內(nèi)蒙扶貧資金管理辦法總則目的與依據(jù)為加強內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧資金安全、精準、有效投入扶貧項目，推動脫貧攻堅工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政專項扶貧資金管理辦法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府安排用于支持貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富的各類財政扶貧資金，包括中央財政專項扶貧資金、自治區(qū)本級財政專項扶貧資金以及盟市、旗縣（市、區(qū)）財政安排的扶貧資金。其他社會捐贈、對口幫扶等渠道的扶貧資金，可參照本辦法進行管理。資金使用原則1.精準使用原則：扶貧資金應(yīng)精準瞄準貧困地區(qū)、貧困人口，重點用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等脫貧攻堅項目，確保資金使用與脫貧目標緊密結(jié)合。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用、管理等信息應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，保障資金使用的透明度和公信力。3.效益優(yōu)先原則：注重扶貧資金的使用效益，提高資金使用效率，確保扶貧資金投入能夠取得最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。4.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、騙取扶貧資金，確保資金安全。資金預(yù)算與分配預(yù)算編制1.各級財政部門應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅目標任務(wù)和實際需求，結(jié)合財力狀況，科學合理編制扶貧資金預(yù)算。在編制年度預(yù)算時，應(yīng)優(yōu)先保障扶貧資金需求，確保扶貧資金投入穩(wěn)定增長。2.扶貧資金預(yù)算編制應(yīng)堅持“以收定支、收支平衡”的原則，充分考慮資金的來源和用途，合理安排資金規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)。資金分配1.分配因素：扶貧資金分配應(yīng)綜合考慮貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、脫貧任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，采用因素法、項目法等方式進行分配。2.分配程序：自治區(qū)財政部門會同扶貧等相關(guān)部門根據(jù)年度脫貧攻堅任務(wù)和資金分配因素，提出扶貧資金分配方案，報自治區(qū)政府批準后下達。盟市、旗縣（市、區(qū)）財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)下達的資金指標，結(jié)合本地實際情況，制定具體的資金分配方案，報同級政府批準后實施。3.資金調(diào)整：扶貧資金分配方案確定后，原則上不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報批。資金使用與管理資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和帶動貧困群眾增收能力。2.就業(yè)扶貧：支持貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加工資性收入。3.教育扶貧：支持貧困地區(qū)改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，資助貧困學生上學，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧：支持貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險，減輕貧困人口醫(yī)療負擔。5.生態(tài)扶貧：支持貧困地區(qū)實施生態(tài)保護修復(fù)工程，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)脫貧。6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：支持貧困地區(qū)改善交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。7.其他扶貧項目：支持與脫貧攻堅相關(guān)的其他項目，如社會保障、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等。資金使用方式1.直接補助：對符合條件的貧困群眾、扶貧項目實施主體給予直接資金補助，用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活等。2.貸款貼息：對貧困群眾、扶貧項目實施主體的貸款給予貼息支持，降低融資成本。3.以獎代補：對在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人給予獎勵，激勵其積極參與脫貧攻堅工作。4.政府購買服務(wù)：通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)或社會組織為貧困地區(qū)、貧困人口提供扶貧服務(wù)。項目管理1.項目申報：扶貧項目實施主體應(yīng)根據(jù)當?shù)孛撠毠砸?guī)劃和實際需求，編制項目申報書，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報旗縣（市、區(qū)）扶貧等相關(guān)部門審批。2.項目審批：旗縣（市、區(qū)）扶貧等相關(guān)部門應(yīng)組織專家對項目申報書進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定項目是否立項。對符合條件的項目，應(yīng)及時下達項目批復(fù)文件。3.項目實施：項目實施主體應(yīng)按照項目批復(fù)文件要求，組織實施項目。在項目實施過程中，應(yīng)嚴格按照項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標準進行施工，確保項目質(zhì)量和進度。4.項目驗收：項目實施完成后，項目實施主體應(yīng)向旗縣（市、區(qū)）扶貧等相關(guān)部門提出驗收申請。旗縣（市、區(qū)）扶貧等相關(guān)部門應(yīng)組織人員對項目進行驗收，驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理資金結(jié)算手續(xù)。資金支付管理1.扶貧資金應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定進行支付，確保資金支付安全、規(guī)范、高效。2.項目實施主體應(yīng)按照項目進度和合同約定，向旗縣（市、區(qū)）財政部門提出資金支付申請，并提供相關(guān)證明材料。旗縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)及時審核資金支付申請，對符合條件的，應(yīng)及時支付資金。3.對實行報賬制管理的扶貧項目，項目實施主體應(yīng)按照報賬制管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、報送報賬資料，經(jīng)旗縣（市、區(qū)）扶貧等相關(guān)部門審核后，到旗縣（市、區(qū)）財政部門辦理報賬手續(xù)。資金監(jiān)督與檢查監(jiān)督主體與職責1.各級財政、扶貧、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責，對扶貧資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負責扶貧資金的預(yù)算管理、資金分配、資金支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；扶貧部門負責扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；審計部門負責對扶貧資金的使用管理情況進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責對扶貧資金使用管理中的違紀違法行為進行查處。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金預(yù)算編制、分配是否科學合理，是否符合相關(guān)政策規(guī)定。2.資金使用是否符合規(guī)定的范圍和用途，是否存在截留、擠占、挪用、騙取扶貧資金等問題。3.項目實施是否按照項目批復(fù)文件要求進行，是否存在擅自變更項目內(nèi)容、降低項目標準等問題。4.資金支付是否及時、規(guī)范，是否存在拖延支付、超范圍支付等問題。5.項目驗收是否嚴格按照相關(guān)標準和程序進行，是否存在驗收走過場、虛假驗收等問題。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。各級財政、扶貧等部門應(yīng)定期對扶貧資金的使用管理情況進行檢查，同時根據(jù)工作需要，不定期開展專項檢查。2.實地檢查與資料審查相結(jié)合。監(jiān)督檢查人員應(yīng)深入項目實施現(xiàn)場，實地查看項目實施情況，同時對項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的相關(guān)資料進行審查。3.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。各級財政、扶貧等部門應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督管理，同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，接受社會各界的監(jiān)督。問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、騙取扶貧資金的單位和個人，應(yīng)按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對在扶貧資金使用管理工作中存在失職、瀆職行為的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行問責?？冃гu價評價原則1.客觀公正原則：績效評價應(yīng)堅持實事求是，客觀公正地評價扶貧資金的使用效益。2.科學規(guī)范原則：績效評價應(yīng)采用科學合理的評價指標和方法，規(guī)范評價程序和標準。3.注重實效原則：績效評價應(yīng)注重扶貧資金的實際使用效果，突出脫貧成效和群眾滿意度。4.結(jié)果導(dǎo)向原則：績效評價結(jié)果應(yīng)作為扶貧資金分配、項目安排、責任追究的重要依據(jù)。評價指標與方法1.評價指標：績效評價指標應(yīng)包括投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標和效果指標等方面，具體指標由自治區(qū)財政、扶貧等部門根據(jù)脫貧攻堅目標任務(wù)和實際情況確定。2.評價方法：績效評價應(yīng)采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，綜合運用目標比較法、成本效益分析法、公眾評判法等評價方法。評價程序1.自評：旗縣（市、區(qū)）財政、扶貧等部門應(yīng)按照績效評價要求，組織項目實施主體開展自評工作，并將自評報告報送盟市財政、扶貧等部門。2.復(fù)評：盟市財政、扶貧等部門應(yīng)組織人員對旗縣（市、區(qū)）報送的自評報告進行復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果報送自治區(qū)財政、扶貧等部門。3.抽評：自治區(qū)財政、扶貧等部門應(yīng)根據(jù)工作需要，對部分旗縣（市、區(qū)）的扶貧資金使用管理情況進行抽評。結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)單位和個人，對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和單位，應(yīng)給予表彰和獎勵；對績效評價結(jié)果較差的地區(qū)和單位，應(yīng)責令其限期整改，并減少或暫停下一年度扶貧資