以“親清”為筆，繪就濟(jì)南政府流程再造新藍(lán)圖——新型政商關(guān)系視閾下的深度剖析與實(shí)踐探索一、緒論1.1研究背景在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，政商關(guān)系作為一個(gè)關(guān)鍵因素，深刻影響著城市的發(fā)展軌跡與競(jìng)爭(zhēng)力。新型政商關(guān)系的構(gòu)建，已成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府治理效能的重要引擎。習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”新型政商關(guān)系理念，為新時(shí)代政商關(guān)系的發(fā)展指明了方向，也促使各地積極探索實(shí)踐，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。濟(jì)南市作為山東省的省會(huì)城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。近年來(lái)，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12627.5億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.4%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新時(shí)代的發(fā)展浪潮中，濟(jì)南面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略在濟(jì)南交匯疊加，為濟(jì)南帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。然而，要將這些機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的發(fā)展成果，濟(jì)南需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的新型政商關(guān)系。當(dāng)前，濟(jì)南市在政商關(guān)系建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成效。例如，積極推動(dòng)“放管服”改革，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)效率等舉措，為企業(yè)發(fā)展提供了更加便捷的服務(wù)。在政策落實(shí)方面，仍存在一些問(wèn)題。部分惠企政策宣傳不到位，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策知曉度不高，無(wú)法充分享受政策紅利；政策執(zhí)行過(guò)程中存在“中梗阻”現(xiàn)象，影響了政策的落地效果。此外，在政府與企業(yè)的溝通協(xié)作方面，還存在信息不對(duì)稱(chēng)、溝通渠道不暢等問(wèn)題，制約了政商關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化。在此背景下，深入研究新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市的政府流程再造具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)政府流程進(jìn)行再造，可以進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平，增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信任與合作，營(yíng)造更加公平、透明、高效的營(yíng)商環(huán)境，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市的政府流程現(xiàn)狀，識(shí)別其中存在的問(wèn)題與不足，通過(guò)對(duì)政府流程再造的理論與實(shí)踐探索，為濟(jì)南市提供具有針對(duì)性和可操作性的政府流程再造建議。通過(guò)優(yōu)化政府流程，提升政府服務(wù)效能，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，構(gòu)建更加“親”“清”的新型政商關(guān)系，為濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，助力濟(jì)南市在新時(shí)代的發(fā)展浪潮中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。良好的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，對(duì)于地區(qū)的繁榮穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。在理論層面，深入研究新型政商關(guān)系視閾下的政府流程再造，有助于豐富和拓展公共管理領(lǐng)域的理論體系。通過(guò)對(duì)政府流程再造的研究，可以進(jìn)一步深化對(duì)政府治理模式、組織變革、服務(wù)創(chuàng)新等方面的理解，為政商關(guān)系的理論研究提供新的視角和思路。同時(shí)，結(jié)合濟(jì)南市的實(shí)際案例進(jìn)行研究，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，為其他地區(qū)的政府流程再造和政商關(guān)系構(gòu)建提供有益的參考和借鑒。從實(shí)踐意義來(lái)看，對(duì)濟(jì)南市而言，政府流程再造是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。在當(dāng)前激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)化政府流程可以提高政務(wù)服務(wù)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、提高政策落實(shí)效率、加強(qiáng)政企溝通等措施，可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)濟(jì)南，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅有助于推動(dòng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的生活水平。良好的政商關(guān)系還能提升城市的形象和聲譽(yù)，吸引更多的人才和資源匯聚濟(jì)南，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府流程再造帶來(lái)的是實(shí)實(shí)在在的便利和支持。高效的政府服務(wù)可以幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間和精力，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到核心業(yè)務(wù)的發(fā)展中。政府及時(shí)、準(zhǔn)確的政策信息傳達(dá)和有力的政策支持，能夠幫助企業(yè)更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。在新型政商關(guān)系下，企業(yè)與政府之間的平等溝通和良性互動(dòng)，能夠讓企業(yè)的訴求得到充分表達(dá)和重視，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。這將極大地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)企業(yè)的健康成長(zhǎng)和壯大。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，政商關(guān)系的研究較早便受到學(xué)者們的關(guān)注。20世紀(jì)70年代，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家開(kāi)始反思政府與企業(yè)的關(guān)系，相關(guān)理論逐漸興起。美國(guó)學(xué)者約瑟夫?熊彼特在其著作中強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為政府應(yīng)營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)新的環(huán)境，這為政商關(guān)系的研究奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，政商關(guān)系的研究更加深入。學(xué)者們從不同角度探討了政商關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的作用。一些研究表明，良好的政商關(guān)系可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高資源配置效率；而不良的政商關(guān)系則可能導(dǎo)致腐敗、市場(chǎng)扭曲等問(wèn)題。在政府流程再造方面，國(guó)外的研究起步較早，成果豐碩。1990年，美國(guó)學(xué)者邁克爾?哈默在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表了題為《再造：不是自動(dòng)化改造而是推倒重來(lái)》的文章，提出了再造思想，開(kāi)創(chuàng)了一場(chǎng)新的管理革命。1993年，邁克爾?哈默和詹姆斯?錢(qián)皮在其著作《企業(yè)再造：企業(yè)革命的宣言》中，首次提出了業(yè)務(wù)流程再造（BPR：BusinessProcessReengineering）概念，并將其定義為：對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，以取得企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等衡量企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著性的進(jìn)展。此后，業(yè)務(wù)流程再造理論在企業(yè)管理中得到廣泛應(yīng)用，并逐漸延伸到政府管理領(lǐng)域。學(xué)者們認(rèn)為，政府流程再造可以提高政府的行政效率、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。一些西方國(guó)家通過(guò)實(shí)施政府流程再造，取得了顯著的成效，如英國(guó)的公民憲章運(yùn)動(dòng)、美國(guó)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)改革等。國(guó)內(nèi)對(duì)于政商關(guān)系的研究，在早期主要集中在政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系上，重點(diǎn)探討如何通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的崛起，政商關(guān)系的研究范圍逐漸擴(kuò)大，開(kāi)始關(guān)注政府與各類(lèi)企業(yè)的關(guān)系，以及如何構(gòu)建健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記提出“親”“清”新型政商關(guān)系理念后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政商關(guān)系的研究更加深入和全面。學(xué)者們從不同角度對(duì)新型政商關(guān)系進(jìn)行了探討，包括其內(nèi)涵、特征、構(gòu)建路徑等。一些研究認(rèn)為，新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)之間既要保持密切的溝通與合作，又要堅(jiān)守廉潔自律的底線(xiàn)，做到“親而有度”“清而有為”。構(gòu)建新型政商關(guān)系需要政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善法律法規(guī)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在政府流程再造方面，國(guó)內(nèi)的研究起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速。1994年，陳禹六教授在全國(guó)工業(yè)工程年會(huì)上首次介紹了BPR的概念，此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始對(duì)政府流程再造進(jìn)行研究。學(xué)者們結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了適合中國(guó)政府的流程再造模式和方法。一些研究認(rèn)為，政府流程再造要以人民為中心，以提高政府服務(wù)效能為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的梳理、優(yōu)化和重組，實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。在實(shí)踐中，中國(guó)各地政府積極推進(jìn)政府流程再造，如推行“放管服”改革、建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，取得了一系列的成果，有效提升了政府的服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在政商關(guān)系和政府流程再造方面已經(jīng)取得了一定的研究成果。然而，在新型政商關(guān)系視閾下，對(duì)政府流程再造的系統(tǒng)性研究仍顯不足。特別是針對(duì)特定城市，如濟(jì)南市的研究，還缺乏深入的實(shí)證分析和針對(duì)性的對(duì)策建議。如何將新型政商關(guān)系的理念融入政府流程再造的實(shí)踐中，以提升政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平，構(gòu)建更加“親”“清”的政商關(guān)系，還有待進(jìn)一步的研究和探索。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過(guò)程中，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。采用案例分析法，深入剖析濟(jì)南市在構(gòu)建新型政商關(guān)系過(guò)程中政府流程再造的具體實(shí)踐。通過(guò)對(duì)濟(jì)南市相關(guān)政策文件、政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及實(shí)際案例的研究，詳細(xì)了解政府流程再造的實(shí)施背景、具體措施、取得的成效以及存在的問(wèn)題。以濟(jì)南市的“親清驛站”為例，深入分析其在暢通政企溝通渠道、解決企業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)政商關(guān)系優(yōu)化等方面的作用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為其他地區(qū)提供借鑒。文獻(xiàn)研究法也是本研究的重要方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于政商關(guān)系、政府流程再造、營(yíng)商環(huán)境等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行總結(jié)和分析，找出研究的空白點(diǎn)和不足之處，為本研究提供理論支持和研究思路。本研究還運(yùn)用了訪(fǎng)談法，與濟(jì)南市的政府官員、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行深入訪(fǎng)談，了解他們對(duì)新型政商關(guān)系和政府流程再造的看法、意見(jiàn)和建議。通過(guò)訪(fǎng)談，獲取一手資料，深入了解政商關(guān)系中的實(shí)際問(wèn)題和需求，以及政府流程再造在實(shí)踐中的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。與政府官員訪(fǎng)談，了解政府在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的考慮和遇到的問(wèn)題；與企業(yè)代表訪(fǎng)談，了解企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)政府服務(wù)的需求和期望，以及對(duì)政商關(guān)系的感受。本研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，將新型政商關(guān)系與政府流程再造相結(jié)合，從一個(gè)全新的視角探討政府治理和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的問(wèn)題。以往的研究大多分別關(guān)注政商關(guān)系或政府流程再造，本研究將兩者有機(jī)結(jié)合，深入分析新型政商關(guān)系對(duì)政府流程再造的影響和要求，以及政府流程再造在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的作用和實(shí)踐路徑，為相關(guān)研究提供了新的思路和方法。在研究?jī)?nèi)容上，本研究聚焦于濟(jì)南市這一特定城市，結(jié)合其實(shí)際情況和發(fā)展需求，深入研究新型政商關(guān)系視閾下的政府流程再造。通過(guò)對(duì)濟(jì)南市的實(shí)證研究，揭示了地方政府在構(gòu)建新型政商關(guān)系過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以及政府流程再造的具體實(shí)踐和成效。這種基于特定城市的研究，更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)闈?jì)南市及其他類(lèi)似城市的政府決策提供有益的參考和借鑒。在研究方法上，本研究綜合運(yùn)用案例分析、文獻(xiàn)研究、訪(fǎng)談等多種方法，形成了一套較為系統(tǒng)和全面的研究方法體系。通過(guò)多種方法的相互印證和補(bǔ)充，提高了研究的可靠性和有效性。案例分析法能夠直觀地展示政府流程再造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，文獻(xiàn)研究法能夠?yàn)檠芯刻峁├碚撝С趾脱芯炕A(chǔ)，訪(fǎng)談法能夠獲取一手資料，深入了解各方的意見(jiàn)和建議。這種多方法的綜合運(yùn)用，使研究更加深入、全面，也為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供了有益的參考。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1政商關(guān)系政商關(guān)系，作為人類(lèi)政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的重要關(guān)系，具有深厚的歷史性與廣泛的地域性。從本質(zhì)上講，政商關(guān)系是企業(yè)與政府管理部門(mén)或管理體制之間的關(guān)聯(lián)，以及企業(yè)家與政府官員之間的互動(dòng)關(guān)系。正常且良好的政商關(guān)系，猶如陽(yáng)光和雨露，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供著充足的養(yǎng)分和動(dòng)力。它既能確保政治權(quán)力在法定邊界內(nèi)，按照黨的要求和人民的期待，精準(zhǔn)而有效地行使，又能為企業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)健康經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。在我國(guó)歷史的長(zhǎng)河中，政商關(guān)系經(jīng)歷了多個(gè)重要的發(fā)展階段，每個(gè)階段都有著獨(dú)特的特點(diǎn)，深刻地影響著當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。先秦時(shí)期，商部落憑借出色的貿(mào)易能力嶄露頭角，商朝滅亡后，商族人繼續(xù)在各地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，“商人”和“商業(yè)”的概念由此逐漸形成。周代及春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（商鞅變法以前），諸侯國(guó)為了實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo)，對(duì)商業(yè)給予了一定的重視，部分商人甚至能夠直接參與政治活動(dòng)。隨著商人隊(duì)伍的不斷壯大，商業(yè)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間出現(xiàn)了一些矛盾，如“野與市爭(zhēng)民”的現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了官府的經(jīng)濟(jì)利益，為政商關(guān)系的后續(xù)調(diào)整埋下了伏筆。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以法家為代表的輕商、抑商政策開(kāi)始出現(xiàn)。商鞅變法推行以農(nóng)為“本”、農(nóng)戰(zhàn)結(jié)合的政策，提出了重農(nóng)限商禁技巧的主張，秦朝更是將重農(nóng)抑商作為基本國(guó)策。到了漢代，重農(nóng)抑商政策進(jìn)一步延續(xù)，商人的待遇和地位明顯降低，例如漢朝規(guī)定商人不得穿著絲綢、不準(zhǔn)乘車(chē)馬，市井子孫不得仕宦為吏等。漢武帝時(shí)期，重農(nóng)抑商政策基本成型，此后在歷代封建王朝中，雖然偶爾也有重用商人的情況，但總體而言，商人處于社會(huì)底層，地位相對(duì)較低。在這種情況下，商人常常缺乏安全感，為了維持生存和發(fā)展，他們往往尋求政治權(quán)力的庇護(hù)，逐漸形成了“以權(quán)逐利”“以利逐權(quán)”的政商關(guān)系。晚清時(shí)期，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，在政府的鼓勵(lì)和培育下，一批近代新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，從事新式商業(yè)活動(dòng)的商人也隨之出現(xiàn)。這一時(shí)期，以官辦、官商合辦、官督民辦等形式開(kāi)展的工商業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)了政商一體化的進(jìn)程，但同時(shí)也滋生了官商勾結(jié)的現(xiàn)象。辛亥革命后，民族資本主義經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，商人地位空前提高。然而，官僚資本主義的發(fā)展使得政商一體化程度進(jìn)一步加深，蔣宋孔陳四大家族通過(guò)權(quán)力與金錢(qián)的緊密結(jié)合，形成了以政養(yǎng)商、以商輔政的局面。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸被消除，只剩下國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。這一時(shí)期，政商關(guān)系實(shí)際上表現(xiàn)為政企關(guān)系，政府在資源配置中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中雖可被視為“商”，但在政治層面與作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”并無(wú)明顯差異，政商不分成為這一階段政商關(guān)系的主要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)并不斷發(fā)展壯大，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，現(xiàn)代意義上的政商關(guān)系也隨之在中國(guó)社會(huì)逐步形成。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政商關(guān)系逐漸得到理順，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。良好的政商關(guān)系能夠?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)提供穩(wěn)定的預(yù)期，激發(fā)企業(yè)的投資熱情，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府與商界的有效溝通與合作，有助于政府更精準(zhǔn)地制定和執(zhí)行政策，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。2.1.2親清新型政商關(guān)系“親清”新型政商關(guān)系，是習(xí)近平總書(shū)記于2016年3月4日在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)提出的重要理念，為新時(shí)代政商關(guān)系的構(gòu)建指明了方向，提供了根本遵循。這一理念精準(zhǔn)而生動(dòng)地詮釋了新型政商關(guān)系的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了政商之間既親密合作又堅(jiān)守原則的最佳狀態(tài)和內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”意味著要以坦蕩真誠(chéng)的態(tài)度與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行接觸交往，尤其是當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遭遇困難和問(wèn)題時(shí)，要積極主動(dòng)地作為，靠前提供服務(wù)。要密切關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)人士，加強(qiáng)與他們的談心交流，給予及時(shí)的引導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，真心實(shí)意地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！扒濉眲t要求領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系必須清白、純潔，堅(jiān)決杜絕貪心私心，絕不能以權(quán)謀私，嚴(yán)禁搞權(quán)錢(qián)交易，始終堅(jiān)守廉潔自律的底線(xiàn)。從民營(yíng)企業(yè)家的角度來(lái)看，“親”就是要積極主動(dòng)地與各級(jí)黨委和政府及部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，秉持真誠(chéng)的態(tài)度講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿(mǎn)懷熱情地支持地方的發(fā)展?！扒濉本褪且獣r(shí)刻保持清醒的頭腦，潔身自好、走正道，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)辦企業(yè)，光明正大地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。“親清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。它為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)打交道明確了界限，劃出了底線(xiàn)，拓展了合理的空間，有利于形成健康的政治生態(tài)。在這種新型政商關(guān)系下，政府能夠更加公正地履行職責(zé)，企業(yè)能夠在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，從而構(gòu)建起公正的市場(chǎng)環(huán)境。它還有助于營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)社會(huì)各界樹(shù)立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，需要多方面的努力。要建立健全法律法規(guī)，明確政府權(quán)力的邊界和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，為政商關(guān)系的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，積極履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。通過(guò)建立有效的溝通機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政商之間的信息交流，確保政商交往的透明性和公正性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能出現(xiàn)的問(wèn)題。2.1.3政府流程再造政府流程再造，是在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以公眾需求為核心，對(duì)政府部門(mén)原有的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組。其目的在于形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，使政府能夠更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，謀求組織績(jī)效的顯著提高，從而使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和滿(mǎn)意。政府流程再造具有多方面的目標(biāo)。它致力于提高行政效率，通過(guò)簡(jiǎn)化繁瑣的辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，打破部門(mén)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和整合，從而縮短辦事時(shí)間，提高工作效率，使政府能夠更快速地響應(yīng)公眾的需求。提升服務(wù)質(zhì)量也是重要目標(biāo)之一，以公眾需求為導(dǎo)向，政府能夠更加關(guān)注公眾的實(shí)際需求，提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，增強(qiáng)公眾的滿(mǎn)意度。政府流程再造還有助于降低行政成本，通過(guò)合理配置資源，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，提高資源利用效率，降低行政運(yùn)行成本。通過(guò)明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，建立健全監(jiān)督機(jī)制，能夠增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，提升政府的形象和聲譽(yù)。在實(shí)施政府流程再造時(shí)，需要遵循一系列原則。以公眾為出發(fā)點(diǎn)是首要原則，政府的一切工作都應(yīng)以滿(mǎn)足公眾需求為根本目的，將公眾利益放在首位，從公眾的角度出發(fā)設(shè)計(jì)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。以流程為中心，打破傳統(tǒng)的職能分工模式，圍繞業(yè)務(wù)流程進(jìn)行組織架構(gòu)的調(diào)整和資源的配置，確保流程的順暢運(yùn)行。以“服務(wù)鏈”為紐帶，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作與配合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，共同為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。追求扁平化組織模式，減少管理層級(jí)，縮短信息傳遞路徑，提高決策的效率和靈活性，使政府能夠更加敏捷地應(yīng)對(duì)各種變化。在我國(guó)，政府流程再造具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)政府管理模式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸暴露出效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、響應(yīng)速度慢等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施政府流程再造，能夠有效解決這些問(wèn)題，提升政府的服務(wù)能力和管理水平，滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的需求。政府流程再造還有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)效率，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，能夠提高政府的決策科學(xué)性、執(zhí)行有效性和監(jiān)督公正性，提升國(guó)家治理的整體效能。2.2基本理論工具2.2.1政企關(guān)系理論政企關(guān)系理論旨在深入剖析政府與企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，探究其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面所扮演的角色和發(fā)揮的作用。該理論涵蓋了政府與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能劃分、權(quán)力分配以及相互影響等關(guān)鍵內(nèi)容。在不同的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段，政企關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化的模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府全面掌控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府通過(guò)指令性計(jì)劃對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，企業(yè)的主要任務(wù)是完成政府下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo)，無(wú)需考慮市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益。這種政企關(guān)系模式在特定的歷史時(shí)期，對(duì)于集中資源進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，能夠迅速建立起較為完整的工業(yè)體系。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。企業(yè)缺乏自主決策的權(quán)力，難以根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。政府對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)，也使得政府的管理負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政企關(guān)系發(fā)生了深刻的變革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能主要是制定政策、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，而企業(yè)則成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。政府與企業(yè)之間的關(guān)系由直接的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛谑袌?chǎng)規(guī)則的間接調(diào)控關(guān)系。政府通過(guò)制定法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等手段，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身利益，自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)。這種政企關(guān)系模式充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，提高了經(jīng)濟(jì)效率。政企關(guān)系理論對(duì)政商關(guān)系的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義。良好的政企關(guān)系是政商關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)。政府應(yīng)明確自身的職能定位，避免對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府要加強(qiáng)政策的制定和執(zhí)行，確保政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為企業(yè)提供明確的發(fā)展方向。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的投入，為企業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通與合作，積極參與政府的政策制定和實(shí)施過(guò)程，為政府的決策提供參考依據(jù)。2.2.2政府再造理論政府再造理論作為公共管理領(lǐng)域的重要理論，興起于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方國(guó)家。當(dāng)時(shí)，西方國(guó)家面臨著財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)等多重困境，傳統(tǒng)的政府管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府再造理論應(yīng)運(yùn)而生。該理論強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)、管理流程、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行全面的改革和創(chuàng)新，以提高政府的效率、效能和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。政府再造理論的核心內(nèi)容包括多個(gè)方面。以顧客為導(dǎo)向是其重要理念之一，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)應(yīng)以公民和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，將公民和企業(yè)視為政府的“顧客”，致力于提供滿(mǎn)足他們需求的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。政府應(yīng)通過(guò)各種渠道了解公民和企業(yè)的需求，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。引入市場(chǎng)機(jī)制也是關(guān)鍵內(nèi)容，主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念和方法引入政府管理，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。政府可以通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等方式，將一些公共服務(wù)項(xiàng)目交由市場(chǎng)主體承擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低服務(wù)成本。政府再造理論還注重流程再造，要求對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，打破部門(mén)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)流程的簡(jiǎn)化和高效運(yùn)作。通過(guò)消除不必要的環(huán)節(jié)、減少繁瑣的手續(xù)、加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，提高政府的工作效率和服務(wù)速度。強(qiáng)調(diào)組織扁平化，減少政府的管理層級(jí)，縮短信息傳遞的路徑，增強(qiáng)政府的靈活性和應(yīng)變能力。扁平化的組織架構(gòu)能夠使政府更加貼近基層，及時(shí)了解社會(huì)需求，快速做出決策，提高管理效能。在政府流程再造中，政府再造理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。政府流程再造是政府再造的重要組成部分，政府再造理論為政府流程再造提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。在政府流程再造過(guò)程中，運(yùn)用政府再造理論中的以顧客為導(dǎo)向理念，能夠確保政府流程的設(shè)計(jì)和優(yōu)化以滿(mǎn)足公眾和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，提高服務(wù)的滿(mǎn)意度。引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高政府流程的效率和質(zhì)量，降低行政成本。對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，能夠打破傳統(tǒng)的職能分工模式，實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化和整合，提高政府的工作效率。推行組織扁平化，能夠減少管理層級(jí)，增強(qiáng)政府的靈活性和應(yīng)變能力，使政府能夠更好地適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境。2.2.3服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府理論，作為現(xiàn)代政府治理的重要理念，強(qiáng)調(diào)政府的核心職能是為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共服務(wù)。該理論的內(nèi)涵豐富而深刻，體現(xiàn)了政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府以公民本位、社會(huì)本位為價(jià)值取向，將公民的需求和利益放在首位，致力于滿(mǎn)足公民的多樣化需求，促進(jìn)社會(huì)的公平正義和和諧發(fā)展。服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。政府應(yīng)加大對(duì)這些領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)的供給水平，確保公民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要優(yōu)化公共服務(wù)的分配機(jī)制，保障公共服務(wù)的公平性，使全體公民都能平等地享受公共服務(wù)的成果。服務(wù)型政府注重民主參與。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，充分聽(tīng)取公民的意見(jiàn)和建議，使政府的決策更加科學(xué)、民主。通過(guò)建立健全公民參與機(jī)制，拓寬公民參與渠道，如聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等，讓公民能夠充分表達(dá)自己的訴求，參與到政府的治理過(guò)程中。服務(wù)型政府還強(qiáng)調(diào)依法行政。政府的一切行為都應(yīng)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)依法行政，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，提高政府的公信力。在政府流程再造中，服務(wù)型政府理論具有重要的指導(dǎo)意義。服務(wù)型政府理論為政府流程再造提供了明確的目標(biāo)和方向。政府流程再造應(yīng)以服務(wù)型政府的建設(shè)為目標(biāo)，圍繞提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組。在政府流程再造過(guò)程中，遵循服務(wù)型政府理論的要求，以公民需求為導(dǎo)向，能夠確保政府流程的設(shè)計(jì)更加貼近公民的實(shí)際需求，提高服務(wù)的便捷性和滿(mǎn)意度。通過(guò)加強(qiáng)民主參與，能夠使公民更好地參與到政府流程再造的過(guò)程中，為流程再造提供有益的建議和監(jiān)督，促進(jìn)政府流程的不斷完善。強(qiáng)調(diào)依法行政，能夠保障政府流程再造的合法性和規(guī)范性，確保政府在流程再造過(guò)程中依法履行職責(zé)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。2.3新型政商關(guān)系與政府流程再造的互嵌邏輯2.3.1基于新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系和SERVQUAL模型的指標(biāo)互嵌新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系是衡量政商關(guān)系健康程度的重要工具，它涵蓋了政策環(huán)境、服務(wù)效能、溝通機(jī)制、廉潔自律等多個(gè)維度，旨在全面、客觀地評(píng)估政府與企業(yè)之間的關(guān)系。而SERVQUAL模型，即服務(wù)質(zhì)量差距模型，最初由美國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)家帕拉休拉曼、贊瑟姆和貝利在1988年提出，用于評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。該模型通過(guò)對(duì)顧客期望與實(shí)際感知之間的差距進(jìn)行分析，來(lái)衡量服務(wù)質(zhì)量的高低，包括有形性、可靠性、響應(yīng)性、保證性和移情性五個(gè)維度。在新型政商關(guān)系視閾下，將新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系與SERVQUAL模型相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)兩者指標(biāo)的有效互嵌。在政策環(huán)境方面，新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性、公平性和可預(yù)期性。從SERVQUAL模型的可靠性維度來(lái)看，政府制定的政策應(yīng)如承諾般穩(wěn)定可靠，企業(yè)能夠依據(jù)政策進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策。政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)明確扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持期限和扶持方式，讓企業(yè)能夠準(zhǔn)確了解政策內(nèi)容，從而放心地投入生產(chǎn)和創(chuàng)新。這不僅體現(xiàn)了新型政商關(guān)系中政策環(huán)境的要求，也符合SERVQUAL模型中可靠性維度的指標(biāo)。服務(wù)效能是新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，包括政府服務(wù)的效率、質(zhì)量和便捷性。這與SERVQUAL模型中的響應(yīng)性維度高度契合。政府應(yīng)及時(shí)響應(yīng)企業(yè)的需求，快速辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、推行“一站式”服務(wù)等措施，減少企業(yè)辦事的時(shí)間和成本，讓企業(yè)感受到政府服務(wù)的高效和便捷。在辦理企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)，政府能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，甚至提前完成，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，這便是服務(wù)效能與響應(yīng)性維度互嵌的體現(xiàn)。溝通機(jī)制在新型政商關(guān)系中至關(guān)重要，良好的溝通能夠促進(jìn)信息的共享和問(wèn)題的解決。SERVQUAL模型中的移情性維度強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者要關(guān)注顧客的需求，理解顧客的感受。政府與企業(yè)之間建立暢通的溝通渠道，定期召開(kāi)政企座談會(huì)、設(shè)立企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)等，及時(shí)了解企業(yè)的困難和訴求，并給予積極的回應(yīng)和解決，體現(xiàn)了新型政商關(guān)系中溝通機(jī)制的要求，也符合SERVQUAL模型中移情性維度的指標(biāo)。政府在制定政策時(shí)，充分征求企業(yè)的意見(jiàn)和建議，考慮企業(yè)的實(shí)際情況，使政策更具針對(duì)性和可操作性，這也是溝通機(jī)制與移情性維度互嵌的具體表現(xiàn)。廉潔自律是新型政商關(guān)系的底線(xiàn)，政府官員應(yīng)保持清正廉潔，杜絕權(quán)錢(qián)交易。這與SERVQUAL模型中的保證性維度相呼應(yīng)，保證性維度強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者的可信度和誠(chéng)實(shí)度。政府通過(guò)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府官員的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，確保政府與企業(yè)之間的交往清白、純潔，符合新型政商關(guān)系中廉潔自律的要求，也體現(xiàn)了SERVQUAL模型中保證性維度的指標(biāo)。政府對(duì)涉及企業(yè)審批、監(jiān)管等關(guān)鍵崗位的官員進(jìn)行定期廉政教育和監(jiān)督檢查，防止腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)了政商關(guān)系的健康發(fā)展，這便是廉潔自律與保證性維度互嵌的體現(xiàn)。2.3.2“價(jià)值-技術(shù)理性”的內(nèi)在耦合新型政商關(guān)系與政府流程再造在價(jià)值和技術(shù)層面存在著緊密的內(nèi)在耦合關(guān)系。在價(jià)值層面，新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)“親”“清”理念，旨在構(gòu)建一種既親密合作又清正廉潔的政商關(guān)系。這與政府流程再造以公眾需求為導(dǎo)向、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、促進(jìn)公平正義的價(jià)值追求高度契合?！坝H”的理念要求政府積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)，關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。這與政府流程再造中以公眾需求為導(dǎo)向的價(jià)值理念相一致。政府在流程再造過(guò)程中，應(yīng)充分考慮企業(yè)的需求，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。通過(guò)建立企業(yè)服務(wù)綠色通道，對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)先辦理，快速響應(yīng)企業(yè)的訴求，體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心和支持，踐行了“親”的理念，也實(shí)現(xiàn)了政府流程再造以公眾需求為導(dǎo)向的價(jià)值目標(biāo)?！扒濉钡睦砟顝?qiáng)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系要清白、純潔，杜絕權(quán)錢(qián)交易和腐敗行為。這與政府流程再造中促進(jìn)公平正義、提高政府公信力的價(jià)值追求相契合。政府通過(guò)流程再造，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保政府在與企業(yè)交往過(guò)程中依法依規(guī)辦事，保持清正廉潔。通過(guò)建立政務(wù)服務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，將政府的審批流程、審批結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，維護(hù)了政商關(guān)系的清正廉潔，也提升了政府的公信力，實(shí)現(xiàn)了政府流程再造促進(jìn)公平正義的價(jià)值目標(biāo)。在技術(shù)層面，政府流程再造借助現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，提高政府的管理效率和服務(wù)水平。這些技術(shù)的應(yīng)用為新型政商關(guān)系的構(gòu)建提供了有力的支撐。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以收集和分析企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、需求和問(wèn)題，為政府制定政策和提供服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。政府可以利用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)的納稅情況、用工需求等信息，有針對(duì)性地制定稅收優(yōu)惠政策和就業(yè)扶持政策，滿(mǎn)足企業(yè)的需求，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)了政府與企業(yè)之間的聯(lián)系和合作，推動(dòng)了新型政商關(guān)系的構(gòu)建。云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了政府信息資源的共享和協(xié)同辦公，提高了政府的工作效率。政府各部門(mén)之間可以通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)共享企業(yè)的相關(guān)信息，避免了信息孤島的出現(xiàn)，減少了企業(yè)重復(fù)提交材料的情況，提高了政府服務(wù)企業(yè)的效率。在企業(yè)辦理項(xiàng)目審批時(shí)，各部門(mén)可以通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)實(shí)時(shí)共享企業(yè)的申報(bào)材料和審批進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同辦公，縮短了審批時(shí)間，提升了企業(yè)的滿(mǎn)意度，促進(jìn)了新型政商關(guān)系的發(fā)展。人工智能技術(shù)在政府服務(wù)中的應(yīng)用，如智能客服、智能審批等，為企業(yè)提供了更加便捷、高效的服務(wù)。企業(yè)可以通過(guò)智能客服隨時(shí)咨詢(xún)政策問(wèn)題，獲取相關(guān)信息，提高了溝通效率。智能審批系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，快速對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行審核，提高了審批的準(zhǔn)確性和效率。這些技術(shù)的應(yīng)用，提升了政府服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了政府與企業(yè)之間的信任和合作，促進(jìn)了新型政商關(guān)系的構(gòu)建。三、新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造實(shí)施狀況3.1濟(jì)南市政商關(guān)系和政府流程再造概況3.1.1濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況濟(jì)南市作為山東省省會(huì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力日益增強(qiáng)。2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13527.6億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.4%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，濟(jì)南市呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2024年，第一產(chǎn)業(yè)增加值440.0億元，同比增長(zhǎng)3.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，全年糧食總產(chǎn)量305.7萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，比上年增加2.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。第二產(chǎn)業(yè)增加值4519.2億元，同比增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，裝備制造業(yè)支撐有力，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長(zhǎng)6.5%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值8568.4億元，同比增長(zhǎng)5.2%，服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步提升，1-11月份，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4214.0億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。在市場(chǎng)主體方面，濟(jì)南市市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增加，截至2023年底，市場(chǎng)主體增至154.8萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)3.3%。各類(lèi)企業(yè)蓬勃發(fā)展，涵蓋了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，民營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。在制造業(yè)領(lǐng)域，浪潮集團(tuán)作為濟(jì)南市的龍頭企業(yè)，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域取得了顯著成就，其服務(wù)器產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)重要份額，并不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，濟(jì)南的金融、物流、旅游等行業(yè)發(fā)展迅速。濟(jì)南作為科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供更加便捷的融資渠道，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濟(jì)南市還積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，一批高新技術(shù)企業(yè)迅速崛起。山東天岳先進(jìn)科技股份有限公司專(zhuān)注于碳化硅半導(dǎo)體材料的研發(fā)和生產(chǎn)，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源汽車(chē)、5G通信等領(lǐng)域，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白，提升了濟(jì)南市在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。3.1.2濟(jì)南市政府流程再造工作概況濟(jì)南市政府流程再造工作起步較早，近年來(lái)，在“放管服”改革的大背景下，不斷深入推進(jìn)，取得了顯著成效。其歷程可以追溯到2018年，濟(jì)南市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)了政府流程再造的序幕。2020年，濟(jì)南市制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)制度創(chuàng)新加快流程再造實(shí)現(xiàn)“在泉城全辦成”的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化“一次辦成”改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快流程再造，以“店小二”式服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)高效便捷的辦事環(huán)境。濟(jì)南市政府流程再造的目標(biāo)明確，旨在通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政府服務(wù)效能，降低企業(yè)和群眾辦事成本，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，濟(jì)南市政府采取了一系列主要舉措。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理方面，加快推進(jìn)“綜合受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)綜合窗口或綜合平臺(tái)進(jìn)行受理，建立“窗口無(wú)否決權(quán)”機(jī)制，實(shí)行一窗進(jìn)；推行“一個(gè)分轉(zhuǎn)中樞、一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)聯(lián)席制度、一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)、一個(gè)績(jī)效評(píng)估”的“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)批；辦理結(jié)果交由窗口工作人員統(tǒng)一出件，做到一口出。通過(guò)這一舉措，有效解決了企業(yè)和群眾辦事多頭跑、重復(fù)跑的問(wèn)題，提高了辦事效率。在信息化建設(shè)方面，加快打通“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通，形成市域一體化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)市域公共數(shù)據(jù)全量歸集共享；推進(jìn)應(yīng)用通，打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府；推進(jìn)上下通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全面貫通。通過(guò)“網(wǎng)上辦”，企業(yè)和群眾可以隨時(shí)隨地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大大提高了辦事的便捷性。濟(jì)南市政府還建立“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。研究出臺(tái)《濟(jì)南市街道辦事處條例》，依托街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立市、區(qū)縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力下放、人員下沉、重心下移、窗口下設(shè)，解決“看見(jiàn)的辦不了、能辦的看不見(jiàn)”問(wèn)題，做到各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)即到即辦。“就近辦”讓企業(yè)和群眾在家門(mén)口就能辦理相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了服務(wù)的便利性。為了簡(jiǎn)化辦事流程，濟(jì)南市政府加快深化“五減”改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦”?！皽p材料”，消除審批服務(wù)事項(xiàng)中的模糊條款；“減證明”，全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng)；“減環(huán)節(jié)”，推廣容缺受理、“不見(jiàn)面審批”；“減時(shí)限”，建立當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)目錄管理制度；“減費(fèi)用”，實(shí)行免費(fèi)刻章、復(fù)印、雙向快遞等舉措?！昂?jiǎn)化辦”有效降低了企業(yè)和群眾的辦事成本，提高了辦事效率。在服務(wù)企業(yè)方面，濟(jì)南市政府推行“你不用跑我來(lái)跑”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“舒心辦”。在政務(wù)服務(wù)大廳推行幫辦服務(wù)、代辦服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供“主題套餐”定制服務(wù)；健全定期上門(mén)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)、隨叫隨到”的“保姆式”服務(wù)?！笆嫘霓k”讓企業(yè)感受到了政府的貼心服務(wù)，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度。濟(jì)南市政府還健全“服務(wù)好不好群眾來(lái)評(píng)判”監(jiān)督考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“督著辦”。建立“找茬”監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)通線(xiàn)上線(xiàn)下“找茬”通道，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)效能提升；建立智能化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”匿名反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果；建立“末位”淘汰機(jī)制。通過(guò)“督著辦”，有效促進(jìn)了政府服務(wù)質(zhì)量的提升，確保了政府流程再造工作的順利推進(jìn)。3.1.3濟(jì)南市政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境變化情況近年來(lái)，隨著濟(jì)南市政府流程再造工作的深入推進(jìn)，政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了積極的變化。在政商關(guān)系方面，政府與企業(yè)之間的溝通交流更加密切，互動(dòng)更加頻繁。政府積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，企業(yè)也更加信任政府，積極參與政府的政策制定和實(shí)施過(guò)程，政商關(guān)系更加“親清”。濟(jì)南市政府建立了常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，定期召開(kāi)政企座談會(huì)、企業(yè)家懇談會(huì)等活動(dòng)，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解企業(yè)的需求和困難，并給予積極的回應(yīng)和解決。在2024年，濟(jì)南市政府召開(kāi)了多次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)企業(yè)訴求，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。政府還通過(guò)“泉惠企”企業(yè)服務(wù)綜合智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策集中發(fā)布、集中解讀、集中推送、集中兌現(xiàn)，為企業(yè)提供更加便捷的政策服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境方面，濟(jì)南市的營(yíng)商環(huán)境得到了顯著優(yōu)化，企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度不斷提高。在行政審批方面，通過(guò)政府流程再造，行政審批流程不斷簡(jiǎn)化，審批效率大幅提升。企業(yè)辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)的時(shí)間明顯縮短，成本顯著降低。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，濟(jì)南市推行工程建設(shè)項(xiàng)目菜單式聯(lián)合驗(yàn)收，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目情況自主選擇后期聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)與先期聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行組合，開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，大大縮短了項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)間，促進(jìn)了項(xiàng)目的早日投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在服務(wù)質(zhì)量方面，政府的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高。政府通過(guò)推行幫辦代辦服務(wù)、“主題套餐”定制服務(wù)等舉措，為企業(yè)提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。在企業(yè)開(kāi)辦方面，濟(jì)南市提供免費(fèi)刻章、復(fù)印、雙向快遞等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”，并推出企業(yè)開(kāi)辦“一件事”服務(wù)，將企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等事項(xiàng)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大大提高了企業(yè)開(kāi)辦的效率。濟(jì)南市還不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，為營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵害企業(yè)權(quán)益的行為。通過(guò)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。濟(jì)南市在政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境方面取得的積極變化，吸引了眾多企業(yè)的關(guān)注和投資。越來(lái)越多的企業(yè)選擇在濟(jì)南落戶(hù)發(fā)展，為濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。友邦人壽山東分公司在歷下區(qū)的順利落地，得益于歷下區(qū)從上到下的大力支持和服務(wù)，從協(xié)助企業(yè)填寫(xiě)各類(lèi)申報(bào)表格，到最終的審批出證環(huán)節(jié)，緊密配合、無(wú)縫銜接，僅用時(shí)2小時(shí)，幫助企業(yè)拿到了嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這充分體現(xiàn)了濟(jì)南市良好的營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系對(duì)企業(yè)的吸引力。三、新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造實(shí)施狀況3.2新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造主要舉措3.2.1線(xiàn)下高效：改進(jìn)集成服務(wù)濟(jì)南市行政審批服務(wù)局在優(yōu)化窗口設(shè)置方面采取了一系列有力措施。通過(guò)整合部門(mén)職能，打破傳統(tǒng)的部門(mén)界限，將分散在不同部門(mén)的行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)綜合窗口進(jìn)行受理，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、綜合服務(wù)”。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生保障等多個(gè)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)納入綜合窗口辦理，企業(yè)和群眾只需在一個(gè)窗口提交申請(qǐng)材料，即可完成多個(gè)事項(xiàng)的辦理，避免了在不同部門(mén)窗口之間來(lái)回奔波，大大提高了辦事效率。為了簡(jiǎn)化辦事流程，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，精簡(jiǎn)了不必要的環(huán)節(jié)和材料。通過(guò)優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，進(jìn)一步提高了審批效率。在企業(yè)開(kāi)辦方面，將企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等多個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅縮短，最快可在1個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行容缺受理制度，企業(yè)在提交主要申請(qǐng)材料后，即可先行受理審批，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊其他材料即可，為項(xiàng)目的快速推進(jìn)提供了有力支持。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局還通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。定期組織窗口工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的政策法規(guī)、審批流程和服務(wù)技巧，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)工作人員的服務(wù)意識(shí)教育，樹(shù)立“以人民為中心”的服務(wù)理念，要求工作人員熱情接待企業(yè)和群眾，耐心解答問(wèn)題，積極主動(dòng)地為企業(yè)和群眾解決實(shí)際困難。3.2.2線(xiàn)上互通：減少“數(shù)據(jù)壁壘”濟(jì)南市積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。該平臺(tái)整合了各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)資源，將各類(lèi)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，為企業(yè)和群眾提供了一站式的政務(wù)服務(wù)。企業(yè)和群眾可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線(xiàn)辦理各類(lèi)事項(xiàng)，查詢(xún)辦理進(jìn)度和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。在數(shù)據(jù)共享方面，濟(jì)南市建立了數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破了部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。各部門(mén)將本部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，其他部門(mén)可以根據(jù)需要獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，避免了企業(yè)和群眾重復(fù)提交材料，提高了辦事效率。在企業(yè)辦理項(xiàng)目審批時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲取企業(yè)的基本信息、納稅情況等數(shù)據(jù)，無(wú)需企業(yè)再次提供，大大簡(jiǎn)化了辦事流程。為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，濟(jì)南市推動(dòng)各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的在線(xiàn)化和協(xié)同化。各部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免了信息孤島和業(yè)務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的信息共享和審批流程的無(wú)縫銜接，大大縮短了審批時(shí)間。濟(jì)南市還通過(guò)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，提升政務(wù)服務(wù)的智能化水平。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)和群眾的辦事需求進(jìn)行分析，為政府決策提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化和個(gè)性化。通過(guò)人工智能技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能客服系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供24小時(shí)在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，解答常見(jiàn)問(wèn)題，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。3.2.3簡(jiǎn)化流程：深化“五減”改革在減事項(xiàng)方面，濟(jì)南市對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，取消了一批不必要的行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)的數(shù)量。通過(guò)梳理行政審批事項(xiàng)清單，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理的行政審批事項(xiàng)予以取消。對(duì)一些重復(fù)設(shè)置、交叉管理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，避免了企業(yè)和群眾重復(fù)辦理。截至2024年底，濟(jì)南市累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)[X]項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到[X]%，有效減輕了企業(yè)和群眾的辦事負(fù)擔(dān)。減環(huán)節(jié)方面，濟(jì)南市通過(guò)優(yōu)化審批流程，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)。對(duì)一些串聯(lián)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，改為并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)審批事項(xiàng)同步辦理，縮短了審批時(shí)間。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，將原來(lái)的多個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，實(shí)行聯(lián)合審批，各部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)同步完成審批，大大提高了審批效率。推廣容缺受理制度，對(duì)于一些非關(guān)鍵材料，企業(yè)和群眾可以在后續(xù)補(bǔ)齊，避免了因材料不全而導(dǎo)致的審批延誤。通過(guò)這些措施，濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短了[X]%以上。在減材料方面，濟(jì)南市全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng)，取消了一批不必要的證明材料。通過(guò)梳理證明事項(xiàng)清單，對(duì)能夠通過(guò)信息共享、部門(mén)核查等方式獲取的證明材料，不再要求企業(yè)和群眾提供。對(duì)一些重復(fù)提交的證明材料進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了“一次提交、多次復(fù)用”。截至2024年底，濟(jì)南市累計(jì)取消證明材料[X]項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到[X]%，有效減輕了企業(yè)和群眾的辦事成本。減時(shí)限方面，濟(jì)南市建立了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)目錄管理制度，對(duì)一些簡(jiǎn)單的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)其他行政審批事項(xiàng)，通過(guò)優(yōu)化審批流程、提高審批效率等措施，大幅縮短了審批時(shí)限。在企業(yè)開(kāi)辦方面，將原來(lái)的多個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦的“即時(shí)辦結(jié)”。在投資建設(shè)項(xiàng)目審批中，通過(guò)優(yōu)化審批流程和加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，將審批時(shí)間平均縮短了[X]個(gè)工作日以上，提高了項(xiàng)目的落地速度。減費(fèi)用方面，濟(jì)南市實(shí)行免費(fèi)刻章、復(fù)印、雙向快遞等舉措，降低了企業(yè)和群眾的辦事成本。在企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，為新注冊(cè)企業(yè)免費(fèi)刻制印章，減輕了企業(yè)的開(kāi)辦成本。在政務(wù)服務(wù)大廳提供免費(fèi)復(fù)印服務(wù)，方便企業(yè)和群眾提交申請(qǐng)材料。對(duì)于一些辦理結(jié)果，提供雙向快遞服務(wù)，企業(yè)和群眾無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，節(jié)省了時(shí)間和交通成本。通過(guò)這些措施，濟(jì)南市每年為企業(yè)和群眾節(jié)省辦事費(fèi)用[X]萬(wàn)元以上，切實(shí)提高了企業(yè)和群眾的獲得感。3.2.4精準(zhǔn)服務(wù)：樹(shù)立顧客導(dǎo)向濟(jì)南市以企業(yè)需求為導(dǎo)向，深入了解企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困難，為企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。通過(guò)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，定期召開(kāi)政企座談會(huì)、企業(yè)家懇談會(huì)等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解企業(yè)的需求和困難，并給予積極的回應(yīng)和解決。在2024年，濟(jì)南市政府召開(kāi)了多次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)企業(yè)訴求，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)的不同需求，濟(jì)南市提供了“主題套餐”定制服務(wù)。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、發(fā)展階段等因素，為企業(yè)量身定制服務(wù)方案，提供精準(zhǔn)的政策支持和服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，提供科技政策解讀、項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)；對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資支持、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。通過(guò)“主題套餐”定制服務(wù)，滿(mǎn)足了企業(yè)的個(gè)性化需求，提高了服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。濟(jì)南市還健全定期上門(mén)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)、隨叫隨到”的“保姆式”服務(wù)。組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期深入企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)于企業(yè)提出的問(wèn)題和困難，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決，確保企業(yè)的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。在企業(yè)遇到融資困難時(shí)，政府及時(shí)組織金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)提供融資方案，幫助企業(yè)解決資金問(wèn)題。通過(guò)這些精準(zhǔn)服務(wù)舉措，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。3.2.5健全考評(píng)：實(shí)行閉環(huán)監(jiān)督濟(jì)南市建立健全政務(wù)服務(wù)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)多種方式對(duì)政府流程再造的效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府流程再造的有效監(jiān)督。建立了“找茬”監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)通線(xiàn)上線(xiàn)下“找茬”通道，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)服務(wù)中存在的問(wèn)題。企業(yè)和群眾可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳的意見(jiàn)箱、網(wǎng)上投訴平臺(tái)等渠道，對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行“找茬”，相關(guān)部門(mén)會(huì)及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和整改，并將整改結(jié)果反饋給企業(yè)和群眾。濟(jì)南市建立了智能化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”匿名反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。企業(yè)和群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后，可以對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為“非常滿(mǎn)意”“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”“非常不滿(mǎn)意”五個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和處理，對(duì)差評(píng)事項(xiàng)進(jìn)行整改，對(duì)好評(píng)事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和推廣。通過(guò)“好差評(píng)”機(jī)制，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的參與感和獲得感。為了確保監(jiān)督考評(píng)的有效性，濟(jì)南市還建立了“末位”淘汰機(jī)制。對(duì)在政務(wù)服務(wù)考評(píng)中排名靠后的部門(mén)和工作人員，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改。對(duì)連續(xù)多次排名靠后的部門(mén)和工作人員，采取相應(yīng)的處罰措施，如通報(bào)批評(píng)、績(jī)效扣分、崗位調(diào)整等。通過(guò)“末位”淘汰機(jī)制，激發(fā)了部門(mén)和工作人員的積極性和主動(dòng)性，提高了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)這些健全的考評(píng)機(jī)制，形成了對(duì)政府流程再造的閉環(huán)監(jiān)督，確保了政府流程再造工作的順利推進(jìn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平，構(gòu)建更加“親”“清”的新型政商關(guān)系。3.3新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造階段性成效3.3.1政府辦事效率明顯提升通過(guò)政府流程再造，濟(jì)南市政府的辦事效率得到了顯著提升。在企業(yè)開(kāi)辦方面，過(guò)去企業(yè)開(kāi)辦需要分別前往工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，流程繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。如今，濟(jì)南市通過(guò)整合部門(mén)職能，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”。企業(yè)只需在一個(gè)窗口提交申請(qǐng)材料，即可完成企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等多個(gè)事項(xiàng)的辦理。辦理時(shí)間也大幅縮短，從原來(lái)的多個(gè)工作日縮短至最快1個(gè)工作日內(nèi)即可完成。這一舉措大大提高了企業(yè)開(kāi)辦的效率，為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)。2023年，濟(jì)南市市場(chǎng)主體增至154.8萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)3.3%，這其中政府辦事效率的提升起到了重要的推動(dòng)作用。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，以往涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，由于部門(mén)之間信息不共享、流程不協(xié)同，導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。濟(jì)南市政府通過(guò)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門(mén)在系統(tǒng)中同步開(kāi)展審批工作，審批時(shí)間大幅縮短。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從原來(lái)的平均200多個(gè)工作日縮短至現(xiàn)在的90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，部分小型項(xiàng)目甚至可以在40個(gè)工作日內(nèi)完成審批。這使得企業(yè)能夠更快地開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，降低了企業(yè)的時(shí)間成本，提高了項(xiàng)目的落地速度，促進(jìn)了濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3.2行政審批方式不斷改進(jìn)濟(jì)南市在行政審批方式上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，推出了一系列便民利企的舉措。容缺受理制度是其中的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。在企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，如果非關(guān)鍵材料缺失，企業(yè)可以在作出書(shū)面承諾后，先予以受理審批，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料即可。這一制度有效解決了企業(yè)因材料不全而導(dǎo)致審批延誤的問(wèn)題，提高了審批效率。在企業(yè)申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，若部分次要材料暫時(shí)無(wú)法提供，企業(yè)可先提交主要材料并作出承諾，審批部門(mén)即可先行受理，企業(yè)在后續(xù)規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料，大大縮短了審批時(shí)間，方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。告知承諾制也是濟(jì)南市行政審批方式改進(jìn)的重要體現(xiàn)。對(duì)于一些可以通過(guò)事后監(jiān)管進(jìn)行核查的行政審批事項(xiàng)，企業(yè)可以選擇采用告知承諾制。企業(yè)只需書(shū)面承諾符合審批條件，即可當(dāng)場(chǎng)獲得審批許可，無(wú)需再提交相關(guān)證明材料。這一制度簡(jiǎn)化了審批流程，減少了企業(yè)的辦事成本。在辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證時(shí)，企業(yè)若選擇告知承諾制，只需承諾符合衛(wèi)生條件，即可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取許可證，后續(xù)由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行核查。這種方式既提高了審批效率，又方便了企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。3.3.3為企服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)濟(jì)南市政府以企業(yè)需求為導(dǎo)向，為企業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的服務(wù)。通過(guò)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，政府能夠及時(shí)了解企業(yè)的困難和訴求，并給予積極的回應(yīng)和解決。濟(jì)南市政府定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)企業(yè)訴求。在一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，某企業(yè)反映融資困難，政府相關(guān)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)制定了個(gè)性化的融資方案，幫助企業(yè)解決了資金問(wèn)題。針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)，濟(jì)南市政府提供了“主題套餐”定制服務(wù)。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、發(fā)展階段等因素，為企業(yè)量身定制服務(wù)方案，提供精準(zhǔn)的政策支持和服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，政府提供科技政策解讀、項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)；對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，政府提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資支持、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。濟(jì)南某初創(chuàng)科技企業(yè)在發(fā)展初期，面臨資金短缺和市場(chǎng)拓展困難的問(wèn)題。政府為其提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資支持，幫助企業(yè)獲得了天使投資，并指導(dǎo)企業(yè)參加各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升了企業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的服務(wù)舉措，濟(jì)南市政府增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。3.3.4營(yíng)商環(huán)境吸引力顯著增強(qiáng)隨著政府流程再造的深入推進(jìn)，濟(jì)南市的營(yíng)商環(huán)境得到了顯著優(yōu)化，吸引力不斷增強(qiáng)。良好的營(yíng)商環(huán)境吸引了眾多企業(yè)的關(guān)注和投資。越來(lái)越多的企業(yè)選擇在濟(jì)南落戶(hù)發(fā)展，為濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。友邦人壽山東分公司在歷下區(qū)的順利落地，得益于歷下區(qū)從上到下的大力支持和服務(wù)。從協(xié)助企業(yè)填寫(xiě)各類(lèi)申報(bào)表格，到最終的審批出證環(huán)節(jié)，緊密配合、無(wú)縫銜接，僅用時(shí)2小時(shí)，幫助企業(yè)拿到了嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這充分體現(xiàn)了濟(jì)南市良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)的吸引力。營(yíng)商環(huán)境的改善也促進(jìn)了濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。優(yōu)質(zhì)企業(yè)的入駐，帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，推動(dòng)了濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，濟(jì)南市吸引了一批高新技術(shù)企業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展壯大，提升了濟(jì)南市在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化還增強(qiáng)了企業(yè)的投資信心，企業(yè)紛紛加大在濟(jì)南的投資力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。濟(jì)南市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2023年的12757.4億元增長(zhǎng)到2024年的13527.6億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.4%，這其中營(yíng)商環(huán)境的改善起到了重要的推動(dòng)作用。四、新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造的問(wèn)題透視4.1新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造存在的問(wèn)題4.1.1理念上：缺乏系統(tǒng)思維在濟(jì)南市政府流程再造過(guò)程中，理念層面存在缺乏系統(tǒng)思維的問(wèn)題，這在一定程度上制約了再造工作的全面推進(jìn)和深入發(fā)展。政府流程再造是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從整體上進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同配合。目前濟(jì)南市在流程再造中，部分部門(mén)仍局限于自身職能范圍，缺乏對(duì)整體目標(biāo)和全局利益的充分考量。在一些涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)中，各部門(mén)往往從自身工作便利出發(fā)，制定審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流程繁瑣、重復(fù)，缺乏整體性和連貫性。在企業(yè)投資項(xiàng)目審批中，涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，審批流程各自為政，企業(yè)需要在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波，提交重復(fù)的材料，這不僅增加了企業(yè)的辦事成本，也降低了審批效率。在流程再造過(guò)程中，缺乏對(duì)不同業(yè)務(wù)流程之間關(guān)聯(lián)性的深入分析和整合。政府業(yè)務(wù)流程之間往往存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一個(gè)流程的優(yōu)化可能會(huì)影響到其他流程的運(yùn)行。濟(jì)南市在流程再造時(shí)，有時(shí)未能充分考慮到這些關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致部分流程再造后與其他流程出現(xiàn)脫節(jié)或沖突的情況。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理中，一些部門(mén)在簡(jiǎn)化自身審批流程時(shí)，沒(méi)有與上下游部門(mén)進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，使得整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條的順暢性受到影響，企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中仍然面臨諸多不便。缺乏系統(tǒng)思維還體現(xiàn)在對(duì)流程再造的長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)改進(jìn)方面。政府流程再造不是一蹴而就的，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和企業(yè)、群眾的需求，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。濟(jì)南市在流程再造中，部分部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃的重視程度不夠，缺乏持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)和機(jī)制，導(dǎo)致一些流程再造成果難以長(zhǎng)期保持，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。4.1.2環(huán)境上：政府內(nèi)部相互掣肘政府內(nèi)部環(huán)境方面，存在相互掣肘的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府流程再造的推進(jìn)和新型政商關(guān)系的構(gòu)建。部門(mén)之間職責(zé)不清是一個(gè)突出問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能不斷拓展和細(xì)化，一些新興領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致部門(mén)之間在工作中相互推諉、扯皮。在涉及新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管中，由于相關(guān)部門(mén)對(duì)自身職責(zé)范圍界定不清，出現(xiàn)了監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管的情況，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困擾。部分部門(mén)之間存在利益沖突，影響了協(xié)同合作。在政府流程再造過(guò)程中，一些部門(mén)擔(dān)心流程再造會(huì)削弱自身的權(quán)力和利益，對(duì)再造工作持消極態(tài)度，甚至設(shè)置障礙。在行政審批權(quán)的下放過(guò)程中，一些上級(jí)部門(mén)不愿意將權(quán)力真正下放給基層部門(mén)，導(dǎo)致基層部門(mén)在為企業(yè)服務(wù)時(shí)缺乏足夠的權(quán)限，影響了服務(wù)效率和質(zhì)量。政府內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，也是導(dǎo)致相互掣肘的重要原因。在跨部門(mén)的工作中，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，部門(mén)之間缺乏有效的溝通平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得問(wèn)題難以得到及時(shí)解決。在處理企業(yè)的復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，需要多個(gè)部門(mén)共同參與，但由于溝通協(xié)調(diào)不暢，各部門(mén)之間難以形成合力，問(wèn)題往往久拖不決。政府內(nèi)部的層級(jí)結(jié)構(gòu)也在一定程度上制約了工作的高效開(kāi)展。層級(jí)過(guò)多、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致信息傳遞緩慢，決策效率低下。企業(yè)在辦理一些審批事項(xiàng)時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審批，每個(gè)層級(jí)都有自己的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，這不僅增加了企業(yè)的辦事時(shí)間和成本，也容易出現(xiàn)信息失真和延誤的情況。4.1.3技術(shù)上：信息壁壘和技術(shù)隔閡在技術(shù)層面，濟(jì)南市政府流程再造面臨著信息壁壘和技術(shù)隔閡的挑戰(zhàn)，阻礙了政務(wù)信息化的推進(jìn)和政府服務(wù)效能的提升。信息壁壘問(wèn)題較為突出，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)難以共享。由于各部門(mén)在信息化建設(shè)過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，各自為政，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式、接口、存儲(chǔ)方式等存在差異，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需要向不同部門(mén)重復(fù)提交相同的數(shù)據(jù)，各部門(mén)之間也無(wú)法及時(shí)獲取企業(yè)的相關(guān)信息，造成了資源的浪費(fèi)和效率的低下。一些部門(mén)出于對(duì)數(shù)據(jù)安全和部門(mén)利益的考慮，不愿意將數(shù)據(jù)共享給其他部門(mén)，進(jìn)一步加劇了信息壁壘。在涉及企業(yè)信用信息的共享時(shí)，部分部門(mén)擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)共享持謹(jǐn)慎態(tài)度，使得企業(yè)的信用信息難以在各部門(mén)之間得到充分利用，影響了政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。技術(shù)隔閡也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府部門(mén)在信息化建設(shè)中采用了不同的技術(shù)架構(gòu)和系統(tǒng)平臺(tái)，這些系統(tǒng)之間的兼容性和互操作性較差，導(dǎo)致技術(shù)隔閡的產(chǎn)生。一些部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法與其他部門(mén)的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，信息無(wú)法實(shí)時(shí)傳遞和共享，影響了業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳，不同部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自獨(dú)立，工作人員需要在多個(gè)系統(tǒng)之間切換操作，增加了工作難度和出錯(cuò)的概率。技術(shù)人才的短缺也是制約政府流程再造的因素之一。政府部門(mén)在信息化建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中，需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。目前部分政府部門(mén)缺乏信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和系統(tǒng)的維護(hù)能力不足，導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，無(wú)法充分發(fā)揮信息技術(shù)在政府流程再造中的支撐作用。4.1.4落實(shí)上：剛性約束和彈性服務(wù)均不足在政策落實(shí)方面，濟(jì)南市政府流程再造存在剛性約束和彈性服務(wù)均不足的問(wèn)題，影響了政府服務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)的獲得感。剛性約束不足主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行不到位。雖然濟(jì)南市出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)政府流程再造的政策措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分政策未能得到有效落實(shí)。一些惠企政策在基層執(zhí)行時(shí)，存在打折扣、搞變通的情況，企業(yè)未能真正享受到政策的紅利。在稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行中，部分稅務(wù)部門(mén)對(duì)政策的解讀和執(zhí)行不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)申報(bào)享受優(yōu)惠，影響了企業(yè)的資金流動(dòng)和發(fā)展信心。對(duì)政府工作人員的監(jiān)督和考核機(jī)制不夠健全，也是剛性約束不足的表現(xiàn)。在政府流程再造過(guò)程中，一些工作人員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作態(tài)度不積極，存在敷衍了事、推諉扯皮等現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，這些問(wèn)題難以得到及時(shí)糾正，影響了政府的公信力和執(zhí)行力。彈性服務(wù)不足則體現(xiàn)在政府服務(wù)的靈活性不夠，難以滿(mǎn)足企業(yè)多樣化的需求。在為企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，政府部門(mén)往往按照固定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，缺乏對(duì)企業(yè)特殊情況的考慮和個(gè)性化服務(wù)。在企業(yè)遇到緊急情況或特殊問(wèn)題時(shí)，政府部門(mén)不能及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式和流程，為企業(yè)提供有效的幫助。在企業(yè)申請(qǐng)辦理一些緊急項(xiàng)目的審批時(shí)，政府部門(mén)未能開(kāi)辟綠色通道，仍然按照常規(guī)流程進(jìn)行審批，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤，給企業(yè)帶來(lái)了損失。政府部門(mén)在服務(wù)過(guò)程中，缺乏與企業(yè)的有效溝通和互動(dòng)，不能及時(shí)了解企業(yè)的需求和意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。一些政府部門(mén)在制定政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有充分征求企業(yè)的意見(jiàn)，導(dǎo)致政策和服務(wù)與企業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)，影響了企業(yè)的滿(mǎn)意度。4.1.5機(jī)制上：政企溝通與監(jiān)督渠道不健全在機(jī)制層面，政企溝通與監(jiān)督渠道不健全是濟(jì)南市政府流程再造中存在的重要問(wèn)題，制約了新型政商關(guān)系的構(gòu)建和政府服務(wù)的優(yōu)化。政企溝通渠道方面，雖然濟(jì)南市建立了一些政企溝通機(jī)制，如政企座談會(huì)、“親清驛站”等，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在溝通不暢的問(wèn)題。部分政企座談會(huì)形式大于內(nèi)容，政府與企業(yè)之間的交流不夠深入，企業(yè)的訴求不能得到及時(shí)有效的回應(yīng)。一些座談會(huì)只是簡(jiǎn)單地聽(tīng)取企業(yè)的匯報(bào)，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行深入討論和解決，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)座談會(huì)的參與積極性不高?！坝H清驛站”等溝通平臺(tái)的覆蓋面不夠廣泛，部分中小企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息，參與溝通交流。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)或小型企業(yè)，由于信息渠道有限，對(duì)“親清驛站”等平臺(tái)的了解和使用較少，無(wú)法充分利用這些平臺(tái)反映問(wèn)題和尋求幫助。監(jiān)督渠道方面，政企之間的相互監(jiān)督機(jī)制不夠完善。政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，一些監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。在市場(chǎng)秩序監(jiān)管中，部分監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，影響了其他企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)對(duì)政府的監(jiān)督也缺乏有效的途徑和機(jī)制。企業(yè)在與政府交往過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)存在不作為、亂作為等問(wèn)題時(shí)，缺乏便捷、有效的投訴和舉報(bào)渠道，無(wú)法對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。一些企業(yè)擔(dān)心投訴會(huì)影響與政府的關(guān)系，不敢輕易對(duì)政府部門(mén)的問(wèn)題進(jìn)行反映，使得政府的一些問(wèn)題難以得到及時(shí)糾正。4.2新型政商關(guān)系視閾下濟(jì)南市政府流程再造存在問(wèn)題的原因4.2.1“官本位”思想和科層制的主客觀障礙在濟(jì)南市政府流程再造的進(jìn)程中，“官本位”思想作為一種傳統(tǒng)觀念，依然在部分政府工作人員的意識(shí)中根深蒂固，成為了流程再造的一大主觀障礙?！肮俦疚弧彼枷霃?qiáng)調(diào)官員的權(quán)力和地位，將政府管理視為權(quán)力的行使，而非服務(wù)的提供。這種思想導(dǎo)致部分工作人員在工作中過(guò)于注重自身權(quán)力的運(yùn)用，忽視了企業(yè)和群眾的需求。在行政審批過(guò)程中，一些工作人員以權(quán)力為中心，對(duì)企業(yè)和群眾的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，甚至設(shè)置不必要的障礙，以顯示自己的權(quán)威。這種行為不僅增加了企業(yè)和群眾的辦事難度，也降低了政府的服務(wù)效率，違背了政府流程再造以服務(wù)為導(dǎo)向的初衷?！肮俦疚弧彼枷脒€使得部分工作人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和改革動(dòng)力。他們習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的方式和流程辦事，對(duì)新的理念和方法持抵觸態(tài)度。在政府流程再造中，需要工作人員積極主動(dòng)地探索新的工作方式和方法，以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。“官本位”思想的存在，使得一些工作人員害怕改革會(huì)影響自己的權(quán)力和利益，不愿意進(jìn)行創(chuàng)新和變革，從而阻礙了政府流程再造的推進(jìn)?？茖又谱鳛橐环N傳統(tǒng)的組織體制，在濟(jì)南市政府管理中發(fā)揮著重要作用，也帶來(lái)了一些客觀障礙。科層制強(qiáng)調(diào)層級(jí)結(jié)構(gòu)和分工明確，這在一定程度上導(dǎo)致了部門(mén)之間的壁壘和信息流通不暢。在政府流程再造中，需要各部門(mén)之間密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同?？茖又葡碌牟块T(mén)劃分和層級(jí)結(jié)構(gòu)，使得各部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，缺乏全局觀念，難以形成有效的協(xié)作機(jī)制。在涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)中，各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)成本較高，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批流程繁瑣，效率低下?？茖又葡碌臎Q策過(guò)程相對(duì)緩慢，難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)需求。政府流程再造需要政府能夠及時(shí)響應(yīng)企業(yè)和群眾的需求，快速做出決策?？茖又葡碌臎Q策需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審批和討論，信息傳遞過(guò)程中容易出現(xiàn)失真和延誤，導(dǎo)致決策效率低下。這使得政府在面對(duì)企業(yè)的緊急問(wèn)題時(shí)，難以迅速采取有效的措施，影響了政府的服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。4.2.2部門(mén)內(nèi)部?jī)?nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部?jī)?nèi)生動(dòng)力不足是濟(jì)南市政府流程再造面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，其原因是多方面的。從利益角度來(lái)看，部分部門(mén)擔(dān)心政府流程再造會(huì)削弱自身的權(quán)力和利益，因此對(duì)再造工作持消極態(tài)度。在行政審批權(quán)下放的過(guò)程中，一些上級(jí)部門(mén)不愿意將權(quán)力真正下放給基層部門(mén)，擔(dān)心失去對(duì)審批事項(xiàng)的控制權(quán)。這種對(duì)權(quán)力和利益的過(guò)度關(guān)注，使得部門(mén)缺乏主動(dòng)參與流程再造的積極性，甚至?xí)O(shè)置障礙，阻礙流程再造的推進(jìn)。從觀念層面分析，一些部門(mén)的工作人員受傳統(tǒng)觀念的束縛五、新型政商關(guān)系視閾下政府流程再造的優(yōu)化路徑5.1政商轉(zhuǎn)變思維理念5.1.1樹(shù)立服務(wù)意識(shí)政府要實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的深刻轉(zhuǎn)變，這是構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的管理型政府模式側(cè)重于對(duì)企業(yè)的管控，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性和主導(dǎo)性，在一定程度上忽視了企業(yè)的需求和市場(chǎng)的活力。在新時(shí)代背景下，這種模式已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。服務(wù)型政府則將服務(wù)理念貫穿于政府工作的全過(guò)程，以滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的需求為核心目標(biāo)，致力于提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。政府應(yīng)積極主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)，深入了解企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，并及時(shí)給予幫助和支持。通過(guò)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，如定期召開(kāi)政企座談會(huì)、設(shè)立企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等方式，加強(qiáng)與企業(yè)的交流與互動(dòng)，及時(shí)掌握企業(yè)的需求動(dòng)態(tài)。政府可以定期組織相關(guān)部門(mén)深入企業(yè)，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面遇到的問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)提出的融資困難、人才短缺、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定解決方案，為企業(yè)排憂(yōu)解難。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)和信息服務(wù)。及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)國(guó)家和地方的相關(guān)政策法規(guī)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策內(nèi)涵，把握政策機(jī)遇。通過(guò)建立政策解讀平臺(tái)、開(kāi)展政策培訓(xùn)活動(dòng)等方式，提高企業(yè)對(duì)政策的知曉度和運(yùn)用能力。政府可以利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策信息，并對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀；組織開(kāi)展政策培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和政府部門(mén)工作人員為企業(yè)解讀政策，指導(dǎo)企業(yè)如何申請(qǐng)和享受政策優(yōu)惠。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集和分析，為企業(yè)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)趨勢(shì)等信息服務(wù)，幫助企業(yè)更好地了解市場(chǎng)，做出科學(xué)的決策。5.1.2大力發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神政府工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)企業(yè)家精神，勇于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，這對(duì)于推動(dòng)政府流程再造和構(gòu)建新型政商關(guān)系具有重要意義。企業(yè)家精神包含著創(chuàng)新意識(shí)、冒險(xiǎn)精神、擔(dān)當(dāng)精神和社會(huì)責(zé)任感等多方面的內(nèi)涵，這些精神品質(zhì)對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)同樣不可或缺。創(chuàng)新意識(shí)是企業(yè)家精神的核心要素之一。政府工作人員應(yīng)具備創(chuàng)新思維，敢于突破傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，積極探索新的工作方法和路徑。在政府流程再造過(guò)程中，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和管理模式，提高政府的服務(wù)效率和質(zhì)量。政府可以借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引入信息化技術(shù)，打造數(shù)字化政府服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的線(xiàn)上化、智能化和便捷化。通過(guò)建立政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和流通，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效