人人都說皇帝好，其實皇帝也苦惱；

宰相權(quán)大睡不好，選才選官更難搞；

要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；

最怕地方造反了，身家性命也難保。君權(quán)相權(quán)地方制度皇帝的煩惱考核與監(jiān)察制度選官制度請同學(xué)們閱讀上面打油詩，指出皇帝有何煩惱？導(dǎo)入新課【課標要求】

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征;

知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。1.了解中國古代官員選拔方式的更選過程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。教學(xué)重點：教學(xué)難點：正確認識中國古代官員選拔方式和管理制度的變化，分析其變化的原因和影響。第5課

中國古代的官員選拔與管理時空坐標西周-春秋

戰(zhàn)國

秦朝

兩漢

魏晉

隋唐

宋朝

元朝

明朝

清朝世官制舉薦軍功“以法為教”“以吏為師”察舉制九品中正制科舉制上計制御史大夫刺史制度吏部御史臺臺諫合一御史臺行御史臺肅政廉訪司考滿六科考課都察院目錄壹貳中國古代官員選拔制度

——擇賢能中國古代官員考核制度

——明功過叁中國古代官員監(jiān)察制度——察善惡1、夏商西周至春秋：世官制貴族政治，貴族世代壟斷官職，以血緣為依據(jù)，以宗法制為基礎(chǔ)?！笆兰耙詾槎Y”；“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！薄抖Y記》特點：選拔標準：影響：①貴族世代壟斷高官，

形成貴族政治。一定歷史時期維護了國家的統(tǒng)治和穩(wěn)定；②重血緣、輕才能不利于國家長治久安。注意：世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔(dān)任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。血緣官位世襲、貴族壟斷高官一、中國古代的選官制度——擇賢能2、春秋戰(zhàn)國：舉薦制、軍功制背景：春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強。途徑：舉薦有才能的人為官、依據(jù)軍功大小授予官職，是官僚政治的雛形。標準:才能、軍功大小影響:廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進了社會階層的流動，有利于壯大地主階級力量，適應(yīng)了爭霸兼并需要。戰(zhàn)國形勢圖

不以祿私其親，功多者授之?！稇?zhàn)國策·燕策二》

選練舉賢，任官使能。——《史記·趙世家》

見功而與賞，因能而受官。

——《韓非子》

有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌愤x官從世官到尚賢變化的原因：①世官制自身的局限性（血緣固化）；②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸需要尚賢擇能。一、中國古代的選官制度——擇賢能3、秦朝：以法為教、以吏為師形成了思想文化上的專制，造成了嚴重的倒退。途徑:向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。目的:材料2：故明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。

——《韓非子·五蠹》概念釋義：“以法為教”“以吏為師”

指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學(xué)習(xí)律令而為官，后者負責(zé)宣講法律和君主的旨意。摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，文化上的專斷、專制。睡虎地秦簡《語書》

材料1：故騰為是而修法律令、田令及為閑私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。

——睡虎地秦簡《語書》統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權(quán)制度。結(jié)果:實質(zhì)：一、中國古代的選官制度——擇賢能4、漢朝：察舉制(2)含義：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。(3)形成：漢武帝時期。(4)標準:孝、廉(輿論評價和為官能力(品行))→門第(東漢)材料：元光元年(前134)，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕?，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。

——《漢書?武帝紀》

軍功爵制不適用于和平年代,漢武帝鞏固大一統(tǒng)治理的需要。(公元前134年確立)(1)產(chǎn)生原因：一、中國古代的選官制度——擇賢能4、漢朝：察舉制(5)分類：

“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思?！靶ⅰ笔侵感⒕锤改福弧傲笔侵盖辶谡?。

茂才在開始只是特科，漢光武帝時設(shè)為?？疲c孝廉并稱，表明其重要性。選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。①?？疲簹q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準。②特科：有具體標準但無固定時間。察孝廉（孝行、廉潔）、舉茂才或秀才（智略出眾的優(yōu)秀人才）等；賢良方正（是最主要的特科，德才兼?zhèn)?，正直不阿?/p>

能直言極諫）賢良文學(xué)（品德與文才兼?zhèn)?，又有良好的?jīng)學(xué)底蘊）明經(jīng)（明于儒學(xué)的經(jīng)典,通曉儒術(shù)）一、中國古代的選官制度——擇賢能4、漢朝：察舉制(6)特點：（7）影響①選拔方式：自下而上②標準：輿論評價和為官(品德、才能)能力并重③選拔程序：先舉薦后策問再命官材料一：漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后漢書·百官志注》材料二：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕?，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。——閻步克《察舉制度變遷史稿》材料三：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。材料四：鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。材料五：

舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》思考：根據(jù)材料概括察舉制的影響。注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)。重視品德,強化了儒家的統(tǒng)治地位，并有利于良好社會風(fēng)氣形成。容易任人唯親,滋生腐敗。東漢中后期選官權(quán)被世家大族操縱，重視門第望族，導(dǎo)致累世公卿形成;后期難以選拔真正的人才4、漢朝：察舉制(7)影響:中國歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開始的。①察舉制注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)。②重視品德,強化了儒家的統(tǒng)治地位，并有利于良好社會風(fēng)氣形成。①容易任人唯親,滋生腐敗。②東漢中后期選官權(quán)被世家大族操縱，重視門第望族，導(dǎo)致累世公卿形成;③后期難以選拔真正的人才。積極性：局限性：【重要補充】：漢代選官制度除了察舉制以外，還有積功勞為官和征辟制。察舉制自下而上選拔人才。征辟制則自上而下選拔官吏,主要由皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?！靖拍钺屃x】：征，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職。辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。5、魏晉南北朝：九品中正制(1)背景：(2)開始：(3)內(nèi)容:(4)標準：①察舉制難以選拔真正的人才；②東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)；③曹魏統(tǒng)治需要大量人才，“唯才是舉”。由品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。a在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。b中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等(上中下乘以上中下)，寫出評語,稱為“狀”。c獲得資品的士人，由吏部授官。家世:即家庭出身和背景。指父祖輩的資歷仕宦情況和爵位高低等。行狀:即個人品行才能的總評，相當(dāng)于品德評語。定品:即確定品級。定品原則上依據(jù)的是行狀，家世只作參考。220年，魏王曹丕開始推行。一、中國古代的選官制度——擇賢能家世、道德和才能（行狀、定品）→只看家世門第。材料1：很明顯，由于設(shè)置中正統(tǒng)攬士人的品第，就把評品人物之權(quán)從名士大族手中奪過來歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權(quán)，……中正的設(shè)立，標志著地方有了專門負責(zé)選舉的官員，……九品中正制是舉士舉官分途之濫觴。……舉士舉官的分離，則是選官臻于完善的標志。

——黃留珠《中國古代選官制度述略》材料2：東漢后期，隨著政治的腐敗，察舉不實的現(xiàn)象漸趨嚴重。……大族出身的官吏們?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結(jié)私，背實趨華”。士人為了做官，也投靠依托權(quán)門?！讐垡汀吨袊ㄊ贰凡牧?：三國時期，曹操提出“唯才是舉”的方針，后魏文帝實行“九品中正制”，實行初期，品第人物能以才德為主要依據(jù)。西晉以后，“九品中正制”逐漸被勢力龐大的門閥世族控制，東晉時期，形成了“上品無寒門，下品無士族”的現(xiàn)象?！α周?、馬曉霞《中國古代人才選拔制度的變革及其對教育的影響》材料4：魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標準定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學(xué)的仁義忠孝。于是，“家訓(xùn)”“家誡”的家學(xué)教育便適時而興盛起來。

——摘編自吳霓《論魏晉九品中正制與私學(xué)的關(guān)系》等將選官權(quán)收中央，加強了中央集權(quán)；早期為曹魏政權(quán)選拔了大量的人才；門閥士族壟斷用人權(quán)，危害了中央集權(quán)。根據(jù)史料結(jié)合所學(xué)，指出九品中正制對當(dāng)時社會的影響。對魏晉南北朝時的家學(xué)教育起到了促進作用，推動了儒家思想傳播。5、漢魏晉南北朝：九品中正制(1)背景：(2)開始：220年，魏王曹丕開始推行。(3)內(nèi)容:(4)標準：家世、道德和才能（行狀、定品）→只看家世門第。(5)特點：逐漸成為維護士族特權(quán)的工具(6)評價：消極影響：①早期為曹魏政權(quán)選拔了大量的人才；②將選官權(quán)收中央，加強了中央集權(quán)；③對魏晉南北朝時的家學(xué)教育起到了促進作用，推動了儒家思想傳播。積極作用：①后來隨著門閥士族實力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，形成門閥士族政治，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。②門閥士族壟斷用人權(quán)，危害了中央集權(quán)。6、隋唐宋元明清：科舉制(1)含義：(2)背景：①士族階層的沒落。庶族地主階層的壯大，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政；②加強中央集權(quán)，抑制門閥士族勢力；③九品中正制的弊端（士族腐朽、衰落，九品中正制無法適應(yīng)社會發(fā)展要求）；④統(tǒng)治者重視選拔人才，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)。(3)內(nèi)容：①常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。②制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。③銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識。當(dāng)時的高官多出身于進士科，非進士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽。——王家范《大學(xué)中國史》通過分科取士，選拔官吏的制度；科，分科考試；舉，選拔人才。6、隋唐宋元明清：科舉制(1)含義：(2)背景：(3)內(nèi)容：

科目：分為制舉和常舉。(4)發(fā)展歷程：①隋朝創(chuàng)立：②唐朝發(fā)展：③宋朝進一步發(fā)展完善：隋文帝開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝始建進士科，科舉制形成。唐太宗：增加考試科目，以明經(jīng)和進士為主；武則天：擴大科舉考試的人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；唐玄宗：任用高官主持考試，提高科舉考試地位。①“取士不問家世”，不僅原則上面向全社會開放，而且更加強調(diào)公平競爭。（綱要上P66）錄取人數(shù)大大增加；科舉成為選官主要途徑。②

嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性；③

考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學(xué)，體現(xiàn)了公開公平的競爭原則。6、隋唐宋元明清：科舉制(1)含義：(2)背景：(3)特點：分科考試選拔人才

(4)內(nèi)容：(5)發(fā)展歷程：①隋朝創(chuàng)立：②唐朝發(fā)展：③宋朝進一步發(fā)展完善：④元朝時斷時續(xù)：⑤明清由盛而衰：A、官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。B、隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年頒科舉詔宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)，將儒家經(jīng)書作為科舉考試基本內(nèi)容，答題標準以程朱理學(xué)的解釋為主。C、科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。元朝漢族儒士地位很低，寄情于元曲雜劇。A、形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試（舉人）、會試（貢士）與殿試（進士[狀元榜眼探花]）三級。B、生源：參加考試的主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等C、內(nèi)容：只考四書五經(jīng)，不允許考試發(fā)揮個人見解。D、形式：八股取士。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者為舉人；會試由禮部主持，舉人考中者為貢士；殿試名義上由皇帝主持，貢士通過者為進士。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本相關(guān)史料明朝科舉考試中采取南北卷制度

材料：1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調(diào)配進士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》思考：你怎樣看待材料中的“南北榜爭”及其最終結(jié)果？①“南北榜爭”反映了經(jīng)濟文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性（科舉錄取與經(jīng)濟文化發(fā)展的關(guān)系）問題；②明朝最終按地域分配進士名額的做法，有利于籠絡(luò)北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒（沿用）。材料一：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況。

——韋慶遠《中國政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人?！翡ā舅巍俊渡裢姟凡牧先贺懹^初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”——［唐］王定保《唐摭言》材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武

材料五：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》思考：結(jié)合以上材料，分析科舉制產(chǎn)生的影響。擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定提高了官員的文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展。打破世家大族壟斷政權(quán)的局面,推動公平競爭，利于社會階層流動。八股取士禁錮人們思想，摧殘人才，阻礙科技進步。科舉制以考試取人，相對公平公正，被西方文官考試制所借鑒（對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響）。6、隋唐宋元明清：科舉制(1)含義(2)背景(3)特點(4)內(nèi)容：(5)發(fā)展歷程：(6)影響：消極：社會整合功能：打破特權(quán)壟斷，促進社會階層轉(zhuǎn)化，加速社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念。推動儒學(xué)發(fā)展：以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，提高了官員的文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展。鞏固國家統(tǒng)一：適應(yīng)中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)需要，促進中華民族大融合，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。推動世界文明發(fā)展：早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分?？婆e制以考試取人，相對公平公正，被西方文官考試制所借鑒（對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響）重才輕品：在選拔人才方面，過于側(cè)重于才學(xué)標準，忽視品德考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下。官本位思想：直接促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今存在。禁錮思想：強化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。強化控制：是統(tǒng)治者控制讀書人，維護統(tǒng)治的手段。積極：朝代制度標準特點演變趨勢先秦世官制血緣與分封制、宗法制相結(jié)合①選官方式：由世襲、推薦到公開考試，趨向公平、公開、公正。②選官標準：由血緣、家世門第演變?yōu)閷W(xué)識才學(xué)，趨向科學(xué)和公平。③選官權(quán)力：選官權(quán)從地方到中央，體現(xiàn)中央集權(quán)加強。④選官形式：從形式多樣到八股取士逐漸走向僵化單一。⑤選拔趨勢：逐漸走向制度化，越來越注重嚴密、公平、公正原則。軍功爵制軍功軍功與爵位官制密切相連漢代察舉制品行以才能和品德為依據(jù)魏晉南北朝九品中正制門第與當(dāng)時士族制度密切相關(guān)隋唐科舉制才學(xué)沖破世家大族壟斷仕途的局面明清八股取士與君主專制強化相關(guān)漢唐以來選官制度變化的實質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強。

【知識歸納】中國古代選官制度的變遷1、秦漢時期:上計制(1)概念：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)?？h郡中央縣將戶數(shù)增減、農(nóng)田墾植、社會安定狀況等，上計于郡郡國匯編，制成計簿，上報中央御史府負責(zé)核實政績的虛實以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降二、中國古代官員的考核制度——明功過1、秦漢時期:上計制(1)概念：(2)性質(zhì)：是中央政府用來對地方政府實行財政監(jiān)督和政績考核的制度。(3)作用：2、魏晉南北朝：3、隋唐時期:(1)考核部門：尚書省的吏部(2)考核方式：①地方官年終要到中央?yún)R報工作

②皇帝遣使巡查州縣(3)考核標準：品德和才能(4)考核結(jié)果：評定分三等九級，確定官員升降與獎懲。加強對地方官員的管理和控制，也意味著中央對地方財政控制的加強。魏晉南北朝因門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝也制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但考核大都流于形式。大體延續(xù)上計制度（大都流于形式）。吏部考核

唐代的考課制度有三大主要特點：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級與標準明確、客觀，便于執(zhí)行；三是制度嚴密，既有專門負責(zé)此事的機構(gòu)，又有明確的考課時限，既有校考使，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。宋代也制定了嚴格的標準考核官員。二、中國古代官員的考核制度——明功過探究：唐代是中國歷史上政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的一個鼎盛時期，其考課制度日臻完善，在中國古代處于承上啟下的階段?！洞筇屏洹芬?guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！背死芍兄猓脊λ締T外郎、主事、令史、書令史、掌固等40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標準可以概括為“四善二十七最”?！八纳啤笔钦塾诠俚缕沸?，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、格勤匪懈?！岸咦睢眲t是根據(jù)官員職位職能特點的不同而提出的二十七條相對具體的要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成“考薄”，然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動的重要依據(jù)。

——摘編自殷文明《唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》（1）根據(jù)材料，概括唐代考課制度的特點。（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析唐代考課制度的作用。①日臻完善，起到承上啟下的作用；②考核機構(gòu)健全，分工明確；③考核內(nèi)容廣泛，標準詳細系統(tǒng)；④考核程序嚴密；⑤考核結(jié)果與官員獎懲相結(jié)合。①有利于調(diào)動官員積極性，提高政府的行政效能；②有利于改善吏治，穩(wěn)定社會秩序；③有利于加強君主專制中央集權(quán)；④對后世有借鑒作用。作用：特點：

4、宋朝時期：磨勘制度磨勘:宋代定期勘驗官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核，標準：“四善四最”。磨勘指官員升遷官階時的考核手續(xù)。北宋官階可分為京朝官、幕職州縣官兩大部分。凡幕職州縣官升階為京朝官，須經(jīng)改官磨勘，京朝官系列內(nèi)升級，須經(jīng)轉(zhuǎn)官磨勘。

朝廷對改官磨勘這一關(guān)卡約束甚嚴，不但要嚴格考察其出身、資歷、政績、家庭背景（有無犯罪人員），還需要有數(shù)名中高級官員保薦并連帶承擔(dān)責(zé)任，稱為“舉主”，舉主的人數(shù)、身份皆有具體要求，不得稍有差錯?！タ敝贫纫渤蔀樗瓮ⅹ剳凸賳T的手段之一，對有功官員常予減少磨勘年限之獎勵，有過者則增加磨勘年限以懲戒。

——摘自張帆《中國古代簡史》二、中國古代官員的考核制度——明功過點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本5、明清時期的官員考核制度（考核制度嚴密）名稱考核時間目的或結(jié)果考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察對全體官員（不管任滿與否）三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察重點查處官員的貪、酷和不作為材料：（明洪武十八年，朱元璋下詔）令稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免為民。

——《明史·選舉制》2）清朝：清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，在考核標準上偏重于懲辦腐朽。貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦罷軟、不謹者免職浮躁、才力不及者降職使用。1）明朝：朝代考核制度考核時間考核對象考核標準考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官土地人口、財政收入、治安情況官員賞罰依據(jù)魏晉南北朝流于形式隋唐吏部考核每年九品以上官員品德、才能四善三最官員升降依據(jù)宋磨勘制度政績明朝考滿分三等三六九年任職期滿官員政績、貪酷和不作為官員升降依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪酷六年京官清朝京察三年京官才能、操守、政務(wù)官員獎懲依據(jù)大計外省官員總結(jié)：中國古代官員考核制度

中國古代官員的考核重點由“選賢任能”逐漸轉(zhuǎn)向加強對官員的控制，這與中國古代君主專制中央集權(quán)的不斷加強是一致的。①考核重德尚能

②據(jù)考核結(jié)果獎懲激勵

③監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過程

④考核方法與考核法規(guī)完善特點：材料：考核是中國古代官員管理的一項重要制度，歷代十分重視考核制度的建立與完善。明朝張居正曾說：蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念。雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也?！獜埦诱墩埢檎伦嚯S事考成以修實政疏》結(jié)合材料，談?wù)勀銓χ袊糯己藛栴}的看法。①一定程度監(jiān)督作用；②提升官員素養(yǎng)，推動吏治清明和行政效率的提高，社會秩序良性發(fā)展等本質(zhì)是維護君主專制，“只唯上，不唯實”，不能從根本上杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。對于當(dāng)今社會建立更加科學(xué)、合理、公正、有效的官員考核制度，具有重要的啟示意義。積極：局限：啟示：【典例研析】.(2024·湖南名校大聯(lián)考二·2)下圖(里耶秦簡)中的文字記錄了資中縣令史陽里人扣的履歷:十一年九月提拔為吏，擔(dān)任鄉(xiāng)吏九年零-天，擔(dān)任管理農(nóng)事的田部吏四年零三個月十一天，擔(dān)任令史二個月。戶版記錄年齡為36歲，可擔(dān)任掌管工程的司空屬官之職。據(jù)此可推知，秦朝：（

）

A.建立了專制主義中央集權(quán)體制

B.重視對官吏任職與提拔的考核

C.采用重農(nóng)抑商的政策

D.尊奉法家并廣納賢才B【典例研析】（2022·全國·高二課時練習(xí)）如圖為唐代告身（官員接受官職憑證）書寫格式示意圖。據(jù)此可以推知，當(dāng)時A．德行是選拔官員的主要標準

B．官員任用制度趨于規(guī)范C．三省機制保證了用人的公平

D．尚書省擁有最終決定權(quán)【答案】B【解析】根據(jù)材料可知唐代官員授職要經(jīng)過中書省、門下省、尚書省的簽字，任官制度趨于規(guī)范，B項正確；材料與官員選拔標準無關(guān)，排除A項；材料得不出用人公平，排除C項；尚書省并沒有最終的決定權(quán)，排除D項。故選B項。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本1、秦漢——監(jiān)察體系1）秦朝：①中央監(jiān)察以御史大夫為首；②地方監(jiān)察為監(jiān)御史。2）漢朝：①中央監(jiān)察沿襲秦制(御史大夫)；②地方：設(shè)剌史制度：此后，巡視監(jiān)察一直延續(xù)下去。秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。目的：監(jiān)察地方官吏與豪強，加強中央集權(quán)。特點：A.負責(zé)監(jiān)察地方官吏和司法；B.沒有固定的治所（以巡視方式監(jiān)察）C.位卑權(quán)重、以小制大,但不直接處理地方行政事務(wù)。漢武帝將全國劃分為13州部，每州設(shè)置刺史一人巡視監(jiān)察郡國及地方豪強;

概況：刺史制度的發(fā)展概況：東漢晚期,原來的監(jiān)察區(qū)州變?yōu)橐患壭姓C構(gòu),形成州郡縣三級行政區(qū)劃,州刺史不僅有行政權(quán),還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。東漢末年州牧已發(fā)已發(fā)展成為割據(jù)勢力,威脅中央集權(quán)。三、中國古代的官員監(jiān)察制度——察善惡點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.隋唐的監(jiān)察制度1）中央：最高監(jiān)察機構(gòu)為御史臺，長官為御史大夫。2）地方：十道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察御史定期或不定期巡回監(jiān)察。3）作用：加強中央集權(quán)。分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本3.宋朝的監(jiān)察制度1)中央：設(shè)御史臺，長官御史大夫；

2)地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判。包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、諫議大夫、御史中丞蘇東坡曾任杭州通判御史擁有諫官的議事權(quán)諫官擁有御史的監(jiān)察權(quán)"諫官"指規(guī)諫君過之臣、勸諫天子過失之官。宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點刑獄使；重要變化：臺諫合一點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本

元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺遣官考其功效”。4.元朝的監(jiān)察制度1）中央：御史臺2）地方：行御史臺，肅政訪廉司監(jiān)察機構(gòu)嚴密元廷還獨創(chuàng)了行御史臺，它作為御史臺的派出和分設(shè)機構(gòu)，對元朝監(jiān)察制度的發(fā)展和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，具有特別重要的意義。（《中國紀檢監(jiān)察報》

）點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本①改御史臺為都察院，罷諫院；②設(shè)六科給事中，以監(jiān)察六部，是獨立監(jiān)察機構(gòu)。5、明清的監(jiān)察制度1）明朝：糾察百官，巡按各省監(jiān)察六部?！胺膺€駁正”“言諫彈劾”“部分司法權(quán)”中央地方2）清朝：（位低權(quán)重）御史臺模式督察院模式標志著監(jiān)案制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對臣下的監(jiān)督、控制上來。①六科并入都察院（科道合一）；②停止御史巡按各?。ㄗ嗾郏虎蹖崿F(xiàn)監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一（督察院仍監(jiān)察百官）科道并立洪武十五年（1382年），明朝罷諫官，設(shè)六科給事中，正七品，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高的監(jiān)察機構(gòu)，但管不了六科，六科“俱系近侍官員，與內(nèi)外衙門并無行移”，直接對皇帝負責(zé)。工作中，六科給事中與都察院的監(jiān)察御史有不同意見，則“上疏互駁，皆控御前”，由皇帝做裁決?！蛾P(guān)于明朝監(jiān)察系統(tǒng)的若干整理》朝代中央地方秦朝御史大夫監(jiān)察史漢朝御史大夫十三州刺史隋唐御史臺10道監(jiān)察區(qū)派監(jiān)察官巡回監(jiān)察兩宋御史臺臺諫合一路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判元朝御史臺御史臺、肅政廉訪司明朝都察院六科御史巡按各省清朝都察院停止派御史巡按各省小結(jié)：中國古代官員監(jiān)察制度概括中國古代監(jiān)察制度的特點①以政府官員為監(jiān)察對象；②監(jiān)察機構(gòu)獨立，與行政機關(guān)分離。③體系嚴密，垂直監(jiān)察。

④依賴皇權(quán)，為皇權(quán)服務(wù)。⑤監(jiān)察活動法律化，注重法規(guī)制度建設(shè)。

⑥監(jiān)察方式多樣化。

⑦以輕制重（位卑而權(quán)重）。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本重點探究：閱讀材料，分析監(jiān)察制度的特點及作用，有什么啟示？材料1：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨