-1-海寧市全域高質(zhì)量推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設實施意見為貫徹落實省委省政府關于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于全域推進未來社區(qū)建設的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕4號）《嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市高質(zhì)量推進全域未來社區(qū)建設實施意見的通知》（嘉政辦發(fā)〔2023〕11號），結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦人民對美好生活的向往，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，強化黨建引領、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、規(guī)劃統(tǒng)籌、數(shù)字賦能、共建共享、長效運營、閉環(huán)管控，將“一統(tǒng)三化九場景”的理念貫徹落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，建設具有海寧特色的潮城“溫暖嘉”未來社區(qū)（完整社區(qū)），推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范表率。（二）工作目標。全域推進。將未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)建與公共服務集成落地改革、公共服務設施補短板行動和老舊小區(qū)改造等有機結合，到2023年底，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）22個，同步推進11個，覆蓋全市所有鎮(zhèn)、街道和30%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)；累計建成省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）5個，創(chuàng)評嘉興市級未來社區(qū)10個以上，組織各鎮(zhèn)、街道因地制宜探索運營模式，確保未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設運營順利推進。全域提升。將“溫暖嘉”理念貫穿未來社區(qū)（完整社區(qū)）設計、建設、運營全過程，到2024年底，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）60個以上，覆蓋全市65%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)；累計建成省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）25個，創(chuàng)評嘉興市級未來社區(qū)（完整社區(qū)）40個以上。到2025年底，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）90個以上，覆蓋全市100%的城鎮(zhèn)社區(qū)；累計建成省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）35個，創(chuàng)評嘉興市級未來社區(qū)（完整社區(qū)）90個以上，實現(xiàn)嘉興市級未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)評全覆蓋，全市未來社區(qū)（完整社區(qū)）運營模式日趨成熟,形成一批有“潮城”特色可復制可推廣的標志性成果。全域深化。到2027年底，累計建成省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）90個以上，基本完成未來社區(qū)（完整社區(qū)）的建設工作，“溫暖嘉”未來社區(qū)建設標準在城鎮(zhèn)社區(qū)建設管理全過程得到落實。到2035年底，“溫暖嘉”未來社區(qū)（完整社區(qū)）理念和標準成為城鎮(zhèn)社區(qū)新建、改造的普適要求，黨建引領、智慧共享、善治安居的潮城“溫暖嘉”未來社區(qū)（完整社區(qū)）成為中國式現(xiàn)代化的社區(qū)范例。二、主要任務(一)系統(tǒng)謀劃協(xié)同聯(lián)動,實施全領域規(guī)劃工程。1.建立規(guī)劃實施傳導機制。加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、公共服務設施專項規(guī)劃等相銜接，建立“專項規(guī)劃-國土空間詳細規(guī)劃-規(guī)劃設計條件”實施傳導機制，將城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃核心內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃體系中，引導用地出讓條件設置，保障公共服務設施建設空間，按未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設要求推動增量居住用地建設開發(fā)。2.制定全域未來社區(qū)（完整社區(qū)）計劃。堅持全域覆蓋定規(guī)劃、定布局、定計劃，制定全域推進未來社區(qū)建設的總體安排和年度計劃。重點明確未來社區(qū)聯(lián)動推進老舊小區(qū)改造的目標時序，重點關注城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施配套以及全域生活圈服務統(tǒng)籌基礎上的養(yǎng)老、托育等配套設施場景缺位情況和完善建議，落實省未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設標準，結合嘉興市“溫暖嘉”未來社區(qū)生活圈配置導則要求，優(yōu)化現(xiàn)有公共服務設施配置，提升城鎮(zhèn)社區(qū)居民群眾幸福感獲得感安全感。3.推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）方案編制。按照未來社區(qū)總體安排和年度計劃，將老舊小區(qū)改造方案與未來社區(qū)（完整社區(qū)）實施方案有機融合，挖掘特色，充分落實專項規(guī)劃中關于功能布點、設施配置、場景打造等相關要求。通過提供“菜單式”改造內(nèi)容，將居民共性需求和個性選擇相結合，重點關注公共服務集成落地改革，重點確?！耙焕弦恍　狈請鼍暗慕ㄔO落地。對爭創(chuàng)省級未來社區(qū)的要堅持“高標準、嚴要求”，編制一體化設計方案。（二）科學規(guī)范有序推進，實施高標準創(chuàng)建工程。4.統(tǒng)籌完善建設標準。堅持示范創(chuàng)建與普遍提升結合，重點關注“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，打造全域可見的普惠形態(tài)，逐步實現(xiàn)普惠型向引領型優(yōu)化。鼓勵未來社區(qū)“全過程咨詢+工程總承包管理”服務模式，探索建筑空間的集成化設計研究及成品化工業(yè)生產(chǎn)。進一步簡化程序，集成土地收儲、控制性詳細規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、審批許可等工作，科學安排項目建設進度，確保項目按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。5.統(tǒng)籌推進增點擴面。各鎮(zhèn)（街道）按照工作目標要求，按每年不少于30%的比例申報省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)建項目，統(tǒng)籌創(chuàng)建時序，逐年安排創(chuàng)建項目計劃。積極組織未命名省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）的項目申報嘉興市級未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)評。推動社區(qū)公共服務集成落地，一體推進老舊小區(qū)改造提升和未來社區(qū)創(chuàng)建工作。加快推動閑置設施用地盤活，系統(tǒng)排摸閑置、空置零星地塊。通過老老搭配（即多個老舊小區(qū)聯(lián)動）或老新搭配（即老舊小區(qū)和次新小區(qū)結合），變“單獨改”為“連片改、整體建”，改造一片，完善一片，真正實現(xiàn)“最多改一次”。6.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建共享。打破城鄉(xiāng)壁壘，探索“未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”聯(lián)動。謀劃一批地理相近、空間相鄰、時間相仿的未來社區(qū)與鄉(xiāng)村，探索如未來創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)場景、未來建筑+風貌場景、未來教育+文化場景等場景聯(lián)動，農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)活動聯(lián)動等，推動城鄉(xiāng)公共資源互惠共享，形成協(xié)同推進的典型案例。充分結合海寧特有的飛地社區(qū)特點特征，在布局公服設施的同時，探索對設施管轄權限、權屬劃分的系統(tǒng)梳理，明確現(xiàn)狀社區(qū)邊界調(diào)整建議，從近期和遠期兩個角度，保障公服設施的聯(lián)建共享。(三）改革創(chuàng)新構建載體，實施多方位治理工程。7.夯實基層治理底座。加強基層黨建工作，建立黨建統(tǒng)領的未來社區(qū)（完整社區(qū)）治理機制，推動“紅色微網(wǎng)格”“紅管家”系統(tǒng)等在未來社區(qū)（完整社區(qū)）中落地實踐。堅持人民至上，聚焦人民群眾急難愁盼問題，建立社區(qū)、業(yè)主委員會、運營企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、居民代表參與治理的多方議事協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實施多元主體協(xié)同治理模式，讓人民群眾生活更方便、更舒心。建立有獎有懲的鄰里公約，組織開展多維度社區(qū)文化活動，建立積分兌換機制，引導形成統(tǒng)一的社區(qū)價值文化，不斷提高社區(qū)居民的幸福感、安全感和認同感。8.強化公共服務水平。強化部門協(xié)同，加快產(chǎn)權梳理整合，在公共服務設施建設運營相關的產(chǎn)權統(tǒng)籌、空間共享、設施共用等方面探索聯(lián)審聯(lián)建聯(lián)管機制，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育健身、文化服務、交通物流、商業(yè)服務、物業(yè)服務、智慧安防、社區(qū)基層治理等各類配套設施配置。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施調(diào)查評估，建立城鎮(zhèn)社區(qū)設施服務評價指數(shù)，開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務補短板行動，健全公共服務設施補短板項目庫，循環(huán)推動公共服務設施有序更新，提升社區(qū)公共服務水平。9.提升數(shù)字治理能力。融入全省數(shù)字化改革“1612”體系構架，迭代升級海寧現(xiàn)有居民服務平臺“海寧通”并整合海寧現(xiàn)有各部門、鎮(zhèn)街相關數(shù)字化資源，加快浙里未來社區(qū)重大應用的集成落地，形成平臺+應用、治理+服務、標配+選配的可推廣可復制的基本單元數(shù)字化建設模式，重點構建社區(qū)人房關系庫，推動新型熟人社會建設。加快“浙里未來社區(qū)在線”重大應用貫通，著力構建未來社區(qū)數(shù)字化全域推進模式，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”示范市。（四）因地制宜謀劃長效，實施可持續(xù)運維工程。10.深化長效運營機制。以居民需求為導向，將可持續(xù)運維理念貫穿未來社區(qū)（完整社區(qū)）規(guī)劃、設計、建設始終，不斷提升運營品質(zhì)和活力，促進未來社區(qū)（完整社區(qū)）運營可持續(xù)發(fā)展。新建類未來社區(qū)項目可實行帶建設方案和運營方案土地出讓，重點落實公共服務設施的配置內(nèi)容、空間位置和產(chǎn)權歸屬。舊改類未來社區(qū)的改造提升方案要重點明確社區(qū)公共服務設施的配置方案和運營方案，鼓勵舊改類項目與市政設施建設等項目整體打包，實現(xiàn)長短結合、盈虧平衡。11.推進主體培育機制。充分利用民政、衛(wèi)健等部門資源，培育、引入綜合集成運營商和托幼、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等專項服務運營商，明確激勵政策，引導房地產(chǎn)、物業(yè)企業(yè)和地方國有平臺通過組建聯(lián)合體、合資等方式加快轉型力度。落實國家規(guī)定的相關支持政策，結合現(xiàn)代社區(qū)“強社惠民”集成改革專項行動，根據(jù)運營方案，市、鎮(zhèn)街道兩級國資部門組織部分國有資產(chǎn)注入綜合集成運營商或國有強社公司，為未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設運營提供空間和資源，探索城市社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)發(fā)展相結合的實踐路徑。12.探索組團經(jīng)營機制。探索設施場所集中、空間集約利用，鼓勵多社區(qū)成片共建共治共享，統(tǒng)籌優(yōu)化場景服務供給。鼓勵與第三方綜合集成運營商簽訂協(xié)議，有條件的地方可通過整合讓渡社區(qū)服務運營空間、引進社會資本。實行“市政服務+物業(yè)服務+商業(yè)服務”的綜合運營模式，開展多片區(qū)總承包式、線上線下結合、長周期的運營服務，實現(xiàn)資源利用最大化、利益可持續(xù)化。推動存量更新，通過資產(chǎn)置換、有償租賃等方式盤活長期閑置存量資產(chǎn)，為公服設施配套落地提供基礎。三、工作措施（一）強化建設組織領導。在市委市政府堅強領導下，市風貌辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設工作，進一步完善每周分析研判、每半月工作推進、每月問題研究等工作機制，會同有關部門組織重大事項和問題會商，形成“任務布置+服務督導+通報晾曬”的推行模式，切實做好高位統(tǒng)籌、強勢推進全域未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設工作。各鎮(zhèn)、街道要堅定落實建設運營主體責任，確保謀劃、建設、運營等各項工作落到實處。各部門加強指導、主動服務、嚴格把關、合力攻堅，協(xié)同開展政策集成和創(chuàng)新。（二）科學確定建設內(nèi)容。堅持需求和任務導向，堅持因地制宜，充分開展居民需求調(diào)研，根據(jù)群眾需求、公共服務設施短板、創(chuàng)建任務及財力物力等條件，按照到2025年實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋、到2027年基本完成創(chuàng)建的目標，合理確定創(chuàng)建社區(qū)年度安排。對照驗收辦法，深化一體化實施方案編制，以微改造、精提升為主，科學確定建設內(nèi)容，重點抓好成片加裝電梯工作及“一老一小”等核心場景的落地見效。大力完善社區(qū)托育服務設施布局，新建社區(qū)按照每千人10個以上托位的標準配置托育服務設施，未滿足托位標準配置的待建、在建和已建成社區(qū)要通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。到2025年千人托位數(shù)要達到4.5以上。落實運營前置，將運營思維整體貫穿到未來社區(qū)（完整社區(qū)）規(guī)劃、設計、建設全過程，真正做到場景之間相互打通融合。（三）規(guī)范建設組織程序。浙江省級未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設主體按照《海寧市城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃》進行未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)建申報，經(jīng)省專班批復同意后，組織一體化實施方案的編制，方案通過海寧、嘉興兩級評審后上傳浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升數(shù)字化管理系統(tǒng)，提請省級備案。未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設嚴格按照實施方案落實。根據(jù)《浙江省共同富?，F(xiàn)代化基本單元“一老一小”場景實施方案（試行）》（浙建風貌發(fā)〔2022〕82號）《嘉興市市級未來社區(qū)創(chuàng)建評價工作方案》（嘉風貌辦〔2023〕10號）等文件要求，開展浙江省級和嘉興市級未來社區(qū)（完整社區(qū)）及“一老一小”場景驗收準備工作。（四）強化政策保障機制。將舊改類未來社區(qū)建設資金納入年度地方政府財政預算，并明確市、鎮(zhèn)街兩級財政承擔比例，積極爭取國家、省關于未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設的資金補助，暢通金融支持渠道，擴展融資渠道，引導金融機構加強對未來社區(qū)（完整社區(qū)）項目的信貸支持，提供利率優(yōu)惠。積極探索資金、土地、人才、技術等要素保障。為規(guī)范建設標準，優(yōu)化操作程序，對2023年（含）以后的未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)建實行核定項目投資規(guī)模，實施分類分檔補助的政策。項目投資規(guī)模核定標準：省級引領型2000萬元；省級普惠型800萬元；嘉興市級600萬元。分類分檔補助標準：硤石街道、海洲街道70%，其他各鎮(zhèn)、街道30%。（五）優(yōu)化監(jiān)督考核手段。把全域未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設工作納入年