第十二章環(huán)境管理緒論§12.1環(huán)境管理§12.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系§12.4中國的環(huán)境管理制度《環(huán)境科學(xué)大辭典》§12.1環(huán)境管理1、環(huán)境管理的基本概念從廣義上講，環(huán)境管理是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的和行政的手段，對人類的社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理；從狹義上講，環(huán)境管理是指管理者為了實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中施加給環(huán)境的污染和破壞性影響進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上提出的概念全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足，要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的承受度的外部極限，協(xié)調(diào)這兩個目標(biāo)的方法即為環(huán)境管理?！?2.1環(huán)境管理1、環(huán)境管理的基本概念葉文虎

《環(huán)境管理學(xué)》（高教出版社，2000）環(huán)境管理是“通過對人們自身思想觀念和行為進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。也就是說，環(huán)境管理是人類有意識的自我約束，這種約束通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的、科技的等手段來進(jìn)行，它是人類社會發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容?！薄?2.1環(huán)境管理1、環(huán)境管理的基本概念朱庚申《環(huán)境管理學(xué)》（中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000）環(huán)境管理是指“依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會三種基本行為?！薄?2.1環(huán)境管理1、環(huán)境管理的基本概念環(huán)境管理是對人的管理環(huán)境管理主要是解決次生環(huán)境問題環(huán)境管理是國家管理的重要部分對概念的理解§12.1環(huán)境管理1、環(huán)境管理的基本概念

【環(huán)境問題】是指在人類活動或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對人類及其他生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。

（1）環(huán)境問題§12.1環(huán)境管理2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展【生態(tài)破壞】是指人類在各類自然資源的開發(fā)利用過程中不能合理、持續(xù)地開發(fā)利用資源而引起的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化或自然資源枯竭的一類環(huán)境問題。（1）環(huán)境問題§12.1環(huán)境管理2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展【分類】按產(chǎn)生的原因原生、次生按照環(huán)境介質(zhì)大氣、水體、土壤等按照地理空間區(qū)域、全球等（1）環(huán)境問題§12.1環(huán)境管理2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展時期生產(chǎn)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征人與自然的關(guān)系史前文明從手到口采食漁獵依附自然、對環(huán)境無破壞、干擾農(nóng)業(yè)文明簡單技術(shù)和工具自給自足半依附，環(huán)境緩慢退化工業(yè)文明機(jī)械化生產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重【產(chǎn)生與發(fā)展】（1）環(huán)境問題§12.1環(huán)境管理2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展【當(dāng)今世界面臨的主要環(huán)境問題】（1）大氣環(huán)境污染；（2）水體環(huán)境污染；（3）土壤環(huán)境污染；（4）固體廢物和危險廢物污染；（5）噪聲、電磁波和放射性污染；（6）生態(tài)環(huán)境惡化。

主要表現(xiàn)在：（2）環(huán)境管理的概念形成與發(fā)展§12.1環(huán)境管理2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展第一階段：最初的單項治理階段；考慮污染的控制，利用各種手段限制排污

（20世紀(jì)50年代以前）沒有必要的環(huán)境管理第二階段：把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段；

（從20世紀(jì)50年代末～70年代末）

“先污染，后治理”的管理思想1962，《寂靜的春天》

——對傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思八大公害事件

——對傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思（2）環(huán)境管理的概念形成與發(fā)展2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展§12.1環(huán)境管理第三階段：把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段；

（從20世紀(jì)70年代末～90年代初）

“外部性成本內(nèi)在化”的管理思想1972，《增長的極限》

——引起世界反響的“嚴(yán)肅憂慮”1972，聯(lián)合國人類環(huán)境會議

——人類對環(huán)境問題的正式挑戰(zhàn)（2）環(huán)境管理的概念形成與發(fā)展2、環(huán)境問題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展§12.1環(huán)境管理（1）環(huán)境問題產(chǎn)生的根源3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系§12.1環(huán)境管理1）思想觀念層次；2）社會行為層次

3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系§12.1環(huán)境管理傳統(tǒng)觀念理想觀念發(fā)展觀追求GDP綠色GDP倫理道德觀人與人之間人與自然間價值觀環(huán)境無價環(huán)境有價、生態(tài)有價科學(xué)觀分析的綜合的、整體的消費觀奢侈型節(jié)約型、環(huán)保型3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系環(huán)境管理對象人類社會經(jīng)濟(jì)活動個人行為企業(yè)行為政府行為主體環(huán)境管理對象人類社會經(jīng)濟(jì)活動個人行為企業(yè)行為政府行為主體2）管理的對象§12.1環(huán)境管理公眾行為市場行為（個人—消費者；企業(yè)—生產(chǎn)者）政府：人類社會經(jīng)濟(jì)活動的主體提供公共消費品和服務(wù)掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營和管理權(quán)運用行政和政策手段對國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系§12.1環(huán)境管理3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系§12.1環(huán)境管理（2）環(huán)境管理的目的和任務(wù)——轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念;調(diào)整人類社會的行為——解決環(huán)境問題，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系1、環(huán)境管理思想的萌發(fā)§12.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（1）當(dāng)代環(huán)境管理思想和理論的學(xué)派蕾切爾?卡遜和《寂靜的春天》羅馬俱樂部和《增長的極限》宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論《只有一個地球》——20世紀(jì)60年代末到70年代初，一大批專家學(xué)者投身環(huán)境保護(hù)的行列，各種思想理論以及著作，對推動各國的環(huán)境管理產(chǎn)生了廣泛的影響，提高了世人對環(huán)境問題的認(rèn)識，引發(fā)了第一次環(huán)境管理思想的革命?！@些思想和理論因受到歷史條件和專業(yè)角度的局限，難免帶有片面性，但是，對于現(xiàn)代環(huán)境管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展所起的推動作用是巨大的。（2）環(huán)境管理發(fā)展史上的第一座里程碑

聯(lián)合國人類環(huán)境會議1972年6月5~16日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行。這是世界各國政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議。會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，呼吁各國政府和人民為維護(hù)和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福子孫后代而共同努力。墨西哥會議在人類環(huán)境會議之后，1974年在墨西哥由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）聯(lián)合召開了資源、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會。1、環(huán)境管理思想的萌發(fā)§12.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（3）環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑《我們共同的未來》—可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出1987年，在挪威前首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)表了《我們共同的未來》的報告。該報告以豐富的實地考察調(diào)研所獲得的最新資料和數(shù)據(jù)，深刻地揭示了當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展之間所存在問題的根源，提出了持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實行動方案，初步形成了新形勢下環(huán)境管理思想和理論的改革思路，引發(fā)了現(xiàn)代管理思想的第二次革命。1、環(huán)境管理思想的萌發(fā)§12.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議1992年6月3~14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開。這次大會討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件和公約。這次會議被認(rèn)為是人類邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會議。標(biāo)志著人類對環(huán)境問題的認(rèn)識上升到了一個新的高度，是環(huán)境管理思想的又一次革命，是環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑。至此，環(huán)境管理思想就是可持續(xù)發(fā)展的思想，環(huán)境管理的最終目標(biāo)就是走可持續(xù)發(fā)展道路。1、環(huán)境管理思想的萌發(fā)§12.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1.環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科。環(huán)境管理學(xué)所面對的既不單是自然環(huán)境，也不單是人類社會，而是人類社會與自然環(huán)境組成的復(fù)合系統(tǒng)（環(huán)境—社會系統(tǒng)），所以環(huán)境管理學(xué)既不單純是社會科學(xué)，也不單純是自然科學(xué)，而是來源于二者中某些門類的綜合2.環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜的科學(xué)。環(huán)境管理學(xué)所面對的對象是自然環(huán)境—人類社會的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)成分多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并表現(xiàn)出多種多樣的功能，隨著時間的變化表現(xiàn)出動態(tài)性的特點。3.環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的學(xué)科在許多方面還不成熟，還需要不斷的完善和發(fā)展，還需要人們的共同努力。2、環(huán)境管理學(xué)的特點§12.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”1972年由我國出席人類環(huán)境會議的代表提出，后在1978年的第一次全國環(huán)境會議上被提定為指導(dǎo)我國環(huán)保工作的基本方針，并在《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》和1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中得到肯定。一、環(huán)境管理的方針和政策體系1、“三十二字方針”§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系（一）環(huán)境管理的方針“在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”2、“三同時、三統(tǒng)一”的方針32字方針在70年代是符合我國國情的。但隨著時代的發(fā)展，國情發(fā)生了變化，環(huán)境保護(hù)的特點、重點和要求均發(fā)生了變化。1983年召開的第二次環(huán)境保護(hù)會議提出了環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策、加強環(huán)境管理的決議，并重新制定了我國環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針。一、環(huán)境管理的方針和政策體系（一）環(huán)境管理的方針§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系在總結(jié)20多年環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家環(huán)保局于1996年7月在《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中明確提出了跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)基本方針。3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針跨世紀(jì)的15年，要堅持環(huán)境保護(hù)這項基本國策，實施《中國21世紀(jì)議程》，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一、環(huán)境管理的方針和政策體系§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系（一）環(huán)境管理的方針環(huán)境保護(hù)是基本國策——確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位。（二）中國環(huán)境保護(hù)的基本政策所謂政策，是指一個國家或地區(qū)實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系把消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為實施在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過程之中，實施全過程控制，從源頭解決環(huán)境問題。1、“預(yù)防為主”政策①把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃中，實現(xiàn)綜合平衡②實行城市環(huán)境綜合整治③實行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度④實行“三同時”制度主要措施：基本思想：§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系治理污染和保護(hù)環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的損害和治理污染的費用都應(yīng)由污染者承擔(dān)補償。2、“誰污染、誰治理”的政策①要求企業(yè)將污染防治與技術(shù)改造結(jié)合起來（治污費不低于總費用的7％）②對工業(yè)污染實行限期治理③對排放污染物的企業(yè)實行排污收費基本思想：主要措施：一是明確經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任二是解決環(huán)境保護(hù)的資金問題2、“誰污染、誰治理”的政策污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、利用者補充、破壞者恢復(fù)政策的基本作用“誰污染、誰治理”政策的全部含義§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系①加強環(huán)保立法和執(zhí)法②建立建全全國性的環(huán)境保護(hù)管理體系③運用報刊、影視等傳媒廣泛宣傳環(huán)保知識，動員民眾參與環(huán)境保護(hù)④建立以八項制度為核心的環(huán)境管理制度體系3、“強化環(huán)境管理”的政策通過環(huán)境管理才能將法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段有機(jī)結(jié)合起來，扭轉(zhuǎn)犧牲環(huán)境為代價，片面追求局部和暫時利益的傾向，以較小的代價取得較好的環(huán)保效益?；舅枷耄褐饕胧骸?2.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系（三）中國環(huán)境保護(hù)的單項政策1、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策2、環(huán)境保護(hù)的行業(yè)政策3、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策4、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策5、環(huán)境保護(hù)的能源政策§12.3中國環(huán)境管理的方針和政策體系——環(huán)境影響評價是一種法律層次上的管理制度。1、70年代的“老三項”管理制度環(huán)境影響評價制度根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照1999年國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》規(guī)定，對所有建設(shè)項目實行分類管理：對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目要編環(huán)境影響報告書進(jìn)行全面、詳細(xì)評價；對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項目要編環(huán)境影響報告表，進(jìn)行專項評價；對環(huán)境造成的影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表?！?2.4中國的環(huán)境管理制度這是70年代由我國獨創(chuàng)的貫徹“預(yù)防為主”管理思想的建設(shè)項目后期管理制度。所謂“三同時”是指“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”?；蛘哒f，新建、改建、擴(kuò)建和技改項目的環(huán)保設(shè)施必須與建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。1、70年代的“老三項”管理制度“三同時”管理制度——在建設(shè)項目環(huán)境管理中，“三同時”與環(huán)境影響評價兩項制度緊密相聯(lián)，具有相同的法律地位?！?2.4中國的環(huán)境管理制度這是在70年代引進(jìn)的一項貫徹“誰污染、誰治理”管理思想，以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的管理制度。這一制度與環(huán)境影響評價制度和“三同時”共同組成了中國的“老三項”環(huán)境管理制度，曾被譽為“中國環(huán)境管理的三大法寶”，在環(huán)境保護(hù)初期發(fā)揮了一定作用。1、70年代的“老三項”管理制度排污收費制度§12.4中國的環(huán)境管理制度2、80年代后期的“新五項”管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一項依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容既包含區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也包含污染控制指標(biāo)，還可以包含改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所完成的工作指標(biāo)；既可以將“老三項”制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書，又可以將其它管理制度作為內(nèi)容納入責(zé)任書。因此說，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制在環(huán)境管理制度體系中占有舉足輕重的地位。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制§12.4中國的環(huán)境管理制度

所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境(包括環(huán)境問題和解決環(huán)境問題的對策和措施)作為一個系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對城市的環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。國家于1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾次調(diào)整考核指標(biāo)，由最初的19項最后確定為24項。有四類指標(biāo)，包括7項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、6項污染控制指標(biāo)、6項環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和5項環(huán)境管理指標(biāo)?？己朔?jǐn)?shù)滿分為89分。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度2、80年代后期