英劇《是，大臣/首相》用夸張荒誕的手法描繪了英國政客與文官的關(guān)系，在一定程度上揭開了英國政府內(nèi)部運(yùn)行的黑箱。通過選舉換屆的政客來了又走，而拿著“鐵飯碗”的文官卻屹立不倒；政客們往往是“小萌新”，文官們卻更多是“老油條”；政客們有大展宏圖之志，而文官們卻因循守舊拒絕變革。第6課

西方的文官制度

1854年，英國財(cái)政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，尖銳批評了當(dāng)時(shí)英國官吏制度存在的種種弊端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)?！菊n標(biāo)要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。歷史概念

文官：

文官制度：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展。2、工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展要求改革選官制度探究：工業(yè)革命如何推動西方文官制度的建立？1.工業(yè)革命推動了社會生產(chǎn)力的提高。2.工業(yè)革命促使政府管理職能擴(kuò)大,從而對管理人才的需求大增。3.工業(yè)革命推動教育的發(fā)展,平等參政思想日益強(qiáng)烈。4.促使工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,需要獲得更多權(quán)力。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.思想因素：啟蒙思想和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力發(fā)展要求改革選官制度4.政治因素：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制度的改革5.外部因素：中國科舉制的影響6.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立初步建立18世紀(jì)初限制官員當(dāng)選為下院議員目的：防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動(限制國王任命官員權(quán)力)

閱讀課本36頁，概括西方文官制度的建立過程分幾個階段二、西方文官制度的建立二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>兩官分途（2)19世紀(jì)初設(shè)立政務(wù)官和事務(wù)官，兩官分途為了保證政府工作不受政黨更替的影響實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。作用：目的：初步建立政務(wù)官政務(wù)官是指由選舉產(chǎn)生或與政黨共進(jìn)退的官員，例如：英國內(nèi)閣成員，包括首相和大臣等；美國總統(tǒng)、州長、議員，以及其他行政首腦有權(quán)任命的官員。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政務(wù)官是資產(chǎn)階級代議制下不同政治集團(tuán)利益的代表。他們負(fù)責(zé)制定國家政策，掌握國家的大政方針。事務(wù)官事務(wù)官又稱“文官”或“常任文官”，他們通過考試或其他競爭性選拔的方式進(jìn)入政府工作，為資產(chǎn)階級利益集團(tuán)服務(wù)，代表資產(chǎn)階級的整體利益，長期任職，在不同的資產(chǎn)階級利益集團(tuán)之間保持政治中立，不與某個資產(chǎn)階級利益集團(tuán)共進(jìn)退。他們負(fù)責(zé)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和職業(yè)性，但不對政策的對錯與否負(fù)責(zé)。二、西方文官制度的建立二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。兩官分途初步建立形式探索二、西方文官制度的建立二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立導(dǎo)火線

克里米亞戰(zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。兩官分途初步建立形式探索克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎二、西方文官制度的建立二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》帕麥斯頓（巴麥尊）導(dǎo)火線兩官分途初步建立形式探索正式建立學(xué)思之窗：《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的核心思想。1.考試錄用2.獎勵晉升3.公開競爭、考核二、西方文官制度的建立二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。背景：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強(qiáng)；②1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。導(dǎo)火線兩官分途初步建立形式探索正式建立最終形成二、西方文官制度的建立二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立【思考】通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識？1.英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；2.制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性；3.任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響三大主要特征特征一：公開考試和擇優(yōu)錄取

官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚其他特征

走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)

嚴(yán)格考核，賞罰分明

統(tǒng)一管理，科學(xué)分類特征二：政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行政策

特征三：職務(wù)常任和論功晉升1.閱讀課本37頁總結(jié)特點(diǎn)局限性：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）官員層次增加，一定程度影響政府工作效率;積極性：（1）規(guī)范了政府官員選用和管理；（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；（3）有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（4）促進(jìn)了國家治理水平治理能力的提高；（5）有利于鞏固統(tǒng)治；（6）促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（7）促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。（8）有利于促進(jìn)女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動的興起，。（9）對世界：為世界其他各國提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)2.西方文官制度的影響角度科舉制文官制度相同性質(zhì)方式標(biāo)準(zhǔn)趨勢影響不同根源性質(zhì)（政治）階級思想制度內(nèi)容選拔對象

大部分朝臣

文官（事務(wù)官）考試內(nèi)容

側(cè)重于儒家經(jīng)典側(cè)重于國家管理和社會治理能力聯(lián)系官員選拔考試制度公開報(bào)考、公平競爭、擇優(yōu)錄取才能和品德規(guī)范化、制度化、體系化追求公平與效益；促使社會流動；有利于國家發(fā)展和社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。人才的選拔考試制度包括官員的選拔任命,還包括考核,獎懲等封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制儒家思想啟蒙思想封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物封建地主階級資產(chǎn)階級中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒西方近代的文官制度與中國科舉制對比【課堂小結(jié)】文官制度背景西方的文官制度西歐選官制度的變化恩賜官爵制個人贍徇制政黨分肥制西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外來文化文官制度建立英國建立文官制度文官制度的擴(kuò)展文官制度的特點(diǎn)和影響特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極消極本課小結(jié)【當(dāng)堂檢測】1、英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時(shí)期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明（）A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展B.文官制度是英國民主制改革的根本C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性D.責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征C【當(dāng)堂檢測】2、英國1855年文官改革令是以擇