突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案第一章突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案概述

1.突發(fā)事件應(yīng)急管理的定義

突發(fā)事件應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)以及發(fā)生后，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，所采取的一系列應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建等活動(dòng)。簡(jiǎn)單來說，就是當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，我們?nèi)绾慰焖?、有效地?yīng)對(duì)，把損失降到最低。

2.突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)

突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，通過科學(xué)、合理的應(yīng)急管理措施，達(dá)到以下目的：

（1）最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（3）維護(hù)社會(huì)秩序，防止次生、衍生災(zāi)害。

（4）提高政府、企業(yè)和公眾的應(yīng)急處置能力。

3.突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則

突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）以人為本：始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)：按照突發(fā)事件的影響范圍和嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)管理。

（4）快速反應(yīng)：建立健全快速預(yù)警、快速響應(yīng)、快速處置的應(yīng)急機(jī)制。

（5）資源整合：統(tǒng)籌各類資源，形成應(yīng)急處置合力。

（6）科學(xué)處置：運(yùn)用科學(xué)方法，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性。

4.突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織體系

突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織體系包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四個(gè)層面：

（1）政府層面：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急資源、指揮應(yīng)急處置等工作。

（2）企業(yè)層面：負(fù)責(zé)制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全等。

（3）社會(huì)組織層面：參與應(yīng)急處置，提供志愿服務(wù)、心理援助等支持。

（4）公眾層面：學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)、參與應(yīng)急演練、配合應(yīng)急處置工作。

5.突發(fā)事件應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制主要包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)：

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息。

（2）應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（3）信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（4）恢復(fù)重建：在突發(fā)事件得到控制后，盡快開展恢復(fù)重建工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

第二章突發(fā)事件分類分級(jí)

1.突發(fā)事件的主要分類

突發(fā)事件種類繁多，可以從不同角度進(jìn)行分類。一般來說，按照事件的性質(zhì)，可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。

（1）自然災(zāi)害：主要是指由自然因素引起的突發(fā)事件，比如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雪等。這些事件通常具有不可預(yù)測(cè)性和破壞性，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響。

（2）事故災(zāi)難：主要是指由人為因素或者不可抗力導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，比如煤礦爆炸、工廠火災(zāi)、交通事故、核泄漏等。這些事件往往發(fā)生在特定場(chǎng)所，但可能引發(fā)廣泛的社會(huì)影響。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要是指由傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等引發(fā)的公共衛(wèi)生問題。這些事件容易造成大范圍的人員健康威脅，需要迅速采取防控措施。

（4）社會(huì)安全事件：主要是指由恐怖襲擊、民族宗教沖突、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等引發(fā)的社會(huì)秩序混亂事件。這些事件直接威脅社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，需要采取有力措施予以應(yīng)對(duì)。

2.突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

為了便于應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)，突發(fā)事件通常按照其影響范圍、嚴(yán)重程度和緊急程度進(jìn)行分級(jí)。一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

（1）特別重大事件：指造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者直接影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的特別重大突發(fā)事件。

（2）重大事件：指造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較嚴(yán)重影響的事件。

（3）較大事件：指造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響的事件。

（4）一般事件：指造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成影響的事件。

3.不同類別突發(fā)事件的分級(jí)特點(diǎn)

不同類別的突發(fā)事件在分級(jí)上具有一定的特點(diǎn)：

（1）自然災(zāi)害：主要根據(jù)災(zāi)害的強(qiáng)度、影響范圍和造成的損失進(jìn)行分級(jí)。例如，地震按震級(jí)和傷亡損失分級(jí)，洪水按淹沒范圍和影響人口分級(jí)。

（2）事故災(zāi)難：主要根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和潛在危害進(jìn)行分級(jí)。例如，煤礦爆炸按死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分級(jí)，核泄漏按放射性物質(zhì)泄漏程度分級(jí)。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要根據(jù)疫情的傳播范圍、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)行分級(jí)。例如，傳染病疫情按傳播速度和影響范圍分級(jí)，食品安全事件按受影響人數(shù)和危害程度分級(jí)。

（4）社會(huì)安全事件：主要根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍和社會(huì)危害程度進(jìn)行分級(jí)。例如，恐怖襲擊按襲擊規(guī)模和危害程度分級(jí)，群體性事件按參與人數(shù)和影響范圍分級(jí)。

4.突發(fā)事件分類分級(jí)的作用

突發(fā)事件分類分級(jí)在應(yīng)急管理中具有重要意義：

（1）便于科學(xué)決策：根據(jù)事件的分類分級(jí)，可以制定更有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。

（2）優(yōu)化資源配置：按照事件的級(jí)別，可以合理調(diào)配應(yīng)急資源，提高應(yīng)急處置效率。

（3）明確責(zé)任分工：不同級(jí)別的突發(fā)事件對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，可以明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)。

（4）加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布：根據(jù)事件的分類分級(jí)，可以發(fā)布更具針對(duì)性的預(yù)警信息，提高公眾的防范意識(shí)。

（5）評(píng)估事件影響：通過分類分級(jí)，可以更準(zhǔn)確地評(píng)估突發(fā)事件的影響，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。

第三章突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制

1.編制應(yīng)急預(yù)案的目的和意義

編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主要就是為了在突發(fā)事件真的發(fā)生的時(shí)候，我們不是手忙腳亂，而是有章可循，知道該怎么做。簡(jiǎn)單來說，就是提前把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方案都定下來，寫成一個(gè)文件，方便大家一看就知道該怎么辦。這樣做的目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）明確職責(zé)：預(yù)案能清楚地說明在突發(fā)事件中，誰負(fù)責(zé)什么，誰做決定，誰去執(zhí)行，避免出現(xiàn)互相推諉、無人負(fù)責(zé)的情況。

（2）規(guī)范程序：它會(huì)把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各個(gè)步驟，比如怎么報(bào)告、怎么預(yù)警、怎么響應(yīng)、怎么救援等等，都一步一步寫清楚，讓應(yīng)對(duì)工作更有條理。

（3）整合資源：預(yù)案的編制過程，實(shí)際上就是梳理和整合各種應(yīng)急資源的過程，比如人員、物資、設(shè)備、資金等等，確保在需要的時(shí)候能快速找到并使用。

（4）指導(dǎo)行動(dòng)：有了預(yù)案，各級(jí)部門、各類人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，就有一個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)指南，可以減少混亂，提高應(yīng)對(duì)效率。

（5）檢驗(yàn)準(zhǔn)備：編制和演練預(yù)案，本身就是一個(gè)檢驗(yàn)我們預(yù)防準(zhǔn)備是否到位的過程，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并加以改進(jìn)。

2.編制應(yīng)急預(yù)案的基本原則

編制應(yīng)急預(yù)案不是隨便寫的，要遵循一些基本原則，才能確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性：

（1）以人為本：所有的預(yù)案都要把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，這是最重要的原則。

（2）依法合規(guī)：預(yù)案的制定要符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，比如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。

（3）科學(xué)合理：預(yù)案的內(nèi)容要基于對(duì)本地實(shí)際情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)和處置能力的科學(xué)分析，不能憑空想象。

（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)：預(yù)案要與本地區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案以及下級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

（5）可操作性：預(yù)案的內(nèi)容要具體、明確，能夠在實(shí)際操作中落實(shí)，避免使用過于籠統(tǒng)、模糊的條款。

（6）動(dòng)態(tài)修訂：預(yù)案不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況的變化，比如新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、資源更新等，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂。

3.編制應(yīng)急預(yù)案的主要步驟

編制一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案，通常需要經(jīng)過以下幾個(gè)主要步驟：

（1）組織準(zhǔn)備：首先，要成立一個(gè)專門的編制小組，成員通常包括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，明確分工，確保編制工作順利進(jìn)行。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的分析，找出有哪些類型的事件可能發(fā)生，發(fā)生的可能性有多大，一旦發(fā)生會(huì)造成什么樣的影響。

（3）確定應(yīng)急目標(biāo)與任務(wù)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)，比如要達(dá)到什么樣的救援效果，要控制什么風(fēng)險(xiǎn)，然后分解成具體的任務(wù)。

（4）制定應(yīng)急響應(yīng)措施：針對(duì)不同的突發(fā)事件和不同的響應(yīng)級(jí)別，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施，包括組織指揮、信息報(bào)告、預(yù)警發(fā)布、人員疏散、物資保障、救援行動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)等等。

（5）明確責(zé)任分工：在預(yù)案中清晰地列出各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)崗位的具體職責(zé)，確保人人有責(zé)，分工明確。

（6）準(zhǔn)備應(yīng)急資源：根據(jù)預(yù)案的要求，提前準(zhǔn)備好必要的應(yīng)急資源，比如應(yīng)急隊(duì)伍、救援設(shè)備、應(yīng)急物資、資金保障等，并明確管理使用方式。

（7）預(yù)案評(píng)審與發(fā)布：編制完成后，要組織專家或者相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的合理性和可行性，通過評(píng)審后正式發(fā)布實(shí)施。

（8）預(yù)案培訓(xùn)與演練：發(fā)布預(yù)案后，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉預(yù)案的內(nèi)容和自己的職責(zé)，并且定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，根據(jù)演練情況再進(jìn)行修訂完善。

4.預(yù)案編制中需要注意的問題

編制應(yīng)急預(yù)案雖然有個(gè)大致的步驟，但在實(shí)際操作中還要注意一些具體問題：

（1）要結(jié)合實(shí)際：預(yù)案一定要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，不能照搬照抄其他地方的模板，要充分考慮本地的地理環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源分布、現(xiàn)有資源等等。

（2）要突出重點(diǎn)：不是所有可能發(fā)生的突發(fā)事件都要在預(yù)案中詳細(xì)寫，要抓住那些最可能發(fā)生、影響最大的重點(diǎn)事件來編制，其他事件可以簡(jiǎn)略一些。

（3）語言要簡(jiǎn)明：預(yù)案的語言要力求簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，避免使用過于專業(yè)化的術(shù)語，確保不同部門、不同層級(jí)的人員在閱讀時(shí)都能理解。

（4）要保持更新：情況總是在變化，預(yù)案一定要與時(shí)俱進(jìn)，定期檢查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新，否則過時(shí)的預(yù)案反而會(huì)誤導(dǎo)應(yīng)急工作。

（5）要加強(qiáng)宣傳：預(yù)案編制完成后，不能鎖在抽屜里，要向相關(guān)的單位、人員廣泛宣傳，讓他們了解預(yù)案的內(nèi)容，知道在緊急情況下該怎么做。

第四章突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)

應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件處置的主力軍，所以得把這支隊(duì)伍建好、練好。這包括兩個(gè)方面：

（1）隊(duì)伍建設(shè)：要根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和級(jí)別，組建不同專業(yè)、不同規(guī)模的應(yīng)急隊(duì)伍。比如，地震后需要救援隊(duì)伍，洪水來了需要防汛隊(duì)伍，疫情發(fā)生需要醫(yī)療防疫隊(duì)伍，還有像消防、公安、礦山救援、危化品處置等專業(yè)隊(duì)伍。這些隊(duì)伍可以是專門成立的，也可以是依托現(xiàn)有部門、企業(yè)或者社會(huì)力量組建的。隊(duì)伍要明確人員構(gòu)成、職責(zé)分工、裝備配置等。

（2）培訓(xùn)演練：光有隊(duì)伍還不夠，還得經(jīng)常訓(xùn)練，讓他們熟悉預(yù)案，掌握技能。培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)，包括怎么使用救援設(shè)備、怎么進(jìn)行傷員救護(hù)、怎么進(jìn)行信息報(bào)告、怎么在危險(xiǎn)環(huán)境下行動(dòng)等等。最好能結(jié)合實(shí)際，定期組織模擬演練，比如模擬發(fā)生地震了怎么疏散，模擬發(fā)生火災(zāi)怎么撲救，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。培訓(xùn)還要覆蓋到隊(duì)伍的指揮員和聯(lián)絡(luò)員，確保他們能協(xié)調(diào)一致地開展工作。

2.應(yīng)急物資與裝備的準(zhǔn)備

突發(fā)事件來了，光有人還不行，還得有家伙事兒。應(yīng)急物資和裝備就是這些“家伙事兒”，提前準(zhǔn)備充足，關(guān)鍵時(shí)刻才能用得上。

（1）物資儲(chǔ)備：需要準(zhǔn)備哪些物資，要根據(jù)預(yù)案中規(guī)定的可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響范圍來確定。常見的有生活必需品，比如食品、飲用水、藥品、棉被、帳篷等，供受困或者疏散的人員使用。還有救援裝備，比如破拆工具、起重設(shè)備、通信設(shè)備、照明設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)用品等，供救援人員使用。此外，還需要一些防護(hù)用品，比如安全帽、防護(hù)服、手套、口罩等，保護(hù)救援人員自身安全。這些物資要存放在指定的地點(diǎn)，數(shù)量要夠，而且要定期檢查保質(zhì)期，該換的換，該補(bǔ)的補(bǔ)，確保能用。

（2）裝備維護(hù)：各種救援裝備平時(shí)就要好好維護(hù)保養(yǎng)，不能等用的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)壞了。要建立裝備臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、測(cè)試和維修，確保它們始終處于良好狀態(tài)。還要有備用的裝備，以防萬一主要裝備出了問題。

3.預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

預(yù)案寫好了不是擺設(shè)，關(guān)鍵要讓需要的人知道它，會(huì)用它。

（1）廣泛宣傳：要通過各種渠道，比如開會(huì)、發(fā)資料、搞宣傳欄、利用電視廣播網(wǎng)絡(luò)等，把預(yù)案的主要內(nèi)容宣傳出去，讓相關(guān)部門、單位，甚至普通老百姓都知道，知道在什么情況下啟動(dòng)預(yù)案，自己該做什么，該聯(lián)系誰。特別是要重點(diǎn)對(duì)可能受到突發(fā)事件影響的群眾進(jìn)行宣傳，讓他們了解應(yīng)急疏散路線、避難場(chǎng)所等信息。

（2）組織培訓(xùn)：要對(duì)預(yù)案的制定者、管理者、執(zhí)行者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，讓他們不僅知道預(yù)案的內(nèi)容，更能熟練掌握預(yù)案中的職責(zé)、流程和措施。培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際，可以采取講座、研討、案例分析等多種形式。通過培訓(xùn)，確保每個(gè)人都能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案的要求，快速、準(zhǔn)確地行動(dòng)起來。

4.應(yīng)急通信與信息系統(tǒng)的建設(shè)

在突發(fā)事件中，信息暢通特別重要，它就像人的神經(jīng)，連接著指揮中心、救援隊(duì)伍和受災(zāi)群眾。所以，必須建立可靠的應(yīng)急通信和信息系統(tǒng)。

（1）通信保障：要建立多種通信方式相結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，不能只依賴一種，比如手機(jī)信號(hào)可能中斷，固定電話也可能不行。要準(zhǔn)備一些短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話等備用通信設(shè)備，確保在常規(guī)通信中斷的情況下，仍然能夠傳遞信息，保持指揮和聯(lián)絡(luò)暢通。還要明確應(yīng)急通信的聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式。

（2）信息系統(tǒng)建設(shè)：要建立一套應(yīng)急管理的信息系統(tǒng)，能夠快速收集、處理和發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息。這個(gè)系統(tǒng)可以包括災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊、應(yīng)急資源管理模塊、指揮調(diào)度模塊、信息發(fā)布模塊等，能夠幫助指揮人員及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，合理調(diào)配資源，科學(xué)決策指揮。平時(shí)就要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和測(cè)試，確保在需要時(shí)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.應(yīng)急疏散與避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備

突發(fā)事件有時(shí)候會(huì)威脅到人們的安全，需要把大家疏散到安全的地方去。所以，提前規(guī)劃好疏散路線和準(zhǔn)備好避難場(chǎng)所非常重要。

（1）疏散方案：要根據(jù)不同類型的突發(fā)事件和可能影響的區(qū)域，制定詳細(xì)的疏散方案。要規(guī)劃好疏散路線，這些路線要盡量避開危險(xiǎn)區(qū)域，并且暢通無阻。還要確定疏散的范圍，哪些地方的人需要疏散，疏散到什么方向。疏散時(shí)要明確怎么組織，比如由誰負(fù)責(zé)通知、誰負(fù)責(zé)引導(dǎo)、怎么運(yùn)送老弱病殘人員等。

（2）避難場(chǎng)所：要提前選定并建設(shè)足夠數(shù)量的應(yīng)急避難場(chǎng)所，這些地方要相對(duì)安全，空間足夠大，能夠容納大量人員，并且有供水、供電、衛(wèi)生等基本保障。比如學(xué)校的操場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公園等都可以考慮。要明確每個(gè)避難場(chǎng)所的容納人數(shù)、管理單位、服務(wù)設(shè)施等，并且要定期對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保在需要時(shí)能夠投入使用。還要提前告知群眾知道附近的避難場(chǎng)所在哪里。

第五章突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

1.應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)與分級(jí)

當(dāng)突發(fā)事件真的發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)急響應(yīng)就得啟動(dòng)了。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，首先要做的是判斷這個(gè)事件到底有多嚴(yán)重，影響有多大，需要啟動(dòng)哪個(gè)級(jí)別的響應(yīng)。這就像下棋，得看清楚形勢(shì)，才能走對(duì)下一步。

（1）啟動(dòng)條件：一般來說，當(dāng)一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生或者發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)超出了一般部門的應(yīng)對(duì)能力，或者達(dá)到了預(yù)案中規(guī)定的某種觸發(fā)條件時(shí)，就需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。比如，發(fā)生地震后，當(dāng)?shù)卣绻袛酁?zāi)情嚴(yán)重，超出自身能力，就可能啟動(dòng)較高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）分級(jí)響應(yīng)：就像前面說的，突發(fā)事件有不同級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)也相應(yīng)地分為不同級(jí)別，比如特別重大、重大、較大、一般。事件越嚴(yán)重，響應(yīng)級(jí)別越高。啟動(dòng)哪個(gè)級(jí)別的響應(yīng)，通常由政府的應(yīng)急管理部門或者相關(guān)主管部門根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素來決定。啟動(dòng)響應(yīng)后，就會(huì)按照相應(yīng)級(jí)別預(yù)案的規(guī)定來開展各項(xiàng)工作。

2.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，就不能各自為戰(zhàn)了，得有一個(gè)統(tǒng)一的指揮頭來協(xié)調(diào)大家行動(dòng)，確保步調(diào)一致，力量集中。

（1）指揮體系：通常會(huì)在事件發(fā)生地設(shè)立一個(gè)應(yīng)急指揮中心，由地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或者指定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮中心下面會(huì)設(shè)立若干工作小組，比如綜合組、搶險(xiǎn)組、醫(yī)療組、疏散組、宣傳組等等，每個(gè)小組負(fù)責(zé)具體方面的工作。同時(shí)，相關(guān)的政府部門、軍隊(duì)、武警、社會(huì)組織等也要在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)。

（2）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：應(yīng)急響應(yīng)不是某一個(gè)部門或者一個(gè)人的事，需要各部門、各單位、各社會(huì)力量緊密配合。指揮中心要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過會(huì)議、電話、信息平臺(tái)等方式，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中遇到的問題，確保各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施能夠順利實(shí)施。比如，消防隊(duì)去滅火，醫(yī)療隊(duì)去救治傷員，交通部門去疏導(dǎo)交通，這些都需要密切協(xié)調(diào)。

3.信息報(bào)告與發(fā)布

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，信息就像血液一樣重要，必須及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地流轉(zhuǎn)。

（1）信息報(bào)告：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或者接到報(bào)告的單位，要第一時(shí)間將情況報(bào)告給上級(jí)主管部門和應(yīng)急指揮中心。報(bào)告的內(nèi)容要清晰、簡(jiǎn)潔，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步的損失情況、已經(jīng)采取的措施等等。信息報(bào)告要逐級(jí)上報(bào)，確保指揮中心能夠及時(shí)掌握全面情況。同時(shí)，也要按照規(guī)定向上一級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。

（2）信息發(fā)布：應(yīng)急指揮中心要負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布要快，不能等弄清楚了才說，那樣就錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)。信息發(fā)布要準(zhǔn)，不能瞎說、亂說，要確保發(fā)布的消息真實(shí)、準(zhǔn)確。信息發(fā)布要公開，除了要發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，還要根據(jù)需要發(fā)布預(yù)警信息、辟謠信息等，引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。發(fā)布渠道要多，除了傳統(tǒng)的電視、廣播，還要利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、社交媒體等多種方式，確保信息能夠到達(dá)最廣泛的受眾。

4.應(yīng)急處置與救援行動(dòng)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，最重要的任務(wù)就是采取各種措施來控制事態(tài)發(fā)展，搶救生命財(cái)產(chǎn)。

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置：根據(jù)事件的不同類型，采取不同的處置措施。比如，地震后要組織力量進(jìn)行搜救，清理廢墟，排除危險(xiǎn)；洪水來了要組織人員疏散，加固堤防，搶修被毀設(shè)施；火災(zāi)發(fā)生要立即撲救，控制火勢(shì)蔓延；疫情爆發(fā)要進(jìn)行隔離，追蹤密切接觸者，開展醫(yī)療救治和防疫消毒。

（2）救援行動(dòng)：救援是應(yīng)急處置的核心，目的是最大限度地減少人員傷亡。救援行動(dòng)要迅速、有序，首先要組織現(xiàn)場(chǎng)人員自救互救，然后由專業(yè)的救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。救援力量要包括公安、消防、醫(yī)療、礦山救援、?；诽幹玫雀鞣矫娴膶I(yè)隊(duì)伍。救援過程中，要確保救援人員自身安全，采取必要的防護(hù)措施。同時(shí)，要做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)和救治工作。

5.應(yīng)急處置中的群眾工作

突發(fā)事件往往直接影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在應(yīng)急處置中，做好群眾工作非常重要，這關(guān)系到應(yīng)急處置的成敗。

（1）安撫情緒：突發(fā)事件發(fā)生后，群眾往往處于恐慌、焦慮的狀態(tài)，需要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒安撫。要通過各種方式，比如現(xiàn)場(chǎng)慰問、發(fā)布穩(wěn)定信息、提供心理咨詢服務(wù)等，讓群眾感受到關(guān)懷，穩(wěn)定他們的情緒。

（2）疏散安置：對(duì)于受到威脅的群眾，要及時(shí)組織疏散撤離到安全地帶。在疏散過程中，要妥善安排好他們的臨時(shí)生活，比如提供食物、飲用水、住宿等。如果需要集中安置，要準(zhǔn)備好應(yīng)急避難場(chǎng)所，并做好管理服務(wù)，確保安置人員的基本生活需求得到滿足。

（3）信息溝通：要主動(dòng)向群眾發(fā)布信息，解釋事件情況、應(yīng)對(duì)措施、安置安排等，增加透明度，減少謠言傳播。要設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便群眾咨詢和反映問題。在條件允許的情況下，可以組織志愿者參與群眾服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際困難。

第六章突發(fā)事件應(yīng)急恢復(fù)

1.應(yīng)急恢復(fù)的階段與任務(wù)

突發(fā)事件處置完了，并不意味著一切結(jié)束了，還需要一個(gè)恢復(fù)的過程，把受到破壞的東西都重新弄好，讓生活、生產(chǎn)、社會(huì)秩序都恢復(fù)正軌。這個(gè)過程一般分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的任務(wù)。

（1）緊急恢復(fù)階段：這個(gè)階段主要是在事件剛結(jié)束、最危險(xiǎn)的時(shí)候，做一些臨時(shí)的、緊急的處理。比如，清理現(xiàn)場(chǎng)，排除殘余危險(xiǎn)，比如拆除危房，關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等。目的是盡快消除安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，也要開始做一些最基本的善后工作，比如安置受災(zāi)群眾的基本生活。

（2）短期恢復(fù)階段：等緊急情況過去一些后，就開始著手恢復(fù)一些關(guān)鍵的設(shè)施和服務(wù)。比如，搶修被破壞的交通、電力、通信線路，恢復(fù)供水供氣，修復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵場(chǎng)所，保障基本的生產(chǎn)生活條件。這個(gè)階段的目標(biāo)是盡快恢復(fù)社會(huì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）中期恢復(fù)階段：在短期恢復(fù)的基礎(chǔ)上，開始更大規(guī)模的重建工作。比如，重建住房，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)商業(yè)服務(wù)等等。這個(gè)階段任務(wù)重，投入大，需要制定詳細(xì)的恢復(fù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方資源。

（4）長(zhǎng)期恢復(fù)階段：當(dāng)大部分恢復(fù)工作完成，社會(huì)秩序基本恢復(fù)后，就進(jìn)入長(zhǎng)期恢復(fù)階段。這個(gè)階段主要任務(wù)是鞏固恢復(fù)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)和發(fā)展，幫助受影響地區(qū)和人群實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系。

2.基本生活保障的恢復(fù)

突發(fā)事件往往會(huì)影響人們的基本生活，所以恢復(fù)工作的首要任務(wù)就是保障基本生活。

（1）生活必需品供應(yīng)：要確保食品、飲用水、藥品、燃料等生活必需品的供應(yīng)?？梢酝ㄟ^組織調(diào)運(yùn)、緊急生產(chǎn)、發(fā)放救助物資等方式，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)，滿足受災(zāi)群眾和受影響區(qū)域居民的需求。

（2）住所安置：對(duì)于失去家園的群眾，要提供臨時(shí)住所，比如搭建帳篷、啟封閑置房屋等。同時(shí)，要加快災(zāi)后住房重建工作，幫助群眾盡快有安居之所。對(duì)于城市居民，要保障居民的臨時(shí)生活區(qū)域的基本設(shè)施，比如廁所、淋浴等。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：要盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供醫(yī)療服務(wù)。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，對(duì)受污染的水源、環(huán)境進(jìn)行消毒處理，防止疫情發(fā)生和蔓延。關(guān)注受災(zāi)群眾的心理健康，提供必要的心理疏導(dǎo)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的恢復(fù)

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，它們的恢復(fù)至關(guān)重要。

（1）交通通信恢復(fù)：優(yōu)先搶修交通和通信設(shè)施，比如道路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、供水管道、電力線路、通信網(wǎng)絡(luò)等?；謴?fù)交通通信，對(duì)于人員疏散、物資運(yùn)輸、信息傳遞都至關(guān)重要。

（2）供水供電供氣恢復(fù)：要盡快恢復(fù)供水、供電、供氣等公用事業(yè)，保障居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求。這需要搶修損壞的設(shè)施，補(bǔ)充能源，并做好安全檢查。

（3）其他公用設(shè)施恢復(fù)：恢復(fù)其他影響居民生活的公用設(shè)施，比如銀行、郵局、市場(chǎng)、金融網(wǎng)點(diǎn)等，讓社會(huì)生活盡快恢復(fù)正常秩序。

4.社會(huì)秩序與公共安全的維護(hù)

突發(fā)事件之后，社會(huì)秩序和公共安全也可能受到?jīng)_擊，需要加強(qiáng)維護(hù)。

（1）社會(huì)治安維護(hù)：要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏，打擊趁火打劫等違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序。要妥善處置因突發(fā)事件引發(fā)的各類矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理：對(duì)事件發(fā)生地及周邊的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染情況，采取必要的治理措施，防止環(huán)境污染危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。

（3）心理疏導(dǎo)與社會(huì)穩(wěn)定：繼續(xù)做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)工作，幫助他們走出心理陰影。加強(qiáng)信息公開和溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展

除了基本生活和公共秩序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面恢復(fù)也是應(yīng)急恢復(fù)的重要任務(wù)。

（1）生產(chǎn)恢復(fù)：根據(jù)受災(zāi)情況，制定產(chǎn)業(yè)恢復(fù)計(jì)劃，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)耕種，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面恢復(fù)。

（2）財(cái)政金融支持：政府要提供必要的財(cái)政資金支持，幫助受災(zāi)地區(qū)和受損企業(yè)渡過難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

（3）恢復(fù)重建規(guī)劃：對(duì)于需要較大規(guī)模重建的地區(qū)，要制定科學(xué)合理的重建規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第七章突發(fā)事件應(yīng)急評(píng)估與改進(jìn)

1.應(yīng)急評(píng)估的目的與內(nèi)容

應(yīng)急評(píng)估就是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作基本完成之后，回頭看看整個(gè)應(yīng)對(duì)過程，做得怎么樣，哪些地方做得好，哪些地方做得不好，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么。這就像打仗之后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是為了以后能打勝仗。評(píng)估的目的，主要是為了改進(jìn)未來的應(yīng)急管理工作。

（1）評(píng)估目的：通過評(píng)估，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，看看預(yù)案是不是跟實(shí)際情況相符，指導(dǎo)作用是不是強(qiáng)?？梢詸z驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備是不是到位，隊(duì)伍、物資、裝備、通信等是不是準(zhǔn)備好了，能不能滿足應(yīng)對(duì)需求?？梢栽u(píng)估應(yīng)急響應(yīng)的效果，看看指揮協(xié)調(diào)是不是順暢，處置措施是不是得當(dāng)，救援行動(dòng)是不是有效，有沒有造成不必要的損失。還可以評(píng)估信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)是不是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效?？偟膩碚f，評(píng)估是為了發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為改進(jìn)應(yīng)急管理工作提供依據(jù)。

（2）評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急評(píng)估的內(nèi)容很廣泛，主要包括以下幾個(gè)方面：首先是信息收集與報(bào)告評(píng)估，看信息是不是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到了該傳遞的地方；其次是應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估，看響應(yīng)啟動(dòng)是不是及時(shí)，指揮協(xié)調(diào)是不是有效，處置措施是不是科學(xué)，救援行動(dòng)是不是到位；第三是資源調(diào)配與使用評(píng)估，看應(yīng)急資源是不是能夠快速、有效地調(diào)撥和使用；第四是信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)評(píng)估，看信息發(fā)布是不是及時(shí)、準(zhǔn)確、透明，輿論引導(dǎo)是不是有效；第五是恢復(fù)重建評(píng)估，看恢復(fù)工作是不是有序進(jìn)行，效果怎么樣；最后還要評(píng)估預(yù)案本身，看預(yù)案是不是需要修訂，怎么修訂。

2.應(yīng)急評(píng)估的組織與實(shí)施

應(yīng)急評(píng)估不是隨便幾個(gè)人坐下來就能搞定的，需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來組織，按照一定的程序來實(shí)施。

（1）評(píng)估組織：通常由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門、專家等組成評(píng)估組。評(píng)估組要明確評(píng)估的目標(biāo)、范圍、任務(wù)和方法。如果是特別重大的突發(fā)事件，可能還需要上級(jí)政府或者國(guó)家層面來組織評(píng)估。

（2）評(píng)估實(shí)施：評(píng)估組要根據(jù)評(píng)估方案，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、人員訪談、問卷調(diào)查等多種方式，收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。評(píng)估過程中，要客觀公正，實(shí)事求是，既要看到成績(jī)，也要指出問題。評(píng)估結(jié)束后，要形成評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)說明評(píng)估情況，分析原因，提出改進(jìn)建議。

3.評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用與改進(jìn)

評(píng)估報(bào)告寫完了，不是束之高閣，關(guān)鍵是要用起來，真正起到改進(jìn)的作用。

（1）結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估報(bào)告要提交給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，作為改進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。評(píng)估結(jié)果要納入相關(guān)部門和人員的績(jī)效考核中。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任主體和整改時(shí)限，督促整改落實(shí)。

（2）持續(xù)改進(jìn)：應(yīng)急管理工作是一個(gè)不斷循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的過程。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，更新應(yīng)急資源信息，加強(qiáng)應(yīng)急演練，改進(jìn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，提升整體的應(yīng)急處置能力。通過不斷地評(píng)估和改進(jìn)，使應(yīng)急管理體系越來越完善，更好地應(yīng)對(duì)未來的突發(fā)事件。

4.預(yù)案管理與動(dòng)態(tài)修訂

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，才能保持它的有效性。

（1）預(yù)案管理：要建立應(yīng)急預(yù)案的管理制度，明確預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作要求。要建立應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)庫，方便查詢和更新。

（2）動(dòng)態(tài)修訂：要根據(jù)應(yīng)急評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。此外，還要根據(jù)實(shí)際情況的變化，比如行政區(qū)劃調(diào)整、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、新的風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)等，對(duì)預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。修訂后的預(yù)案要重新履行審批程序，并組織培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握最新版本的預(yù)案。通過動(dòng)態(tài)修訂，確保預(yù)案始終與實(shí)際相符，能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。

第八章附則

1.預(yù)案的解釋權(quán)

這份預(yù)案里說了一堆東西，那誰來解釋這些條款到底是什么意思呢？一般來說，預(yù)案的解釋權(quán)歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)制定或者牽頭管理的部門。比如，是地方政府制定的預(yù)案，那解釋權(quán)就歸當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理部門或者相關(guān)的主管部門。如果預(yù)案是由幾個(gè)部門聯(lián)合制定的，那解釋權(quán)可能由牽頭部門或者共同協(xié)商確定。這樣規(guī)定，是為了避免大家對(duì)預(yù)案的理解產(chǎn)生分歧，確保大家都按照同一個(gè)理解來執(zhí)行預(yù)案。

2.預(yù)案的生效日期

預(yù)案寫好了，不是馬上就能生效的，得定一個(gè)生效日期。預(yù)案的生效日期通常是預(yù)案發(fā)布后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，比如發(fā)布之日起生效，或者發(fā)布后的30天、60天開始生效。規(guī)定生效日期，是為了給相關(guān)部門和單位一個(gè)緩沖時(shí)間，讓他們?nèi)W(xué)習(xí)預(yù)案、培訓(xùn)人員、準(zhǔn)備物資等，確保在預(yù)案生效的時(shí)候，能夠順利地按照預(yù)案的要求開展工作。

3.預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督

預(yù)案制定出來，關(guān)鍵在于實(shí)施。怎么確保預(yù)案能夠真正落到實(shí)處呢？這就需要建立監(jiān)督機(jī)制。預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督，通常由預(yù)案的牽頭部門負(fù)責(zé)。他們會(huì)定期或者不定期地對(duì)預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，看相關(guān)部門和單位是不是按照預(yù)案的要求在準(zhǔn)備、在響應(yīng)、在恢復(fù)。如果發(fā)現(xiàn)有問題，比如準(zhǔn)備不足、響應(yīng)不力、恢復(fù)緩慢等，就要督促他們整改。同時(shí)，也可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)大家如果發(fā)現(xiàn)預(yù)案執(zhí)行中有什么問題，可以向上級(jí)部門反映。通過實(shí)施和監(jiān)督，確保預(yù)案不是一紙空文，而是能夠真正指導(dǎo)應(yīng)急工作的實(shí)踐。

4.預(yù)案的更新與修訂

最后，關(guān)于預(yù)案的更新和修訂，這里要說明一下。預(yù)案不是寫好了就永遠(yuǎn)不用變了。因?yàn)榍闆r總是在變，新的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)，舊的措施可能過時(shí)了，或者機(jī)構(gòu)的設(shè)置可能會(huì)調(diào)整。所以，預(yù)案需要定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果和實(shí)際情況的變化，及時(shí)進(jìn)行更新和修訂。比如，每隔幾年，或者發(fā)生了重大的突發(fā)事件之后，或者有新的法律法規(guī)出臺(tái)后，都要對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面的審查，看看是不是需要修改。修訂后的預(yù)案，要按照規(guī)定的程序重新發(fā)布實(shí)施。這樣做，才能確保預(yù)案始終具有針對(duì)性和可操作性，真正發(fā)揮好指導(dǎo)應(yīng)急工作的作用。

第九章名詞術(shù)語解釋

1.名詞術(shù)語的定義

在這份預(yù)案里，我們用了一些專業(yè)術(shù)語或者特定的說法，為了避免大家看不懂，這里把這些名詞術(shù)語都解釋一下。比如，“突發(fā)事件”就是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件?！皯?yīng)急響應(yīng)”就是指突發(fā)事件發(fā)生后，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，由政府或者相關(guān)部門采取的一系列應(yīng)急行動(dòng)?！皯?yīng)急預(yù)案”就是事先制定的，用來指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作的文件。其他的術(shù)語，比如“預(yù)警”、“疏散”、“救援”、“恢復(fù)”等等，都有它們特定的含義，如果大家不清楚，可以對(duì)照這里的解釋來理解。這樣解釋清楚，是為了讓這份預(yù)案更易于理解和執(zhí)行。

2.術(shù)語使用的規(guī)范性

在這份預(yù)案中，我們對(duì)所有術(shù)語的使用都是規(guī)范的，力求每個(gè)術(shù)語都有一個(gè)明確的定義，并且在整份預(yù)案中保持一致。比如，說到“預(yù)警級(jí)別”，我們指的是根據(jù)突發(fā)事件的可能危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分的預(yù)警等級(jí)，通常分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)級(jí)別，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。說到“應(yīng)急資源”，指的是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的各類物資、裝備、人員、資金、場(chǎng)所等。對(duì)這些術(shù)語的規(guī)范使用，是為了避免產(chǎn)生歧義，確保預(yù)案內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，便于不同部門、不同人員理解和執(zhí)行。

3.特殊術(shù)語的說明

除了常規(guī)的術(shù)語，預(yù)案中可能還會(huì)涉及到一些比較特殊的術(shù)語，需要特別說明一下。比如，如果預(yù)案涉及到