公安遣返旅客管理辦法一、引言在人員跨境流動日益頻繁的當(dāng)下，出于維護國家安全、社會秩序及公眾利益等多方面考量，公安遣返旅客管理工作顯得尤為關(guān)鍵。本管理辦法旨在為涉及公安遣返旅客相關(guān)工作的各環(huán)節(jié)，提供全面、細(xì)致且符合法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)規(guī)范，確保遣返工作能夠依法依規(guī)、有序高效地開展，切實保障各方合法權(quán)益。我們希望通過這份管理辦法，讓每一位參與遣返工作的人員都能清晰明確自己的職責(zé)與操作流程，以專業(yè)、負(fù)責(zé)且人性化的態(tài)度完成遣返任務(wù)。二、適用范圍本辦法適用于各級公安機關(guān)在執(zhí)行遣返非本國國籍旅客以及因違反法律法規(guī)需被遣返回原居住地等相關(guān)旅客的管理工作。具體涵蓋了出入境口岸、邊境管控區(qū)域以及在國內(nèi)執(zhí)行遣返任務(wù)過程中的各個環(huán)節(jié)。無論遣返情形因何而起，只要是由公安機關(guān)主導(dǎo)執(zhí)行的遣返旅客行動，均需遵循本辦法的規(guī)定。三、遣返前信息核實與準(zhǔn)備工作（一）身份信息準(zhǔn)確核實1.多渠道查證公安機關(guān)需運用多種方式，詳細(xì)核實遣返旅客的身份信息。這包括但不限于查驗其護照、簽證、身份證等官方身份證件，同時借助國際刑警組織等相關(guān)國際合作渠道，進行信息交叉比對。例如，若旅客提供的身份證件存在疑點，應(yīng)及時向其所屬國家或地區(qū)的駐華使領(lǐng)館進行核實，確保身份信息真實可靠。2.違法犯罪記錄清查全面清查遣返旅客是否存在違法犯罪記錄。一方面，通過國內(nèi)公安內(nèi)部信息系統(tǒng)，查詢其在我國境內(nèi)的違法犯罪情況；另一方面，與其他國家執(zhí)法機構(gòu)進行信息溝通，了解其在國外是否存在重大違法犯罪行為。對于存在違法犯罪記錄的旅客，需詳細(xì)記錄相關(guān)案件信息及處理情況，為后續(xù)遣返工作提供有力依據(jù)。我們鼓勵工作人員在信息核實過程中保持高度的敏銳性與嚴(yán)謹(jǐn)性，不放過任何一個可能影響遣返工作的細(xì)節(jié)。（二）遣返原因清晰界定1.法規(guī)依據(jù)明確每一次遣返行動都必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)。公安機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格對照我國出入境管理相關(guān)法律法規(guī)、刑法等規(guī)定，清晰界定遣返原因。常見的遣返原因如非法入境、非法居留、從事危害國家安全或社會秩序的活動等。工作人員需確保遣返原因的認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，且能提供充分的法律條文支撐。2.證據(jù)材料搜集圍繞遣返原因，全面搜集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)形式可以是證人證言、監(jiān)控視頻、書面文件等。例如，對于非法居留的旅客，需搜集其入境記錄、停留期限相關(guān)規(guī)定以及實際停留時間的證明材料等。這些證據(jù)材料不僅要真實有效，還需符合法律規(guī)定的證據(jù)采集與使用標(biāo)準(zhǔn)。希望大家能夠重視證據(jù)的搜集工作，因為這是保障遣返工作合法性的重要基礎(chǔ)。（三）聯(lián)絡(luò)溝通機制建立1.外交渠道對接對于非本國國籍旅客的遣返，及時與旅客所屬國家或地區(qū)的駐華使領(lǐng)館建立聯(lián)絡(luò)。按照國際慣例與相關(guān)外交程序，向?qū)Ψ酵▓笄卜德每偷纳矸菪畔?、遣返原因及擬遣返計劃等內(nèi)容。在溝通中，保持尊重與禮貌，遵循外交禮儀規(guī)范。同時，積極聽取使領(lǐng)館方面的意見與建議，確保遣返工作得到對方的理解與配合。2.國內(nèi)部門協(xié)同在國內(nèi)，加強公安機關(guān)與其他相關(guān)部門的協(xié)同合作。如與海關(guān)部門共享旅客通關(guān)信息，與邊檢部門對接邊境管控情況，與民航、鐵路等交通運輸部門協(xié)調(diào)遣返旅客的運輸安排等。通過建立高效的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)溝通機制，實現(xiàn)信息實時共享，工作無縫對接，共同推進遣返工作順利進行。我們倡導(dǎo)各部門之間積極主動溝通，形成工作合力，共同解決遣返工作中遇到的問題。（四）運輸安排規(guī)劃1.交通方式選擇根據(jù)遣返旅客的實際情況、目的地以及交通運輸資源狀況，合理選擇遣返的交通方式。對于距離較近且具備陸路交通條件的，優(yōu)先考慮通過公路或鐵路進行遣返；對于遠(yuǎn)距離跨國遣返，通常選擇航空運輸。在選擇交通方式時，要綜合考慮安全性、便捷性以及成本等因素。例如，對于一些身體狀況不佳的旅客，應(yīng)優(yōu)先選擇較為舒適平穩(wěn)的運輸方式，以保障其在遣返途中的身體健康。2.運輸資源協(xié)調(diào)一旦確定交通方式，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)運輸資源。與航空公司、鐵路部門或公路運輸企業(yè)等進行溝通，預(yù)訂合適的運輸倉位或車輛。同時，提前告知運輸部門遣返旅客的特殊情況，如是否需要特殊照顧、是否存在危險性等，以便運輸部門做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。希望運輸協(xié)調(diào)工作能夠提前規(guī)劃、細(xì)致安排，確保遣返旅客能夠按時、安全地被運送至目的地。（五）特殊情況應(yīng)對預(yù)案制定1.健康狀況特殊針對遣返旅客可能出現(xiàn)的健康問題，制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。對于患有傳染性疾病的旅客，要按照衛(wèi)生防疫相關(guān)規(guī)定，采取隔離措施，并及時聯(lián)系專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)進行診斷與治療。在遣返過程中，配備必要的防護設(shè)備與醫(yī)護人員，確保其他人員的健康安全。對于患有嚴(yán)重慢性疾病或存在精神障礙的旅客，也需提前與醫(yī)療部門溝通，制定合理的醫(yī)療保障方案，保障其在遣返途中的生命安全與身心健康。2.行為情緒異?？紤]到部分遣返旅客可能出現(xiàn)抵觸、抗拒等異常行為情緒，制定行為管控預(yù)案。培訓(xùn)工作人員掌握有效的溝通技巧與約束手段，以平和、理性的方式應(yīng)對旅客的異常行為。當(dāng)旅客出現(xiàn)暴力威脅等極端行為時，在保障周圍人員安全的前提下，依法采取必要的強制措施。同時，注重對旅客的心理疏導(dǎo)，避免因不當(dāng)處理引發(fā)其他問題。我們希望工作人員在面對特殊情況時，保持冷靜、果斷，依照預(yù)案妥善處理，確保遣返工作不受影響。四、遣返過程中的管理措施（一）安全監(jiān)管落實1.押送人員配備根據(jù)遣返旅客的人數(shù)、危險性等因素，合理配備押送人員。押送人員應(yīng)具備良好的身體素質(zhì)、專業(yè)的執(zhí)法技能以及高度的責(zé)任心。在遣返途中，押送人員要時刻保持警惕，關(guān)注旅客的一舉一動，確保旅客的行動處于可控范圍之內(nèi)。2.安全檢查執(zhí)行在遣返出發(fā)前及途中換乘等關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作。對遣返旅客及其隨身攜帶物品進行細(xì)致檢查，防止其攜帶危險物品、違禁物品等。檢查過程要依法依規(guī)進行，注意方式方法，避免引發(fā)旅客不必要的抵觸情緒。安全檢查不僅是對遣返工作的保障，也是對所有人員生命財產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)，希望大家認(rèn)真對待每一次安全檢查工作。（二）基本權(quán)益保障1.飲食住宿安排在遣返途中，合理安排遣返旅客的飲食與住宿。根據(jù)旅客的飲食習(xí)慣、宗教信仰等因素，提供適宜的飲食。對于需要在外住宿的情況，選擇符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場所，并保障旅客的基本休息條件。例如，為穆斯林旅客提供符合其宗教要求的清真食品，確保旅客在遣返途中能夠得到基本的生活保障。2.醫(yī)療服務(wù)提供按照事先制定的醫(yī)療保障方案，為遣返旅客提供必要的醫(yī)療服務(wù)。配備基本的急救藥品與醫(yī)療器械，對于突發(fā)疾病的旅客，及時進行救治。如遇病情較為嚴(yán)重的情況，立即聯(lián)系周邊的醫(yī)療機構(gòu)，確保旅客能夠得到及時有效的治療。保障遣返旅客的基本權(quán)益是我們遣返工作的重要原則之一，希望各位工作人員能夠時刻牢記，以人性化的方式完成遣返任務(wù)。（三）溝通交流與心理疏導(dǎo)1.日常溝通保持在遣返過程中，工作人員要與遣返旅客保持必要的溝通交流。以平和、友善的態(tài)度，了解旅客的需求與困難，并盡力給予幫助解決。通過溝通，緩解旅客的緊張、焦慮情緒，同時也便于掌握旅客的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。例如，可以利用旅途中的休息時間，與旅客進行簡單的交談，增進彼此的了解與信任。2.心理輔導(dǎo)開展對于一些因遣返而產(chǎn)生較大心理壓力的旅客，適時開展心理輔導(dǎo)工作。安排具備心理學(xué)專業(yè)知識或經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的人員，對旅客進行心理疏導(dǎo)。幫助旅客正確認(rèn)識遣返情況，緩解其負(fù)面情緒，避免因心理問題引發(fā)極端行為。我們鼓勵工作人員學(xué)習(xí)一些基本的心理學(xué)知識與溝通技巧，以便更好地開展心理疏導(dǎo)工作，讓遣返工作更加人性化。（四）突發(fā)事件應(yīng)急處理1.預(yù)案啟動響應(yīng)一旦在遣返途中發(fā)生突發(fā)事件，如交通事故、自然災(zāi)害、旅客突發(fā)重病等，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)工作人員按照預(yù)案中明確的職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處理工作。例如，在遇到交通事故時，押送人員要首先保障遣返旅客及周圍人員的生命安全，及時聯(lián)系交警部門與醫(yī)療救援力量，并向上級報告情況。2.靈活措施采取在應(yīng)急處理過程中，根據(jù)實際情況靈活采取措施。如因自然災(zāi)害導(dǎo)致原定運輸路線受阻，要及時調(diào)整運輸方案，選擇其他安全可行的路線。同時，做好旅客的安撫解釋工作，穩(wěn)定其情緒。面對突發(fā)事件，希望大家保持冷靜，按照預(yù)案迅速行動，以保障遣返工作能夠在特殊情況下繼續(xù)安全、有序地進行。五、遣返后的收尾工作（一）交接手續(xù)辦理1.境外交接當(dāng)遣返旅客到達(dá)目的地國家或地區(qū)后，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)接收部門進行正式的交接手續(xù)辦理。在交接過程中，提供詳細(xì)的遣返旅客信息、相關(guān)法律文書以及在遣返途中的情況記錄等材料。確保交接工作清晰明確，雙方對旅客的情況有充分的了解與確認(rèn)。2.國內(nèi)交接對于在國內(nèi)不同地區(qū)間執(zhí)行遣返任務(wù)的，完成遣返后，將旅客相關(guān)信息及后續(xù)處理要求，與目的地公安機關(guān)或其他相關(guān)接收部門進行交接。交接內(nèi)容包括旅客的身份信息、遣返原因、在遣返途中的表現(xiàn)等情況，以便接收部門能夠順利開展后續(xù)工作。交接手續(xù)的辦理是遣返工作的重要環(huán)節(jié)，希望大家認(rèn)真對待，確保信息準(zhǔn)確、完整地傳遞。（二）信息整理歸檔1.資料收集匯總對遣返工作全過程的各類資料進行收集匯總。這些資料包括身份信息核實材料、遣返原因證據(jù)、聯(lián)絡(luò)溝通記錄、運輸安排文件、應(yīng)急處理記錄等。確保資料的真實性、完整性與準(zhǔn)確性，為后續(xù)的工作提供全面的參考依據(jù)。2.檔案規(guī)范建立按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，對收集的資料進行分類整理，建立規(guī)范的遣返工作檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)清晰可查，便于日后的查閱與統(tǒng)計分析。同時，要做好檔案的保密工作，嚴(yán)格限制檔案的訪問權(quán)限，防止遣返旅客個人信息等資料的泄露。檔案管理工作雖然繁瑣，但對于總結(jié)經(jīng)驗、提升工作質(zhì)量具有重要意義，希望大家能夠認(rèn)真細(xì)致地完成檔案整理歸檔工作。（三）總結(jié)評估開展1.工作回顧總結(jié)組織參與遣返工作的相關(guān)人員，對本次遣返工作進行全面的回顧總結(jié)。從遣返前的準(zhǔn)備工作、遣返過程中的管理措施到遣返后的收尾工作，逐一梳理各個環(huán)節(jié)的工作情況?？偨Y(jié)工作中的經(jīng)驗做法，分析存在的問題與不足之處。例如，在運輸安排方面是否存在不合理之處，在與旅客溝通交流過程中是否有更好的方式等。2.改進建議提出根據(jù)總結(jié)情況，提出針對性的改進建議。對于工作流程中存在的漏洞，要及時進行優(yōu)化完善；對于工作人員在業(yè)務(wù)能力方面存在的不足，要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。通過不斷地總結(jié)評估與改進，提升公安遣返旅客管理工作的整體水平。希望大家能夠積極參與總結(jié)評估工作，為提高我們的工作質(zhì)量貢獻(xiàn)自己的智慧與經(jīng)驗。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督機制構(gòu)建1.層級監(jiān)督實施建立健全層級監(jiān)督機制，上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的遣返旅客管理工作進行定期檢查與不定期抽查。檢查內(nèi)容包括遣返工作是否依法依規(guī)進行、管理措施是否落實到位、檔案資料是否規(guī)范完整等。通過層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的問題，確保遣返工作的質(zhì)量與效果。2.專項監(jiān)督開展針對遣返工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點問題，適時開展專項監(jiān)督檢查。如對遣返前信息核實工作的準(zhǔn)確性、遣返過程中旅客權(quán)益保障情況等進行專項監(jiān)督。專項監(jiān)督要深入細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問題后及時督促整改，確保遣返工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能符合法律法規(guī)與管理要求。內(nèi)部監(jiān)督是保障遣返工作質(zhì)量的重要手段，希望各級公安機關(guān)能夠重視并認(rèn)真落實內(nèi)部監(jiān)督工作。（二）責(zé)任追究明確落實1.過錯責(zé)任認(rèn)定對于在遣返旅客管理工作中存在過錯的行為，明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如因信息核實不準(zhǔn)確導(dǎo)致遣返錯誤、因管理措施不到位致使旅客權(quán)益受到侵害、因檔案資料管理不善造成信息泄露等情況，均需認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定要以事實為依據(jù)，以法律法