自然資源法學(xué)緒論(一)

環(huán)境、資源、生態(tài)與法的嫁接

提要

一 環(huán)境/自然資源

（與人類）

二 法

三 環(huán)境法（廣義）

一、環(huán)境、資源、生態(tài)

（與人類）人與環(huán)境處于什么狀態(tài)的關(guān)系？生態(tài)系統(tǒng)與人生態(tài)環(huán)境與人人類環(huán)境與生態(tài)環(huán)境人與人類環(huán)境人與社會(huì)環(huán)境人與人什么是環(huán)境？環(huán)境的概念——一般含義：相對(duì)于某一個(gè)中心事物而言的，指圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況；經(jīng)濟(jì)、政治、人文（社會(huì)性）環(huán)境，地理、生態(tài)環(huán)境，城市、農(nóng)村（物理性）環(huán)境。自然科學(xué)含義：物理性環(huán)境（人類環(huán)境，生態(tài)環(huán)境）人類環(huán)境：以人類為中心的外部世界，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議《人類環(huán)境宣言》提出“人類環(huán)境”，專指自然環(huán)境，包括天然環(huán)境和人工環(huán)境。生態(tài)環(huán)境：“生境”，是指以整個(gè)生物界為中心，為主體，圍繞生物界的并構(gòu)成生物生存的必要條件的事物，包括無生命物質(zhì)（如大氣、水、土壤、陽光及其他無生命物質(zhì)）和外層空間等生物的生存環(huán)境。表1-1人類環(huán)境的構(gòu)成環(huán)境的構(gòu)成環(huán)境要素和組分環(huán)境空間分布大氣氣圈水水圈土地巖石圈礦藏原生環(huán)境森林生物圈草原陸生野生動(dòng)植物微生物水生生物名勝古跡、風(fēng)景區(qū)溫泉、療養(yǎng)區(qū)次生環(huán)境自然保護(hù)區(qū)生活居住區(qū)工礦、城鎮(zhèn)區(qū)

人與環(huán)境是如何互動(dòng)的？物質(zhì)能量的輸入物質(zhì)能量的輸出物質(zhì)能量的轉(zhuǎn)化

物流過程是資源過程：人的行為作用于物的過程人對(duì)環(huán)境逐漸改造的過程什么是自然資源？

定義 自然資源是在一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件下，能夠滿足人類生存和發(fā)展需要的、自然界中存在或形成的物質(zhì)或能量的總稱?；緦傩?有效用性（決定資源利用的基本方向）稀缺性（決定資源的時(shí)空組合，產(chǎn)業(yè)配置）自然資源的分類

地理性分類：自然資源分為礦產(chǎn)資源(巖石圈)、土地資源(土圈)、水利資源(水圈)、生物資源(生物圈)和氣候資源(大氣圈)五大類

特征性分類：按照自然資源的可更新性、耗竭性、可變性、重新使用性、可權(quán)屬性特征。對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)理解是資源行為的基礎(chǔ)！自然資源的特征分類耗竭性資源可回收的可耗竭資源（金屬類礦產(chǎn)資源）不可回收的可耗竭資源（煤、石油、天然氣等能源）可更新資源可更新商品性資源（土地、森林、草原、水產(chǎn)）可更新公共物品資源（氣象、自然風(fēng)光、環(huán)境容量）恒定性資源（太陽能、潮汐能、風(fēng)能、海水等）

特征分類指導(dǎo)資源利用行為！環(huán)境、自然資源與人類的關(guān)系？共同性：第一，無論資源、環(huán)境，都為人類生存、發(fā)展所必需的物質(zhì)條件。第二，資源、環(huán)境的外延受限于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，都具有擴(kuò)展性。第三，具體的環(huán)境要素和資源因子，就所指載體來說有著重疊性、同一性。第四，為法所調(diào)整(保護(hù))的資源、環(huán)境，都有明確、具體的對(duì)象和范疇，其在法律意義上的概念在外延上一般要窄于其一般意義上的范疇。環(huán)境、自然資源與人類的關(guān)系區(qū)別性第一，資源，本質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，側(cè)重點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)效用、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資源的保護(hù)亦著眼于“量”的狀態(tài)的維持；環(huán)境，是一個(gè)生態(tài)概念，作為人類社會(huì)共同保護(hù)的客體，其保護(hù)著眼自然界“質(zhì)”的狀態(tài)，關(guān)注的是社會(huì)效益、生態(tài)效益。第二，資源，立足于單個(gè)要素獨(dú)立的狀態(tài)，自然資源強(qiáng)調(diào)有用性和實(shí)體性，具有典型的“物”的形態(tài)和特征。環(huán)境，具有整體性、關(guān)聯(lián)性，它是眾多個(gè)自然要素的綜合體，它可以解釋為個(gè)別獨(dú)立的環(huán)境要素，但又不完全等于所例舉的各項(xiàng)。第三，環(huán)境是資源存在的處所，資源是環(huán)境要素的物質(zhì)體現(xiàn)。環(huán)境就好比是資源再生產(chǎn)的工場，環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到資源再生產(chǎn)能力的好壞。環(huán)境、自然資源與人類的關(guān)系趨同性：環(huán)境資源化

環(huán)境功能的有效性和稀缺性環(huán)境功能公共服務(wù)的商品化、價(jià)值化資源環(huán)境（生態(tài)）化資源（“物”）的利用兼顧資源生態(tài)鏈的后果

人對(duì)環(huán)境的看法和態(tài)度怎樣？戰(zhàn)勝論

—天勝人

—人勝天和諧論平等論人與環(huán)境的沖突資源問題環(huán)境問題生態(tài)問題

環(huán)境-資源-生態(tài)問題的表現(xiàn)和演變?cè)忌鐣?huì)（捕獵階段）奴隸社會(huì)和封建社會(huì)（農(nóng)牧業(yè)為主）工業(yè)社會(huì)（18世紀(jì)60年代到20世紀(jì)60年代）

當(dāng)代社會(huì)當(dāng)代社會(huì)環(huán)境-資源-生態(tài)問題的特征發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染和公害問題基本控制

發(fā)展中國家的環(huán)境污染問題嚴(yán)峻環(huán)境污染以突發(fā)型污染事故形式出現(xiàn)

全球性環(huán)資問題凸顯

自然災(zāi)害增多（次生環(huán)資問題激化原生環(huán)資問題）當(dāng)前主要的全球性生態(tài)問題

酸雨

臭氧層耗竭

全球氣候變化

森林銳減和生物多樣性減少

土地荒漠化

中國的環(huán)境、資源、生態(tài)問題

環(huán)境污染 水污染

大氣污染噪聲污染固體廢棄物資源和生態(tài)破壞耕地與土地利用水資源與荒漠化森林資源生物多樣性減少

環(huán)境、資源、生態(tài)問題及其應(yīng)對(duì)原生問題：自然原因（地學(xué)、生態(tài)學(xué)）次生問題：人為原因（自然科學(xué)：人文地理/環(huán)境科學(xué)/生態(tài)學(xué)；人文科學(xué)：經(jīng)濟(jì)學(xué)/社會(huì)學(xué)/管理學(xué)/法學(xué)）次生問題人的因素中的“行為”，及由“行為”形成的“社會(huì)關(guān)系”，納入“法”的領(lǐng)域。

“次生問題的人為行動(dòng)”主要有兩類行為：

—自然資源、環(huán)境、生態(tài)破壞（損害）行為

—環(huán)境污染行為次生問題人的因素的多元調(diào)整：技術(shù)（自然科學(xué)）、經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)、倫理、法律法律的調(diào)整（環(huán)境法）：

—次生問題的人為行動(dòng)

—人的行動(dòng)所引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)關(guān)系，通過法律的形式調(diào)控?！碍h(huán)境”與“法”的嫁接

二、法是什么？

法是——約定合意權(quán)利義務(wù)強(qiáng)制選擇成文習(xí)慣法是——國家制定或認(rèn)可，具有“國家意志”的形式；具有普遍約束力，在該國主權(quán)所及的范圍(包括人及空間的范圍)是普遍有效的規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)

由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施

法調(diào)整的對(duì)象人與人的社會(huì)關(guān)系！財(cái)產(chǎn)關(guān)系人身關(guān)系行政關(guān)系公共關(guān)系環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象人與人的關(guān)系？人與地的關(guān)系？法的關(guān)系社會(huì)關(guān)系由法律規(guī)范調(diào)整，形成法律關(guān)系。在社會(huì)主體之間形成法律上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容，這種社會(huì)關(guān)系就是法律關(guān)系。受不同部門的法律規(guī)范調(diào)整，形成不同的法律關(guān)系，如民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系等。特殊的社會(huì)關(guān)系（人與人，思想關(guān)系）法的門類：不同部門的法律規(guī)范憲法民事法刑事法行政法訴訟法環(huán)境法國際法法的關(guān)系：構(gòu)成要素1、法律主體依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資源環(huán)境法律關(guān)系的參加者主要是國家、國際組織、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民必須具備法律規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力（符合民事、刑事權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定）2、法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。主體享有的權(quán)利，是指主體依法享有某種權(quán)能或利益和實(shí)現(xiàn)該權(quán)能和利益的可能性，它表現(xiàn)為權(quán)利主體有以作為或不作為實(shí)現(xiàn)權(quán)能和利益的自由。主體承擔(dān)的義務(wù)是指主體依法必須履行某種作為或不作為以保障權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自由。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的.3、法律關(guān)系的客體內(nèi)涵：指法律關(guān)系的內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的事物，即法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)義客體”。具體客體：人類的生命和健康物行為和活動(dòng)（行為與不行為）

環(huán)境舒適性和精神美感性

物的延伸——自然力：生態(tài)功能、環(huán)境容量理解要點(diǎn)類型要素民事法律關(guān)系行政法律關(guān)系刑事法律關(guān)系主體公民（自然人）、法人、國家、國際組織公民權(quán)利能力公民行為能力（無/限制/完全）公民的其他形式：個(gè)體工商戶/農(nóng)村承包戶/個(gè)人合伙行政主體Vs行政相對(duì)人：公民（自然人）、法人、國家、國際組織國家Vs犯罪主體客體物、行為、智力成果、精神或物質(zhì)的利益物、行為、智力成果、精神或物質(zhì)的利益刑法保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，一般客體/同類客體/直接客體/主次客體區(qū)別：犯罪對(duì)象（指向的人或物）內(nèi)容平等權(quán)利義務(wù)非平等權(quán)利義務(wù)罪-責(zé)-罰法的技術(shù)構(gòu)成法是調(diào)整人們行為的規(guī)范構(gòu)成要素為法律概念、法律原則、法律技術(shù)性規(guī)定和法律規(guī)范四個(gè)。法律規(guī)范具有嚴(yán)密的邏輯構(gòu)成。邏輯上，每一法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩個(gè)部分構(gòu)成。行為模式是從大量實(shí)際行為中概括出來作為行為的理論抽象、基本框架或標(biāo)準(zhǔn)，它與實(shí)際行為的區(qū)別是它濾去了實(shí)際行為的具體細(xì)節(jié)。

法的作用指引協(xié)調(diào)威懾正義自由平等公平社會(huì)利益V

個(gè)性自由三、環(huán)境法是什么？

人的行為環(huán)境（行為模式和后果）

（行為對(duì)象）

法調(diào)整人的行為作用于環(huán)境的形態(tài)行為模式：生產(chǎn)生活和污染公害資源利用和資源破壞生態(tài)保護(hù)和生態(tài)破壞后果：人身（生命和健康）財(cái)產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)公共安全和利益環(huán)境法的定義

環(huán)境與資源法，是為了保護(hù)和改善自然資源和環(huán)境、保障人們身體健康、維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡和安全，國家制定或認(rèn)可的，調(diào)整人們開發(fā)、利用、保護(hù)、管理自然資源和環(huán)境的活動(dòng)和人們防治污染和其它公害的活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。定義解釋：法的目的法的屬性法的內(nèi)容環(huán)境的法學(xué)概念環(huán)境概念的法學(xué)定義1、定義在“人類環(huán)境”，但具有法學(xué)特定意義作為法律保護(hù)的對(duì)象，其概念和范疇必須明確和具體，不能用環(huán)境科學(xué)中水圈、生物圈等抽象、概括的概念，因此法學(xué)往往把主要的環(huán)境因素作為法律保護(hù)對(duì)象必須是人類的行為和活動(dòng)(利用經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素和環(huán)境條件人類環(huán)境中納入人類法律保護(hù)的環(huán)境要素取決于人類的認(rèn)識(shí)和主觀意志

環(huán)境的概念立法列舉我國《環(huán)境保護(hù)法》（1989），“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。美國《國家環(huán)境政策法》（1979），把人類環(huán)境分為天然環(huán)境和人為環(huán)境兩部分，包括但不限于空氣和水——包括海域、港灣、河口和淡水；陸地環(huán)境——森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境。

前蘇聯(lián)的《自然環(huán)境保護(hù)法》（1991），把法律上必須保護(hù)的自然客體，既概括又比較具體地規(guī)定了八個(gè)方面：(1)土地；(2)礦藏；(3)水(地面水、地下水和土壤水)；(4)大氣；(5)森林和其他野生植物、居民區(qū)綠化林木；(6)典型景觀、稀有的名勝自然客體；(7)療養(yǎng)區(qū)、森林公園保護(hù)帶和市郊綠化區(qū)；(8)動(dòng)物(有益的野生動(dòng)物群)。2、在“生態(tài)”意義上定義“環(huán)境”俄羅斯聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》2002第1條基本概念環(huán)境：自然環(huán)境要素、自然客體和自然人文客體以及人文客體的總和。在前言中指出“自然環(huán)境是環(huán)境的極其重要的組成部分，是地球上生命的基礎(chǔ)”。自然環(huán)境（自然）：自然環(huán)境要素、自然客體、自然人文客體。自然環(huán)境要素：綜合起來為地球上的生命存在提供良好條件的土地、地下資源、土壤、地表水和地下水、大氣、動(dòng)植物界和其他生物體，以及大氣臭氧曾和地球周圍的宇宙空間。自然客體：自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀及其留存的天然屬性部分。自然人文客體：因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)受改變的自然客體，或人為造就的取得自然客體屬性的和具有休閑及防護(hù)意義的客體。人文客體：人為造就的不具有自然客體屬性的客體。自然客體（自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀及其留存的天然屬性部分）自然生態(tài)系統(tǒng)：自然環(huán)境中廣闊存在的客觀存在部分，在其中生物和非生物因子作為統(tǒng)一的相關(guān)整體，通過物質(zhì)和能量的交換互相作用和制約。自然景觀：未受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)改變的、有同一氣候條件形成的一定類型的地形地貌、土壤、植物結(jié)合成一體的區(qū)域。自然綜合體：由地理特征和其他相關(guān)特征結(jié)合的、在功能上天然聯(lián)系的自然客體的綜合體。我國憲法26條“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，提出“生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”，沒有對(duì)應(yīng)的法律定義。思考：我國《環(huán)境保護(hù)法》（1989）修改過程中，如何學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯《環(huán)境保護(hù)法》（2002）的生態(tài)立法思想？生產(chǎn)生活、污染公害舉例：淮河污染2004年７月２０日流經(jīng)淮南，中午到達(dá)蚌埠市淮河閘。污水團(tuán)形成總長１３３公里帶狀體，滿河暗黑，怪氣熏人。綠藻類迅速繁殖，飄浮水面。污水團(tuán)以每小時(shí)３到４公里速度緩慢推進(jìn)，在蚌埠附近與沿河下泄污水匯合，總量達(dá)５．４億噸，長度增加到１５０多公里。５億多噸高指標(biāo)污水，形成１５０多公里長的污水帶，“掃蕩”淮河中下游，創(chuàng)下淮河污染“歷史之最”，也讓淮河治污“十年之丑”頓時(shí)暴露無遺！資源利用和資源破壞舉例

非洲草場利用，2004，KENYA生態(tài)保護(hù)和生態(tài)破壞舉例MASAIMARA，NATIVES-MASSAI，KENYA，OCTOBER2004

環(huán)境法的體系1、環(huán)境法環(huán)境污染防治法（防治污染和其它公害）自然資源管理法（合理開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源）自然與生態(tài)保護(hù)法（維持自然和生態(tài)平衡）2、相關(guān)法：憲法、刑法、民法、訴訟法環(huán)境法的法學(xué)名稱我國：環(huán)境法環(huán)境保護(hù)法環(huán)境資源法

環(huán)境與資源保護(hù)法國土法生態(tài)國外：環(huán)境法公害法生態(tài)保護(hù)法

資源管理法自然保護(hù)法環(huán)境法的定義和范疇法學(xué)定義法學(xué)范疇法學(xué)地位

環(huán)境法法學(xué)地位環(huán)境與資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門法律調(diào)整方法

—多元化的調(diào)整機(jī)制法律調(diào)整對(duì)象—生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系法律保護(hù)客體—環(huán)境、自然資源法學(xué)爭鳴：環(huán)境法與自然資源法的法學(xué)地位？環(huán)境保護(hù)法與自然資源法融合的論證部門法的法律特征綜合性：自然、人與自然，人與人技術(shù)性：自然、生態(tài)的客觀規(guī)律社會(huì)性：利益一致廣泛性：領(lǐng)域廣泛我國的環(huán)境資源立法環(huán)境保護(hù)法，

1989/12/26頒布、1989/12/26施行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，

2002/10/28頒布，2003/9/1施行水污染防治法，

1984/5/11頒布、1984/11/1施行、1996/5/15修訂大氣污染防治法，

1987/9/5頒布、1988/6/01施行、1995/8/29修訂，2000/04/29修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，1995/10/30頒布、1996/04/01施行環(huán)境噪聲污染防治法1996/10/29頒布1997/03/01施行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法2002/6頒布海洋環(huán)境保護(hù)法 1982/8/23頒布、1983/3/1施行土地管理法1986/6/25頒布、1987/1/1施行，1988/12/29修訂，1998/08/29修訂、1999/1/1施行農(nóng)村土地承包法

2002/08/29頒布、2003/03/01施行草原法

1985/6/18頒布、1985/10/1施行

2002/12/28森林法1984/9/20頒布、1985/1/1施行，1998/4/29修訂，水法1988/1/21頒布、1988/07/1施行2002/8/29修訂、2002/10/1施行漁業(yè)法1986/1/20頒布、1986/7/01施行2000/10修訂農(nóng)業(yè)法1993/7/2頒布、1993/7/2施行2002/12/28修訂種子法2000/7頒布、2000/12/01施行野生動(dòng)物保護(hù)法1988/11/8頒布、1989/03/1施行水土保持法

1991/6/29頒布、1991/6/29施行防沙治沙法

2001/08/31頒布、2002/01/01施行防洪法

1997/8/29頒布、1998/01/1施行防震減災(zāi)法

1997/12/29頒布、1998/03/01施行礦產(chǎn)資源法

1986/3/19頒布、1986/10/1施行1996/8/29修訂煤炭法

1996/8/29頒布、1996/12/1施行節(jié)約能源法

1997/11/1頒布、1998/01/1施行文物保護(hù)法

1982/11/19頒布、1982/11/19施行

2002/10/28修訂城市規(guī)劃法

1989/12/26頒布、1990/04/01施行環(huán)境法的運(yùn)用事前：預(yù)防事中：遵守事后：救濟(jì)案例：沱江污染事故2004年2月下旬，發(fā)生沱江特大污染事故，造成沱江死魚50萬公斤。內(nèi)江、資中、簡陽城市供水系統(tǒng)從3月2日起癱瘓，到3月28日全城恢復(fù)供水，百萬群眾生產(chǎn)生活用水困難。事故經(jīng)過

*3月1日晚，市民舉報(bào)沱江河水污染。環(huán)保部門檢測結(jié)果，氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。*3月2日早晨，市民家自來水出現(xiàn)黑水，內(nèi)江市長下令水廠停止向沱江取水，全城大停水。“3·02”水污染事故開始。*3月2日-3日，從自貢大山鋪調(diào)運(yùn)水到內(nèi)江。*3月4日，內(nèi)江820家娛樂場所全部停業(yè)。*3月6日，內(nèi)江從五星水庫取水成功。*3月9日，四川省政府要求沱江沿線水利工程全部開閘放水“洗”沱江。*3月19日，內(nèi)江恢復(fù)供應(yīng)非飲用水。*3月26日下午6時(shí)，資中、內(nèi)江80萬居民又飲用到了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的沱江河水。

消除事故的付出*26天水危機(jī)中，解放軍、武警消防部隊(duì)和兄弟市的28個(gè)單位派出336人、101輛送水車奔赴內(nèi)江，送水7809車次、62781噸，確保了居民的基本生活用水需要。*四川省政府進(jìn)行了7次飛機(jī)人工增雨作業(yè)，空中飛行20小時(shí)，增雨折水3.88億立方米。在青白江城的邊緣的彭家橋頭，青白江區(qū)的污水處理廠就坐落在這里。處理過的污水流入沱江支流毗河。*青白江工業(yè)廢水的處理流程： 企業(yè)污水自行處理，符合工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)入污水處理廠。污水處理廠對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行第二次處理，達(dá)到三類水（農(nóng)業(yè)灌溉和一般的生活用水取水）標(biāo)準(zhǔn)，排放進(jìn)入正常流河。如果嚴(yán)格按照這個(gè)程序進(jìn)行操作，有害的工業(yè)污水是不可能直接流進(jìn)沱江的。青白江污水處理廠污水處理廠一直運(yùn)轉(zhuǎn)從沒停機(jī)

排污口污水呈黃褐色，表面閃著油光。工人告訴我們，排放的污水絕對(duì)達(dá)標(biāo)。污水處理廠對(duì)進(jìn)水指標(biāo)有要求。如果進(jìn)水出現(xiàn)嚴(yán)重問題，處理的污水達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。在3月2日事故的前后，污水廠是否對(duì)接納的工業(yè)污水嚴(yán)重超標(biāo)進(jìn)行警告和阻擊，提出警告？哪家企業(yè)向沱江偷排污水？

3月2日，經(jīng)省環(huán)保局查明，川化集團(tuán)第二化肥廠在企業(yè)擅自試運(yùn)行，向沱江直接排放污水，造成此次事故。企業(yè)于2003年11月20日停車進(jìn)行技改，2004年1月24日，對(duì)技改項(xiàng)目進(jìn)行空車試車，用以調(diào)試設(shè)備的機(jī)械性能。調(diào)試中尿素車間解吸裝置的兩臺(tái)給料泵連續(xù)出現(xiàn)抱軸故障不能正常運(yùn)行，經(jīng)反復(fù)維修仍不能恢復(fù)正常。2004年2月10日晚該公司召開第二化肥廠技改協(xié)調(diào)會(huì)，在兩臺(tái)給料泵沒有完全修復(fù)的情況下，仍決定于11日開始投料試車。此舉違反環(huán)保程序，屬擅自進(jìn)行試生產(chǎn)。

2月11日至3月2日試生產(chǎn)期間，兩臺(tái)給料泵因故障沒有運(yùn)行，第二化肥廠產(chǎn)生的工藝?yán)淠簺]有經(jīng)過解吸塔有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接外排，流入沱江支流毗河，從而直接造成了這次特大環(huán)境污染事故。

事故后果之一：損害賠償川化集團(tuán)付出1