群死群傷事故應(yīng)急預(yù)案第一章

1.引言

群死群傷事故應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的造成多人傷亡的事故，提前制定的一系列應(yīng)對措施和行動方案。這類事故往往具有突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，因此，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。通過有效的預(yù)防和應(yīng)對，可以最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。

2.預(yù)案編制的目的

編制群死群傷事故應(yīng)急預(yù)案的主要目的是為了提高事故應(yīng)對能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展救援工作。具體而言，預(yù)案的編制旨在明確事故應(yīng)對的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急資源調(diào)配、信息報(bào)告和發(fā)布、善后處理等方面的內(nèi)容，從而為事故救援提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.預(yù)案編制的原則

在編制群死群傷事故應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)遵循以下原則：

（1）科學(xué)性：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)基于科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，確保措施的可行性和有效性。

（2）全面性：預(yù)案應(yīng)涵蓋事故發(fā)生的各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段。

（3）實(shí)用性：預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，便于操作和執(zhí)行，避免過于理論化。

（4）動態(tài)性：預(yù)案應(yīng)定期更新，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行調(diào)整和完善。

4.預(yù)案編制的流程

編制群死群傷事故應(yīng)急預(yù)案通常包括以下流程：

（1）需求分析：對可能發(fā)生的群死群傷事故進(jìn)行風(fēng)險評估，確定事故類型、發(fā)生概率和影響范圍等。

（2）資料收集：收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等資料，為預(yù)案編制提供依據(jù)。

（3）方案設(shè)計(jì)：根據(jù)需求分析和資料收集的結(jié)果，設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，包括組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急資源、響應(yīng)程序等。

（4）專家評審：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對預(yù)案進(jìn)行評審，確保其科學(xué)性和實(shí)用性。

（5）修訂完善：根據(jù)專家評審意見，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，形成最終版本。

（6）發(fā)布實(shí)施：將預(yù)案發(fā)布給相關(guān)部門和單位，組織培訓(xùn)和演練，確保預(yù)案得到有效實(shí)施。

5.預(yù)案的主要內(nèi)容

群死群傷事故應(yīng)急預(yù)案通常包括以下主要內(nèi)容：

（1）總則：明確預(yù)案的編制目的、原則、適用范圍和依據(jù)等。

（2）組織架構(gòu)：確定事故應(yīng)急響應(yīng)的組織架構(gòu)，明確各部門和單位的職責(zé)分工。

（3）應(yīng)急資源：列出應(yīng)急資源清單，包括人員、設(shè)備、物資等，確保在事故發(fā)生時能夠迅速調(diào)配。

（4）響應(yīng)程序：詳細(xì)描述事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、救援行動等。

（5）信息報(bào)告和發(fā)布：規(guī)定事故信息的報(bào)告和發(fā)布流程，確保信息及時、準(zhǔn)確、透明。

（6）善后處理：明確事故善后處理的具體措施，包括人員安置、心理疏導(dǎo)、賠償?shù)取?/p>

（7）應(yīng)急演練：制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（8）附則：明確預(yù)案的更新、解釋和實(shí)施等事項(xiàng)。

第二章

1.風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是編制應(yīng)急預(yù)案的第一步，主要是為了找出可能發(fā)生群死群傷事故的種類，以及這些事故發(fā)生的可能性和會造成的影響。這就像給可能發(fā)生的危險畫個像，看看它長什么樣，可能會在哪里出現(xiàn)，有多大概率會出現(xiàn)，以及出現(xiàn)后會有多嚴(yán)重。通過風(fēng)險評估，可以更有針對性地制定應(yīng)對措施，提高預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

2.風(fēng)險評估的方法

風(fēng)險評估通常采用定性和定量相結(jié)合的方法。定性方法主要是通過專家經(jīng)驗(yàn)、歷史事故案例分析等方式，對風(fēng)險因素進(jìn)行識別和評估。比如，邀請有經(jīng)驗(yàn)的消防員、醫(yī)生、警察等專家，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和知識，判斷哪些地方容易發(fā)生事故，事故的可能原因是什么，以及可能造成的后果。定量方法則是通過數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對風(fēng)險發(fā)生的概率和影響進(jìn)行量化評估。比如，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算某地區(qū)交通事故的發(fā)生概率，或者通過模型估算火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。這兩種方法結(jié)合起來，可以更全面、準(zhǔn)確地評估風(fēng)險。

3.風(fēng)險評估的內(nèi)容

風(fēng)險評估的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（1）事故類型：識別可能發(fā)生的群死群傷事故類型，如交通事故、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、自然災(zāi)害等。

（2）事故原因：分析導(dǎo)致事故發(fā)生的可能原因，如設(shè)備故障、人為失誤、自然災(zāi)害、惡意破壞等。

（3）事故發(fā)生的可能性：評估事故發(fā)生的概率，考慮歷史數(shù)據(jù)、事故發(fā)生的頻率、事故發(fā)生的條件等因素。

（4）事故的影響范圍：評估事故可能造成的影響范圍，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。

（5）事故的嚴(yán)重程度：評估事故的嚴(yán)重程度，分為輕微、一般、較大、重大、特別重大等等級。

4.風(fēng)險評估的結(jié)果應(yīng)用

風(fēng)險評估的結(jié)果是編制應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，可以確定預(yù)案的重點(diǎn)應(yīng)對對象和資源配置方案。比如，如果評估結(jié)果顯示某地區(qū)交通事故風(fēng)險較高，那么在預(yù)案中就應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)交通管制和救援力量的部署。同時，風(fēng)險評估的結(jié)果還可以用于指導(dǎo)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。通過不斷的風(fēng)險評估和預(yù)案更新，可以更好地應(yīng)對可能發(fā)生的群死群傷事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三章

1.組織架構(gòu)的設(shè)置

組織架構(gòu)就像是事故發(fā)生時要怎么分工合作的一個大框架。要成立一個專門的應(yīng)急指揮小組，這個小組要有人領(lǐng)導(dǎo)，有人負(fù)責(zé)具體事情，有人負(fù)責(zé)和外界溝通。領(lǐng)導(dǎo)一般是政府或者單位的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)拍板做決定；具體事情的人可以是消防、醫(yī)療、警察這些部門的負(fù)責(zé)人，他們負(fù)責(zé)執(zhí)行命令，指揮現(xiàn)場救援；和外界溝通的人可以負(fù)責(zé)發(fā)布信息，安撫公眾情緒，讓他們知道政府或者單位在做什么。這個小組還要下設(shè)幾個專門的小組，比如現(xiàn)場救援組、后勤保障組、信息發(fā)布組等等，每個小組負(fù)責(zé)一塊具體的事情，這樣分工明確，大家才知道自己該干什么。

2.職責(zé)分工的明確

明確職責(zé)分工就是告訴大家，誰負(fù)責(zé)做什么事，誰負(fù)責(zé)跟誰匯報(bào)。比如，消防隊(duì)到了現(xiàn)場，要聽現(xiàn)場指揮小組的指揮，負(fù)責(zé)滅火救人；醫(yī)療隊(duì)也要聽指揮，負(fù)責(zé)把受傷的人趕緊拉走治療；警察負(fù)責(zé)維持秩序，防止有人搗亂或者偷東西；后勤保障組負(fù)責(zé)給前面的人送水送飯，送需要的物資；信息發(fā)布組負(fù)責(zé)告訴大家現(xiàn)在的情況，不要亂傳謠。每個人的職責(zé)都清清楚楚，這樣就不會亂套，大家各司其職，才能把事情辦好。

3.關(guān)鍵崗位的設(shè)置

在應(yīng)急指揮小組里，還有一些特別重要的崗位，必須得有人負(fù)責(zé)。比如總指揮，他是整個救援行動的最高負(fù)責(zé)人，所有決策都要他來定；副總指揮，協(xié)助總指揮工作，總指揮不在的時候，他可以代理總指揮的職責(zé)；現(xiàn)場指揮員，他直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場的救援工作，和各個救援隊(duì)伍打交道；聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)和外界溝通，比如和上級政府、其他單位或者媒體聯(lián)系；技術(shù)專家，比如有懂得爆炸物的專家、有懂得建筑結(jié)構(gòu)的專家，他們可以為現(xiàn)場救援提供專業(yè)的建議。這些關(guān)鍵崗位必須得有人好好干，才能確保救援工作順利開展。

4.協(xié)同機(jī)制的建立

各個小組或者部門之間不能光是各干各的，還得有協(xié)同機(jī)制，讓大家能夠互相配合。比如，消防隊(duì)救人的時候，醫(yī)療隊(duì)要準(zhǔn)備好，人救出來馬上就能治療；救援現(xiàn)場需要什么設(shè)備或者物資，后勤保障組要趕緊送過來；現(xiàn)場情況怎么向外界說，信息發(fā)布組要及時溝通?？梢越⒍ㄆ跁讨贫龋尨蠹医?jīng)常坐在一起聊聊情況，看看有什么需要改進(jìn)的地方；也可以建立信息共享平臺，讓大家都能及時看到最新的情況，知道別人在干什么，自己該怎么做。通過這些機(jī)制，可以確保大家步調(diào)一致，形成合力。

第四章

1.應(yīng)急資源的種類

應(yīng)急資源指的是在事故發(fā)生時能派上用場的各種東西，主要包括人員、設(shè)備、物資和場所這幾大類。人員資源就是那些能夠參與救援的專業(yè)人員，比如消防員、醫(yī)生、警察、工程師、心理咨詢師等等，他們有專業(yè)的知識和技能，能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。設(shè)備資源包括各種救援工具和設(shè)備，比如消防車、救護(hù)車、挖掘機(jī)、破拆工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備等等，這些設(shè)備是救援行動的重要支撐。物資資源是指救援過程中需要的各種材料，比如食品、飲用水、藥品、帳篷、被褥、防護(hù)用品、燃料等等，這些能保障救援人員和受難者的基本需求。場所資源則是指可以用來進(jìn)行救援、醫(yī)療、指揮或者臨時安置的地點(diǎn)，比如醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、廣場等等，這些地方可以提供必要的空間和設(shè)施。

2.應(yīng)急資源的調(diào)查與登記

要知道手頭有什么資源，首先得去調(diào)查清楚，然后把它們都登記記錄下來。這就像做家譜，得把家里有什么東西都列個清單。可以組織專門的人員，去各個部門、單位、企業(yè)或者社區(qū)了解情況，看看他們有什么可以支援的，比如醫(yī)院有多少床位和醫(yī)護(hù)人員，消防隊(duì)有多少車和隊(duì)員，企業(yè)有什么大型設(shè)備可以借調(diào)，社區(qū)有什么空地可以臨時安置人。把調(diào)查到的信息都詳細(xì)地記錄在案，形成一個應(yīng)急資源目錄，里面要寫清楚每個資源的名稱、地址、聯(lián)系方式、數(shù)量、狀態(tài)等信息，這樣需要的時候就能快速找到，知道找誰去拿，拿什么來用。

3.應(yīng)急資源的儲備與管理

有些重要的應(yīng)急資源，不能等需要了再去找，得提前準(zhǔn)備好，這就是儲備。比如食品、飲用水、藥品這些生活必需品，還有一些關(guān)鍵的救援設(shè)備，最好能存上一批，以備不時之需。儲備的地方要安全、方便取用，還要定期檢查，看看東西有沒有過期、設(shè)備能不能正常工作。管理也很重要，要指定專人負(fù)責(zé)，建立管理制度，比如誰負(fù)責(zé)保管，怎么發(fā)放，怎么補(bǔ)充，怎么維護(hù)，確保資源存得下、用得上、管得好。對于一些大型或者特殊的設(shè)備，還要定期進(jìn)行保養(yǎng)和演練，確保在需要的時候能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.應(yīng)急資源的調(diào)配與使用

事故發(fā)生時，資源怎么快速、準(zhǔn)確地送到需要的地方去，這就涉及到調(diào)配和使用的問題。要建立一個靈活的調(diào)配機(jī)制，可以根據(jù)實(shí)際情況，及時調(diào)整資源的分配。比如，哪個地方醫(yī)療資源最緊張，就趕緊調(diào)一批救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員過去；哪個地方需要破拆設(shè)備，就馬上把相應(yīng)的隊(duì)伍和設(shè)備派出去。調(diào)配的時候要考慮效率，也要考慮公平，既要保證重點(diǎn)區(qū)域得到足夠支持，也要照顧到其他需要幫助的地方。同時，要明確使用規(guī)則，確保資源得到合理利用，避免浪費(fèi)或者混亂。在緊急情況下，可以適當(dāng)簡化審批程序，加快調(diào)配速度，但也要有人負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止資源被挪用或者濫用。

第五章

1.信息報(bào)告的程序

信息報(bào)告就是事故發(fā)生后，怎么把情況及時準(zhǔn)確地告訴相關(guān)的人。這個程序得清清楚楚地定下來。首先，是誰第一個發(fā)現(xiàn)事故，或者現(xiàn)場的工作人員，他們要第一時間向本單位或者當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告的時候要說清楚發(fā)生了什么事，在什么地方發(fā)生的，大概有多少人受傷或者被困，情況看起來有多嚴(yán)重，有沒有什么特別危險的地方。單位或者當(dāng)?shù)夭块T接到報(bào)告后，要快速核實(shí)情況，然后按照規(guī)定的級別和時限，向上級政府或者相關(guān)部門匯報(bào)。這個過程不能拖，信息要一路傳上去，確保指揮中心能夠盡早知道情況，做出反應(yīng)。

2.信息報(bào)告的責(zé)任主體

負(fù)責(zé)報(bào)告事故信息的是那些最了解情況的人或者單位。一般來說，事故發(fā)生地的單位是第一責(zé)任主體，他們有義務(wù)第一時間報(bào)告。比如，某個工廠發(fā)生了爆炸，工廠的負(fù)責(zé)人就是第一報(bào)告人。如果是自然災(zāi)害，比如地震了，當(dāng)?shù)卣蛘邞?yīng)急管理部門就是第一報(bào)告人。如果是在公共場所發(fā)生事故，比如商場著火了，商場的管理方要負(fù)責(zé)報(bào)告。這些責(zé)任主體必須明確，而且要落實(shí)責(zé)任，如果玩忽職守，沒及時報(bào)告，那是要被追究責(zé)任的。上級政府部門也有責(zé)任，要建立下情上傳的暢通渠道，確?；鶎訄?bào)告的信息能夠及時準(zhǔn)確地傳到他們那里。

3.信息報(bào)告的內(nèi)容與格式

報(bào)告事故信息，要說到點(diǎn)子上，不能含糊不清。報(bào)告的內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故類型、簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和被困人數(shù)、事故性質(zhì)初步判斷、是否需要外部救援、有無次生災(zāi)害風(fēng)險等等。報(bào)告的格式也要規(guī)范，最好是書面報(bào)告，同時也要有電話記錄或者短信記錄。書面報(bào)告要寫得條理清晰，把上述內(nèi)容都說明白。如果是口頭報(bào)告，接報(bào)的人要詳細(xì)記錄下來，確保信息完整準(zhǔn)確。如果情況緊急，先口頭報(bào)告，后續(xù)再補(bǔ)交書面報(bào)告。信息越準(zhǔn)確，越詳細(xì)，后面指揮救援就越有依據(jù)。

4.信息報(bào)告的時限要求

報(bào)告事故信息，還有時間限制，就是要在規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)告上去。這個時限是根據(jù)事故的嚴(yán)重程度來定的。一般來說，發(fā)生特別重大事故或者重大事故，要在一小時或者更短的時間內(nèi)報(bào)告；發(fā)生較大事故，要在兩小時內(nèi)報(bào)告；一般事故，也要在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)告。之所以有這個時限要求，是因?yàn)闀r間就是生命，早一分鐘報(bào)告，就可能早一分鐘開始救援，挽救更多人的生命。所以，責(zé)任主體必須嚴(yán)格遵守報(bào)告時限，不能拖延，更不能隱瞞不報(bào)。如果錯過了報(bào)告時限，可能會導(dǎo)致救援行動延誤，造成更嚴(yán)重的后果。

第六章

1.信息發(fā)布的渠道

信息發(fā)布就是要把事故的情況和救援的進(jìn)展告訴公眾，讓大家知道該怎么做。發(fā)布信息的渠道要多樣化，不能光靠一種方式。常見的渠道有：電視、廣播，這是比較傳統(tǒng)的方式，覆蓋面廣，很多人會看；報(bào)紙，可以刊登詳細(xì)的情況和通知；政府或者應(yīng)急管理部門的官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號，現(xiàn)在大家手機(jī)上都有，方便快捷；社區(qū)通知欄，可以在小區(qū)或者街道的公告板上貼通知；現(xiàn)場指揮人員也可以直接向圍觀群眾口頭告知情況。選擇哪些渠道，要根據(jù)事故的具體情況來定，比如是大事還是小事，是發(fā)生在城市還是農(nóng)村，要確保信息能夠盡快、廣泛地傳播到需要知道的人那里。

2.信息發(fā)布的原則

發(fā)布信息的時候，要遵循一些基本原則，不能隨意說。第一條是真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)布的信息必須是真的，不能編造，也不能夸大其詞，更不能隱瞞。大家知道了真實(shí)的情況，才不會恐慌，才能配合。第二條是及時快速，信息要盡快發(fā)布出去，不能等很久。大家等不及，可能會去網(wǎng)上找小道消息，那反而會造成混亂。第三條是客觀全面，要說明白發(fā)生了什么事，救援進(jìn)展怎么樣，有什么需要注意的事項(xiàng)，也要告訴大家政府或者相關(guān)部門在做什么，讓大家有信心。第四條是口徑一致，所有發(fā)布的渠道，發(fā)布的信息內(nèi)容要一樣，不能這個說這個情況，那個說那個情況，讓公眾無所適從。統(tǒng)一口徑，可以避免矛盾，增強(qiáng)信息的權(quán)威性。

3.信息發(fā)布的程序

信息發(fā)布也不是隨便說說的，也要有個程序。一般是這樣的：事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮小組先根據(jù)掌握的情況，起草信息發(fā)布稿，寫清楚要告訴大家什么。然后，把這個稿子報(bào)給上級部門審核，特別是涉及敏感信息或者可能引起社會恐慌的內(nèi)容，一定要慎重。審核通過后，就可以通過選定的渠道發(fā)布出去。發(fā)布的時候，要指定專人負(fù)責(zé)，確保信息準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)到各個渠道。發(fā)布后，還要密切關(guān)注社會反應(yīng)，如果公眾有什么疑問，或者出現(xiàn)了新的情況，要隨時更新信息，繼續(xù)發(fā)布。整個過程要有人記錄，誰發(fā)布的，什么時候發(fā)布的，發(fā)了什么內(nèi)容，都要有據(jù)可查。

4.信息發(fā)布的內(nèi)容

要發(fā)布什么內(nèi)容，也要有所選擇，不是所有事都要說。一般來說，要發(fā)布的信息包括：事故發(fā)生的簡要情況，比如是什么事故，大概在什么地方；已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡情況，這個要如實(shí)說；救援的進(jìn)展情況，比如已經(jīng)采取了哪些措施，救援隊(duì)伍到現(xiàn)場了嗎，傷員有沒有救出來；需要公眾配合的事項(xiàng)，比如是否需要疏散，是否有什么危險區(qū)域，大家應(yīng)該注意什么；政府或者相關(guān)部門的聯(lián)系方式，讓大家有疑問的時候知道找誰問。發(fā)布內(nèi)容要簡潔明了，讓大家一聽就懂，不要用太多專業(yè)術(shù)語或者復(fù)雜的句子。如果情況比較復(fù)雜，可以分批次發(fā)布，先發(fā)布大家最關(guān)心的情況，后續(xù)再補(bǔ)充細(xì)節(jié)。

第七章

1.響應(yīng)啟動的條件

應(yīng)急響應(yīng)可不是說隨便找個理由就能啟動的，得有明確的條件，達(dá)到什么程度才啟動。這些條件通常是根據(jù)可能發(fā)生的群死群傷事故的類型和嚴(yán)重程度來設(shè)定的。比如，規(guī)定什么樣的火災(zāi)算重大火災(zāi)，需要啟動哪個級別的應(yīng)急響應(yīng)；什么樣的交通事故導(dǎo)致人員傷亡達(dá)到多少，就需要啟動應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生爆炸、建筑物倒塌等情況，也有相應(yīng)的啟動標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要事先定好，寫在預(yù)案里，這樣事故發(fā)生時，指揮人員就知道什么時候該啟動響應(yīng)，什么時候該升級響應(yīng)，不能隨意決定，以免搞錯或者反應(yīng)不過來。

2.響應(yīng)啟動的程序

確定啟動應(yīng)急響應(yīng)后，不能馬上就行動，得按照一定的程序來。一般是這樣的：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)情況的人或者單位，判斷達(dá)到了啟動條件，先向本部門或者當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。部門或者政府確認(rèn)后，會迅速評估事故的嚴(yán)重程度，決定啟動哪個級別的應(yīng)急響應(yīng)。決定啟動后，就要立刻通過內(nèi)部電話、網(wǎng)絡(luò)或者命令系統(tǒng)，向應(yīng)急指揮小組的所有成員和各相關(guān)單位發(fā)出啟動通知。接到通知后，大家就要馬上到位，履行自己的職責(zé)，開始執(zhí)行預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)救援行動。整個過程要快，但要準(zhǔn)確，確保每個環(huán)節(jié)都銜接好。

3.響應(yīng)啟動的指揮

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，誰來指揮協(xié)調(diào)整個救援行動，這是非常關(guān)鍵的問題。一般來說，會成立一個現(xiàn)場指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者指定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)所有救援力量?？傊笓]下面會設(shè)幾個副總指揮，協(xié)助總指揮工作，并負(fù)責(zé)具體的某個方面，比如一個負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援，一個負(fù)責(zé)后勤保障，一個負(fù)責(zé)信息發(fā)布。指揮部下面再分設(shè)若干個專業(yè)組，比如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散安置組、治安維護(hù)組等等，各組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本組的具體工作。這個指揮體系要事先明確好，一旦啟動，就要按照這個體系來指揮，確保指揮統(tǒng)一，行動一致。

4.響應(yīng)啟動的保障

救援隊(duì)伍到了現(xiàn)場，要開展救援，還需要各種后勤保障，比如吃飯、喝水、休息的地方，救援需要的設(shè)備物資供應(yīng)，通信聯(lián)絡(luò)是否暢通等等。這些保障工作必須在應(yīng)急響應(yīng)啟動的同時就跟上。要有一個專門的保障組或者協(xié)調(diào)人員，負(fù)責(zé)對接現(xiàn)場的救援需求，然后去調(diào)配相應(yīng)的資源，比如送來食品飲用水，安排臨時住所，提供電力照明，確保通信設(shè)備正常工作。如果現(xiàn)場情況復(fù)雜，還需要設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)。沒有良好的保障，救援人員自身都難以為繼，更談不上有效救援了。所以，響應(yīng)啟動的保障是應(yīng)急響應(yīng)能否順利開展的重要基礎(chǔ)。

第八章

1.現(xiàn)場救援的步驟

事故現(xiàn)場救援是個復(fù)雜的過程，得一步一步來，不能亂。首先要做的是評估現(xiàn)場情況，看看有哪些危險，比如有沒有著火、有沒有倒塌的建筑物、有沒有有害物質(zhì)泄漏、有沒有電線掉下來等等。只有搞清楚危險在哪里，才能安全地救援。評估完情況后，要組織人員疏散，把沒有受傷或者可以自己離開的人先弄出去，保證他們的安全。然后，救援人員才能帶著專業(yè)的裝備，進(jìn)入危險區(qū)域，開始搜尋被困人員。找到被困人員后，要盡快實(shí)施救援，比如把他們從廢墟下救出來，或者從火場中救出來。救援過程中，要時刻注意安全，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能出現(xiàn)的新的危險。救援結(jié)束后，還要做好現(xiàn)場清理和警戒，防止發(fā)生二次事故。

2.現(xiàn)場救援的要點(diǎn)

現(xiàn)場救援工作千頭萬緒，但有幾個要點(diǎn)是一定要把握住的。第一是安全第一，救援人員自己必須安全，才能救別人。要時刻警惕周圍環(huán)境，做好自我防護(hù)，如果情況危險，寧可暫停救援也要確保自身安全。第二是生命至上，要把搶救生命放在第一位，優(yōu)先救那些還能救的人。第三是科學(xué)施救，要根據(jù)傷員的具體情況，采取正確的急救措施，不能瞎操作。第四是分工協(xié)作，現(xiàn)場救援力量要明確分工，各司其職，互相配合，才能形成合力。第五是信息暢通，現(xiàn)場指揮人員要及時掌握救援進(jìn)展和人員傷亡情況，并迅速上報(bào)。

3.現(xiàn)場救援的力量組織

要想把現(xiàn)場救援搞好，得組織好各種救援力量。主要的救援力量包括消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、公安警察隊(duì)伍，他們是最專業(yè)的，到達(dá)現(xiàn)場后要馬上展開行動。根據(jù)事故的類型，可能還需要其他專業(yè)的隊(duì)伍，比如礦山救護(hù)隊(duì)、?；肪仍?duì)伍、工程搶險隊(duì)伍等等，這些隊(duì)伍也要提前準(zhǔn)備好，知道什么時候能調(diào)得動。此外，還可以動員社會力量參與救援，比如組織志愿者、有專業(yè)技能的群眾等，但要做好組織和引導(dǎo)。這些不同的救援力量，在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，才能把現(xiàn)場救援工作做好。

4.現(xiàn)場救援的協(xié)調(diào)配合

現(xiàn)場救援不是消防隊(duì)單獨(dú)救，醫(yī)療隊(duì)單獨(dú)治，警察單獨(dú)維持秩序，而是需要大家齊心協(xié)力。這就要求各個救援隊(duì)伍之間必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。比如，消防隊(duì)負(fù)責(zé)破拆救人，醫(yī)療隊(duì)要跟在后面準(zhǔn)備接應(yīng)傷員；現(xiàn)場指揮人員要統(tǒng)一發(fā)布指令，讓所有隊(duì)伍都知道該干什么；后勤保障要隨時關(guān)注各隊(duì)伍的需求，及時提供支持；信息發(fā)布也要口徑一致，讓大家知道整體救援進(jìn)展。協(xié)調(diào)配合得好，可以避免力量分散，提高救援效率；配合不好，可能會互相干擾，甚至耽誤救援時機(jī)。所以，在救援現(xiàn)場，溝通協(xié)調(diào)非常重要。

第九章

1.應(yīng)急處置的措施

應(yīng)急處置不光是救援，還包括很多其他措施，主要是為了控制事態(tài)發(fā)展，防止損失擴(kuò)大。具體措施要根據(jù)事故的類型和現(xiàn)場情況來定。比如，發(fā)生火災(zāi)，主要的處置措施就是滅火，要調(diào)來消防車噴水救火，切斷電源，防止火勢蔓延。發(fā)生交通事故有大量人員被困，處置措施就是破拆救援，同時要維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)交通，防止擁堵。如果是化學(xué)品泄漏，處置措施就包括堵漏、稀釋、收集有害物質(zhì)，還要疏散周邊群眾，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。這些措施都需要提前規(guī)劃好，事故發(fā)生時才能快速行動。處置措施要果斷，但也要穩(wěn)妥，不能因?yàn)樘幹貌划?dāng)反而造成更壞的結(jié)果。

2.應(yīng)急處置的優(yōu)先次序

事故現(xiàn)場情況復(fù)雜，資源也有限，不可能所有事情都同時做。這就需要確定一個優(yōu)先次序，把有限的資源用在最關(guān)鍵的地方。一般來說，處置的優(yōu)先次序是：第一，搶救生命。這是最重要的，一切行動都要以救出被困人員為首要目標(biāo)。第二，控制危險。要盡快采取措施，控制住事態(tài)，防止事故進(jìn)一步發(fā)展，造成更大的損失或者次生災(zāi)害。比如，及時滅火、切斷危險源、疏散危險區(qū)域的人群。第三，保護(hù)財(cái)產(chǎn)。在保證生命安全和控制危險的前提下，也要盡量保護(hù)財(cái)產(chǎn)不受損失。第四，減少損失。包括減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。確定好優(yōu)先次序，可以讓現(xiàn)場指揮人員決策更清晰，行動更有針對性。

3.應(yīng)急處置的責(zé)任分工

應(yīng)急處置不是一個人說了算，需要各部門、各單位分工合作。比如，消防部門負(fù)責(zé)滅火救援，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測，交通部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通等等。這些部門在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，落實(shí)責(zé)任。對于一些跨部門的事情，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門和配合部門，確保協(xié)作順暢。責(zé)任分工要清晰，誰負(fù)責(zé)什么，怎么配合，都要事先說清楚。這樣，事故發(fā)生時，大家才能各盡其責(zé)，共同把應(yīng)急處置工作做好。

4.應(yīng)急處置的效果評估

應(yīng)急處置進(jìn)行了一段時間后，或者處置基本完成時，需要對處置的效果進(jìn)行評估?？纯粗岸ǖ哪繕?biāo)是不是達(dá)到了，比如人員是不是都救出來了，危險是不是都控制住了，損失是不是降到最低了。評估可以從幾個方面進(jìn)行：一是看人員傷亡情況，二是看財(cái)產(chǎn)損失情況，三是看環(huán)境受到的影響，四是看處置行動本身是否有效、是否及時。評估的結(jié)果很重要，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，看看哪些做得好，哪些地方有不足，下次遇到類似事故時可以改進(jìn)。評估報(bào)告要客觀真實(shí)，為預(yù)案的修訂提供依據(jù)。

第十章

1.善后處理的重要性

事故造成的傷害不僅僅是身體上的，還有心理上的，以及對社會秩序的影響。善后處理就是指事故處置基本結(jié)束后，針對這些影響所做的一系列安撫、補(bǔ)償、恢復(fù)和總結(jié)工作。做好善后處理非常重要，首先，是安撫受害者及其家屬