宣城地方債務(wù)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)宣城地方債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還行為，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合宣城市實(shí)際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宣城市各級(jí)政府及其部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等舉借、使用和償還地方債務(wù)的行為。管理原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保債務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)?？刂疲焊鶕?jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，防止過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控：建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.注重效益：提高債務(wù)資金使用效益，確保債務(wù)資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。債務(wù)舉借舉借主體1.宣城市政府及其部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適度舉借政府債務(wù)。2.符合條件的國有企業(yè)可以按照市場化原則舉借企業(yè)債務(wù)，但不得新增政府隱性債務(wù)。舉借方式1.政府債務(wù)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。2.企業(yè)債務(wù)可以通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托融資等方式舉借。舉借程序1.政府債務(wù)市財(cái)政部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政收支狀況，提出年度政府債務(wù)舉借規(guī)模和結(jié)構(gòu)建議，報(bào)市政府審定。市政府將審定后的政府債務(wù)舉借方案報(bào)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。市財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的方案組織發(fā)行地方政府債券。2.企業(yè)債務(wù)國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和資金需求，制定債務(wù)融資計(jì)劃，報(bào)主管部門審核。主管部門審核同意后，國有企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行債務(wù)融資。舉借限制1.政府債務(wù)不得用于經(jīng)常性支出，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)。2.企業(yè)債務(wù)不得用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損或非生產(chǎn)性支出。3.禁止通過違法違規(guī)方式舉借政府隱性債務(wù)，包括但不限于以政府購買服務(wù)、PPP等名義變相舉債。債務(wù)使用資金用途1.政府債務(wù)資金主要用于交通、能源、水利、環(huán)保、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。2.企業(yè)債務(wù)資金應(yīng)按照融資計(jì)劃用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等方面。資金管理1.政府債務(wù)資金市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保資金及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用政府債務(wù)資金，不得截留、挪用或閑置資金。建立政府債務(wù)資金使用臺(tái)賬，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)控。2.企業(yè)債務(wù)資金國有企業(yè)應(yīng)建立健全債務(wù)資金管理制度，加強(qiáng)資金使用的內(nèi)部控制和監(jiān)督。定期對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資金使用效益。項(xiàng)目管理1.政府債務(wù)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、監(jiān)理等制度。2.企業(yè)債務(wù)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和可行性研究。債務(wù)償還償還責(zé)任1.政府債務(wù)由政府承擔(dān)償還責(zé)任，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排資金償還。2.企業(yè)債務(wù)由企業(yè)自行承擔(dān)償還責(zé)任，通過企業(yè)自身經(jīng)營收入、資產(chǎn)處置等方式償還。償還計(jì)劃1.政府債務(wù)市財(cái)政部門根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、期限和利率等情況，制定年度政府債務(wù)償還計(jì)劃，報(bào)市政府審定。市政府將審定后的政府債務(wù)償還計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。2.企業(yè)債務(wù)國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)債務(wù)融資合同約定，制定詳細(xì)的債務(wù)償還計(jì)劃，并報(bào)主管部門備案。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)債務(wù)償還情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)按時(shí)履行償還義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)政府債務(wù)償還困難時(shí)，及時(shí)采取調(diào)整預(yù)算安排、處置政府資產(chǎn)等措施化解風(fēng)險(xiǎn)。2.國有企業(yè)應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取調(diào)整經(jīng)營策略、增加融資渠道等措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督管理監(jiān)督主體1.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市地方債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。2.市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)地方債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)地方債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)督內(nèi)容1.債務(wù)舉借的合法性、合規(guī)性和合理性。2.債務(wù)資金的使用情況和效益。3.債務(wù)償還計(jì)劃的執(zhí)行情況。4.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況。監(jiān)督方式1.定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，對(duì)地方債務(wù)管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督。2.建立地方債務(wù)信息公開制度，定期向社會(huì)公布地方債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用和償還等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。3.加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、挪用債務(wù)資金、未按時(shí)償還債務(wù)等行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對(duì)在地方債務(wù)管理中存在違法違紀(jì)行為的單位和人員，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息管理信息收集1.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)收集、整理和匯總?cè)械胤絺鶆?wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、利率、使用情況和償還情況等。2.國有企業(yè)應(yīng)定期向主管部門和市財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)債務(wù)信息。信息分析1.市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)信息的分析和研究，及時(shí)掌握地方債務(wù)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。2.建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。信息共享1.市財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等應(yīng)建立地方債務(wù)信息共享