海南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章

1.總則

海南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法是為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和海南省實(shí)際情況制定。本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。通過建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。

2.管理原則

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則。預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，減少突發(fā)事件的發(fā)生。分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)政府、各部門的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位?？焖俜磻?yīng)，要求在突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施。協(xié)同應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.管理職責(zé)

省應(yīng)急管理廳是海南省應(yīng)急預(yù)案管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)全省應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，明確各部門的職責(zé)，確保應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批、發(fā)布和實(shí)施等環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職責(zé)，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和評(píng)估，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.預(yù)案分類

應(yīng)急預(yù)案按照突發(fā)事件類型分為自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施。事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案包括生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等應(yīng)對(duì)措施。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案包括傳染病疫情、食品安全事件等應(yīng)對(duì)措施。社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案包括恐怖襲擊、群體性事件等應(yīng)對(duì)措施。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，確保可操作性。

5.預(yù)案編制要求

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合海南省實(shí)際情況，明確突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程、資源保障措施等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，便于理解和執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性和實(shí)用性。各級(jí)政府、各部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行預(yù)案評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。

第二章

1.預(yù)案編制程序

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照一定的程序進(jìn)行，確保預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。首先，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，了解可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響。其次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)和原則。然后，組織相關(guān)人員編制預(yù)案草案，包括事件分級(jí)、預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)措施、資源調(diào)配等內(nèi)容。接下來，進(jìn)行預(yù)案評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行審核，提出修改意見。最后，經(jīng)過修訂和完善后，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批，并正式發(fā)布實(shí)施。

2.預(yù)案內(nèi)容要素

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含一系列要素，以確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。主要包括事件概述、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源保障、后期處置等內(nèi)容。事件概述部分應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要描述可能發(fā)生的突發(fā)事件及其特征。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分應(yīng)當(dāng)分析事件的可能性和影響程度。預(yù)警機(jī)制部分應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警信號(hào)的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)流程部分應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定不同級(jí)別事件的應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任分工。應(yīng)急資源保障部分應(yīng)當(dāng)列出可調(diào)用的應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等。后期處置部分應(yīng)當(dāng)規(guī)定事件后的恢復(fù)和重建工作。

3.預(yù)案評(píng)審與論證

預(yù)案評(píng)審與論證是確保預(yù)案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。評(píng)審應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員組成評(píng)審小組，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審內(nèi)容包括預(yù)案的完整性、可操作性、預(yù)警機(jī)制的合理性、應(yīng)急響應(yīng)流程的清晰性等。論證應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)預(yù)案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)建議。評(píng)審和論證的結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面意見，反饋給預(yù)案編制部門，用于預(yù)案的修訂和完善。通過評(píng)審和論證，可以提高預(yù)案的質(zhì)量，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急工作。

4.預(yù)案審批與發(fā)布

預(yù)案編制完成后，需要經(jīng)過審批和發(fā)布程序才能正式實(shí)施。預(yù)案的審批應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，根據(jù)預(yù)案的級(jí)別和涉及的范圍，確定審批權(quán)限。審批內(nèi)容包括預(yù)案的合規(guī)性、完整性、科學(xué)性等。審批通過后，預(yù)案應(yīng)當(dāng)正式發(fā)布，并通報(bào)相關(guān)單位和部門。發(fā)布方式可以通過政府公告、網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體宣傳等多種途徑，確保預(yù)案的廣泛知曉。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)案發(fā)布后的跟蹤機(jī)制，及時(shí)更新和發(fā)布修訂后的預(yù)案，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

第三章

1.預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

各級(jí)政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作，指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門開展備案工作。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，需要提交預(yù)案文本、編制說明等相關(guān)材料。備案部門對(duì)備案的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的要求。備案部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核，并出具備案證明。應(yīng)急預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向備案部門報(bào)告，并重新進(jìn)行備案。通過備案管理，確保應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和有效性。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)政府、各部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)案的實(shí)用性、可操作性、預(yù)警機(jī)制的及時(shí)性、應(yīng)急響應(yīng)流程的合理性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技進(jìn)步等因素，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整和完善。動(dòng)態(tài)管理還包括對(duì)預(yù)案的宣傳培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力。通過動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)急預(yù)案始終適應(yīng)實(shí)際情況，有效指導(dǎo)應(yīng)急工作。

3.預(yù)案演練計(jì)劃

應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性和提高應(yīng)急處置能力的重要手段。各級(jí)政府、各部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的頻次、規(guī)模、內(nèi)容、方式等。演練計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入年度應(yīng)急管理工作計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。演練應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的要求進(jìn)行，模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程，檢驗(yàn)預(yù)案的響應(yīng)流程、協(xié)調(diào)機(jī)制、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析演練中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)措施。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，提高應(yīng)急人員的實(shí)戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。

4.預(yù)案評(píng)估與修訂

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂是確保預(yù)案有效性的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員組成評(píng)估小組，對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)案的完整性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，并提出修訂意見。修訂意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給預(yù)案編制部門，并納入年度工作計(jì)劃，逐步完成預(yù)案修訂。修訂后的預(yù)案應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行備案，并組織開展宣傳培訓(xùn)。通過評(píng)估與修訂，確保應(yīng)急預(yù)案始終適應(yīng)實(shí)際情況，有效指導(dǎo)應(yīng)急工作。同時(shí)，評(píng)估與修訂過程也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制的過程，有助于提高整體的應(yīng)急處置能力。

第四章

1.預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案只有被相關(guān)人員熟悉和掌握，才能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮作用。因此，必須做好預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)工作。宣傳可以通過多種方式進(jìn)行，比如政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)等，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)信息，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。培訓(xùn)則應(yīng)該針對(duì)重點(diǎn)人群，比如政府部門的工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位員工、社區(qū)居民等，開展專門的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括預(yù)案的主要內(nèi)容、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、應(yīng)急響應(yīng)流程、自救互救技能等。培訓(xùn)方式可以采用講座、演練、模擬場(chǎng)景等多種形式，確保培訓(xùn)效果。通過宣傳和培訓(xùn)，讓更多人了解應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

2.預(yù)案信息公開

應(yīng)急預(yù)案涉及到公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要依法進(jìn)行信息公開。信息公開的范圍應(yīng)該根據(jù)預(yù)案的內(nèi)容和涉及的范圍來確定。一般來說，涉及公眾安全、需要公眾配合的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，應(yīng)該向社會(huì)公開，比如預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程、疏散路線等。信息公開的渠道應(yīng)該多樣化，除了政府網(wǎng)站、新聞媒體等傳統(tǒng)渠道外，還可以利用社交媒體、應(yīng)急廣播等新興渠道。信息公開應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確，確保公眾能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息。同時(shí)，也應(yīng)該保護(hù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，依法進(jìn)行保密處理。通過信息公開，可以提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好氛圍。

3.預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督

應(yīng)急預(yù)案制定得再好，關(guān)鍵還要落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督的主體應(yīng)該是各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)案的落實(shí)情況、應(yīng)急響應(yīng)流程的執(zhí)行情況、應(yīng)急資源的調(diào)配情況等。監(jiān)督方式可以采用定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等多種形式。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并提出整改意見。整改意見應(yīng)該限期整改，并進(jìn)行跟蹤督辦，確保問題得到有效解決。同時(shí)，也應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的考核機(jī)制，將執(zhí)行情況納入相關(guān)部門和人員的績(jī)效考核范圍，提高大家執(zhí)行預(yù)案的自覺性。通過執(zhí)行監(jiān)督，確保應(yīng)急預(yù)案得到有效落實(shí)，真正發(fā)揮作用。

4.跨區(qū)域預(yù)案協(xié)同

突發(fā)事件往往具有跨區(qū)域傳播的特點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)區(qū)域之間的預(yù)案協(xié)同。海南省內(nèi)部的不同市縣之間，以及與其他省份之間，都應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)案協(xié)同機(jī)制。協(xié)同機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)該包括信息共享、資源互調(diào)、聯(lián)合演練等。信息共享是指建立應(yīng)急信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件信息，為跨區(qū)域協(xié)同提供信息支撐。資源互調(diào)是指建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以跨區(qū)域調(diào)撥應(yīng)急資源。聯(lián)合演練是指定期組織跨區(qū)域的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)協(xié)同機(jī)制的有效性，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。通過跨區(qū)域預(yù)案協(xié)同，可以形成區(qū)域合力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體能力，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。

第五章

1.預(yù)案與應(yīng)急資源銜接

應(yīng)急預(yù)案要能真正管用，就必須跟實(shí)際的應(yīng)急資源掛上鉤。這就要求預(yù)案里頭寫的各種響應(yīng)措施，比如需要調(diào)用什么物資、動(dòng)用哪些人員、使用什么設(shè)備，都得跟咱們省里、市里、縣里實(shí)際擁有的資源對(duì)得上號(hào)。平時(shí)就要搞清楚，咱們手頭有多少應(yīng)急隊(duì)伍，有哪些專業(yè)的救援設(shè)備，存了哪些重要的物資，這些信息要更新及時(shí)，讓預(yù)案里能查得到、用得上。同時(shí)，預(yù)案的執(zhí)行也要能快速調(diào)動(dòng)這些資源，確保該出的人能馬上到，該用的東西能迅速到位，形成預(yù)案和資源之間的無縫對(duì)接，這樣才能在突發(fā)事件來臨時(shí)，快速有效展開救援。

2.預(yù)案與應(yīng)急平臺(tái)融合

現(xiàn)在搞應(yīng)急管理，離不開信息平臺(tái)。應(yīng)急預(yù)案的管理和執(zhí)行，也應(yīng)該跟應(yīng)急平臺(tái)結(jié)合起來。就是把預(yù)案的文本、目錄、關(guān)鍵信息還有更新記錄，都錄入到應(yīng)急平臺(tái)上，方便查詢和調(diào)用。更重要的是，預(yù)案里定的響應(yīng)流程、資源調(diào)配方案，要能在平臺(tái)上通過指令直接體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)“一鍵啟動(dòng)”。比如，預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度、信息報(bào)送這些環(huán)節(jié)，都可以在平臺(tái)上自動(dòng)或者半自動(dòng)完成。這樣既能提高效率，又能減少忙亂。同時(shí)，平臺(tái)還能根據(jù)預(yù)案的要求，自動(dòng)生成任務(wù)清單，提醒相關(guān)責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作按部就班落實(shí)，讓預(yù)案的智能化管理成為可能。

3.預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)對(duì)接

預(yù)案不是一成不變的，它得跟著風(fēng)險(xiǎn)的變化走。咱們搞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要把可能發(fā)生的突發(fā)事件、發(fā)生的可能性、造成的影響給評(píng)估清楚。這個(gè)評(píng)估結(jié)果，要實(shí)時(shí)更新，并且反饋給預(yù)案管理部門。如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域某種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高了，或者出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)案就要跟著調(diào)整，比如提高預(yù)警級(jí)別、增加應(yīng)急資源、修改響應(yīng)措施等。同樣，如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)降低了，預(yù)案也可以相應(yīng)地進(jìn)行簡(jiǎn)化。這就要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案管理要形成閉環(huán)，評(píng)估結(jié)果是預(yù)案修訂的依據(jù)，預(yù)案的執(zhí)行效果又能為下一輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供素材，兩者相互促進(jìn)，共同提高應(yīng)急管理的科學(xué)性。

4.預(yù)案與法治建設(shè)相結(jié)合

應(yīng)急預(yù)案不是隨便寫的，它得有法律依據(jù)，執(zhí)行起來也要有法律保障。在制定預(yù)案的時(shí)候，就要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和海南本地的規(guī)定，確保預(yù)案的合法性。同時(shí)，預(yù)案中的某些關(guān)鍵措施，比如疏散命令、臨時(shí)管制、征用物資等等，本身也帶有一定的強(qiáng)制性，需要法律法規(guī)的支持。如果預(yù)案執(zhí)行中遇到阻力，需要有明確的法律條款來保障其權(quán)威性。另外，平時(shí)在監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行、處理相關(guān)糾紛的時(shí)候，也要依法辦事，維護(hù)預(yù)案的嚴(yán)肅性。通過把預(yù)案的制定、實(shí)施、監(jiān)督都納入法治軌道，可以確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序，也為在突發(fā)事件中保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

第六章

1.預(yù)案管理保障措施

要想讓應(yīng)急預(yù)案管理辦法能真正落地生根，光有規(guī)定還不夠，還得有實(shí)實(shí)在在的保障措施。首先，得給負(fù)責(zé)預(yù)案管理工作的人員配上足夠的編制和經(jīng)費(fèi)，不能讓人手不夠、錢不夠用。其次，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些在預(yù)案編制、修訂、演練、評(píng)估等方面做得好的單位和個(gè)人，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也要有問責(zé)機(jī)制，如果預(yù)案失職、執(zhí)行不力，造成了損失，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另外，還要加強(qiáng)應(yīng)急管理的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的能力素質(zhì)，確保他們懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作。通過這些措施，形成一套完整的保障體系，讓預(yù)案管理工作有人抓、有錢保、有激勵(lì)、有問責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.預(yù)案管理科技支撐

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，搞預(yù)案管理也離不開科技。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)這些新技術(shù)，來提升預(yù)案管理的智能化水平。比如，可以通過大數(shù)據(jù)分析，更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生趨勢(shì)，為預(yù)案的制定和修訂提供科學(xué)依據(jù)?？梢岳迷朴?jì)算平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速查詢。還可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，也要開發(fā)一些智能化的預(yù)案演練系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)等，提高管理效率和應(yīng)對(duì)能力。通過科技賦能，讓預(yù)案管理更加精準(zhǔn)、高效、智能，更好地適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理的需要。

3.預(yù)案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案管理工作專業(yè)性強(qiáng)，需要一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的人才來干。因此，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要培養(yǎng)一支專業(yè)的預(yù)案管理隊(duì)伍，可以通過送出去培訓(xùn)、請(qǐng)進(jìn)來指導(dǎo)等方式，提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能。另一方面，要發(fā)揮專家的作用，組建應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家?guī)?，為預(yù)案的編制、評(píng)審、演練等提供智力支持。同時(shí)，還要注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，通過組織參與各類應(yīng)急事件處置，讓工作人員積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。還要建立人才交流機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)、不同部門之間的經(jīng)驗(yàn)分享。只有建好一支高素質(zhì)的預(yù)案管理人才隊(duì)伍，才能確保預(yù)案管理工作高質(zhì)量開展，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4.預(yù)案管理責(zé)任落實(shí)

預(yù)案管得好不好，關(guān)鍵看責(zé)任有沒有落實(shí)到位。各級(jí)政府、各部門都要明確自己在預(yù)案管理中的具體職責(zé)，不能出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。要建立健全責(zé)任清單，把預(yù)案的編制、修訂、審批、發(fā)布、演練、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都分解到具體的部門和個(gè)人。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，可以通過定期檢查、專項(xiàng)督查等方式，看各項(xiàng)任務(wù)是不是按計(jì)劃完成了，責(zé)任是不是真的落實(shí)了。對(duì)于落實(shí)不到位的，要及時(shí)督促整改，并且要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些失職瀆職的，要嚴(yán)肅處理。通過層層壓實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保預(yù)案管理工作有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有人追究，真正把制度規(guī)定落到實(shí)處。

第七章

1.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

做得好要獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好要追究責(zé)任，這是規(guī)矩。對(duì)于那些在應(yīng)急預(yù)案管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，比如預(yù)案編制科學(xué)合理、演練組織得很好、關(guān)鍵時(shí)刻響應(yīng)迅速處置得當(dāng)?shù)?，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，可以是通報(bào)表?yè)P(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，或者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以鼓勵(lì)大家積極做好這項(xiàng)工作。反過來，如果因?yàn)轭A(yù)案管理不到位，導(dǎo)致在突發(fā)事件中響應(yīng)遲緩、處置失當(dāng)，造成了損失或者不良影響，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究要明確對(duì)象，是哪個(gè)部門、哪個(gè)崗位、哪個(gè)人員，要依法依規(guī)進(jìn)行，該通報(bào)的通報(bào)，該處分的處分，嚴(yán)重的還要移交司法機(jī)關(guān)處理。通過獎(jiǎng)懲分明，才能激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保預(yù)案管理工作規(guī)范有序。

2.違規(guī)行為處理

在應(yīng)急預(yù)案管理過程中，如果發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的行為，比如該備案的不備案、該演練的不演練、隨意修改預(yù)案不報(bào)備、泄露應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵信息等，都要有相應(yīng)的處理措施。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，首先由應(yīng)急管理部門進(jìn)行責(zé)令改正，要求當(dāng)事人立即糾正錯(cuò)誤。如果情節(jié)比較輕微，及時(shí)改正了，可以免于處罰。但如果情節(jié)嚴(yán)重，或者逾期不改，就要依法進(jìn)行處罰，比如警告、罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員還可以給予行政處分。如果違規(guī)行為造成了嚴(yán)重后果，比如延誤了最佳救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致了人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，那就要依法從重追究責(zé)任。處理違規(guī)行為要依據(jù)事實(shí)，公開透明，該處罰的堅(jiān)決處罰，不能手軟，這樣才能維護(hù)預(yù)案管理制度的嚴(yán)肅性。

3.監(jiān)督檢查機(jī)制

要確保應(yīng)急預(yù)案管理辦法不是一紙空文，就必須有監(jiān)督檢查來保駕護(hù)航。監(jiān)督檢查要由誰來負(fù)責(zé)呢？主要是省應(yīng)急管理廳牽頭，可以聯(lián)合其他相關(guān)部門，比如發(fā)改、工信、公安等，定期或者不定期地對(duì)各地各部門的預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容要全面，包括預(yù)案的編制、備案、演練、評(píng)估、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)是不是按照規(guī)定來做的。檢查方式可以多樣化，比如查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、人員訪談、抽查演練等。檢查結(jié)束后，要形成檢查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐一列出，并提出整改意見。被檢查單位要針對(duì)問題認(rèn)真整改，并且要反饋整改結(jié)果。對(duì)于整改不力的，要再次檢查，甚至進(jìn)行問責(zé)。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定都能落到實(shí)處，不斷提高預(yù)案管理的質(zhì)量和水平。

4.法律責(zé)任界定

應(yīng)急預(yù)案管理涉及到公共安全和秩序，必須要有明確的法律責(zé)任作為后盾。在應(yīng)急預(yù)案管理辦法中，要清晰地界定各種違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。比如，對(duì)于拒不履行預(yù)案管理職責(zé)、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要明確是違反了哪條法律法規(guī)，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，是行政責(zé)任還是刑事責(zé)任。對(duì)于泄露應(yīng)急預(yù)案中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，要明確其違法性和相應(yīng)的處罰措施。對(duì)于在應(yīng)急演練中弄虛作假、敷衍塞責(zé)的，也要明確相應(yīng)的處理規(guī)定。法律責(zé)任界定的目的，不是要嚇唬人，而是要讓大家明白規(guī)矩，知道什么能做、什么不能做，做了會(huì)有什么后果。通過明確的法律責(zé)任，可以為預(yù)案管理的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究提供依據(jù)，增強(qiáng)制度的約束力，保障預(yù)案管理工作的順利開展。

第八章

1.國(guó)際合作與交流

海南省的突發(fā)事件，有些可能跟國(guó)際形勢(shì)、跨境活動(dòng)有關(guān)，比如臺(tái)風(fēng)、海嘯這些自然災(zāi)害，或者是一些涉及外籍人員的社會(huì)安全事件。所以，預(yù)案管理不能關(guān)起門來搞。要積極開展國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在應(yīng)急預(yù)案管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?？梢愿鷸|南亞國(guó)家、太平洋島國(guó)等周邊地區(qū)，以及一些應(yīng)急管理做得好的國(guó)家，建立合作機(jī)制，定期舉辦應(yīng)急演練、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。通過合作，可以共享預(yù)警信息，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)突發(fā)事件，也可以引進(jìn)一些先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)裝備。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓國(guó)際社會(huì)了解海南的應(yīng)急能力和預(yù)案體系，提升海南在國(guó)際事務(wù)中的影響力。通過國(guó)際合作，提升海南應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力。

2.港澳臺(tái)地區(qū)交流協(xié)作

海南省跟香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)地緣相近，人員往來頻繁，在應(yīng)急管理方面也有合作的潛力。要本著“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的原則，積極探索與港澳臺(tái)地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案管理領(lǐng)域的交流協(xié)作?？梢酝ㄟ^建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期溝通應(yīng)急信息，共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果?？梢越M織人員互訪、技術(shù)交流、聯(lián)合演練等活動(dòng)，增進(jìn)相互了解，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。特別是在旅游安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面，可以加強(qiáng)合作，共同保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和地區(qū)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)港澳臺(tái)專家參與海南的預(yù)案編制和評(píng)估工作，也可以支持海南的應(yīng)急管理人員到港澳臺(tái)學(xué)習(xí)交流。通過加強(qiáng)交流協(xié)作，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的區(qū)域合力。

3.境外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

如果海南遭遇了發(fā)生在海外的突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，影響到在境外的海南公民或者海南利益，那么預(yù)案管理也要有所涉及。這需要我們建立境外突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)信息，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要建立境外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置工作，及時(shí)向受影響人員提供領(lǐng)事保護(hù)和援助。預(yù)案中要明確境外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的流程、職責(zé)分工和資源保障，確保能夠快速響應(yīng)、有效處置。同時(shí)，也要加強(qiáng)安全教育，提醒在海外的人員注意安全風(fēng)險(xiǎn)，提高自救互救能力。通過完善境外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)案和機(jī)制，更好地保護(hù)海南公民和海南在海外的重要利益。

4.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與推廣

每次突發(fā)事件，無論成敗，都是一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。預(yù)案管理工作要建立一套機(jī)制，及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偨Y(jié)要及時(shí)，在事件結(jié)束后盡快組織相關(guān)人員進(jìn)行分析評(píng)估，找出哪些地方做得好，哪些地方存在不足，原因是什么。總結(jié)要全面，不僅要總結(jié)宏觀層面的指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配，也要總結(jié)具體環(huán)節(jié)、具體措施上的得失?？偨Y(jié)要實(shí)用，提出的改進(jìn)措施要具體可行，能夠真正用于改進(jìn)預(yù)案、提升能力。對(duì)于總結(jié)出來的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要加以提煉固化，形成制度規(guī)范，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，讓大家都學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)于總結(jié)出來的問題，要納入預(yù)案修訂和改進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過持續(xù)總結(jié)和推廣，不斷完善預(yù)案管理體系，提高整體應(yīng)急能力。

第九章

1.信息化建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)在搞應(yīng)急管理，信息化建設(shè)是關(guān)鍵。要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息化建設(shè)規(guī)劃，明確未來幾年要建什么樣的系統(tǒng)、平臺(tái)，達(dá)到什么樣的水平。這個(gè)規(guī)劃要跟海南省的整體信息化布局結(jié)合起來，也要考慮應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要。比如，要建設(shè)一個(gè)全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合氣象、水利、交通、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合會(huì)商。要建設(shè)一個(gè)預(yù)案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的在線編制、審批、發(fā)布、查詢、演練、評(píng)估等功能。還要建設(shè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急隊(duì)伍管理系統(tǒng)、災(zāi)害影響評(píng)估系統(tǒng)等。規(guī)劃要明確每個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度等。同時(shí)，也要考慮網(wǎng)絡(luò)安全問題，確保這些信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，為應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)提供強(qiáng)大的信息化支撐。

2.數(shù)據(jù)資源整合共享

應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)需要各種各樣的數(shù)據(jù)資源，比如地理信息、人口分布、風(fēng)險(xiǎn)隱患、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍力量等等。這些數(shù)據(jù)資源散落在不同的部門，如果各自為政，信息不共享，就會(huì)影響預(yù)案的編制和應(yīng)急的效率。所以，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合共享。要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，明確哪些數(shù)據(jù)是必須共享的，共享的格式是什么樣的，怎么對(duì)接。要建設(shè)一個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，作為數(shù)據(jù)匯聚和交換的中樞。要推動(dòng)相關(guān)部門，比如自然資源和規(guī)劃、民政、交通、工信、公安、衛(wèi)健等，將涉應(yīng)急的數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地接入平臺(tái)。要建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性。要明確數(shù)據(jù)共享的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于不履行共享義務(wù)的部門，要予以通報(bào)和督促。通過數(shù)據(jù)整合共享，為預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

光有數(shù)據(jù)還不行，關(guān)鍵要能用好數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。這就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、輔助決策。在預(yù)案管理中，可以利用大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的可能性和影響范圍，為預(yù)案的制定和修訂提供科學(xué)依據(jù)?？梢岳么髷?shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在應(yīng)急響應(yīng)中，可以利用大數(shù)據(jù)分析，快速確定受影響范圍、人員被困情況，優(yōu)化救援資源配置和疏散路線。還可以利用大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估災(zāi)害損失，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供參考。要建設(shè)大數(shù)據(jù)分析模型，并配備專業(yè)人才進(jìn)行分析研判。要確保數(shù)據(jù)安全，在利用數(shù)據(jù)的同時(shí)，要保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。通過大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，讓預(yù)案管理更加精準(zhǔn)智能，應(yīng)急響應(yīng)更加高效科學(xué)。

4.信息化安全保障

所有信息系統(tǒng)都離不開網(wǎng)絡(luò)安全問題。在推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視信息化安全保障。要建立完善的信息安全管理制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，部署防火墻、入侵檢測(cè)、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露。要定期開展網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估和滲透測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)安全漏洞。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，確保電力、通信、供水等系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。要建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，能夠快速處置，減少損失。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高工作人員的安全意識(shí)。總之，信息化安全保障要貫穿信息化建設(shè)的全過程，確保信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，為應(yīng)急預(yù)案管理提供持續(xù)穩(wěn)定的