近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理木易歷史【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度的發(fā)展演變；知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！局仉y點(diǎn)】1.難點(diǎn)：科舉制與近代文官制度的關(guān)系，公務(wù)員制度的作用。2.重點(diǎn)：晚清時(shí)期科舉制度的廢除，近現(xiàn)代官員選拔的發(fā)展歷程。e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143時(shí)空坐標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)18981904190519061913193319932005改革科舉學(xué)堂選官制度廢除科舉留學(xué)生選官制度文官考試制度確立公務(wù)員制度確立公務(wù)員制度開(kāi)始推行國(guó)家公務(wù)員制度正式形成晚清：應(yīng)時(shí)而變民國(guó)：新陳代謝新中國(guó)：嶄新特色能夠敘述晚清選官制度的變革以及近現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立和發(fā)展過(guò)程，認(rèn)識(shí)近代中國(guó)官員選拔制度的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)；能夠敘述中華人民共和國(guó)干部制度和公務(wù)員制度建立、發(fā)展的歷程。第一篇章晚清選官制度的變革一

晚清選官制度的變革科舉制發(fā)展歷程宋：完善明清：鼎盛一

晚清選官制度的變革原因：清王朝統(tǒng)治危機(jī)加深；民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西學(xué)傳播、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展；科舉制本身的弊端，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)目的：培養(yǎng)新政人才；開(kāi)通民智，提高國(guó)民素質(zhì)；維護(hù)清王朝統(tǒng)治。材料1變法之本，在育人才；人才之興，在開(kāi)學(xué)校；學(xué)校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制?！?jiǎn)⒊蹲兎ㄍㄗh》材料2自洋務(wù)新政以來(lái)，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對(duì)只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》材料3科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

閱讀課本和材料，探究晚清選官制度變革的目的和原因一

晚清選官制度的變革（1）背景：①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。（2）學(xué)堂選官①更新選官制度，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。（大學(xué)堂）畢業(yè)后考取合格，準(zhǔn)發(fā)給憑照，作為優(yōu)等學(xué)生，由該督撫、學(xué)政按其功課嚴(yán)密扃試，拔其尤者，分別擬取等第，咨送京師大學(xué)堂復(fù)試，候旨?xì)J定，作為舉人、貢生，仍留下屆應(yīng)考，愿應(yīng)鄉(xiāng)試者聽(tīng)。舉人積有成數(shù)，由京師大學(xué)堂嚴(yán)加考試，拔其尤者擬取等第，咨送禮部，奏請(qǐng)?zhí)嘏纱蟪伎荚?，候旨?xì)J定，作為進(jìn)士，一體殿試，恭候欽定名次引見(jiàn)，量加擢用，因材器使，優(yōu)予官階，不拘庶吉士、部屬中書(shū)等項(xiàng)成例，庶多士觀感奮興，爭(zhēng)自濯磨，而通才將輩出矣。——《學(xué)堂選舉鼓勵(lì)章程折》一

晚清選官制度的變革（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職（4）作用：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?！?872年赴美留學(xué)幼童1906年歸國(guó)留學(xué)生考試之考官及學(xué)部官員合影（后左二為嚴(yán)復(fù)，后右二為詹天佑）晚清的留學(xué)生運(yùn)動(dòng)始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間，皆為公費(fèi)留學(xué)，亦稱官費(fèi)留學(xué)。20世紀(jì)初年，由于清政府進(jìn)行教育改革，特別是廢除科舉制度與實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)的政策后，遂形成一股留學(xué)的熱潮。此時(shí)，不僅有官費(fèi)留學(xué)，還允許自費(fèi)留學(xué)。20世紀(jì)初年，留日學(xué)生人數(shù)增加非常迅速。光緒二十六年（1900）以前不滿百人。光緒二十七年（1901）已達(dá)二百八十人。光緒三十一年（1905）猛增至八千人。光緒三十三年和光緒三十四年（1908）均超過(guò)萬(wàn)人。留歐與留美學(xué)生遠(yuǎn)比留日學(xué)生為少?！嵦焱Α肚迨贰逢P(guān)于晚清選官制度的變革，有學(xué)者這樣寫(xiě)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)在清王朝覆滅之前，各部侍郎、部丞、參議及內(nèi)閣屬員中，出國(guó)留過(guò)學(xué)或出洋考察過(guò)憲政等有留洋經(jīng)歷的人，占百分之十四點(diǎn)九。針對(duì)中國(guó)興學(xué)之初，沿用科舉辦法，學(xué)堂畢業(yè)者即授予實(shí)官的問(wèn)題，1911年9月，清政府鑒于“東西各國(guó)學(xué)堂畢業(yè)與入官考試無(wú)不判為二事”，“擬自《文官考試任用章程》施行之日起，無(wú)論何項(xiàng)學(xué)堂考試畢業(yè)者，概不給獎(jiǎng)實(shí)官，其游學(xué)畢業(yè)生之廷試，明年亦擬不復(fù)舉行?！蓖砬暹x官制度的變革第二篇章民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1．南京臨時(shí)政府(1)考試制度，建立考試院。五權(quán)憲法（立法、行政、司法、考試、監(jiān)察）中，考試權(quán)獨(dú)立。(2)評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)并未實(shí)踐，但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響孫中山認(rèn)為文官要“有才、有德”，是否能夠委任為政府官員，“要通過(guò)考試制度”“最嚴(yán)密、最公平地選拔”。孫中山主張?jiān)谖鞣饺龣?quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國(guó)歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來(lái)，由國(guó)家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績(jī)。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國(guó)民政府所沿用?！苛惺铩睹駠?guó)文官制度的獨(dú)特創(chuàng)制》官員選拔

以考試制度為主，在"五權(quán)憲法"的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。完善國(guó)家政治制度

建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度作用：進(jìn)一步奠定近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度2．北洋政府(1)考試選官制：1913年；政事堂銓敘局(2)甄別選官制：對(duì)在職文官文憑、資歷、業(yè)績(jī)、學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)等檢驗(yàn)與考查，決定去留。上午還許季上經(jīng)錢三元。下午收到文官甄別合格證書(shū)一枚。——魯迅《甲寅日記》事實(shí)上，凡是參加文官考試的人，都是社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識(shí)分子。正是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過(guò)考試這個(gè)途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而參加文官考試被錄取的知識(shí)分子得不到任用，而無(wú)須參加考試卻有社會(huì)關(guān)系的人，通過(guò)各種途徑同樣可以入仕為宦，官運(yùn)亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個(gè)冠冕堂皇的借口。——摘編自尹全?！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u(píng)》◎北洋政府文官考試優(yōu)等證書(shū)二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析北洋政府官員選拔制度的特點(diǎn)并評(píng)價(jià)北洋政府的文官考試制度顯示出自身的特點(diǎn)：第一，北洋政府文官考試制度的特點(diǎn)之一是制定了大量的法規(guī)法令和實(shí)施細(xì)則，使之納入法制化、制度化的軌道。第二，考試制度，作為上層建筑的組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展，以及內(nèi)容、性質(zhì)都將取決于制定制度的政權(quán)的性質(zhì)。……因此，北洋政府的文官考試制度，必然要受到北洋政府性質(zhì)的制約和影響。第三，考試制度和任用制度的脫節(jié)。事實(shí)上，凡是參加文官考試的人，都是社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識(shí)分子。正是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過(guò)考試這個(gè)途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識(shí)分子得不到任用，而無(wú)須參加考試卻有社會(huì)關(guān)系的人，通過(guò)各種途徑同樣可以入仕為宦，官運(yùn)亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個(gè)冠冕堂皇的借口。第四，北洋政府的文官考試制度有很大的借鑒意義?！幾砸！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u(píng)》（有刪節(jié)）特點(diǎn)：男女參政權(quán)不平等；以立法形式實(shí)施；選拔措施多樣，科目廣泛；考試和資歷并重。評(píng)價(jià)：舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度3.南京國(guó)民政府(1)背景：北洋時(shí)期文官制度、中國(guó)傳統(tǒng)科舉制與西方文官制度精華、孫中山文官考試思想(2)立法：1929年《考試法》《公務(wù)員任用條例》，1933年《公務(wù)員任用法》。規(guī)定：新任用公務(wù)員均須經(jīng)考試院考選，允許女子參加考試；延續(xù)了北洋政府的甄別選官制。1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒(méi)有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。……南京國(guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開(kāi)文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。——《北洋政府與南京國(guó)民政府文官考試制度之比較》根據(jù)材料，結(jié)合課本，分析南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的特點(diǎn)中西結(jié)合開(kāi)放平等制度健全黨派性強(qiáng)考試為主選任脫節(jié)第三篇章中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)改革開(kāi)放前：各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理干部制度。(2)改革開(kāi)放后：初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。(3)特點(diǎn)：堅(jiān)持黨管干部原則；干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。(4)成就：干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，十八大以來(lái)廉政建設(shè)取得很大成績(jī)。建國(guó)前：共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國(guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。干部定義焦裕祿被譽(yù)為“黨的好干部”。結(jié)合教材，談?wù)勀恪案刹俊币辉~的理解？三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度2．公務(wù)員制度(1)建立：1993年開(kāi)始推行、2005年正式形成(2)內(nèi)容：采用公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的辦法，錄用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員(3)現(xiàn)實(shí)意義：提高了公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，增強(qiáng)了國(guó)家管理人員隊(duì)伍建設(shè)活力。2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度第一章總則第四條公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2018年修訂）現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別1.不搞“政治中立”，堅(jiān)持黨管干部。公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2.不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分。3.為人民服務(wù)做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度變化階段時(shí)間內(nèi)容及變化特點(diǎn)晚清1840－1912廢科舉，學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官濃厚的封建性南京臨時(shí)政府1912依據(jù)文官考試思想，形成文官選拔制度草案濃厚的西方化北洋政府1912－1928建立文官考試制度南京國(guó)民政府1927－1949建立公務(wù)員制度建國(guó)初1949－1978建立干部制度中國(guó)特色社會(huì)主義改革開(kāi)放1978至今改革干部管理制度，推行國(guó)家公務(wù)員制度e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D