安陽滯留人員管理辦法一、引言在各類突發(fā)情況或特殊時期，可能會出現(xiàn)人員在安陽地區(qū)滯留的現(xiàn)象。為了妥善安置和管理這些滯留人員，保障他們的基本生活權益，維護社會秩序的穩(wěn)定，特制定本《安陽滯留人員管理辦法》。本辦法旨在遵循相關法律法規(guī)的基礎上，以人性化、規(guī)范化的方式，為滯留人員提供必要的幫助與支持，同時確保城市運行的有序進行。希望大家共同遵守本辦法，攜手應對特殊時期的挑戰(zhàn)，為滯留人員營造一個安全、舒適、有序的環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于因自然災害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件以及其他不可預見且不可抗拒的原因，導致在安陽行政區(qū)域內(nèi)暫時無法正常離開的所有人員，包括但不限于外地游客、務工人員、過境人員等。三、管理原則1.以人為本原則：將保障滯留人員的生命安全和基本生活需求放在首位，充分尊重和維護他們的合法權益，提供人性化的服務與關懷。2.依法依規(guī)原則：嚴格依照國家相關法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標準開展滯留人員管理工作，確保管理行為合法合規(guī)。3.分類管理原則：根據(jù)滯留人員的不同情況，如滯留原因、年齡、健康狀況等，進行分類管理，采取有針對性的管理措施和服務方式。4.協(xié)同合作原則：建立政府主導、多部門協(xié)同、社會力量參與的工作機制，形成管理合力，共同做好滯留人員的管理與服務工作。四、管理職責分工1.政府部門應急管理部門：作為牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滯留人員管理工作。在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應急響應機制，組織相關部門開展滯留人員的排查、統(tǒng)計和安置工作。制定總體工作方案和應急預案，確保各項管理措施有序實施。公安部門：維護滯留人員安置場所及周邊地區(qū)的治安秩序，加強巡邏防控，預防和打擊各類違法犯罪活動。協(xié)助做好滯留人員身份信息的核實與登記工作，保障滯留人員和工作人員的人身安全。民政部門：負責為符合救助條件的滯留人員提供基本生活救助，如發(fā)放食品、飲用水、保暖衣物等物資。指導和監(jiān)督社會福利機構、救助管理站等做好滯留人員的救助工作，對特殊困難群體提供必要的生活照料和心理關懷。衛(wèi)生健康部門：負責滯留人員安置場所的衛(wèi)生防疫工作，指導做好環(huán)境消毒、個人衛(wèi)生防護等工作。安排醫(yī)護人員對滯留人員進行健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)疾病情況。對可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件進行預警和處置，保障滯留人員的身體健康。交通運輸部門：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)安排交通工具，為滯留人員提供必要的交通轉運服務。在條件允許的情況下，協(xié)助組織滯留人員有序疏散和返程。其他相關部門：如教育、財政、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責，做好滯留人員管理工作中的相關保障和支持工作。例如，教育部門可協(xié)調(diào)學校為滯留學生提供必要的學習支持；財政部門負責保障滯留人員管理工作所需的經(jīng)費；市場監(jiān)管部門加強對安置場所及周邊市場的監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定、食品安全等。2.社會組織與志愿者鼓勵各類社會組織和志愿者積極參與滯留人員管理工作。社會組織可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為滯留人員提供心理咨詢、法律援助、文化娛樂等服務。志愿者可協(xié)助政府部門和相關機構開展人員引導、物資發(fā)放、信息登記等工作。希望大家踴躍加入志愿服務隊伍，為滯留人員傳遞溫暖和關愛。五、滯留人員信息登記與統(tǒng)計1.信息登記在突發(fā)事件發(fā)生后，各相關部門和單位應迅速組織力量，對滯留人員進行信息登記。登記內(nèi)容包括但不限于姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭住址、滯留原因、健康狀況等基本信息。信息登記工作應盡量做到全面、準確、及時。對于能夠自行提供信息的滯留人員，可通過設立登記點、線上填報等方式進行登記；對于無法自行提供信息的特殊人員，如未成年人、老年人、殘疾人等，工作人員應耐心詢問，盡可能獲取詳細信息。2.信息統(tǒng)計與上報各部門和單位應定期對滯留人員信息進行統(tǒng)計匯總，并及時上報至應急管理部門。統(tǒng)計內(nèi)容包括滯留人員總數(shù)、分類情況（如按滯留原因、性別、年齡等分類）、安置情況、需求情況等。應急管理部門負責對全市滯留人員信息進行綜合統(tǒng)計分析，及時掌握滯留人員動態(tài)變化情況，為制定管理措施和決策提供依據(jù)。同時，按照上級要求，及時向上級政府和相關部門報送滯留人員信息。六、安置與生活保障1.安置場所選擇根據(jù)滯留人員數(shù)量、分布情況以及實際需求，合理選擇安置場所。安置場所應具備基本的生活條件，如安全的住房、衛(wèi)生設施、通風照明等。優(yōu)先選擇學校、體育館、會展中心等大型公共設施作為集中安置場所，對于特殊群體（如孕婦、嬰幼兒、老年人、殘疾人等），可安排在條件相對較好的場所進行安置。在選擇安置場所時，要充分考慮場所的安全性，避免選擇在地質災害隱患點、洪水易發(fā)區(qū)等危險區(qū)域。同時，要做好安置場所的規(guī)劃和布局，合理劃分住宿區(qū)、餐飲區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等功能區(qū)域，確保安置場所的有序運行。2.生活保障飲食保障：為滯留人員提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的飲食。可以通過政府統(tǒng)一調(diào)配、社會捐贈、定點采購等方式，確保食品供應充足。安排專業(yè)的餐飲服務人員，按照食品安全標準制作餐食，滿足不同滯留人員的飲食需求（如清真飲食等）。鼓勵有條件的滯留人員自行烹飪簡單食物，但要做好用火用電安全管理。住宿保障：為滯留人員提供必要的住宿用品，如床鋪、被褥、枕頭等。定期對住宿區(qū)域進行清潔和消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。合理安排住宿人數(shù)，確保滯留人員有相對舒適的居住空間。對于需要特殊照顧的人員，如行動不便的殘疾人，應提供相應的便利設施和服務?；旧钣闷繁Ｕ希焊鶕?jù)滯留人員的實際需求，提供必要的基本生活用品，如洗漱用品、衛(wèi)生紙、飲用水等。設立物資發(fā)放點，按照規(guī)定的程序和標準，及時為滯留人員發(fā)放物資。同時，鼓勵滯留人員自帶部分生活用品，以滿足個性化需求。七、醫(yī)療與衛(wèi)生防疫1.醫(yī)療服務在安置場所設立臨時醫(yī)療點，配備必要的醫(yī)護人員和醫(yī)療設備，為滯留人員提供基本醫(yī)療服務。醫(yī)護人員要對滯留人員進行日常健康巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理常見疾病和突發(fā)病情。對于患有慢性疾病的滯留人員，要做好藥品供應和用藥指導工作。建立醫(yī)療轉運機制，對于病情較重、臨時醫(yī)療點無法處理的患者，要及時轉運至附近的醫(yī)療機構進行救治。相關部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作，確?；颊吣軌虻玫郊皶r有效的治療。2.衛(wèi)生防疫加強安置場所的衛(wèi)生防疫工作，制定衛(wèi)生防疫制度和措施。定期對安置場所進行全面消毒，重點對住宿區(qū)、餐飲區(qū)、衛(wèi)生間等公共區(qū)域進行消毒處理。設置專門的垃圾收集點，對垃圾進行分類收集和及時清運，保持安置場所環(huán)境整潔。加強對滯留人員的衛(wèi)生防疫宣傳教育，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解等方式，向滯留人員普及衛(wèi)生防疫知識，提高他們的自我防護意識和能力。要求滯留人員做好個人衛(wèi)生，勤洗手、勤通風、佩戴口罩等。八、心理關懷與疏導1.心理支持團隊組建由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織專業(yè)的心理咨詢師、心理治療師等人員，組建心理支持團隊。心理支持團隊要具備豐富的心理學知識和實踐經(jīng)驗，能夠針對不同人群的心理特點，提供有效的心理關懷與疏導服務。2.心理關懷與疏導措施開展心理評估：對滯留人員進行心理評估，了解他們的心理狀態(tài)和需求。通過問卷調(diào)查、面談等方式，及時發(fā)現(xiàn)可能存在心理問題的人員，如焦慮、抑郁、恐慌等情緒較為嚴重的滯留人員。提供心理輔導：針對不同心理狀態(tài)的滯留人員，采取個性化的心理輔導措施。對于一般性的心理問題，可通過一對一談心、小組心理輔導等方式，幫助滯留人員緩解緊張情緒，樹立積極的心態(tài)。對于較為嚴重的心理問題，要及時轉介至專業(yè)的心理醫(yī)療機構進行治療。開展文化娛樂活動：組織開展各類文化娛樂活動，如讀書分享會、文藝表演、體育比賽等，豐富滯留人員的精神生活，緩解他們的心理壓力。鼓勵滯留人員積極參與活動，增進彼此之間的交流與溝通。九、安全管理1.治安管理公安部門要加強對安置場所及周邊地區(qū)的治安巡邏防控力度，增加巡邏頻次，提高見警率。在安置場所設立警務室或執(zhí)勤點，及時處理各類治安問題。加強對滯留人員的法制宣傳教育，引導他們遵守法律法規(guī)，維護安置場所的治安秩序。2.消防安全管理消防部門要對安置場所的消防安全進行檢查和指導，確保消防設施完好有效，疏散通道暢通無阻。制定消防安全制度和應急預案，組織滯留人員和工作人員開展消防安全培訓和演練，提高他們的消防安全意識和應急逃生能力。加強對安置場所用火用電的管理，嚴禁私拉亂接電線，防止發(fā)生火災事故。3.其他安全管理相關部門要加強對安置場所的其他安全管理工作，如食品安全管理、建筑安全管理等。市場監(jiān)管部門要加強對安置場所餐飲服務的監(jiān)管，確保食品安全。住建部門要對安置場所的建筑安全進行排查，及時消除安全隱患。十、信息溝通與發(fā)布1.內(nèi)部信息溝通建立健全滯留人員管理工作內(nèi)部信息溝通機制，各部門和單位之間要保持密切聯(lián)系，及時通報工作進展情況、存在的問題以及需要協(xié)調(diào)解決的事項。通過定期召開工作會議、建立工作微信群等方式，確保信息傳遞及時、準確、暢通，形成工作合力。2.對外信息發(fā)布由政府宣傳部門統(tǒng)一負責對外信息發(fā)布工作，及時、準確地向社會公眾通報滯留人員管理工作的相關情況，包括滯留人員數(shù)量、安置情況、生活保障措施、疫情防控情況等。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會等多種渠道，發(fā)布權威信息，回應社會關切，避免不實信息傳播引發(fā)社會恐慌。同時，要積極收集社會各界對滯留人員管理工作的意見和建議，不斷改進工作。十一、滯留人員的疏散與返程1.疏散與返程條件當突發(fā)事件得到有效控制，相關部門根據(jù)實際情況評估確定疏散與返程條件。疏散與返程條件包括但不限于交通恢復正常、目的地接收條件具備、滯留人員健康狀況符合要求等。在確定疏散與返程條件時，要充分考慮滯留人員的利益和安全，確保疏散與返程工作有序進行。2.疏散與返程組織交通運輸部門要根據(jù)疏散與返程計劃，協(xié)調(diào)安排充足的交通工具，如客車、火車、飛機等，確保滯留人員能夠順利返程。合理規(guī)劃運輸路線，避免人員過度集中和擁堵。各相關部門和單位要做好滯留人員的組織和引導工作，提前通知滯留人員疏散與返程的時間、地點、方式等信息。協(xié)助滯留人員做好行李整理、購票等相關事宜，確保他們能夠有序乘車、登機。在疏散與返程過程中，要繼續(xù)做好滯留人員的安全保障和服務工作。醫(yī)護人員要對滯留人員進行健康檢查，確保他們在返程途中的身體健康。公安部門要維護好交通秩序和車站、機場等場所的治安秩序，保障滯留人員的人身安全。十二、監(jiān)督與評估1.監(jiān)督檢查成立專門的監(jiān)督檢查組，對滯留人員管理工作進行全程監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組由政府相關部門、人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員等組成，定期對各部門和單位的工作開展情況進行檢查，重點檢查安置場所的生活保障、醫(yī)療服務、安全管理等方面的工作落實情況。對發(fā)