效融合，這里的一體化不是一致化，托幼一體化的前提條件是不能否認(rèn)0～3歲和3～6歲嬰幼兒的年齡差別。教師需要在正視0～3歲歲嬰幼兒年齡差異的前提下，將學(xué)齡前兒童的保育工作和教育工作進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)施托幼一體化人才培養(yǎng)，既能解決當(dāng)前托育師資匱乏的現(xiàn)實(shí)困境，也能培養(yǎng)出兼任0～3歲和3～6歲嬰幼兒保教工作的人才，以實(shí)現(xiàn)保教融通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二、實(shí)施托幼一體化的必然性（一）國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢(shì)托幼一體化研究自2000年開始受到研究者的關(guān)注。世界各國(guó)都意識(shí)到托幼一體化是學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)，如瑞典、芬蘭、澳大利亞等國(guó)家早在20世紀(jì)90年代就開始了托幼一體化的探索與改革。另外，很多重視托幼一體化的國(guó)家傾向以“ECEC”（EarlyChildhoodEducationandCare，縮寫為ECEC)員工來(lái)稱呼教師和保育員，體現(xiàn)其平等地位，同時(shí)，在學(xué)前教育教師資格認(rèn)證上采用一體化的認(rèn)證方式。其中，瑞典早在2004年就完成了托幼一體化改革，因此被稱為托幼服務(wù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。我國(guó)部分城市也逐漸開展了托幼一體化的探索與改革，如上海、南京、天津等地。上海是積極提出并探索托幼一體化的先行地區(qū)，在2022年就開始頒布實(shí)施《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，在全國(guó)各地起到了示范作用。因此，實(shí)施托幼一體化是學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是時(shí)代使然。(二)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然訴求黨的十九大、二十大報(bào)告先后提出要“辦好學(xué)前教育”“強(qiáng)化學(xué)前教育”，2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展提出了更高的要求，提出2035年要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育0～6歲作為嬰幼兒成長(zhǎng)的奠基階段，是一個(gè)相對(duì)完整的年齡階段。隨著早期教育受到越來(lái)越多的關(guān)注，人們不僅意識(shí)到幼兒園與小學(xué)之間的過(guò)渡需要科學(xué)規(guī)劃，也認(rèn)識(shí)到托兒所與幼兒園之間同樣需要有效的銜接。0～6歲嬰幼兒身心發(fā)展具有順序性和連續(xù)性，如果人為地割裂0～3歲嬰幼兒和3～6歲嬰幼兒的教育工作，將會(huì)阻斷其教育的銜接性與連續(xù)性。因此，遵循嬰幼兒的身心發(fā)展規(guī)律有利于促進(jìn)兩個(gè)不同年齡階段的保育工作和教育工作進(jìn)行有機(jī)整合，并實(shí)施連貫的、互相銜接的教育，也是保證優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)前教育發(fā)展的必然條件。(三)實(shí)現(xiàn)幼有所托的有力保障2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)我國(guó)13個(gè)城市人托供需進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，近7成的家庭有入托的意愿，大城市尤其明顯。2021年，我國(guó)每千人托位數(shù)為2.03個(gè)，該年全國(guó)人口141260萬(wàn)人，按4.5個(gè)托位/千人計(jì)算，需要設(shè)立約636萬(wàn)個(gè)托位，托位數(shù)量嚴(yán)重短缺。推進(jìn)托幼一體化有助于幼兒園開設(shè)托育班，從而為育齡家長(zhǎng)提供更多托育位置，滿足他們對(duì)托育服務(wù)的需求。然而，目前市場(chǎng)上已備案的托育機(jī)構(gòu)中，民辦托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了超過(guò)80%的服務(wù)供給。由于民辦機(jī)構(gòu)存在辦園成本高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，許多有意愿將嬰幼兒送人托育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)因此望而卻步。在幼幾園開設(shè)托育班，既能拓展托幼服務(wù)資源，降低辦托成本，也可依托幼兒園完善的硬件設(shè)施、成熟的課程體系及雄厚的師資力量，為家長(zhǎng)提供更為優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，幫助家長(zhǎng)平衡家庭與工作的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)育齡父母不敢生、不愿生的現(xiàn)狀，從而緩解我國(guó)人口老齡化、少子化問(wèn)題，助推我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三、托幼一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境(一)行政管理部門不統(tǒng)一我國(guó)0～3歲嬰幼兒照護(hù)工作主要由國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，3～6羅嬰幼兒保育與教育工作主要由教育部門主管，兩個(gè)主管部門不統(tǒng)一，在管理過(guò)程中就容易出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、目標(biāo)不清晰的問(wèn)題。對(duì)于0～6歲嬰幼兒而言，保教工作目標(biāo)具有一致性，旨在促進(jìn)嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。0～3歲嬰幼兒的托育工作更側(cè)重保育，而3～6歲嬰幼兒的托育工作更注重教育，但在實(shí)際操作中，保育與教育工作是不可分割的。例如，為了避免混亂，幼兒教師應(yīng)教育2～3歲嬰幼兒在用餐環(huán)節(jié)要遵守規(guī)則，排隊(duì)取餐，還要培養(yǎng)幼兒良好的用餐禮儀。幼兒用餐過(guò)程本身屬于保育工作，但是整個(gè)過(guò)程中都滲透著對(duì)幼兒的教育。正所謂“保中有教”“教中有?！?，二者相互滲透，相互補(bǔ)充，這樣才能保證嬰幼兒身心健康成長(zhǎng)。如果將兩個(gè)年齡段的嬰幼兒保教工作放到不同的部門主管，那么在開展工作過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生意見分歧，不利于嬰幼兒的發(fā)展。(二)托育師資隊(duì)伍建設(shè)不足目前，托幼一體化教師隊(duì)伍建設(shè)不足是阻礙托幼一體化發(fā)展的一大難題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是師資數(shù)量不足。為強(qiáng)化托幼師資隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)各大院校陸續(xù)增設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)，但總體而言，托育師資隊(duì)伍建設(shè)仍處于起步階段。當(dāng)前，該專業(yè)的任課教師多由其他學(xué)科轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏托育專業(yè)背景。因此，托育師資的培養(yǎng)仍需時(shí)日，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，托育師資主要依賴學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生或從幼兒園轉(zhuǎn)崗的教師。二是師資水平與能力有待提升，托育從業(yè)人員主要關(guān)注的是0～3歲嬰幼兒的發(fā)展，幼兒園教師主要關(guān)注的是3～6歲嬰幼兒的發(fā)展，由于關(guān)注對(duì)象年齡不同，工作側(cè)重點(diǎn)也不同，托育園“重保輕教”，幼兒園“重教輕?！?，很少?gòu)恼w上去規(guī)劃兩個(gè)不同年齡段的保教工作，師資水平與能力的不足，就人為地將保育工作和教育工作割裂開來(lái)。三是培養(yǎng)路徑分化，主要表現(xiàn)在托育從業(yè)人員和幼兒園教師在薪酬待遇、職稱晉升、培訓(xùn)內(nèi)容方面有很大的差異。而托幼一體化既要注重保教的差異，又要注重保教的融合，真正實(shí)現(xiàn)保教一體化。(三)托育機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范隨著國(guó)家對(duì)托育事業(yè)的高度重視，各種形式的托育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。為規(guī)范托育機(jī)構(gòu)管理，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》等文件，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。第一，托育從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低，從事托育機(jī)構(gòu)保育工作的人，大多只是具有相關(guān)育兒經(jīng)驗(yàn)，沒有相關(guān)專業(yè)背景和保育員、育嬰師等資格證書。第二，托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量整體不高。李克建教授的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量整體偏低；幼兒園開辦的托育班質(zhì)量比其他類型的托育班質(zhì)量高；國(guó)內(nèi)的0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系亟待建立。2]第三，很多民辦托育機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管不力、專業(yè)性較低、過(guò)度市場(chǎng)化、定位不清晰等問(wèn)題。四、推進(jìn)托幼一體化的路徑探索(一)政府應(yīng)建立健全托幼一體化管理體制建立健全托幼一體化管理體制需要將幼兒園工作和托育機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行有機(jī)整合。第一，統(tǒng)一管理部門。相關(guān)部門要改變托育機(jī)構(gòu)和幼兒園在行政管理上的“雙軌模式”，統(tǒng)一行政管理部門，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資培養(yǎng)、薪酬待遇等方面逐步實(shí)現(xiàn)一體化。第二，將學(xué)前教育和托育進(jìn)行一體化立法，一方面明確幼兒園和托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的職責(zé)和權(quán)限；另一方面規(guī)范幼兒園和托育機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第三，優(yōu)化托幼一體化政策。0～3歲嬰幼兒的保教工作具有一定的特殊性，園所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，因此，相關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托育班或者擴(kuò)大班額。例如，相關(guān)部門可以通過(guò)減免租金、提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)托育班，實(shí)施托幼一體化；通過(guò)增加編制或補(bǔ)貼園所擴(kuò)建費(fèi)用的方式給予公辦幼兒園支持。第四，相關(guān)部門可以效仿學(xué)前教育集團(tuán)化辦園的模式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)園所幫扶新建園所，以“傳幫帶”的方式來(lái)帶動(dòng)新建園所規(guī)范化辦園。(二)高校應(yīng)重視專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍是實(shí)施托幼一體化的前提和保障。在專業(yè)設(shè)置方面，高校應(yīng)增加早期教育專業(yè)和嬰幼兒托育與服務(wù)管理專業(yè)的數(shù)量，并在學(xué)前教育專業(yè)中增設(shè)0～3歲嬰幼兒衛(wèi)生保健和照護(hù)\"的相關(guān)課程，在嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)中加入3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南\"等相關(guān)課程，以滿足托幼一體化的師資需求。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，高校應(yīng)根據(jù)專業(yè)課程、崗位需求及競(jìng)賽要求，完善實(shí)訓(xùn)條件，重點(diǎn)建設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)智慧實(shí)訓(xùn)室、早期教育理論實(shí)踐一體化實(shí)訓(xùn)室及蒙臺(tái)梭利實(shí)訓(xùn)室等，實(shí)現(xiàn)“崗課賽證\"融合，支持托幼一體化發(fā)展。在校企合作方面，高校要與幼兒園、早教機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、親子園、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心以及婦幼保健院建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，進(jìn)行校企深度合作，定期到企業(yè)或用人單位開展調(diào)研，聽取用人單位對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的意見，并每月開展一次主題研討活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理并商討解決策略，共同修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。另外，高校要聘請(qǐng)?jiān)缙诮逃龣C(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、婦幼保健院的專家到高校開展相關(guān)專題培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，堅(jiān)定其從業(yè)信念。(三)托育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把控入職關(guān)，強(qiáng)化師資職后培養(yǎng)作為一項(xiàng)新興的民生事業(yè)，托育服務(wù)的公眾認(rèn)可度和滿意度仍有提升空間。托育機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的師資準(zhǔn)入制度，有助于提升教師的專業(yè)水平，為建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，并加速公眾對(duì)托育服務(wù)的接受度。因此，托育機(jī)構(gòu)在招聘教師時(shí)，要嚴(yán)格把控入職關(guān)。一方面，托育機(jī)構(gòu)要將教師職業(yè)道德規(guī)范納人考核范圍，0～3歲嬰幼兒因?yàn)槟挲g的特殊性，需要教師付出更多的愛心、責(zé)任心和耐心，良好的教師職業(yè)道德是做好托育工作的首要條件；另一方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)要求入職員工持相關(guān)證書，如育嬰師、保育員、營(yíng)養(yǎng)師或者“1+X′′

幼兒照護(hù)相關(guān)證書。入職前，托育機(jī)構(gòu)要開展崗前培訓(xùn)，要求入職人員集中學(xué)習(xí)托育政策法規(guī)、保教人員技術(shù)及實(shí)際操作等；入職后，托育機(jī)構(gòu)要利用假期或其他業(yè)余時(shí)間來(lái)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提升入職人員的護(hù)理水平。除此之外，為了穩(wěn)固托幼一體化師資隊(duì)伍，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施雙崗輪換制。無(wú)論是幼兒園教師還是托育教師，在本崗位工作1～3年后要實(shí)行輪崗，真正做到教中有保、保中有教、保教融合。五、結(jié)語(yǔ)托幼一體化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，既要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，建立健全各項(xiàng)管理制度，探索適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托幼優(yōu)惠政策，又要發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的主力軍