廣西地方標準

《社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、項目來源

2020年9月，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)

于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》

（桂市監(jiān)函(2020]1832號）的通知，廣西地方標準《社會力

量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》通過立項審批。該標準由廣西

壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出，廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以

下簡稱廣西安科院）負責(zé)組織起草。

二、項目背景、意義

（一）項目背景

1、我區(qū)自然災(zāi)害、突發(fā)事件頻繁且復(fù)雜

我區(qū)氣候復(fù)雜多變，是自然災(zāi)害較為嚴重的省份之一。

臺風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)、多

發(fā)，各種突發(fā)事件更是難以預(yù)測，且自然災(zāi)害存在分布地域

廣、影響范圍廣、災(zāi)害損失大等特點。此外，我區(qū)水陸交通

路線長、人流物流繁忙，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱，事故隱

患突出，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜，救援力量難以及時達到，

不利于各種災(zāi)害的應(yīng)急搶險與快速處置，急需要依托社會應(yīng)

急救援力量的參與。

社區(qū)災(zāi)害特點：一是發(fā)生突然、迅速，比如火災(zāi)，煤氣

泄漏、坡滑等；二是可能個人和社區(qū)與外部支持的隔絕。即：

突發(fā)事件發(fā)生后，受損的道路、中斷的通信系統(tǒng)及災(zāi)害發(fā)生

2

地點位置原因（如路途較遠、偏僻、道路窄小等）可能限制

專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)人員進入嚴重受影響的區(qū)城開展救援。

2、各級政府明確要求完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

政策

2016年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制

機制改革的意見》中明確指出，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、

社會應(yīng)急救援隊伍作為輔助力量納入災(zāi)害應(yīng)急救援力量體

系；完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，落實稅收優(yōu)惠、

人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。

建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈

組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機制。鼓勵支持社會

力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建

等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

2017年，中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)

人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進

應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》，提出要在2020年前全面建

立“政府主導(dǎo)、社會廣泛參與”的應(yīng)急志愿者隊伍體系，加

強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項

長期任務(wù)。

2019年應(yīng)急管理部、民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進社

會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》，各地應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)社

會應(yīng)急力量積極參與基層防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵社會應(yīng)急力量

3

在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等基層單位，因地制宜開展科普宣教、風(fēng)

險排查、培訓(xùn)演練等常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作。

3、我國社會救援力量現(xiàn)狀

目前我國社會救援力量已經(jīng)成為國家應(yīng)急體系的重要

組成部分，將社會救援力量納入國家應(yīng)急管理體系，建立大

型救援聯(lián)動機制，在災(zāi)害救援中，政府相關(guān)部門能夠積極調(diào)

動社會救援力量共同參與，有效整合社會救援力量，實現(xiàn)廣

泛、有序、理性、有效的社會參與和互動，贏得災(zāi)害處置效

果的最大化。但我國社會應(yīng)急救援力量的管理工作還處于起

步階段，還存在與政府協(xié)同應(yīng)急管理機制不完善、管理、培

訓(xùn)不規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊、物質(zhì)資源保障不足、專業(yè)化

水平不高、人才隊伍建設(shè)滯后等現(xiàn)實困境。此外社會應(yīng)急救

援力量與政府協(xié)同應(yīng)急的各項機制尚未建立健全，鼓勵和引

導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急管理的頂層設(shè)計和政策框架

亟待完善。

（二）廣西社會應(yīng)急救援隊伍調(diào)研情況

截至2020年8月底，廣西共有應(yīng)急救援社會組織87個。

87個應(yīng)急救援社會組織中，有11家無法通過其注冊登記的

聯(lián)系方式進行聯(lián)系，12家2019年未參與應(yīng)急救援、救災(zāi)活

動。本次共調(diào)研47支社會應(yīng)急救援隊伍（書面調(diào)查和實地

調(diào)研），隊伍能力類型涵蓋了城市搜救、高空繩索救援、山

地救援、水上搜救、潛水救援、醫(yī)療救助、后勤保障等。

4

截至2019年5月底，廣西47支社會應(yīng)急救援隊伍累計

參與救援救災(zāi)1350次，累計救援救災(zāi)出動人次11300人次，

重要救援行動報告61例。其中，北海市海上搜救志愿者協(xié)

會2014-2019年間，無償參加海上搜救行動306次，出動志

愿者1673人次，成功尋找失蹤溺水人員265人，救活184

人。47支社會應(yīng)急救援隊伍的人員、經(jīng)費情況如表1所示。

表1：廣西47支社會應(yīng)急救援隊伍基本情況表

政府

志愿年度捐補助提供服

序隊員

名稱者人贈收入收入務(wù)收入

號人數(shù)

數(shù)（萬元）（萬（萬元）

元）

1南寧市藍天救援志愿者協(xié)會60100101

柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會（內(nèi)含8

支隊伍:柳州市紅十字會水上救

援隊；柳州水上搜救志愿者隊伍；

柳州市心理救援志愿服務(wù)隊；柳

州市應(yīng)急救護師資志愿服務(wù)隊；

21502790023.29

柳州市人防心理幫助志愿服務(wù)

隊；柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會潛水

隊；柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會搜救

救援隊；柳州市地震應(yīng)急救援志

愿者服務(wù)伍。）

3靈川縣應(yīng)急連120000

4靈川縣抗旱服務(wù)隊17000

5桂林市紅十字心理救援隊2119000

6桂林市紅十字賑濟救援隊29131530

7桂林藍天救援隊龍勝聯(lián)絡(luò)點1030000

梧州市紅十字搜救（水上）救援

819160100

隊

9廣西梧州市紅十字心理救援隊16510100

長安義工協(xié)會春雨心理應(yīng)急救援

101620300

隊

11廣西聯(lián)合救援救災(zāi)志愿服務(wù)隊50200800.2

12梧州市汽摩協(xié)應(yīng)急救援隊2530000

13北海市海上搜救志愿者協(xié)會4040050

14北海市紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)師資3559000

5

志愿服務(wù)隊

15北海市紅十字水上救援隊3741000

16北海市紅十字賑濟救援隊3532000

17貴港市紅十字心理救援隊3633000

貴港市紅十字搜救（水上）救援

18303003.50

隊

19貴港市藍天救援隊5060000

20飛鷹救護隊50120000

21玉林市藍天救援志愿者協(xié)會473000100

22百色市紅十字搜救救援隊3838000

23河池市紅十字心理救援隊3028010.50

24河池市紅十字水上救援隊2018015.50

巴馬瑤族自治縣明德公益慈善聯(lián)

251530053243303

合會

26鳳山縣鳳凰探險救援協(xié)會2540000

27都安縣應(yīng)急連綜合救援排30000

28賀州市紅十字搜救救援隊2525000

29賀州市紅十字心理救援隊22220100

30來賓市平安志愿者協(xié)會100452000

31來賓市愛心志愿者協(xié)會17900000

來賓市陽光綠地社會工作服務(wù)中

321520000

心

來賓市紅十字會應(yīng)急救護志愿者

333333000

服務(wù)隊

34象州縣紅十字會賑濟救援隊4545010

35崇左市紅十字賑濟救援隊158000

36中國紅十字（廣西）賑濟救援隊5210055.570

37廣西紅十字搜救（水上）救援隊3223029.580

38廣西紅十字心理救援隊322803.380

39澳門·廣西紅十字供水救援聯(lián)隊110013.90

40廣西紅十字醫(yī)療救援隊201903.380

（三）調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1、社會應(yīng)急救援力量發(fā)育不足，參與應(yīng)急管理能力有

限。

（1）社會應(yīng)急救援力量總量不足。廣西僅有87家社會

應(yīng)急救援組織，占全國的總數(shù)的3.11%。87家社會組織中，

6

有11個無法通過其注冊登記的聯(lián)系方式進行聯(lián)系，12個

2019年未參與應(yīng)急救援、救災(zāi)活動；單次應(yīng)急行動中出隊人

數(shù)不少于18人的社會組織僅有13家，占總數(shù)的14.94%。

根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)

規(guī)劃》要求，到2010年要達到每百萬人中有100名應(yīng)急志

愿者。2019年底，廣西戶籍總?cè)丝?695萬人，常住人口4960

萬人，而據(jù)廣西志愿服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月31

日，廣西僅有應(yīng)急志愿者400512人，應(yīng)急志愿者缺口達20%

以上?，F(xiàn)有的應(yīng)急志愿者中，受過應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)、具有

應(yīng)急救援經(jīng)驗和能力的更少。

（2）社會應(yīng)急救援力量經(jīng)費、救援裝備嚴重短缺，可

持續(xù)發(fā)展能力差。在資金方面，社會應(yīng)急救援力量救援經(jīng)費

多依賴于政府財政撥款，自身籌款能力弱，導(dǎo)致社會組織活

動的開展受制于政府，而無法有效地自主開展行動。相當部

分社會應(yīng)急救援隊伍沒有任何收入來源，只有49.79%的隊伍

有政府補助，所調(diào)查的47支廣西社會應(yīng)急救援隊伍除巴馬

瑤族自治縣明德公益慈善聯(lián)合會外，其余46支應(yīng)急救援隊

伍2018年年度收入總和僅為235.8萬元，其中社會捐贈占

11%，政府補助占78%，救援服務(wù)收入占11%。經(jīng)費的嚴重短

缺，制約了社會應(yīng)急救援力量的作用發(fā)揮。在人員配備方面，

我區(qū)社會應(yīng)急救援力量的人員多為兼職，專職人員較少，義

工和志愿服務(wù)者人數(shù)不足，且綜合素質(zhì)和技能上參差不齊，

7

缺乏固定的訓(xùn)練場地、穩(wěn)定的訓(xùn)練時間、科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練體

系和實戰(zhàn)演練機會。在救援裝備方面，設(shè)備短缺，且都相對

陳舊，與政府專業(yè)救援隊伍的現(xiàn)代化救援設(shè)備相距甚遠。即

使在首府南寧救援水平較高，專業(yè)較強的南寧市藍天救援隊

也只有激流救援橡皮艇3艘、潛水器材3套（其中一套為隊

員個人所有）、無人機1架（為隊員個人所有）、救援繩索

2套（為隊員個人所有）、救生衣、拋繩包、救生浮標等器

材一批；所有社會應(yīng)急救援隊伍均無專門的應(yīng)急救援車輛，

搜救任務(wù)中一直依賴志愿者的私人車輛，沒有專項的救援設(shè)

備，還是主要依賴志愿者的設(shè)備。

2、社會應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急管理的體制機制運行不

暢，參與仍呈現(xiàn)破碎化傾向。

（1）政府和社會應(yīng)急救援隊伍之間的合作機制處于探

索階段，尚不完善。調(diào)研顯示，我區(qū)應(yīng)急救援政府主管部門

尚未充分掌握全區(qū)社會應(yīng)急救援力量的底數(shù)，在災(zāi)前合作關(guān)

系的建立上也存在缺失，絕大多數(shù)的社會應(yīng)急救援力量只能

在應(yīng)急救援和事后管理階段與政府構(gòu)建合作關(guān)系，政社合作

仍存在臨時性、被動性等問題。應(yīng)急救援主管部門與社會應(yīng)

急救援力量之間尚未建立常態(tài)化、制度化的溝通、合作機制，

缺乏系統(tǒng)化的溝通平臺，沒有統(tǒng)一完整的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機

制，社會應(yīng)急救援力量由‘誰來管’和‘如何管’的問題沒

有得到有效解決，社會應(yīng)急救援隊伍由于缺乏規(guī)范、引領(lǐng)和

8

統(tǒng)一管理，隊伍分散、良莠不齊、各自為政，難以形成統(tǒng)一

合理，造成了應(yīng)急救援效率不高、資源浪費等問題。在被調(diào)

研的13個地市中，只有2個地市建立了突發(fā)事件信息資源

共享平臺，這使得政府和社會應(yīng)急救援隊伍之間缺乏良好的

溝通機制，導(dǎo)致社會應(yīng)急救援隊伍在參與應(yīng)急救援時存在無

序性和盲目性。

（2）社會應(yīng)急救援隊伍之間缺乏協(xié)調(diào)，參與政府應(yīng)急

管理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。目前，我區(qū)社會力量救援隊伍之間沒

有相對明確的分工，絕大部分的社會應(yīng)急救援隊伍都將自身

業(yè)務(wù)定位在應(yīng)急救援和事后管理，甚少涉及預(yù)防、準備、監(jiān)

測預(yù)警，且不同社會力量之間的應(yīng)急救援能力同質(zhì)化現(xiàn)象嚴

重，在應(yīng)急管理中更偏向于提供后勤保障服務(wù)，如物資運送

與發(fā)放等，造成了部分業(yè)務(wù)嚴重重疊、部分業(yè)務(wù)無人涉足的

尷尬局面。且由于各個社會應(yīng)急救援隊伍之間缺乏有效的溝

通和交流，各自為戰(zhàn)，在突發(fā)事件發(fā)生時，容易出現(xiàn)部分領(lǐng)

域或區(qū)域過度救援、重復(fù)救援，部分領(lǐng)域或區(qū)域無人參與救

援的雜亂無序的現(xiàn)象，既造成了人財物力的極大浪費又未能

達到應(yīng)急救援的目的，導(dǎo)致社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援

呈現(xiàn)出了破碎化的特征。

3、社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援的法制保障不夠全

面，政策法律仍存缺位現(xiàn)象。

目前，我國既沒有出臺能夠全面指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急救援工

9

作的應(yīng)急管理法規(guī)，也沒出臺專門用于規(guī)范和指導(dǎo)社會應(yīng)急

救援隊伍參與應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，我區(qū)在應(yīng)急管理法等

相關(guān)的立法建設(shè)上也存在缺位。目前，廣西沒有出臺專門的

扶持社會應(yīng)急救援隊伍的政策法規(guī)，在對社會應(yīng)急救援隊伍

參與應(yīng)急管理方面的職責(zé)、補償標準等都沒有明文規(guī)定，政

策法律缺位現(xiàn)象較為嚴重。

（四）標準需要解決的問題

基于廣西社會應(yīng)急救援隊伍的現(xiàn)狀，在總體要求上，通

過建立機制體制，規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極支持和

規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免

重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善應(yīng)急

救援隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體

系。此外為更好保護和發(fā)展這些救援隊伍，堅持“政府主導(dǎo)、

協(xié)調(diào)配合；鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范；效率優(yōu)先、就近就便；自

愿參與、自助為主”的原則。

根據(jù)現(xiàn)狀，制定廣西地方標準《社會力量救援隊伍建設(shè)

和管理規(guī)范》需要解決的主要問題有：

1、社會救援力量總量不足的問題。

應(yīng)堅持培育發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)并重政策解決社會救援力

量總量不足問題。

在堅持培育發(fā)展方面，對各種社會應(yīng)急救援力量不宜提

出過高的要求。基于廣西的經(jīng)濟水平，要求的人員配備、基

10

礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備不能過高，以滿足應(yīng)急救援的最基本的要

求為宜。一些輔助救援性質(zhì)的社會救援隊伍在人員數(shù)量、辦

公場所等不作過多要求，如無人機、無線電應(yīng)急救援等。

應(yīng)堅持應(yīng)急救援應(yīng)以政府為主導(dǎo)，社會應(yīng)急救援隊伍只

能作為補充和輔助原則。引導(dǎo)社會群眾團體和群團組織救援

隊伍建立陸地救援、水域救援、海上救援、賑濟救災(zāi)、心理

救援、無線電應(yīng)急通信、無人機救援等危險性較小的救援隊

伍，對礦山（包括煤礦、非煤礦山，下同）、消防、危險化

學(xué)品等專業(yè)性強、危險性大的救援隊伍應(yīng)專業(yè)化。

此外鼓勵與救援相關(guān)的一些活動愛好者，如業(yè)余無線

電、無人機、醫(yī)療、潛水、游泳、攀巖、探險愛好者加入救

援隊伍，這類人員往往有應(yīng)急救援所需要的專門技能，是應(yīng)

急救援人員主要來源之一。

在隊伍建設(shè)規(guī)范引導(dǎo)方面，根據(jù)調(diào)研情況、意見征求、

會議討論等方式，同時參考相關(guān)文獻資料、區(qū)外社會應(yīng)急救

援隊伍的經(jīng)驗等，對救援隊伍的組織結(jié)構(gòu)及人員配備、基礎(chǔ)

設(shè)施和裝備配備、培訓(xùn)訓(xùn)練時間等提出規(guī)范要求。

此外，一些特殊專業(yè)，如無人機、無線電等操作人員需

要的資質(zhì)是國家強制的，則規(guī)范這部分人員的資質(zhì)的要求。

2、社會應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的問題。

應(yīng)根據(jù)政府專業(yè)救援隊伍現(xiàn)有布局，合理統(tǒng)籌規(guī)劃社會

應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展，以發(fā)揮社會應(yīng)急救援隊伍貼近基層、

分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢和專長，引導(dǎo)社會應(yīng)

11

急救援隊伍向?qū)俚鼗较虬l(fā)展，同時避免重復(fù)建設(shè)。

3、社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急管理的體制機制運行不

暢的問題。

通過社會應(yīng)急救援隊伍在市、縣兩級應(yīng)急管理部門的報

備，加入政府應(yīng)急救援體系，使社會應(yīng)急救援隊伍納入各級

應(yīng)急救援指揮體系，以解決社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急管理

的體制機制運行不暢問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會應(yīng)急救援隊伍有序

參與應(yīng)急救援。

4、社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援的法制保障不夠全

面，政策法律仍存缺位的問題。

本標準編制目的之一就是解決社會應(yīng)急救援隊伍參與

應(yīng)急救援的法制保障不夠全面、缺位的問題。但僅從一個標

準去解決這些問題是不現(xiàn)實的，還需根據(jù)社會應(yīng)急救援隊伍

在發(fā)展過程出現(xiàn)的問題不斷完善相關(guān)標準，同時在政府層面

相關(guān)配套有關(guān)政策法規(guī)。

5、社會應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援能力不足的問題。

通過加強專業(yè)培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練，以提升社會應(yīng)急救援

隊伍的應(yīng)急救援能力。標準規(guī)范了各種救援隊伍的培訓(xùn)和演

練要求，搭建政府救援力量與社會應(yīng)急救援隊伍協(xié)同訓(xùn)練基

地，定期組織社會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援與政府應(yīng)急救援隊

伍開展訓(xùn)練和聯(lián)合演練，鼓勵社會應(yīng)急救援隊伍參加社會應(yīng)

急力量能力分類分級測評，有效提升社會應(yīng)急救援隊伍專業(yè)

處置能力和水平。

12

6、社會應(yīng)急救援隊伍日常管理問題。

標準通過管理要求、工作要求以及救援響應(yīng)、救援要求，

以對社會應(yīng)急救援隊伍進行日常管理、救援響應(yīng)、救援行動

的監(jiān)督管理，規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍日常管理以及救援響

應(yīng)、救援行動。指導(dǎo)社會應(yīng)急救援隊伍規(guī)范隊伍管理、人員

條件、培訓(xùn)、訓(xùn)練等方面的工作，支持社會應(yīng)急救援隊伍依

法、依規(guī)開展救援。

7、社會應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化、標準化建設(shè)的問題。

通過制定社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的標準和規(guī)范，目的是

指導(dǎo)社會應(yīng)急救援隊伍進行規(guī)范化、標準化建設(shè)，使社會應(yīng)

急救援隊伍滿足應(yīng)急救援所必須的管理正規(guī)化、專業(yè)化、培

訓(xùn)標準化、器材裝備現(xiàn)代化、技能特長多樣化等要求，以提

高社會應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)、管理水平、應(yīng)急支援能力。

同時在災(zāi)害救援中，通過加入政府應(yīng)急救援體系，在政府相

關(guān)部門協(xié)調(diào)和組織下，實現(xiàn)廣泛、有序、理性、有效的社會

應(yīng)急救援隊伍參與和互動，贏得災(zāi)害處置效果的最大化，這

也是符合應(yīng)急管理部、民政部《關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力

量健康發(fā)展的意見》（征求意見稿）中的“提升社會應(yīng)急力

量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮社會應(yīng)急力量輻射帶動作用，

提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救水平，共同構(gòu)建全社會參

與的大國應(yīng)急體系工作”的要求。

（五）項目意義

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廣西地方標準《社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》的

制定直接關(guān)系到是否實現(xiàn)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—

2020年）》中提出的“發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

中的作用，加快建立巨災(zāi)保險制度，完善社會力量參與防災(zāi)

減災(zāi)救災(zāi)政策?！币螅瑢S護社會穩(wěn)定有著十分重要的現(xiàn)

實意義。

本標準的制定有助于推進廣西社會力量救援隊伍規(guī)范

化、標準化建設(shè)，充分發(fā)揮他們在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中組織

靈活、覆蓋面廣、反應(yīng)迅速等方面的優(yōu)勢，在應(yīng)急科普宣傳、

隱患排查、風(fēng)險防控、應(yīng)急準備，以及災(zāi)情信息報送、應(yīng)急

資源投送、搶險救援處置、災(zāi)后救助恢復(fù)等方面起到積極的

作用，利用社會救援力量參與廣西應(yīng)急管理工作，從而最大

限度地降低災(zāi)害損失。

三、標準編制過程

標準編制工作主要分三個階段：

（一）第一階段：成立工作組，收集資料

為摸清廣西主要社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理現(xiàn)狀，了

解社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展過程中存在的突出問題，項目

組對廣西社會應(yīng)急救援隊伍組織建設(shè)情況進行摸底，一是面

向廣西應(yīng)急廳收集《廣西社會應(yīng)急力量基本情況調(diào)查表》，

獲取了47支社會應(yīng)急救援隊伍人員、救援經(jīng)歷、救援經(jīng)費

保障情況、核心救援能力等信息；二是設(shè)計《社會力量救援

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隊伍調(diào)查表》，采用書面調(diào)查和實地調(diào)研的方式，深入對南

寧藍天救援隊、南寧市藍天救援志愿者協(xié)會、北海市海上搜

救志愿者協(xié)會、鳳山縣鳳凰探險救援協(xié)會、柳州市應(yīng)急志愿

者協(xié)會、貴港市無線電應(yīng)急通信保障隊、玉林市無人機協(xié)會

等共6家不同救援能力類型的社會力量救援組織進行調(diào)研。

在收集、整理了區(qū)內(nèi)外社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理相

關(guān)的文件、標準等資料，在認真分析、比對研究的基礎(chǔ)上，

初步確定標準草案框架和標準要素。

（二）第二階段：開展調(diào)研

截至2020年8月底，廣西共有應(yīng)急救援社會組織84個，

隊伍能力類型涵蓋了城市搜救、高空繩索救援、山地救援、

水上搜救、潛水救援、醫(yī)療救助、后勤保障等。

調(diào)研結(jié)果見“第二章（二）廣西社會應(yīng)急救援隊伍調(diào)

研情況”。

（三）第三階段：標準起草

1、2020年4月，標準起草工作組以《危險化學(xué)品企業(yè)

應(yīng)急救援人員培訓(xùn)及考核規(guī)范》（DB13∕T2674-2018）、《山

東省危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》（DB37/T

2895-2016）為框架，草擬標準的框架及共性內(nèi)容草案，廣西

安科院負責(zé)統(tǒng)稿并形成標準草案（初稿）。

2、2020年5～6月，起草工作組組織召開內(nèi)部研討會，

根據(jù)調(diào)研情況，修改形成工作組討論稿。

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3、2020年9月，《社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》

通過了標準立項答辯，獲得了立項。

4、2020年11月7日廣西安科院組織廣西電網(wǎng)有限責(zé)任

公司電力科學(xué)研究院、廣西吉銳安全技術(shù)有限公司、南寧市

藍天救援志愿者協(xié)會、北海市海上搜救志愿者協(xié)會、鳳山縣

鳳凰探險救援協(xié)會、柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會、貴港市無線電

應(yīng)急通信保障隊、玉林市無人機協(xié)會等參編單位對《社會力

量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（討論稿）進行了討論和修改，

形成《社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（初稿）。

5、2021年1月26日，區(qū)應(yīng)急管理廳組織了南寧市應(yīng)急

管理局、貴港市應(yīng)急管理局、欽州市應(yīng)急管理局、南寧市消

防支隊、自治區(qū)礦山救援大隊河池中隊、南寧市藍天救援志

愿者協(xié)會等單位對《社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（草

案）進行了討論，編制組根據(jù)專家的意見進一步修改完善了

草案，深入討論標準內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，修

改形成征求意見稿。

6、2021年6月廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急廳向各地市應(yīng)急管

理局、廣西區(qū)人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、林業(yè)局

等與本標準相關(guān)的28個政府部門發(fā)出關(guān)于征求《廣西社會

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（初稿）修改意見建議的通

知，收到修改意見共8條，其中采納的4條，不采納的4條。

7、2021年7月23日廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急廳組織廳相關(guān)

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處室以及標準編制單位對政府相關(guān)部門意見征求后修改稿

進行了討論和修改，形成《廣西社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管

理規(guī)范》（征求意見稿）。

四、標準名稱與計劃項目名稱一致性說明

本標準申報名稱為“社會力量救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)

范”，與廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達2020

年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函

(2020]1832號）中批復(fù)的計劃項目名稱一致，標準的內(nèi)容與

申報的內(nèi)容一致。

本標準承諾標準內(nèi)容和各項指標不低于強制性國家標

準，也不低于推薦性國家標準。

五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

（一）社會應(yīng)急救援隊伍的界定

2019年9月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行人新聞發(fā)布

會上介紹新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并提出我國應(yīng)

急救援力量主要有：

1、國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和

森林消防隊伍組成，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承

擔著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要

職責(zé)。

2、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要由地方政府和企業(yè)專

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職消防、礦山救援、地方森林(草原)防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)

害救援、生產(chǎn)安全事故救援以及水（海）上救援等專業(yè)救援

隊伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量，擔

負著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援

職責(zé)。另外，交通、地震、地質(zhì)、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生

健康等行業(yè)部門都建立了水（海）上、氣象、地震、鐵路、

電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊伍，主要擔負行業(yè)領(lǐng)域

的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

3、社會應(yīng)急救援隊伍。經(jīng)摸底調(diào)查，目前我國社會應(yīng)

急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、

山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)

建有志愿消防隊，屬群防群治力量。

基于國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會上的介紹，同時

根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理廳、區(qū)林業(yè)局的意見和廣西實際情況，本標

準將專業(yè)社會救援隊伍（目前廣西從事專業(yè)的社會救援組織

只有礦山和危險化學(xué)品2類），以及在各級民政部門登記注

冊或由相關(guān)人民團體和群眾團體指導(dǎo)管理的應(yīng)急救援隊伍

統(tǒng)稱社會應(yīng)急救援隊伍。

同時，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)計劃（2016—

2020年）中“完善災(zāi)后心理輔導(dǎo)機制，采取專業(yè)心理干預(yù)措

施，有效提高受災(zāi)群眾的心理康復(fù)水平”的要求，將心理救

援列入應(yīng)急救援隊伍的范圍。

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由于企業(yè)內(nèi)部的救援隊伍種類較多，本標準范圍不包括

企業(yè)內(nèi)部由專職或兼職人員組成的救援隊伍。

因此，本標準中社會力量救援隊伍具體包括礦山救援隊

伍、危險化學(xué)品救援隊伍、無線電通信應(yīng)急救援隊伍、無人

機應(yīng)急救援隊伍、水域搜救救援隊伍、海上搜救救援隊伍、

陸地搜救救援（含洞穴、登山）隊伍、賑濟（救災(zāi)）救援隊

伍、心理救援隊伍。

（二）政府專業(yè)救援隊伍

除國家綜合性消防救援隊伍外，還有森林消防（總）隊、

海上搜救中心、水上搜救中心等均是隸屬政府部門管理的應(yīng)

急救援組織，因此在本標準中統(tǒng)一使用政府專業(yè)救援隊伍這

一術(shù)語名稱。

（三）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準的主要技術(shù)內(nèi)容為：建設(shè)原則、組織結(jié)構(gòu)及人員

配備、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備、培訓(xùn)訓(xùn)練和演練、救援行動及

要求的基本內(nèi)容和要求。

1、建設(shè)原則

“4.1立足實際、按需發(fā)展。充分依托現(xiàn)有資源，整

合各種應(yīng)急救援隊伍，避免重復(fù)建設(shè)。4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，突

出重點。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，培育和發(fā)展社會應(yīng)急

救援隊伍?！?/p>

這2條是依據(jù)應(yīng)急管理部、民政部《關(guān)于進一步推進社

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會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》、廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳

《關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2020〕

117號）、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》的

要求提出。

2、組織機構(gòu)及人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備

這2部分內(nèi)容由于國內(nèi)外都沒有多少資料參考，因此這

2個部分的內(nèi)容通過以下方式確定：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備均是對社會應(yīng)急救援隊伍調(diào)

研以及征求救援隊伍的意見確定。同時基于社會應(yīng)急救援隊

伍培育發(fā)展的原則及廣西的經(jīng)濟水平，對社會應(yīng)急救援力量

不宜提出過高的要求，以滿足應(yīng)急救援最基本的要求為宜。

（2）專業(yè)性較強的應(yīng)急救援隊伍，如：礦山救援隊伍、

危險化學(xué)品救援隊伍，國家、行業(yè)制定了相關(guān)標準，其組織

機構(gòu)、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備有相應(yīng)的標準規(guī)定，

礦山救援隊伍，應(yīng)達到《礦山救護規(guī)程》（AQ1008）的規(guī)

定；危險化學(xué)品救援隊伍則參照《危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援

隊伍建設(shè)規(guī)范》（T/BJWSA0002-2020）進行建設(shè)。

（3）個別條款有現(xiàn)行的標準則執(zhí)行現(xiàn)行的標準，如：

“5.2.5.5執(zhí)行水流速度0.5m/s以上水域救援任務(wù)的隊員

應(yīng)經(jīng)過專業(yè)水域救援認證訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)并具備相應(yīng)專業(yè)資

質(zhì)?！痹摋l是參考《水域救援作業(yè)指南》（XF/T3001-2020）

5.1.4條的要求。

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3、培訓(xùn)訓(xùn)練和演練

該部分內(nèi)容也是國內(nèi)外都沒有多少資料參考。

（1）對社會應(yīng)急救援隊伍，是依據(jù)社會應(yīng)急救援隊伍

調(diào)研以及征求救援隊伍的意見確定。這些隊伍都針對隊員制

定較完善的培訓(xùn)、訓(xùn)練的要求，也是這些隊伍長期從事救援

的經(jīng)驗和總結(jié)。

（2）專業(yè)性較強的應(yīng)急救援隊伍，如礦山救援隊其培

訓(xùn)、訓(xùn)練執(zhí)行《礦山救護規(guī)程》（AQ1008）、《礦山救護

隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》（AQ1009）標準；危險化學(xué)品應(yīng)

急救援隊伍人員的培訓(xùn)、訓(xùn)練執(zhí)行《危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救

援隊伍建設(shè)規(guī)范》T/BJWSA0002的規(guī)定。

（3）一些是本標準依據(jù)有關(guān)文件要求制定，如：“7.2.3

應(yīng)積極參加政府專業(yè)救援隊伍的聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)練。7.2.4演練

結(jié)束后應(yīng)及時對演練情況進行評估、總結(jié)。”這是根據(jù)《應(yīng)

急管理部、民政部關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的

意見》中提出的要求。

4、救援行動

這部分內(nèi)容是根據(jù)2019年國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長

閃淳昌的講話要求，應(yīng)急救援應(yīng)是政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政

府作為救災(zāi)責(zé)任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，提

供主要救援力量和救災(zāi)保障，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)資源，實

現(xiàn)各救災(zāi)主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對接；通過引

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導(dǎo)社會力量與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作。

這部分內(nèi)容還參考了中國扶貧基金會及相關(guān)基金會、救

援救助類社會組織、高等院校等制定《社會力量參與一線救

災(zāi)行動指南》（2018年12月）（以下簡稱《救災(zāi)行動指南》

以及應(yīng)急管理部、民政部《關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健

康發(fā)展的意見》、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推

進應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)全面提高應(yīng)急能力的意見》（桂

政辦發(fā)〔2012〕65號）、《廣西綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)

劃》等提出的指導(dǎo)性意見，同時結(jié)合廣西實際情況而制定。

5、要