村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理辦法總則目的和依據(jù)為了科學合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，保障村鎮(zhèn)的健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改以及相關(guān)的管理活動。本辦法所稱村鎮(zhèn)，包括村莊和集鎮(zhèn)。基本原則村鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)當遵循以下原則：1.以人為本，關(guān)注民生，保障村民的合法權(quán)益，滿足村民的生產(chǎn)生活需求。2.因地制宜，結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，體現(xiàn)地方特色。3.節(jié)約資源，合理利用土地，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等之間的關(guān)系。5.公眾參與，廣泛征求村民和社會各界的意見和建議，提高規(guī)劃的科學性和民主性。管理職責縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，并按照本辦法的規(guī)定實施管理。村民委員會應(yīng)當配合鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制規(guī)劃層次和內(nèi)容村鎮(zhèn)規(guī)劃分為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)當確定鎮(zhèn)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當確定鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理布局各項建設(shè)用地，安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。2.鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。鄉(xiāng)域規(guī)劃應(yīng)當確定鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃應(yīng)當確定鄉(xiāng)政府所在地的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理布局各項建設(shè)用地，安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。3.村莊規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村實際情況和村民需求，確定村莊的布局、建設(shè)標準和發(fā)展方向，安排村莊內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、通信、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。編制主體和程序1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。2.鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。3.村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，使用財政資金編制的村莊規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。4.編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔。規(guī)劃編制單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，開展規(guī)劃編制工作。5.編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當進行實地調(diào)查研究，廣泛征求村民和社會各界的意見和建議。規(guī)劃編制單位應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公告，公告時間不得少于三十日，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃成果村鎮(zhèn)規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件。規(guī)劃文本應(yīng)當明確規(guī)劃的目標、原則、內(nèi)容和實施措施；規(guī)劃圖紙應(yīng)當包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等；附件應(yīng)當包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料等。規(guī)劃成果應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范的要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批審批主體和程序1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。2.鄉(xiāng)規(guī)劃報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。3.村莊規(guī)劃報上一級人民政府審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。4.上一級人民政府在審批村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家進行審查。審查意見應(yīng)當作為審批的重要依據(jù)。審批要求村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)范的要求，符合本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當及時向社會公布。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施規(guī)劃許可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當依法取得規(guī)劃許可。1.在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住宅建設(shè)，應(yīng)當按照村莊規(guī)劃的要求進行建設(shè)。村民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后，報鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)管理建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃許可的內(nèi)容。確需改變規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督檢查，及時制止和查處違法建設(shè)行為?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)縣級以上地方人民政府應(yīng)當加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當組織實施村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，保障村民的生產(chǎn)生活需求。村鎮(zhèn)規(guī)劃的修改修改條件有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改村鎮(zhèn)規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。修改程序修改村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當按照原編制程序進行。修改后的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當按照原審批程序?qū)徟Ｔ谛薷拇彐?zhèn)規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。監(jiān)督檢查政府監(jiān)督縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施情況進行評估。社會監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進行舉報和控告。鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當