工程代建管理辦法山東工程代建管理辦法（山東適用版）一、前言在山東地區(qū)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工程項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，工程代建模式因其能有效整合資源、提高項(xiàng)目管理效率等優(yōu)勢，被越來越廣泛地應(yīng)用。為了規(guī)范工程代建活動，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，保障各方合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及山東本地的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，特制定本《工程代建管理辦法（山東適用版）》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同推動山東地區(qū)工程建設(shè)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)，采用代建方式實(shí)施的政府投資項(xiàng)目以及其他符合代建條件的工程項(xiàng)目。這里所指的代建，是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的建設(shè)管理模式。三、職責(zé)分工（一）項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）職責(zé)1.項(xiàng)目前期：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能需求，協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的編制與報審等。在這個過程中，希望項(xiàng)目業(yè)主能夠積極配合，提供詳實(shí)準(zhǔn)確的資料，以便代建單位更好地開展工作。2.監(jiān)督與參與：參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和決策。我們鼓勵項(xiàng)目業(yè)主充分發(fā)揮自身對項(xiàng)目使用功能的熟悉優(yōu)勢，為項(xiàng)目建設(shè)提出合理建議。3.項(xiàng)目接收：項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收和接收工作，確保項(xiàng)目符合使用要求。（二）代建單位職責(zé)1.項(xiàng)目策劃與組織：根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的需求和相關(guān)批復(fù)文件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、組織實(shí)施，包括編制項(xiàng)目管理計(jì)劃、制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等。代建單位要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，精心組織，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。2.招標(biāo)與合同管理：依法組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，并簽訂相關(guān)合同，對合同履行進(jìn)行全程管理。在招標(biāo)過程中，務(wù)必嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保公平、公正、公開。3.項(xiàng)目建設(shè)管理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。要時刻將質(zhì)量和安全放在首位，合理安排進(jìn)度，嚴(yán)格控制投資，保障項(xiàng)目按計(jì)劃完成。4.竣工驗(yàn)收與移交：項(xiàng)目完工后，組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并向項(xiàng)目業(yè)主辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。（三）政府相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案工作，安排政府投資計(jì)劃，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資規(guī)模進(jìn)行監(jiān)督管理。希望發(fā)展改革部門能夠嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。2.財政部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，審核項(xiàng)目預(yù)算，撥付項(xiàng)目資金，對項(xiàng)目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審批。財政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金使用的安全和合理。3.建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、安全、施工許可等進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和規(guī)范代建市場。建設(shè)行政主管部門要加大監(jiān)管力度，維護(hù)良好的市場秩序。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。四、代建單位的選擇（一）選擇方式代建單位原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式確定。對于一些特殊項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，也可采用邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式選擇代建單位。無論采用何種方式，都要確保選擇過程的合法性和公正性。（二）資格條件1.企業(yè)資質(zhì)：代建單位應(yīng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。不同類型的項(xiàng)目對資質(zhì)要求有所不同，代建單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確保自身具備相應(yīng)資質(zhì)。2.業(yè)績要求：具有類似項(xiàng)目的代建或項(xiàng)目管理業(yè)績，以證明其具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力。業(yè)績是衡量代建單位實(shí)力的重要指標(biāo)，希望各潛在代建單位能夠積極積累業(yè)績。3.人員配備：擁有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。代建單位要注重人才隊(duì)伍建設(shè)，為項(xiàng)目提供有力的人力支持。（三）選擇程序1.發(fā)布公告：項(xiàng)目業(yè)主或其委托的代理機(jī)構(gòu)在指定媒體上發(fā)布代建單位選擇公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、代建范圍、資格條件等。公告要確保信息準(zhǔn)確、全面，便于潛在代建單位了解項(xiàng)目情況。2.報名與資格審查：潛在代建單位按公告要求報名，項(xiàng)目業(yè)主或其委托的代理機(jī)構(gòu)對報名單位進(jìn)行資格審查，確定入圍單位。資格審查要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件進(jìn)行，確保入圍單位符合要求。3.評審與確定：組建評審委員會，對入圍單位進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定代建單位。評審過程要遵循公平、公正、科學(xué)的原則，選擇最適合項(xiàng)目的代建單位。五、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目建議書與可行性研究報告1.編制：項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，代建單位協(xié)助提供相關(guān)資料和技術(shù)支持。編制過程中，要充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。2.審批：項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目建議書和可行性研究報告報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合相關(guān)要求。（二）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.規(guī)劃設(shè)計(jì)：代建單位依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程中要充分征求項(xiàng)目業(yè)主的意見，確保設(shè)計(jì)方案滿足使用功能需求。2.審查：項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，代建單位根據(jù)審查意見督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。審查要嚴(yán)格把關(guān)，避免設(shè)計(jì)缺陷，提高項(xiàng)目質(zhì)量。（三）項(xiàng)目報建手續(xù)代建單位負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等報建手續(xù)，項(xiàng)目業(yè)主協(xié)助提供相關(guān)資料。代建單位要熟悉報建流程，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利開工。六、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）質(zhì)量控制1.質(zhì)量目標(biāo)：代建單位要明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，制定質(zhì)量控制計(jì)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求。質(zhì)量是項(xiàng)目的生命線，代建單位要將質(zhì)量控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。2.質(zhì)量管理措施：督促各參建單位建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格工序質(zhì)量控制，對隱蔽工程和關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。希望各參建單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理措施，共同打造優(yōu)質(zhì)工程。3.質(zhì)量問題處理：對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，代建單位要及時組織相關(guān)單位進(jìn)行分析和處理，確保問題得到妥善解決。如發(fā)生質(zhì)量事故，要按照有關(guān)規(guī)定及時上報并嚴(yán)肅處理。（二）安全管理1.安全目標(biāo)：代建單位要制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立安全管理體系，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中不發(fā)生重大安全事故。安全責(zé)任重于泰山，代建單位要切實(shí)履行安全管理職責(zé)。2.安全管理措施：督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。各參建單位要積極配合代建單位的安全管理工作，共同營造安全的施工環(huán)境。3.安全事故處理：如發(fā)生安全事故，代建單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，保護(hù)現(xiàn)場，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報和處理。（三）進(jìn)度控制1.進(jìn)度計(jì)劃：代建單位要根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，編制項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃和分階段進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到各參建單位。進(jìn)度計(jì)劃要科學(xué)合理，具有可操作性。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，分析進(jìn)度偏差原因，及時采取調(diào)整措施，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。如因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤，代建單位要及時與相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。3.進(jìn)度協(xié)調(diào)：代建單位要加強(qiáng)各參建單位之間的協(xié)調(diào)，及時解決影響進(jìn)度的問題，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。希望各參建單位能夠密切配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。（四）投資控制1.投資預(yù)算：代建單位要根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)和設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目投資預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。投資預(yù)算要準(zhǔn)確合理，為項(xiàng)目投資控制提供可靠基礎(chǔ)。2.投資控制措施：嚴(yán)格控制工程變更，對確需變更的項(xiàng)目，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并對變更引起的投資增減進(jìn)行評估和控制。加強(qiáng)對工程價款結(jié)算的審核，防止超支現(xiàn)象發(fā)生。代建單位要嚴(yán)格執(zhí)行投資控制措施，確保項(xiàng)目投資不突破預(yù)算。3.投資動態(tài)管理：定期對項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析，及時掌握投資動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決。七、合同管理（一）合同簽訂代建單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備材料供應(yīng)商等單位簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等要求以及違約責(zé)任等條款。合同簽訂要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行代建單位要加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，督促各參建單位嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。對合同履行過程中出現(xiàn)的問題，要及時協(xié)商解決，如協(xié)商不成，可通過仲裁或訴訟等方式解決。希望各參建單位能夠誠信履約，共同維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。（三）合同變更與解除合同變更或解除應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行。代建單位要對合同變更或解除的原因、內(nèi)容、影響等進(jìn)行評估，并及時通知相關(guān)方。合同變更或解除后，要妥善處理相關(guān)事宜，避免給項(xiàng)目帶來不利影響。八、資金管理（一）資金來源與撥付1.資金來源：項(xiàng)目資金來源包括政府財政資金、銀行貸款、企業(yè)自籌等。項(xiàng)目業(yè)主和代建單位要確保項(xiàng)目資金按時足額到位。2.資金撥付：財政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，將項(xiàng)目資金撥付給代建單位，代建單位按照合同約定支付給各參建單位。資金撥付要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，確保資金安全、合理使用。（二）資金使用管理1.資金使用計(jì)劃：代建單位要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃，報財政部門審核備案。資金使用計(jì)劃要合理安排資金，保障項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。2.資金使用監(jiān)督：代建單位要建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用。財政部門和項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。（三）竣工財務(wù)決算項(xiàng)目竣工后，代建單位要及時編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，報財政部門審批。財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審核，對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面總結(jié)和評價。九、竣工驗(yàn)收與移交（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備：項(xiàng)目完工后，代建單位要組織各參建單位進(jìn)行自檢和整改，完成工程檔案資料的整理和歸檔工作，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。2.驗(yàn)收組織：代建單位向項(xiàng)目業(yè)主提出竣工驗(yàn)收申請，項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量合格。3.驗(yàn)收整改：對竣工驗(yàn)收中提出的問題，代建單位要督促各參建單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收，直至項(xiàng)目通過驗(yàn)收。（二）項(xiàng)目移交1.資產(chǎn)移交：項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，代建單位要按照規(guī)定將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目業(yè)主，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)移交要確保資產(chǎn)完整、資料齊全。2.資料移交：代建單位要將項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工文件等移交給項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)檔案管理部門。資料移交要按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。十、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府部門監(jiān)督：發(fā)展改革、財政、建設(shè)等政府相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對項(xiàng)目代建活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。希望政府部門能夠加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范代建市場秩序。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對項(xiàng)目代建活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可向相關(guān)部門舉報。我們歡迎社會各界積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)工程建設(shè)市場的良好環(huán)境。（二）考核評價1.考核主體：項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對代建單位的工作進(jìn)行考核評價，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價。考核評價要客觀、公正、全面。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制、合同履行、資料管理等方面。通過考核評價，促進(jìn)代建單位提高管理水平。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為代建單位信用評價和后續(xù)項(xiàng)目代建資格選擇的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的代建單位，在同等條件下可優(yōu)先選擇；對考核不合格的代建單位，要按照規(guī)定進(jìn)行處理。十一、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任代建單位在項(xiàng)目代建過程中，如違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成項(xiàng)目質(zhì)量、安全事故或投資損失等后果的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，相關(guān)部門要將其不良行為記入信用檔案，限制其在一定期限內(nèi)參與代建項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任項(xiàng)